[管理学]第六章 公共管理的绩效
《公共管理学》陈振明版考研笔记6
公共管理学导论，公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“行政”本质上包含着从指示和服务的含义；而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。
①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。
关注的焦点是过程，程序以及办公室的管理）传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。
②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的知识办事以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．“公共部门”与“公共物品”（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2）Why“准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性：①与纯粹的公共部门目标一致，第三部门生产或活动的基本②与政府存在密切关系，其生产，活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制③与政府为社会所提供的物品一致———公共物品或“准公共物品”④投资主体或提供资源的主体也主要是政府。
（3）公共物品：指具有消费的非竞争性和给排他性，自然垄断性以及受费困难等特征的物品，具有规模效益大的特点，政府是提供词类物品的最佳方式。
（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。
准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同A、联系。
公共管理的绩效教学课件
公共管理以公共利益为出发点， 注重公平、公正和公开，强调政 府与社会的互动和合作，追求效 率和效果。
公共管理的基本原则
01
02
03
04
服务公众
公共管理应以公众需求为导向 ，提供优质、高效的服务。
依法行政
公共管理应遵循法律法规，确 保行政行为的合法性和规范性
。
透明度
公共管理应保持信息公开透明 ，接受社会监督。
责任性
公共管理应承担行政责任，对 公众负责。
公共管理的发展历程
传统公共行政
以官僚制为基础，强调规则和层级。
公共部门人力资源管理
关注公共部门人力资源的开发、激励和管理 。
新公共管理
引入私营部门管理理念和方法，强调结果导 向和绩效评估。
公共政策创新与扩散
研究公共政策如何产生、传播和实施。
02 公共管理绩效评估
绩效评估的实践与案例
实践
公共管理机构应定期进行绩效评估，并将评估结果用于改进 工作。同时，应建立有效的激励机制，鼓励员工提高工作绩 效。
案例
某城市政府采用平衡计分卡进行绩效评估，通过财务、客户 、内部运营和学习与成长四个维度来衡量各部门的工作绩效 。该方法有效提高了政府的工作效率和服务质量。
03 公共部门人力资源管理
预算监督与绩效评价
对预算执行情况进行监督和绩效评价 ，发现问题及时整改。
严格按照预算执行，控制支出，不得 随意调整和超预算支出。
公共部门内部控制与审计
内部控制
建立健全内部控制制度，规范公共部门财务管理流程，防范财务风险。
审计监督
定期开展内部审计和外部审计，对公共部门财务活动进行监督和评价，确保财务信息的 真实性和完整性。
公共管理学绩效管理知识点整理
公共管理学绩效管理知识点整理一、绩效管理的概念与内涵绩效管理是公共管理学中的一个重要概念，它是指组织为了实现其目标，通过一系列的管理活动，对员工的工作表现和成果进行评估、反馈和改进的过程。
绩效管理不仅仅是对员工工作结果的简单衡量，更是一个综合性的管理系统，涵盖了目标设定、绩效评估、绩效反馈、绩效改进等多个环节。
其目的在于提高组织的效率和效益，促进员工的个人发展，实现组织与员工的共同成长。
在公共管理领域，绩效管理对于提高公共服务质量、增强政府部门的责任意识、优化资源配置等方面都具有重要意义。
