公共管理学重点考点
《公共管理学》重点
《公共管理学》重点《公共管理学》第一章导论一、公共管理（一）公共管理的起源1、公共管理、公共行政、行政管理的语义梳理2、公共管理的意义（1）公共管理与私人管理Public private公共的私人的差异权威类型不同政治权威与经济权威自主性权力不同多元制衡与自主性追求的利益不同公共利益与私人利益控制体系不同政府与市场反映的理性不同多元理性与经济理性管理的方式不同法的支配与意思自治公共部门管理与私部门比较（1）、相同：无论是公共管理还是私部门的管理有很多相似的地方。
它们都需要政策管理（包括制定目标规划、实施方案、执行与评估问题）；都要涉及内部资源的整合与管理问题（如人力资源、财政资源、信息资源、组织资源等），都要处理和管理外部关系。
（2）、差异：公共部门管理与私人部门有相似性，但亦有本质差异，主要表现在政治权威与经济权威、多元制衡与自主性、公共利益与私人利益、法的支配与意识自治、政府与市场、多元理性与经济理论等多个方面。
3、公共管理的发展与演变传统的公共行政→公共管理→新公共管理新公共管理：以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，核心点：强调经济价值优先、市场机能、大量使用企业管理哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。
3、公共管理的定义公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
二、公共管理学1、起源：威尔逊1887年发表——《行政之研究》四个基本命题（1）、政府是最基本的组织环境（2）、主管的功能将是研究的焦点（3）、研究更有效管理的原则和技术是发展行政能力的关键（4）、比较法是研究和促进行政领域进展的方法官僚制理论——马克斯·韦伯（1）政治与行政二分法——古德诺1900年提出（2）行政原则——PDSDCORB是行政原则的最佳表现（3）公共行政即政治学（4）公共行政即管理学2、公共管理的研究途径美国学者波兹曼认为公共管理学可分为两种研究途径：公共政策途径（the policy approach，又称P途径），企业管理途径（the business approach，又称为B途径）。
公共管理考试重点
公共管理考试重点一．名词解释1.公共物品：公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。
通俗的来讲，所谓的公共物品是指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。
国防、外交、法规政策都是典型的公共物品。
2.治理与善治（网络治理）：治理可泛指任何一种活动的协调方式，罗茨提出了治理的六种用法即国家治理、公司治理、新公共管理、善治、社会——控制系统和自组织网。
本书认为治理就是对合作网络的管理，又可称为网络管理或网络治理，指的是为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共行动主题彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。
治理实质上是一种合作管理。
合法、法治、负责、透明、有效的政府构成了善治的基本要素。
3.公共组织：广义上，公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括了政府组织，也包括了第三部门组织。
狭义的公共组织指的就是国家机关组织。
4.管理层次与管理幅度：管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数，可以帮助区分工作任务和职权的轻重，一般将公共组织分为三个层级即高层、中层和基层。
管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目，是衡量管理工作复杂性的重要标志。
5.公共组织的一般结构模式：直线结构，职能结构，直线——职能结构，矩阵结构。
应了解各自的优缺点及典型代表。
6.政府间关系：指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。
7.公共政策：国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
二．简答及论述1.“公共管理”和“私人管理”的差别P6①使命不同。
公共管理学重点
公共物品：具有消费的非竞争和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品治理：可泛指任何一种活动的协调方式。
治理是或公或私的个人和机构管理共同事务的诸多方式的总和。
它是使互相冲突或不同利益得以调和、并采取联合行动的持续过程善治：使公共利益最大化的社会管理过程。
合法法制负责透明有效的政府构成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。
公共组织：以管理社会公共事务，协调社会公共利益关系为目的的组织。
既包括政府组织，也包括第三部门组织首长制：行政组织的法定最高决策权由一个行政首长执掌的组织体制。
