《转移性支出》 课件

混合模式是介于二者之间，部分以支定收，没有积累，部分以收
定支，有积累 。
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•三种模式各有利弊。
•大多数国家在建立社会保障制度的初期都采取现收现付制，尔后 向基金积累制转换。现在很多国家实际上都不是单纯的现收现付或 基金积累，而是混合模式。
•我国传统的社会保障制度在资金运筹上明显是现收现付制，发生 多少，就安排多少，没有社会保障基金的积累。
一、社会保障制度与社会保障支出
社会保障支出的安排与社会保障制度的安排是相联系的。因此，
将社会保障支出需要重点了解社会保障制度。
所谓社会保障制度是指由法律规定了的、按照某种确定的规则实
施的社会保障政策和措施体系。
包括：社会救济制度——受益范围是低收入阶层。如最低生活
保障制度。
社会保险制度——受益范围是劳动者。包括失业保险、医疗保
转移性支出包括补助支出、捐赠支出和债务利息支出。其中数量 最大，对社会经济影响也最显著，从而最值得我们研究的转移性 支出项目是其中的补助支出。 本章主要讲补助支出。补助支出按照与价格的关系又可以分为社 会保障支出和财政补贴，因此，本章安排两节， 第一节讨论社会保障支出，财政补贴将在第二节介绍。1第一节 Nhomakorabea社会保障支出
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二、中国传统的社会保障制度
我国的社会保障制度是建国初期建立的。
1、 内容：总的来讲有三个部分组成（有三个板块）
（1）集体所有制单位的社保制度
资金来源：集体提留中的公益金部分
保障对象：集体成员
分析：由于集体提留很少，而有限的提留又用于生产的发展（安 排公积金），公益金很少，这样，集体所有制社会保障制度的运 作资金难以落实。除了极少数成员能享受少量救济外（如农村的 “五保户”），一般成员基本享受不到社会保障的服务。因此， 可以说，这一块社会保障制度有名无实，处于空转状态。
因此，商业保险职能发挥有限的作用，在年老保险、失业保险、 医疗保险、工伤保险等涉及面非常广，对社会经济影响也非常大 的项目上，还是需要政府出面，发挥主导作用。
2、政府介入社会保险可以减少实施成本，增强抗拒风险的能力。
3、社会保障制度是政府调控经济的重要手段。——可以发挥自 动稳定器的作用。
由于健全的社会保障体系必然覆盖到全社会的每一个成员，能够 确保每个社会成员的基本生活需要，并且可以有效避免贫富悬殊 局面的出现，因此通常被视为市场经济社会的“安全网”、“稳 定器”或“减震阀”。
分析：安排的资金少，只占财政支出的2%，作用小。
2、特点
（1）与就业制度联系在一起。
（2）在资金运筹上实行现收现付制。
社会保障制度在资金运筹方面有三种方式：现收现付制、基金积 累制和部分积累制（混合模式）。
现收现付制是当期的收入全部用于当期的支出，实行以支定收， 没有积累或积累很少。
基金积累制是指本期的支出主要由前期的收入积累来满足，实行 以收定支。有较大数量的基金积累。
因为，按照市场经济运行的规则，能够为财富创造提供要素，他就
有资格参与财富分配，就有收入）。
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由于各种各样的原因，比如，伤残、疾病、年老、失业或其他的 意外事故，他丧失了工作能力，失去了工作。他丧失收入来源或 收入很少。这种情况下，他及其赡养的家庭人口一些正常的需要 就无法得到满足，甚至生存也会成为问题。无论从人权或社会稳 定的角度，一个社会都应存在或建立这样一种机制，保障这些人 的生存和发展。
而改革以来，从1978年至1997年，中国累计从农业有利储或潜在游
离出的剩余劳动力已达27143万人，1998年至2010年预计汉江从农
业中游离出18578.9万人，就业压力很大。据胡鞍钢测算，当城镇
失业率大于自然失业率（自然失业率大约为5%），其造成的经济损
失占GDP的比重约为6%～8%之间。
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•（3）难以解决非国有企业和农村的社会保障问题。 • （4）现收现付制难以应对人口老龄化问题。 •中 国 老 龄 人 口 的 比 例 ， 90 年 为 8.9% ， 2000 年 为 10.2% ， 2010 年 为 12%，2020年为16%，2030 年为21.9%，2050年为26.1。 •退休人员与在职人员的比例，50年代为1：400，1978年为1：30。 80年为1：12.8，90年为1：6.1，97年为1：4.4，预计到2033年为1： 2.5。 •人口老龄化的结果使领取养老金的人口比例逐步上升，而提供养 老金的人口比例在逐年下降，这种情况还由于70年代计划生育政策 和医疗水平的提高导致平均寿命的延长而变得越来越严重。 •到2033年如果仍实行现收现付制养老金的缴费率将达到39.27。在 职人员和整个社会将难以承受。
实践证明，市场机制不能履行或不能很好地履行这样的职能。因 为市场机制讲究的是经济公平，不同情弱者。总是偏向那些强者。 低收入阶层的出现实际上正是市场运行的结果。
商业保险在某种程度上可以解决一些问题。如老年人口、失业人 口、伤残人口等毕竟曾经工作过，曾经有过收入来源，在他们正 常的工作期间，可以购买商业保险，来满足他们的需要。但保险 市场存在着道德风险和逆向选择的问题，不足以解决全部问题。
• 3、问题：（1）国有企业改革使社会保障的任务主要落在了企业 身上，加重了企业负担，也导致企业间不公平竞争。
• （2）就业制度改革使传统社会保障制度难以应对失业问题的
挑战（难以解决失业问题）。1996年至2001年，国有单位从业人员
减少3621万人，下降了32.2%，集体单位减少1856万人，下降了59%。
比如有些人会选择提前退休，不去认真地寻找工作等，道德风险 会使保险市场的运作变得困难。
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商业保险是自愿认购的，一个常见的现象是，只有那些风险大的 人才去购买保险，风险小的人一般不购买。
保险公司——风险小的人购买，投保人——风险大的人。这使得 保险公司在确定保费率面临两难困境，如保费率确定的高了，风 险小的人更不愿意购买。如保费率低了，由于参保的人一般是高 风险者，赔付率高，会出现入不敷出。
（2）国有制单位的社会保障制度
资金来源：企业支出。 保障对象：本单位的职工
分析：名义上是企业支出，实际上也可以说是财政支出。因财政
与国有企业是统收统支的关系，本制度可以看作财政间接向国有
制单位提供社会保障。
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（3） 财政直接安排的社会保障
保障对象：全体社会成员
资金来源：财政支出——抚恤支出、社会福利救济费、自然灾害 救济费
险、养老保险和工伤保险等。
要求权利与义务的对称，即要享受保险权利，必须提供资金（缴
费或交税）。
1、政府建立社会保障制度的目的是弥补市场缺陷。
社会的发展需要一个安定的社会环境，要实现的安定，那么，社
会成员一些正常的需要必须能够得到满足。当一个有正常的工作能
力，从而能够为社会财富的创造做出贡献时，这些都不成问题。（