二、绩效管理的目标与作用（一）目标1、提高公共服务的质量和效率通过明确工作目标和标准，促使员工努力提高工作质量和效率，以更好地满足公众的需求。
2、增强组织的责任意识使各级部门和员工清楚自己的职责和任务，对工作结果负责，提高组织的执行力。
3、促进资源的合理配置根据绩效评估结果，合理分配资源，将有限的资源投入到最需要的地方，提高资源的利用效率。
（二）作用1、激励员工通过绩效评估和奖励机制，激发员工的工作积极性和创造力，提高工作绩效。
2、发现问题与改进及时发现工作中的问题和不足，为组织和个人提供改进的方向和措施。
3、促进组织沟通与协调在绩效管理过程中，加强上下级之间、部门之间的沟通与协作，提高组织的协同效应。
三、绩效管理的流程（一）绩效计划这是绩效管理的起点，管理者与员工共同确定工作目标、绩效标准和评估方法。
绩效计划的制定应遵循 SMART 原则，即目标要具体（Specific）、可衡量（Measurable）、可实现（Attainable）、相关（Relevant）、有时限（Timebound）。
（二）绩效监控在绩效实施过程中，对员工的工作进展进行跟踪和监控，及时发现问题并提供必要的支持和指导。
绩效监控可以通过定期的工作汇报、工作检查等方式进行。
（三）绩效评估根据预先设定的绩效标准，对员工的工作表现进行客观、公正的评估。
公共管理的绩效课件
公共部门人力资源管理中存在激励不足的 问题，难以激发员工的积极性和创造力。
制度僵化
监督不力
公共部门人力资源管理中存在制度僵化的 问题，难以适应外部环境的变化和组织发 展的需求。
公共部门人力资源管理中存在监督不力的 问题，难以保证员工行为的合法性和合规 性。
03
公共政策执行与绩效
公共政策执行的概念
性和可操作性等。
执行主体
执行主体的能力、态度和执行 力等因素，对政策执行效果产
生重要影响。
资源保障
政策执行需要人力、物力、财 力等资源保障，资源的充足与
否直接影响执行效果。
社会环境
社会环境因素如社会经济状况 、文化背景、舆论氛围等，对
政策执行产生影响。
公共政策执行的绩效评估
01
绩效评估目的
对公共政策执行效果进行评估， 以检验政策目标的实现程度，为 后续政策制定和调整提供依据。
复杂性和风险性
公共部门创新面临复杂的社会环境和 多变的政策环境，需要充分评估风险 和可行性。
公共部门创新的绩效评估
绩效评估是衡量公共部门创新成 功与否的重要手段，通过设定合 理的评估指标和方法，对创新实
践进行全面、客观的评价。
绩效评估应关注创新实践的效益 、效率、效果等方面，同时考虑
社会影响和可持续性。
反馈与改进
评估结果应及时反馈给相关部门和人员，并根据评估结果 进行有针对性的改进和优化，提高公共部门危机管理的效 率和效果。
绩效评估的方法包括财务指标分析、成本效益分析、公众满意度调查等，通过综合 运用多种方法可以对公共部门的财务管理绩效进行全面客观的评价。
绩效评估的结果可以作为改进财务管理工作的依据，帮助公共部门提高资金使用效 益和管理效率，更好地履行其职能。
公共管理学绩效管理
公共管理学绩效管理咱来说说公共管理学里的绩效管理这回事儿。
你想想啊，一个城市就像一个大公司，市长就是CEO，各个部门就是不同的团队。
这绩效管理，就好比是给这些团队和他们的工作定个标准、打个分，看看干得咋样。
绩效管理可不是随便弄弄的，它得有一套科学的方法和流程。
比如说，得先明确目标吧，就像你出门旅行得先知道要去哪儿。
目标不清晰，那大家不就像没头的苍蝇乱撞嘛！要是公共管理没了明确的绩效目标，那工作人员能知道该往哪儿使劲儿吗？再说绩效评估的指标，这可太重要啦！要是指标不合理，那不是瞎折腾嘛。
比如说，只看完成的任务数量，不看质量，那能行吗？就像做蛋糕，只看做了几个，不管好不好吃，这不是闹笑话嘛！还有啊，数据收集得准确全面。
要是数据不准确，那评估出来的结果能靠谱吗？这就好比你量身高，尺子不准，能知道自己真正多高吗？绩效反馈也不能少。
工作人员得知道自己哪儿做得好，哪儿做得不好，才能改进啊。
要是没反馈，大家都闷着头干，不知道自己是进步了还是退步了，这工作能做好吗？而且，绩效管理可不能是一锤子买卖，得持续改进。
社会在发展，情况在变化，绩效管理的方法和指标也得跟着变。