网络治理：为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程政府间关系：政府之间以及它们的机构之间的联结、互动、相互依存以及公共官员之间的相互影响。
政府失败：指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率过低，政府的活动达不到预期的目的的这样一些情况。
公共政策：政府或其他权威人士所制定的计划、规划或所采取的行动1、管理幅度与管理层次的关系：管理层次指公共组织内部纵向划分的等级数。
管理幅度指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。
管理层次和管理幅度在一定规模的组织内成反比关系。
管理层次越多，幅度越小。
层越少，幅度越大。
2、公共管理与私人管理的差别：（1）公共管理与私人管理的使命不同。
公共管理是为公众服务，追求公共利益；私人管理以营利为目的。
（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。
（5）公共管理有明显的政治性和公共性。
3、行政组织体制的基本类型：根据行政组织中最高决策权所属人数可分为首长制和委员会制。
《公共管理学》主要知识点
《公共管理学》主要知识点一、名词解释1 财政补贴:是政府基于某些特殊的需要将部分财政收入直接分配给生产者或消费者,提供无偿补助.是政府调节微观经济的重要财政杠杆之一,也是发挥公共财政分配机制作用的特殊手段.2 电子政务:电子商务是指国家机关在政务活动中,全面应用现代信息技术,网络技术以及办公自动化技术等进行办公,管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式.电子政务实际上就是平常我们所说的政务工作信息化.P2483 风险型决策P134 风险型决策是介于确定型决策和非确定型决策之间的一种决策，即决策时存在一个确定目标，掌握了部分决策必备的信息，面对两种以上的环境和条件，有可供选择的方案，而且每个方案可能出现几种不同的结果，但可预测各种结果出现的概率，对决策结果要承担一定风险的决策。
4 改变航道原理: 计划是面向的未来的,不能一成不变.如果情况预期的情况发生了变化,就需要在必要时改变实现目标的进程,以保证公共计划的航向一直对准所要达到的目标.与灵活性原理使公共计划本身具有适应性不同,改变航道原理是使公共计划执行过程具有应变能力.5 公共财政:是国家暖和政府为满足公共利益和需要，为社会提供公共物品和公共服务的经济活动，是一种与市场经济相适应的财政类型。
公共财政既是国家财政的一种类型或模式,同时也是政府处理与市场关系的一种管理活动,因此,在通常情况下,人们常常将公共财政等同于公共财政管理.P1986 公共管理P8 公共管理是指公共组织为解决公共问题，追求公共利益，动用公共权力，通过制定公共政策、有效地施行与监督等，提供公共物品和公共服务，维护公共秩序，对公共事务进行管理的社会活动。
7 公共管理监督P159 公共管理监督指贪污对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员和监察和督导活动。
8 公共管理人格: 是指公共管理者与其他职业相区别的内在规定性,是公共管理者的伦理尊严,伦理品质,伦理境界以及所理解与实现的社会伦理价值的总和,它是公共管理者在社会活动,特别是在公共管理活动中地位与作用的统一,是其长期的习惯性的伦理行为的升华.9 公共管理协调P152 公共管理协调指协商、调整公共组织系统与其外部环境之间和系统内部的各种关系，使之权责清晰，分工合作，相互配合，有效地实现公共管理目标和提高整体效能的行为。
【《公共管理学》重点整理】
公共管理学重点整理第一章、绪论:公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。
“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．公共部门与公共物品（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制（3资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。
公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。
（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同（可能考论述或简答）（1（2（1（2（3（4（54．“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。
②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。
5．公共管理学范式的兴起三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。
公共管理学考试重点
一、公共部门与私部门管理的区别？①公共利益目标与私人利益目标②垄断强制性与自由竞争性③制衡性与自主性④多元理性与经济理性⑤政府机制与市场机制二、公共管理学的特点1.公共管理作为一门学科具有如下特点：①公共管理是一个整合性的概念。
②公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。
③公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。
④公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新理。
⑤公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济、效率、效能、公平。
⑥公共管理关注和重视政府改革与再造。
⑦公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。
2.当前阶段的公共管理学具有如下特点：①鲜明的实践导向性②理论上的包容性③学科的年轻性三、公共管理的特点1.整体性2.非营利性3.规模性4.垄断性5.公益性四、公共物品的特性①受益的非排他性，是指在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共物品的受益范围之外或者这种排除在技术上可行，但成本过高。
②消费的非竞争性，是指某一个人或厂商对公共物品的享用，不排斥、妨碍其他人或厂商对其的同时享用，也不会因此而减少其他人或厂商享用该种公共物品的数量或质量。
③效用的不可分割性：是指公共物品是向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点。
五、影响公共部门绩效的因素1.外部因素（1）政治因素。
（2）经济因素。
（3）社会因素。
（4）科学技术因素。
2.内部因素（1）组织因素。
第一，机构设置。
第二，职位的设置。
第三，管理各环节的衔接。
（2）人员因素。
六、公共物品的供给特点①政府是公共物品的供给主体②公共物品的供给具有规模性③公共物品的供给往往无差异④公共物品的供给具有非均衡性七、政府提供公共物品的方式1.直接生产①中央②地方2.间接生产①政府与私人签订生产合同②授权经营③出让经营权④政府经济资助⑤政府参股八、非营利组织的特点①组织性指有正式的组织机构，有成文的章程制度，有固定的工作人员等。
公共管理学重点知识点
公共管理学重点知识点公共管理学是一门研究政府和公共组织如何管理公共事务的学科，其涵盖了许多重要知识点。
以下是公共管理学的重点知识点：一、公共行政理论公共行政理论是公共管理学的基础，它包括公共行政的本质、目标、职能、原则、方法等方面的研究。
公共行政理论的主要内容包括：公共行政的基本概念、公共行政的目标与职能、公共行政的原则、公共行政的方法、公共行政的组织与管理。
二、公共政策公共政策是政府在公共事务中制定的一系列决策，其主要目的是解决社会问题和促进公共利益的实现。
公共政策的主要内容包括政策制定、政策实施、政策评估等方面。
三、政府与市场政府与市场的关系是公共管理学的重要内容之一。
政府与市场的关系既体现在经济领域，也体现在社会领域。
政府与市场的关系的主要内容包括政府经济调节、市场失灵与政府干预、政府与企业关系、政府与公共服务等方面。
四、公共组织与管理公共组织与管理是公共管理学的核心内容之一。
公共组织与管理的主要内容包括公共组织的类型、公共组织的结构、公共组织的人员管理、公共组织的工作管理等方面。
五、公共预算与财务管理公共预算与财务管理是公共管理学的重要内容之一。
公共预算与财务管理的主要内容包括公共预算制度、公共财务管理、公共资产管理等方面。
六、公共服务与社会管理公共服务与社会管理是公共管理学的重要内容之一。
公共服务与社会管理的主要内容包括公共服务的理论与实践、公共服务的质量管理、社会管理的理论与实践等方面。
七、公共领导力公共领导力是公共管理学的重要内容之一。
公共领导力的主要内容包括领导力的定义、领导力的类型、领导力的特征、领导力的培养等方面。
公共管理学是一门涵盖广泛的学科，其重点知识点包括公共行政理论、公共政策、政府与市场、公共组织与管理、公共预算与财务管理、公共服务与社会管理、公共领导力等方面，这些知识点对于我们了解和研究公共事务具有重要的意义。
公共管理学笔记重点
第一章公共管理导论1、什么是公共管理？（P4）是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利和公共利益。
2、公共管理有哪几种研究途径？（P9）公共政策途径（P途径）和企业管理途径（B途径） 3、公共管理与私部门管理的异同？主要表现在(1)政治权威与经济权威；(2)多元制衡与自主性；(3)公共利益与私人利益；(4)法的支配与意思自治；(5)政府与市场；(6)多元理性与经济理性等方面的不同。
4、行政学者古德诺于1900年提出政治与行政二分法。
P55、新公共管理以（自利人为假设），基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。
P17——18 6.新公共管理所采取的具体行动是什么？（1）企业管理技术的运用；（2）服务与顾客导向的强化；（3）公共行政体系内市场机制及竞争功能的引介。
共同特征则是引进公共管理的理念、技术及模型。
7．1900年，行政学者古德诺提出政治与行政二分法之观点，主张政治是国家意志的表现，而行政是国家意志的执行。
8、简述新公共管理运动的基本特征。
P17 9．公共管理不完全等于（“政府管理”），而意味着一种新治理。