就像衣服得换季，绩效管理也得“与时俱进”。
公共管理学里的绩效管理，其实就是要让公共服务更高效、更优质，让老百姓更满意。
要是管理不好，那不是浪费资源，辜负老百姓的期望嘛！总之，公共管理学中的绩效管理，就像是给公共服务这辆大车装上了导航仪，指引着它朝着正确的方向，又快又稳地前进。
只有把绩效管理做好了，咱们的公共服务才能越来越好，咱们的生活才能越来越美！。
公共管理的绩效教学课件PPT
公用设施
人均日生活用水量 用水普及率 人均日用电量 气化率
放水排洪
排水管道密度 防洪标准
城市环境
绿化覆盖率 建成区绿地率 人均公共绿地面积 污水处理率 垃圾无害化处理率
综合类
城市人口密度 城市化率 建成区比例 人均住房面积 人均拥有城市维护建设基金
单位 Km/km2 M2/人 标台 1
升/日人 ％ 度/日人 ％
Km/km2 1
％ ％ m2/人 ％ ％
人/km2 ％ ％ m2/人 元
选择依据
这四项指标反映交通便捷的程度和现代化水平，轨 道交通是城市交通高科技高效率的象征，也是招商 引资的基础条件 水电气是城市居民生活和工业生产、商贸业的重要 能源和资源，其普及程度和消费水平反映城市公用 设施的配套能力和现代化水平 提高城市的防洪和排水能力保障在遭遇洪水和暴 雨时居民的正常生活和安全生产 污染治理和环境保护是城市环境卫生建设的关键， 而一个城市绿化的好坏关系到气环境声环境和水 环境的优劣。这五个指标能较全面的反映城市生态 环境的质量 这五个方面反映一个城市的建设规模，居民住房条 件以及城建维护和投资的水平，综合评价城市的基 础设施的现代化水平
一些典型的社会指标
研究领域
健康和疾病 公共安全
教育 就业 收入 住房 休闲和娱乐 人口 政府和政治 公共价值取向和态度 社会流动感 自然环境 科学和技术
指标
州精神病院的人数 害怕夜间单独行走的人数 25岁及以上的高中毕业生
妇女就业比率 处于贫困线下的人口百分比 住房条件低于法定标准的家庭数 制造业职工年均带薪假期 计划人口数和实际人口数
第二节 公共部门绩效评估
一、公共部门绩效评估的类型 〔一〕内部评估和外部评估 1.内部评估是公共部门内部的评估者完成的评估。 优势：对组织有详尽的了解，在持续性的长期方案 评估中更有优势。 劣势：公共部门对自己的行为作出客观的评价实非 易事。 2.外部评估是由部门外部的评估者完成的评估。 优势：更为客观 劣势：获取资料困难
公共管理名词
公共管理学名词解释1.公共管理：指以政府为核心的公共部门为公共福祉和公共利益而依法运用多种手段对社会公共事务进行有效管理的活动。
2.公共政策：指以政府为主的公共机构通过广泛参与以及在众多备选计划和方案中做出选择，来解决社会公共问题，调整社会利益关系的政治和技术过程。
3.服务型政府：指在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。
4.政府失灵：指由于政府机制自身的缺失而导致资源配置的低效或无效的情形。
5.公共管理绩效评估：就是依据绩效指标，对公共管理过程中的投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。
6.电子化政府：指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施，在方便的时间、地点及方式下，对政府机关、企业、社会组织和公民，提供自动化的信息及其服务，从而构建一个高效率、能提供优质服务的政府。
7.公共管理学：是研究以政府为核心的公共部门依法对社会公共事务进行有效管理的规律的科学。
8.公共管理环境：是指对公共部门及其管理过程、管理方式以及理想效果产生直接或间接作用或影响的外部条件的总和。
9.市场失灵：是与市场功能相对应的概念，是指因市场机制的缺陷而引起的资源配置的无效率。
10.公民社会：是指民间社会或市民社会，指国家或政府之外的所有民间组织，包括非政府组织、志愿性社团、协会、社会组织、利益团体和公民自发组织起来的运动等，他们又被称为“第三部门”。
11.非政府公共部门：是指政府以外的不以营利为目的的并向社会提供公共物品和服务的部门。
它主要致力于促进经济和社会发展的公益性活动，专门提供那些政府和企业不能、不愿或不能充分提供的公共服务。
12.志愿失灵：非政府公共部门有其自身的局限性，使之无法单靠自己的力量推进慈善和公益事业的发展，这种局限性被称作“志愿失灵”。
13. 战略管理；是指那些面向未来的、具有前瞻力的管理者，通过有意识的政策选择、制定计划评估方向和解释环境，以集中组织的努力，达成组织目标的行为或艺术。
公共管理学知识重点整理
公共管理学知识重点整理公共管理所谓“公共管理”，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
涵义：（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整；（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
1.公共物品公共物品是和私人物品相对应的概念。
公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。
2.公共事务所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。
3.领域特点：（1）大众管理是一个整合性的概念。
（2）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。
（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。
（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理。
（5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）。
（6）大众管理关注和正视政府改革与再造。
（7）大众管理是一个不同学科配合参与的研究领域。
公共管理学的研究途径大众管理研究大致可分为两种路子，即大众政策路子（Public policyapproach，P路子）和企业管理路子（Business approach，B路子）。
P路子的大众管理强调的是与政策分析的渊源关系，有如下特征：第一，着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；第二，正视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；第三，强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。
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3、改善绩效的工具
◎ 标杆管理
◎ 平衡计分卡
标杆管理
——标杆管理的定义 ——标杆管理的步骤模式 ——公共部门引入标杆管理的原因 ——标杆管理的主要误区
标杆管理的定义
◈ 理查德· J· 费希尔：将你所在机构的绩效与其他具有杰 ◆ 标杆管理是一个认识和引进最佳实践，以
二、公共部门绩效评估指标体系 的构建
• • • • • 3、公共部门绩效评估指标体系 业绩 效率 效能 管理成本
三、公共管理绩效的改进
• 许多学者皆认为绩效不易衡量为公共组 织之特征。学者林奇和戴伊认为实际上 常常存在如下限制： 1、内部无能的反功能； 2、政府绩效的因果关系难以确认； 3、公共部门组织很少能控制环境的因素； 4、政治考量经常是资源配置的重心
• 效率。效率指标通常包括：服务水准的 提供、活动的执行、服务与产品的数目、 每项服务的单位成本等。可简单理解为 投入和产出之间的比例关系，关心的是 手段问题
• 效果。效果指公共服务符合政策目标的 程度，通常以产出和结果之间的关系加 以衡量，关心的是“目标或结果”
• 公平。它关心的主要问题在于“接受服 务的团体和个人都受到公平的待 遇”“需要特别照顾的弱势群体能够享 受到更多的服务”。弗里德里克森还提 出了社会公平的复合理论
对绩效的理解
• • • • • “绩效” = “完成了任务” “绩效” = “结果”或“产出” “绩效” = “行为” 绩效 = 结果+过程（行为） 绩效 = 做了什么（实际收益）+ 能做什 么（预期收益）
• 绩效可通过财务和非财务的项目表示。 一般分为三种类型： 以顾客为中心的绩效 财务与市场绩效 运作绩效
4、绩效管理与管理绩效
绩效管理是一种管理方式、管理工具，而管理绩 效是一种结果，是因管理而产生的结果。
5、绩效管理的意义
1、使公共管理责任落到实处；
2、能较好满足服务对象的不同要求；
3、建立了一种诱因机制；
4、提供了一种管理工具。
第一节 公共部门绩效管理概述
• 三、公共部门绩效管理的兴起 • 1、现代公共管理中绩效管理的必要性 依学者弗来恩的观点和看法，以下几个方 面是主要的： • 责任落实； • 利害关系人的期望； • 对结果导向的强调； • 个人绩效和组织绩效的双重要求。
◈绩效管理：组织系统整合组织资源达成目标的 行为，与其他方面的管理的不同之处在于它强 调系统的整合，从全方位对组织所有方面的绩 效进行监控和评估。 ◈绩效管理的功能： （1）评估（2）衡量（3）追踪 ◈绩效管理的作用： （1）责任落实（2）利害关系人的期望（3）结 果导向的强调（4）个人绩效和组织绩效的双 重需要
绩效指标设计的其他问题
• 1、学者卡特认为影响绩效指标设计的因 素或变项包括：所有权、交易状态、竞争 程度、政治责任、异质化程度、复杂化程 度、不确定程度、权威的结构、自主性程 度等。 • 2、据其看法，好的绩效指标应符合的标 准包括：界定清楚且有一致性、不可依赖 外人或环境因素、和组织的需求与目标有 关等几方面。
第二节 公共部门绩效评估指标
• 一、指标体系以“4E”为基础：
• 学者芬维克认为绩效测量的三个层面是经济 （economic）、效率（efficiency）与效能 （effectiveness），即3E指标。学者福林再加 上公平（equity）指标，成为4E。 1、经济。经济指标要求的是以尽可能低的投入或 成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品 或服务，它关心“投入”的项目，并不关注服 务的品质问题
政府绩效评估
• 绩效评估是一个适用于评价政府活动、增 强为进展和结果负责的一切有系统的努力 的术语——Sheldon Silver﹠ Marty Luster • 绩效评估是指政府体系的产出产品在多大 程度上满足社会公众的需要—胡宁生
政府绩效评估
• 微观层面：对个人工作业绩、贡献认定 • 中观层面：政府分支部门包括事业单位、 非营利组织如何履行被授权的职能 • 宏观层面：政府公共部门尤其政府的绩效
标杆管理的步骤模式
◈布鲁德和格雷的七个步骤 ◈卫森丹杰的四个步骤 ◈太平洋贝尔公司的六个步骤 ◈基利和梅德林的十一个步骤
布鲁德和格雷的七个步骤
第一步：确定组织中哪些职能范围是最有必要实施标 杆管理的； 第二步：确定几个衡量绩效的主要指标，检验所选职 能的成本、工作质量和效率； 第三步：为每项职能选择一个一流水平的组织； 第四步：对一流水平公司的每一项实施过标杆管理的 职能的绩效状况加以评估； 第五步：对本组织内要实行标杆管理的每项职能的绩 效进行评估，并确定它与最佳绩效之间的差距； 第六步：详细说明为弥补这种差距而采取的具体行动 和实施的具体计划； 第七步：实行议程并监察结果（每年重新校准一次）
成功的绩效评估不仅取决于评估 本身，很大程度上取决于与绩效评估相 关联的整个绩效管理过程
• 3、绩效管理 • 美国国家绩效评估中的绩效衡量小组曾给它 下了一个经典性的定义，所谓绩效管理，是 “利用绩效信息协助设定同意的绩效目标， 进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管 理者维持或改变既定目标计划，并且报告成 功符合目标的管理过程”。 • 绩效管理过程一般包括绩效评估、绩效衡量、 绩效追踪三个最基本的功能活动。
3）公共管理的目标 公共管理的目标则是指公共部门通过自己的管理活 动希望达到的预期结果。
4）公共管理产出与投入、效益与目标的比较
公共管理绩效是将公共管理的产出与投入、效益与 目标相比而得到的结果。 3、公共服务中的绩效管理 公共服务中的绩效管理是在设定的公共服务绩效 目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进 行追踪检测，并作出系统的绩效评估的过程。
的本行业领先者，以获得有助于该组织改善其自身绩效 的信息。 ◈美国会计师学会财克特顾问协会：对组织、公司和行 业中相似的程序进行比较，以确定做出改善的机会。
标杆管理与绩效管理
• 所谓的标杆管理，即追求卓越的管理模 式，并将之学习转化，以提高组织绩效 的管理工具。 • 它与绩效管理不是一回事，但又是相互 关联的。首先要寻找所要比较的对象的 绩效，然后试图了解为何它的表现更优 秀，哪些方法和程序是需要学习的。
卫森丹杰的四个步骤
第一步：了解并分析自己所在的组织的工 作程序和在既定领域中的步骤和绩效； 第二步：观察自己所在的公司其他部门或 其他公司有谁在这些程序上表现出色； 第三步：通过观察、现场参观和咨询顾问 等方式来收集和分享信息； 第四步：分析数据，以观察别人的方法中 的哪些部分可以为自己所用。
太平洋贝尔公司的六个步骤
第一步：决定项目的目的和范围； 第二步：选择合作伙伴； 第三步：记录下自己的工作程序和绩效； 第四步：记录下合作伙伴的工作程序和绩效； 第五步：确定绩效差距； 第六步：制定并实施行动计划。
基利和梅德林的十一个步骤
美国
美国是世界上推行绩效评估最早的国家 五个阶段: 效率-预算-管理-民营化-政府再造 之后，美国整个部门实施各种以结果为 导向的绩效管理战略，把管理制度和导 向结合，持续监控并向利益相关者公开 报告结果。
• • • • • •
3、公共部门绩效管理兴起的因素 第一、与社会科学发展紧密相关 第二、财政压力是动力 第三、新的管理理念是催化剂 第四、竞争的挑战是推力 第五、政府政策推动和支持促进了其发展
二、公共部门绩效评估指标体系 的构建
• • • • • • 1、确立评估指标的要求 客观性 可比性 时效性 易操作性 综合性
二、公共部门绩效评估指标体系 的构建
• • • • • 2、公共部门绩效测评标准与方法 数量 质量 时效 费用
• • • •
职能测定法 费用测定法 标准比较法 要素分析法
出绩效的公司作比较，从中找出新的方法和理念。 提高绩效的过程。标杆管理是帮助组织发现 ◈布鲁德和格雷：一个严格但可行的过程，其中，对照 其他组织更高绩效水平 (标杆)，尽量了解它 那些最优秀的组织(不论是公共部门还是私人企业 )，可 以评估你所在的组织的绩效和流程，然后用这个分析大 们是如何达到那种水平的，并将产生那种水 幅度地改善服务，改善组织的运作状况并降低成本。 平的做法和程序运用到自己的组织中去的过 ◈美国生产力和质量中心：标杆管理是不断进行比较和 程。 绩效评估的过程。方法是，一个组织对照世界任何地方
4、绩效衡量对组织要有意义； 5、绩效规划和衡量体系使管理者负责任； 6、意识到绩效的重要，并促使组织成员参与绩 效改进； 7、要连续不断地发现问题和绩效改进的机会。 • 它在此后的1997年调查中，又提出了绩效管理 成功的要件，包括对绩效资料要有清晰的期望、 对绩效管理要有熟练的技巧等。
改进途径
绩效管理体现管理的什么思想？公共部门为何要 实现绩效管理？ 问责制的思想。
之所以问责是因为： 期望公共部门提供更多的服务； 公共人员缺乏低投入高产出的动机；
第一节 公共部门绩效管理概述
• 二、公共部门的绩效管理
• 1、公共部门中的绩效 • 根据绩效的定义，公共部门绩效应包括四方面内容 • 1）公共管理的投入/成本 • 行政活动中消耗的人力、物力、财力、信息、 空间、时间、权威、信誉等各种有形与无形资源的 总称。 • 2）公共部门的产出与效益 • 公共部门的产出是指公共管理活动所形成的结 果，它可能是有形的，如文化广场、道路等，也可 能是无形的，如治国的各种思想、政策等。公共管 理的效益是公共部门产出对社会所产生的影响。
• 2、公共部门绩效管理的兴起 • 西方公共部门绩效管理实践始于20世纪 初，20世纪70年代才全面推行。 • 90年代绩效管理与评估到达鼎盛时期， 侧重点也从经济和效率转变为公共服务 质量和效益。
英国
• 20世纪80年大规模开展“雷纳评审” • 1980年英国环境事务部建立“部长管理 信息系统” • 1982年财政部颁布“财务管理方案” • 1988年，英国政府实施“下一步行动方 案”，1991年梅杰政府开展“宪章运动” 和“竞争求质量运动”