10、公共部门：是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。
11、伍德罗·威尔逊在1887年发表的《行政之研究》，标志着行政学学科成为一门独立的学科12、公共产品：具有非竞争性和非排他性的产品。
第二章公共管理者的角色与知能1、什么是公共管理者？（P32）是受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人。
公共管理学重点(精)
——黎民 *学习重点第一章绪论1、公共管理与私人管理的区别与联系。
2、公共管理与传统行政的区别与联系。
3、公共管理学兴起的时代背景。
4、公共管理学的研究途径。
第二章公共管理理论与实践的发展1、了解公共选择理论的基本内容,掌握“政府失败论” 、政府内部性等内涵。
2、新公共管理内涵及其实践、评价。
第三章公共管理的主体1、公共组织与非公共组织的区别。
2、政府的主要类型。
3、非盈利组织的特点。
4、领导者与管理者的异同。
5、层级制的特点与内在缺陷。
6、公共组织变革的主要内容。
第四章公共管理职能1、公共管理职能折内涵,与政府职能的比较。
2、公共管理职能的构成。
3、公共管理职能的历史演变 (依据公共管理职能的历史演变, 试论我国公共管理职能的变革方向和重点?4、市场机制的缺陷(市场失灵。
5、市场经济中的公共管理职能。
6、公共管理职能的限度。
第五章公共管理的过程1、公共政策与公共管理的关系。
2、公共政策过程。
3、领导方式 (依据权力来源划分。
第六章公共管理的绩效1、公共管理的绩效内涵。
2、公共部门绩效评价指标的构成。
3、公共部门绩效评估指标体系的建构。
4、公共部门绩效的改进。
5、目标管理的涵义与过程。
6、目标管理的优缺点及其在公共部门的应用。
第七章公共管理的责任与调控1、公共权力的内涵与特性。
2、公共权力的性质及落实。
3、公共权力监控的方式、问题及其改进。
1第八章公共管理中的政府角色1、政府职能的有限性。
2、政府与市场的区别和联系。
3、政府与市场的关系问题。
4、政府与社会的关系问题。
5、政府再造的内涵、模式及其启示。
第九章公共管理中的非盈利性组织1、非盈利性组织的涵义。
2、政府与非盈利性组织的联系。
3、非盈利组织在我国的作用、发展现状及其面临的局限性和改进。
第十章公共物品管理1、公共物品的内涵与特点。
2、公共物品的提供与生产。
3、政府提供公共物品的方式。
第十一章公共部门战略管理1、战略管理的内涵与特征及其与战略规划、非战略管理和功能管理的区别。
公共管理学重点
公共管理学一、名词解释：1、公共管理：是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
2、公共管理学：是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
3、公管选择：通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们通过民主政治过程，将个人选择上升为集体选择的一种机制或过程。
4、政府失败：个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门提供公共物品时趋于浪费和滥用资源、公共支出成本规模过大或效率降低、政府活动达不到预期目的等这样一些情况。
5、寻租活动：就是利用行政法律手段来阻碍生产要素在不同产业之间的自由流动、自由竞争，以维护和攫取既得利益。
6、公共组织：是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务，管理公共事务，供给公共产品为基本职能。
7、非盈利组织：指不以营利为目的，服务社会公众的非官方性公共组织。
8、公共物品：是社会公众可以共享的产品、服务或资源。
（主要包括国防、治安、法律制度、公共基础设施、重大科研成果、基础义务教育、公共卫生保健、社会保障和公共福利制度等）9、公共管理职能：是指特定环境下，公共管理部门在提供社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。
10、公共政策：是公共行为主体（主要是公共权威当局），在职能范围内为了某一特定的目的（如解决和处理某项公共问题或满足某项公众需要，达成公共利益或公共目标），经过政治活动（或协调）所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程。
11、战略管理：是组织适应外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策与行动。
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公共管理学
论述题：
一、公共管理与工商管理的联系与区别：
联系：1、当代人们将工商管理的一些经验、方法、技术、广泛用于公共管理当中；
2、工商管理和公共管理相互融通，因为本身就存在相同的程序、计划、指挥、组织人事、预算等…..
区别：1、性质不同：公共管理是政府为主导的、面向广泛大众、与公共利益相关、以行使公共权力为基础，具有政治性。
工商管理是以商家企业以盈利为目的，追循市场规律为取向，从事的一系列如购原材料、加工、销售等工商管理….
2、使命不同：前者主要目的为实现公共利益、维护公共秩序，后者主要目的为盈利。
3、效率意识不同：前者为政府主导，经费来自财政下拨，成本—效益意识差；后者反之。
4、责任的性质、范围不同：前者强调公共责任、社会责任，后者则对权威和责任划分更清楚细致。
5、管理的广泛性、复杂性程度不同：前者组织机构、系统程序复杂，严格。
后者更注重效益、效率…
二、领导能力的内容：1、领导能力是指领导者的个体素质、思维方式、实践经验、等影响具体公共领导活动效果的个性心理特征性的总和。
2、领导的创新能力：根据公共坏境，与时俱进，探索新观念、新方案；主要特征；求异性、独创性、突破性、变通性、攻坚性；广阔的知识面，敏锐的洞察分析力，全新的思想观念，但破胸怀。
3、领导的战略思维能力：即着眼于全局、长远未来的观察、思考问题的科学思维方式和领导艺术。
战略洞察力、战略判断能力，战略分析、综合力。
战略预见、创新力，战略统筹、决断力。
4、领导的执政能力：推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明、协调发展，驾驭社会主义市场经济的能力，坚持“执政为民，以人为本”努力提高社会大众的科学文化素质，应对国际局势，处理国际事务。
等
三、公众与政府之间政策沟通的途径及治理方法：
途径：1、首先理解这个问题先明确，按现代公共管理理念，政府和公众的关系是代理人和委托人的关系，政府应该由传统的俯视、发号施令姿态改变为平等合作，服务大众的的意识。
随着社会科技的发展，信息沟通的方式逐渐多元化。
2、政府政务信息的主动发布和公开：随着角色定位的转变，服务性政府积极的将自己的政务公布于众，受民众监督、指正。
3、政策的反馈、和信息的反馈：公众权利意识、监督意识的加强，可以主动向相关部门反馈政策意见，主要通过电子政务平台，直接上访等
4、双向互动的政策沟通和政府回应机制：通过构建双方平等对话的平台，直接迅速传递政策信息、解答政策疑问，表达政策意愿，缓解政策矛盾等…
障碍：（1）沟通技术障碍，由于技术、经济发展条件的限制，公众参与沟通方式不同程度受到限制；（2）沟通心理障碍，主要由于传统的权利本位、官本位、等等观念的影响，一方面政府决策容易形成专断、随意性、而公众则容易形成盲从；（3）沟通渠道的阻塞：制度的缺失，政府公众之间相互信任、平等协商的的格局尚未形成，本身传统的决策体制、为维护利益、有效的沟通途径被阻塞，公众意见受到压制。
治理方法：1、加强制度体制建设，使平等沟通制度规范成为共识。
2、促进社会自治团体的发展成长，使之成为政策沟通的重要民意组织。
3、加强对政府决策的监督、增强以民为本的意识。
四、传统人事管理与现代人力资源管理的差别：
1、关于人性的假定不同：其传统的是主要以尽可能减少人工成本为取向，把人看作一种成本；而现代则以人为本，认为核心资本，重视人得潜在价值。
2、工作的性质不同：传统的是基本是行政事务工作，未涉及高层战略决策，充当“成本中心”的角色，现代则极重视人的能力、创造力、潜力，的开发利用，扮演的是“利润中心”的角色，成为高层战略决策的一部分。
3、管理内容不同：传统主要是从雇佣关系的发生到结束的运动过程；现代则涵盖了家庭经济、心理问题、法律纠纷、重视全社会人力资源规划配置、人与事的协调配合等等…
4、地位低地位高….
5、管理方式和手段不同：传统：钢性、行政命令。
现代：人性化、人文关怀。
传统主要是防止权利的滥用，保护员工利益、维护制度公正，
传统强调控制，保证程序的统一员工视为劳动力
现代强调灵活性，目标的实现视为重要资源
五、公共产品，纯公共产品、准公共产品：公共产品是指为满足大众的消费需求的具有非竞争性、非
排他性的产品、服务、劳务等；；；；其中纯公共产品，是指严格和完全满足具备消费上的非排他性、非竞争性特征的纯公共产品；如国防、公安、外加、法律法规等。
另外只具备部分或不完全具备非排他性、非竞争性但有较大的外部收益的产品叫准公共产品。
如交通、能源、通信等等..
六、官僚制的基本特征：是指韦伯从组织体制的角度创立的管理公共理论。
1、合理的分工：各尽其能、各施所长，明晰权责，有助于效率提高。
2、层级节制权利体系：能有效克服混乱，从而提高效率。
3、按照规程办事运作：以一定的规则统一运作，来保证组织工作的一致性和明确性。
4、形式正规的决策文书：避免混乱，随意性，明确责权。
5、组织管理非人格化：公私分明，对事不对人。
6、进行工作需要的专业培训机制：在高分工，专业化的基础背景下，为提高成员素质，需加以专业性的培训。
7、合理合法的人事行政制度。
七:公共治理理论的内容观点：是指伴随着西方福利国家出现管理危机，用以调解、协调、危机的新型公共管理理论。
主张通过合作、协商、伙伴关系确定共同目标、对公共事务进行管理。
(68)
1、是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系：可以是政府部门、、私营部门、、等等
2、责任边界具有相当的模糊性：随着发展非政府组织的执掌趋势增大，责任也因此界限模糊。
3、多元化的公共管理主体之间存在着权利的依赖和互动的伙伴关系：伴随公共关系的复杂化、多元化、
信息技术的发展，管理主体之间必须相互依赖。
4、治理语境下的公共管理：是多元化的基于伙伴关系进行合作的自主自治的网络管理。
5、治理语境下的政府在社会公共管理中扮演着“元治理”角色：及政府在公共管理中的重要性。
八、新公共服务理论观点：指关于公共管理在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。
1、政府的职能是服务而不是掌舵。
(142)
2、公共利益是目标而非副产品。
3、在思想上要具有战略性、行动上有民主性。
4、为公民服务而不是为顾客服务
5、责任并不简单。
6、不只重视生产效率，更要重视人。
公民权和公共五福比企业精神更重要。
九：传统可曾制的缺陷：指按照法理原则建立的一种理想化、正规化的组织形态，而不是效率低下、作风不正的官僚主义。
1、是一种钢性的官僚系统，像一部机器没有灵活主动精神。
2、采用标准化的管理服务、容易忽视人的差异性和多样性，
3、排除了竞争的必要性和可能，组织成员按章按章办事、墨守成规。
4、依靠条块分割的专业化单位不能应对不断出现的新老问题，导致机构重复、膨胀。
十、非营利组织的作用：非营利组织是公共管理主体的必要组成部分：(102)
1、它是微观社会服务和管理职能的主要承担者。
2、它能提高公共物品的供给效率。
（灵活性、竞争性）
3、它能较好的满足多元化的需求。
4、它是当代公共管理社会化和市场化的必然要求。
扩大就业、增强社会保障能力、提高民主意识等等重要作用…
十一、领导体制的内容是什么？层次与跨度关系？？（P142）
1、领导结构：领导职能、领导权力、领导责任的配置机构。
2、领导的层次与跨度：领导的层次指纵向组织结构的等级层次，跨度即一个领导能直接有效的指挥
下级的幅度。
金字塔式，由下级向上级领导跨度逐渐变小。
3、领导机构中各部门之间的职责与权限划分
4、各领导干部的管理体制。
十二、绩效评估的功能：是指运用综合指标体系对人员履行岗位职责所产生的工作业绩、工作能力、工作态度进行考察、测定和评价的过程。
1、控制功能：通过绩效评估，可以提供一个客观标准供晋升、奖惩、调配等，使人员牢记规章制度。
2、激励功能：通过考核、对比、会给人员一个鞭策、激励功能。
3、开发功能：考核是按需求、标准考核的，人员可以借此发现自己的不足，从而提高自己。
4、沟通功能；考核过程中、总结对比、听取他们的申述、看法、有利于增进领导和职员间的沟通。
十三、西方国家公务员制度的主要特点：
1、严格区分政务官、事务官：政府官由选举产生、选举胜负来进退。
事务官有考试产生，职务常任。
2、强调政治中立：事务类公务员，在政治上不参与政治斗争活动，不参加党派竞选，秉公执法。
3、公开考试：
4、实行“功绩晋升制”：着重考虑人选的才干和能力、强调权责一致，奖惩结合，公平对待。
5、强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁。