第1讲 政府过程：理论与方法
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当代中国政府过程复习摘要
政府过程复习摘要引论1.“政府过程”的方法论特征一、“政府过程”中的政府是“大政府”“小政府”即狭义上的政府——行政机关或内阁，大政府：（1）国家机构的总体、总和。
（2）政府等于国家机构的总体与执政党之和。
（3）在一些全民信教的国家，政府等于国家机构与宗教领袖集团之和。
二、“政府过程”中的政府是“现实的政府”所谓理想政府，是指一国的法律对本国政府的各种规定的总和，包括政府体制、组织、职能以及政府在国家中的地位等。
也可称作“法理上的政府”、“应当如此的政府”。
所谓现实政府，是指在一个特定国家中实际发挥作用的那个实在的政府。
是“过程中的政府”、“确实如此的政府”。
“偏离”现象是客观存在的：第一，所有国家的政府在体现本国法律的过程中，都出现了“偏离”现象。
第二，就一个国家的内部情况而言，法制虽是统一的，但不同地方政府的工作状况是不同的，要求没有偏离现象发生是不可能的。
第三，就一个国家的内部情况而言，在同一法律和国体范围内前后相接的各届政府在机构设置、运行机制乃至从政特色方面，也往往是不一样的。
“理想政府”更多是法律上的，而运行中的实存政府基本上都并不“理想”。
三、“政府过程”中的“过程”是指政府的实际运作活动政府过程中的“过程”的四种含义:（1）政府的活动、运动过程，强调政府权力系统各分支间的关系，政府与政党、社会与政府之间的相互作用（2）政府机构和政府官员的操作性活动，即加工作程序。
（3）政府活动中较为重大的变化过程（4）如前所述，是一种研究方法。
四、“政府过程”实际上就是“政治过程”“政治过程”（Political Process）是一个比“政府过程”使用得更广泛一些的概念。
过程的政治与过程的政府，反映的客观对象上是对等，强调的侧重点不同。
2.当代中国政府过程的特殊性第一，就目前而言，中国政府过程中最主要的问题，是如何规范党政关系问题。
第二，中国是单一制国家，但人口众多、土地辽阔、区域间差别悬殊。
公共政策课程公共政策分析的理论和方法
策 科 学 》 ， 中 国 径；（3）团体途径；（4）精 造性思维方法；（4）政策价值观及其分析
人 民 大 学 出 版 社 英途径；（5）制度途径
方法
1998年版
郭 巍 青 《 现 代 公 决策模型：（1）理性决策； 定性分析：（1）情景分析法；（2）合议
共 政 策 分 析 》 ， （2）渐进决策；（3）精英决 分析法；（3）德尔斐；（4）博弈分析法；
表2 组织（制度）分析模型要点表
要素
主要内容
补充
研究范围
政府机构与公共政策有着密切关系，陈振明：突出制度安排 公共政策的采纳、执行和实施，都 及机构设置与公共政策 必须依靠政府机构来进行，政府赋 之间的关系 予公共政策以合法性、普遍性和强 制性（托马斯·戴伊《理解公共政 策》的观点）
旧 制 度 主 从正式制度与成文规则角度探讨制 宁骚分为历史制度主义、
换言之，就是在领导集体内部充分发扬民主，可以就 各种政策问题、政策方案，各抒已见，展开讨论，甚 至是争论。在此基础上就各种政策方案进行表决，实 行“少数服从多数”的原则，最终以多数人的意见为 意见，允许少数人保留个人意见，但在行动上必须服 从集体的决定。
集体决策模型的优点是有利于克服“权力过分集中” 和“一个人说了算”的独断专横弊病，实现在领导集 体内部集思广益，但并没有改变人民大众远离决策过 程的问题。
（3）德尔斐；（4）主观概率预测；（5）
北 京 大 学 出 版 社 理论模型：（1）渐进主义决 超觉理性
1997年版
策；（2）综合决策；（3）团 定量分析：（1）预测；（2）经济效益；
体决策；（4）精英决策；（5）（3）回归；（4）投入产出；（5）模糊
政治系统决策
陈 振 明 主 编 《 政 （1）系统途径；（2）过程途 （1）系统分析；（2）定量分析；（3）创
第四章 政策过程及其理论
（二）模型的认识论意义
第一，由于模型与原型具有相似性，因此通 过解释模型而认识原型的某种本质规定性。 第二，模型是进行科学抽象的重要工具。它 能够使人们从某一特定的视角窥视到万象纷繁 的现实事物的奥秘并发现其运动规律，从而使 研究对象的本质特征得以凸显 。 第三，模型是研究过程中资料搜集和经验观 察的指南，向研究者指出了研究工作的重点和 优先顺序。
（四）为什么在进行公共政策分析时需要借助于模型
第一，公共政策学研究的对象是具体的，具有客观实 在性，因此这门学科具有突出的实证性；同时整个研究 过程又十分强调从中发现有关因素之间的因果关系或一 定的相关性。 第二，决策程序是根据模型的特征，人为地编制出的 政策制定与执行的步骤顺序。通过它就可以把决策理论、 方法与实践结合起来，形成一个可实施的决策流程图， 即格式化、标准化、工程化的决策程序，减少决策失误， 保证决策的科学性 。
（3）在实际决策过程中，要有一个反复研究和拟订、修改政策方 案的过程，最大限度地听取各方面的意见和看法，完善决策。
理性主义模型假定决策者是“理性人”，而理性 人被赋予以下特征： （1）当面对多种选择时，他会做出一个决定。 （2）他会依据其价值偏好，在各种可能的选择中 排列出优先次序。 （3）他的价值偏好会随着时空变化而转移。 （4）他通常从所有的方案中，择定偏好等级最高 者。 （5）面对同样的选择他会做出同样的决定。
5.政治系统模型
环境
要求
政治系统
输出
政策
（二）揭示社会本质的政策过程理论模型
1.机构—制度模型 这是在公共政策分析中应用最广泛而又最缺乏 理论色彩的一个决策模型。人们常常将一项政 策的有无、好坏与一定的政府机构—制度联系 起来，自觉或不自觉地在二者之间建立某种因 果联系或相关性。 这个模型设定无论何种政策体系，政府权力机 构都是公共政策的制定者和执行者；而那些规 范着公共权力机构组织与个人的行为的各种制 度，都必然影响着公共政策的制定方式和执行 方式。
第一讲 绪论 当代中国政府过程
具体研究步法主要包括： 具体研究步法主要包括：
（1）将政府活动放到社会环 境中去考察。 （2）动态分析与静态分析相 结合。 （3）重视数量分析与数据的 运用，重视调查研究工作。 （4）重视对政府活动中人的 行为做社会心理分析。
第三节 当代中国政府过程的特殊性 与研究中国政府过程的意义
一、当代中国政府过程的特殊性 二、研究当代中国政府过程的意义
学习要求 （1）遵守上课纪律。 ）遵守上课纪律。 （2）理论联系实际。 ）理论联系实际。 （3）独立思考、积极发言。 ）独立思考、积极发言。
政府过程中的“过程”的四种含义 政府过程中的“过程”的四种含义:
（1）政府的活动、运动过程，强调政府权力系 ）政府的活动、运动过程， 统各分支间的关系，政府与政党、 统各分支间的关系，政府与政党、社会与政府 之间的相互作用 （2）政府机构和政府官员的操作性活动，即工 ）政府机构和政府官员的操作性活动， 作程序。 作程序。 （3）政府活动中较为重大的变化过程 ） （4）如前所述，是一种研究方法代中国的政府过程理论， 建立当代中国的政府过程理论，肯定要吸收西方 学者的某些概念、命题和研究方法。 学者的某些概念、命题和研究方法。 在基本方法论上， 在基本方法论上，研究中国政府过程除了要从中 国的实际政情出发以外， 国的实际政情出发以外，一定要以历史唯物主义 作为分析的指导方法。 作为分析的指导方法。 关于政府过程研究通常运用的方法，如强调“ 关于政府过程研究通常运用的方法，如强调“体 系”、“系统”、“过程”、“运动”、“活 系统” 过程” 运动” 相互作用” 关系” 动”、“相互作用”、“关系”等，与辩证唯物 主义和历史唯物主义都是不矛盾的。 主义和历史唯物主义都是不矛盾的。政府过程的 研究方法会是崇实的和多样性的， 研究方法会是崇实的和多样性的，但“实事求 一切从实际出发” 是”，“一切从实际出发”，应当成为当代中国 政府过程研究的根本方法 根本方法。 政府过程研究的根本方法。
当代中国政府过程
3.中国党政系统实施重大决策的基本方式和步骤 3.中国党政系统实施重大决策的基本方式和步骤
传达、试点、计划、组织、指挥、协调、 传达、试点、计划”的执法过程 两院”
1.公安机关侦查、 1.公安机关侦查、拘留等 公安机关侦查 2.检察机关批捕 检察机关批捕、 2.检察机关批捕、起诉 3.审判机关的审理和检察机关的监督 3.审判机关的审理和检察机关的监督
（二）政府决策的施行过程 1.党内执行系统 1.党内执行系统
中共中央直属部委：组织部、宣传部、统战部、对外联络部、 中共中央直属部委：组织部、宣传部、统战部、对外联络部、 中央政法委员会 个人民团体系统： 个人民团体系统：工、青、妇 办事议事机构：中共中央办公厅、中共中央政策研究室等11 11机 办事议事机构：中共中央办公厅、中共中央政策研究室等11机 构 派出机构：中共中央直属机关工作委员会、 派出机构：中共中央直属机关工作委员会、中共中央国家机关 工作委员会 直属事业单位：中共中央党校、人民日报社、 直属事业单位：中共中央党校、人民日报社、国家外文局等
二.中国政治体制改革的总体思考
1.适当的规范政党关系 1.适当的规范政党关系 2.完善人大 双层结构” 完善人大“ 2.完善人大“双层结构”的运行模式 3.切实转变政府职能 3.切实转变政府职能 4.强化税制改革 4.强化税制改革 5.拓宽 拓宽、 5.拓宽、规范意见表达和信息传输的渠道 6.减少 条条”数量，缩小“条条” 减少“ 6.减少“条条”数量，缩小“条条”权限 7.发展社会中介组织 7.发展社会中介组织 8.规范行政区划 8.规范行政区划
社会监督系统： 社会监督系统：
主体：公民；工会、共青团和妇联的重要人民团体和影响较大的群众组织； 主体：公民；工会、共青团和妇联的重要人民团体和影响较大的群众组织；新闻媒介 功能：普遍性社会监督、社会团体监督、 功能：普遍性社会监督、社会团体监督、社会舆论监督
公共政策过程理论
第六章公共政策过程理论概述●政策过程指从公共问题产生到政府提出解决方案的过程、经历的程序或阶段。
➢第一，政策过程存在一种在时间存在前后相继和延续的次序。
➢第二，政策过程是一种线性关系。
➢第三，政策过程不同阶段是相对独立的。
➢第四，政策过程是一个从无到有再到终结的生命周期。
一、政策议程1.什么是公共问题●公共问题就是对人们普遍关心的现象、扩散性不满或迫切需要加以建构的情势。
2.公共问题的性质●主观性和客观性的统一●社会性●公共性●复杂性➢问题的相关性➢问题的动态性3.公共问题种类●功能➢实质问题：人们活动产生的实际后果的问题。
➢程序问题：政府组织、运作以及活动等问题。
●存在形式➢常规性问题➢突发性问题●范围➢国际问题➢国内问题●领域政治问题➢经济问题➢社会问题➢文化问题●性质➢结构良性问题➢结构中性问题➢结构恶性问题4.政策议程●那些已经被政府注意到的问题，可能有望政府制定政策加以解决的公共问题。
➢系统议程：即讨论议程，指受到公众关注和议论的公共问题➢政府议程：即行动议程，指受到政府注意，并可能采取具体行动的公共问题5.促成政策议程的因素●主体➢政治领导人➢政党➢专家学者➢媒体➢公众●客体➢触发事件➢相关政策执行结果6.政府对公共问题态度●使其发生●助其发生●任其发生●阻其发生7.建立政策议程模型●外在提出模型：主体：非政府中的个人或团体提出公共问题，这是一种自下而上的聚合过程。
政府议程政府民众、选民、利益团体●内在提出模型：政府内部提出政策议程。
主要通过政府内部辩论、沟通、交易从而建立政府议程。
这是一种水平妥协过程政府政府议程●动员模型：政治领袖提出政策问题，并寻求社会支持，这是种把政府议程转化为系统议程，或者说把政府议程扩散为公众议程。
这是一种自上而下的扩散过程。
领袖政府议程民意制造民众、选民、利益团体二、政策规划●狭义的政策制定，即对政府议程中需要解决和可以解决的公共问题，提出解决各种备选方案，并加以选择的过程。
行政管理学理论与方法(第一部分)
四阶段划分法 1、早期行政研究时期（1887—1911） 2、传统行政研究时期（1911—1933） 3、修正行政研究时期（1933—1960） 4、整合行政研究时期（1960年以来）
—— 张国庆《公共行政学》北京大学出版社，2007年版
16
一、 行政管理学概述
五阶段划分法 1、早期研究时期（1887—1911） 2、两次世界大战期间（1917—1945） 3、第二次世界大战战后时期（1946—1959） 4、新公共行政时期（1960—1970） 5、新公共管理：政府再造时期（1980以来）
29
二、西方行政管理学的代表人物及其理论
成长阶段/科学阶段的公共行政理论
这一时期的时间跨度一般为20世纪30年代至六七十年代。福莱特的 动态管理理论以及群体过程思想启发了不少后来的研究者；霍桑实验开 创了人际关系的研究，从而将管理的研究推向一个崭新的高度；西蒙首 开对行政决策的研究，极大地拓展了行政学研究的空间；里格斯的行政 生态理论将生态学理论运用于对行政的研究；麦格雷戈的人事管理理论 以及著名的X、Y理论对管理界产生了持久的影响，林德布洛姆的渐进决 策理论将组织行为的研究引向一个新的方向；威尔达夫斯基的行政预算 理论揭示了组织行为的另一空间；沃尔多阐述了对公共行政及其研究的 一些看法。 这一时期的研究从对组织的静态描述转向了研究动态的组织过程， 着重于研究人和组织的行为，著名的霍桑试验对人尤其是团体的人以及 行为的研究成为这一时期研究的一个显著特征。同时系统理论被运用到 行政现象的分析中，从而在相当程度上弥补了古典时期的研究的局限。 这一时期在方法论上的研究从规范方法转向了实证方法。
—— 台湾学者张润书《行政学》台湾五南图书出版公司，1976年版
1、形成阶段—传统管理时期（19世纪末—20世纪20年代） 2、成长阶段—科学管理时期（20世纪20年代以后） 3、科学化阶段—现代化管理时期（始于20世纪60年代）
公共部门决策的理论与方法 第1-8章ppt课件
公共部门决策的 理论与方法 第 1-8章教学
书名：公共部门决策
的理论与方法 作者：胡象明 书号：7-04-0212167 定价：25.10元
辅教资源 辅学资源
第一章
导 论
主要内容
1
公共部门决 策的特点与 作用
2
公共部门决 策理论的相 对独立性及 其地位
3
公共部门决 策理论的研 究方法
第一节 公共部门决策的特点与作用
（三）第三部门(third sector)：公益性企业、公共事 业、非政府公共机构。 ◆基本特点并决定其是一种准公共组织： • 第一，其生产或活动的基本目标是公益性，即为公共 利益服务。 • 第二，市场化程度较低或非市场化，其生产、活动的 内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制； • 第三，它为社会提供的产品也往往是一种公共物品或 “准”公共物品； • 第四，其投资主体或提供资源的主体也主要是政府； • 第五，其“非营利性”与政府组织以“公共利益”作 为行为价值取向的目标或原则基本一致，即都是以一 种“公益人”而非“经济人”的面貌出现。
一、经验决策的产生
﹠决策活动与人类一样古老。人的活动与动物活 动的最大区别：动物的活动是盲目的，而人的 活动是一种有目的、有计划的活动。地球上有 了人类，就有了人的活动，也就有了人的决策。 ﹠原始人的活动，多是一些为生存而斗争的直接 劳动的实践活动。这些活动较为简单，决策过 程也不复杂。但已经有了民主决策的萌芽。 ﹠奴隶社会的出现，意味着阶级和国家的产生， 产生了真正意义上的以政府组织为主体的有关 公共事务的决策。同时，人类进入了文明社会， 真正的经验决策才得以产生
▲对于新的问题则采用“例外原则”作为这种方
二、经验决策的发展
（三）决策组织专门化时期
书名：公共部门决策
的理论与方法 作者：胡象明 书号：7-04-0212167 定价：25.10元
辅教资源 辅学资源
第一章
导 论
主要内容
1
公共部门决 策的特点与 作用
2
公共部门决 策理论的相 对独立性及 其地位
3
公共部门决 策理论的研 究方法
第一节 公共部门决策的特点与作用
（三）第三部门(third sector)：公益性企业、公共事 业、非政府公共机构。 ◆基本特点并决定其是一种准公共组织： • 第一，其生产或活动的基本目标是公益性，即为公共 利益服务。 • 第二，市场化程度较低或非市场化，其生产、活动的 内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制； • 第三，它为社会提供的产品也往往是一种公共物品或 “准”公共物品； • 第四，其投资主体或提供资源的主体也主要是政府； • 第五，其“非营利性”与政府组织以“公共利益”作 为行为价值取向的目标或原则基本一致，即都是以一 种“公益人”而非“经济人”的面貌出现。
一、经验决策的产生
﹠决策活动与人类一样古老。人的活动与动物活 动的最大区别：动物的活动是盲目的，而人的 活动是一种有目的、有计划的活动。地球上有 了人类，就有了人的活动，也就有了人的决策。 ﹠原始人的活动，多是一些为生存而斗争的直接 劳动的实践活动。这些活动较为简单，决策过 程也不复杂。但已经有了民主决策的萌芽。 ﹠奴隶社会的出现，意味着阶级和国家的产生， 产生了真正意义上的以政府组织为主体的有关 公共事务的决策。同时，人类进入了文明社会， 真正的经验决策才得以产生
▲对于新的问题则采用“例外原则”作为这种方
二、经验决策的发展
（三）决策组织专门化时期
《第一课1追求智慧的学问》教学设计教学反思-2023-2024学年高中政治统编版必修4哲学与文化
《追求智慧的学问》教学设计方案（第一课时）一、教学目标1. 知识与技能：学生能理解政治课程的基本概念和理论知识，掌握基本的政治分析能力。
2. 过程与方法：通过小组讨论、案例分析等互动环节，培养学生的思维能力和团队协作能力。
3. 情感态度价值观：树立正确的政治观念，培养公民责任感，追求智慧的政治学知识。
二、教学重难点1. 教学重点：引导学生深入了解政治学科的核心概念和理论知识，掌握政治分析的基本方法。
2. 教学难点：如何运用所学知识分析和解决现实生活中的政治问题，培养公民的政治参与意识。
三、教学准备1. 准备教学用具：PPT课件、黑板、白板笔。
2. 准备案例材料：选取贴近学生生活的现实政治案例，便于学生理解和分析。
3. 课前预习：布置学生预习课本相关内容，为课堂教学做好准备。
4. 提醒学生关注时政新闻，为课堂讨论做准备。
四、教学过程：（一）导入新课1. 提问：你们认为政治是什么？2. 引导学生讨论生活中的政治话题，如选举、纳税、监督政府等。
3. 简要介绍政治学科的性质、内容和特点，引出本节课的主题——追求智慧的学问。
（二）新课讲授1. 讲述政治学的发展历史，让学生了解政治学科的重要性。
2. 介绍政治学的基本概念和原理，如国家、政府、民主、法治等。
3. 结合具体案例，分析政治现象和问题，如社会公平正义、环境保护、国际关系等。
4. 引导学生思考和讨论现实生活中的政治问题，培养他们的问题意识和独立思考能力。
（三）课堂互动1. 组织小组讨论，让学生围绕本节课的主题自由发表观点，教师进行点评和引导。
2. 提问学生，了解他们对政治学科的认识和看法，以便更好地指导今后的教学。
3. 鼓励学生提出自己对政治学科的疑惑和问题，共同探讨解决之道。
（四）小结作业1. 总结本节课的主要内容，强调政治学科的重要性及其对个人和社会的影响。
2. 布置作业：请学生结合自己的生活经验，撰写一篇关于政治与生活关系的文章，字数不少于XX字。
夏书章行政管理学第九章政策过程与政策分析方法
内部评估者
外部评估者
第九章 政策过程
16
（二）政策评估的类型
类型
正式评估与非正 内部评估与外部 事前评估与事后
式评估
评估
评估
第九章 政策过程
17
（三）政策评估面临的困难
1. 政策评估的不确定性 2. 政策效果的不确定性 3. 政策资源的混合和政策行为的重叠 4. 政策行动与环境改变之间的因果关系不
第九章 政策过程
24
复习与思考
1. 政策合法化 2. 政策议程 3. 影响政策有效执行的主要因素 4. 政策过程的几个阶段
第九章 政策过程
25
一、单项选择题
1．公共政策问题同其他问题一样都源自( )。 A．社会期望 B．客观社会现实 C．价值判断 D．主观愿望 2．对政策问题的本质属性和实际范围进行界定的方
沿江村有一片200亩的荒滩，这片滩地由于地势低， 地下水位高，土壤的碱性重，根本不适合泡桐树 的生长，针对这种情况，在局长办公会议的决策 形成后，林业局的林业助理工程师曾专门向局长 进谏，要求局长取消这个决定。
第九章 政策过程
22
可是局长却无视劝告，一意孤行，坚持实施原决 策。于是，林业局便利用省里下拨的林业扶助款， 一方面从邻省购树苗，另一方面从沿江村召集劳 动力，从而正式开始了基地建设。经过一个月的 奋战，作为“样板林”的泡桐速生林基地建成。 然而，至第二年春天，该基地的泡桐树苗却发芽 慢、长势弱。一到夏天，由于基地的地下水位迅 速增高，树苗开始大面积枯黄，至年底，树苗已 死亡了40％，而到第二年年底，该基地的树苗已 全部死亡。
• 该林业局领导对此事件必须负决策失误的责任。若想避免 这样的错误再次发生，该县人民政府和林业局在行政决策 中必须做到：
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1.1.3 发展和普及阶段
• 1945年第二次世界大战结束后西方政治学界开始从 “过程”角度研究和表述政治和政府行为的各个方面。 政治过程理论的稳定发展，突出地表现为它的基本方 法——行为主义在50-60年代地位的不断升高和巩固。 • 行为主义：强调运用科学的方法和观点来研究政治和 行为的一种思维方式，他重视团体和个人的实际行为， 力求学术上的严密和系统，力求通过通过对资料的定 量和测量来达到精确性，主张理论应有实际行动来验 证，而对实际的研究也要有理论指导。行为主义的特 点与政府过程理论在方法论上一致。
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• 2.1951年，阿尔蒙德《比较政治学：体系、过程和政 策》出版。 • 该书更多更自觉给予过程研究以方法论的地，这是政 府过程学说发展历史上的一个重要变化。 • 该书试图运用结构功能主义的体系方法去分析政治体 实际系的纪运动过程。分析政治体系及其存在于其中 的社会环境之间的关系，在具体研究方法上注重了与 经济学、社会学以及自然科学方法的渗透。
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• 在国家内部设置了各种人所共知的组织： 利益集团、政党、立法机关、行政机关 和法院。这种分类无法使我们充分理解 一国政治状况。 • 只有懂得这些组织起什么作用，我们才 能开始理解各国政治的异同。 • 只有当我们开始就职能的履行过程和方 法提出问题时，我们才能使组织的特征 具有意义。
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• 拉斯韦尔，1930年《精神病理学和政治学》，1948年 《权力与个性》。 • 前者推进了心理学和政治学的密切联系，后者强调要 注重分析政治行为者的个人动机和思想感情，并将心 理分析方法和数量分析方法应用与政治宣传，开创了 政治沟通研究的领域。
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1.1.1 萌芽阶段
• 1.1867年白皙特《英国宪法》出版 • 他不像一般法学家那样从法律条文的角度来描 述，而是根据自己亲眼看到的实际情况来加以 描述。 • 该作品被称为“国民心理学方面的第一篇论文”
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1.2 “政府过程”的方法论特 征
• 1.2.1 “政府过程”中的政府是“大政 府” • 1.2.2 “政府过程”中的政府是“现实 的政府” • 1.2.3 “政府过程”中的“过程”是政 府的实际运作活动 • 1.2.4 “政府过程”实际上就是“政 治过程”
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1.3 当代中国政府过程研究
• 1.3.1 当代中国政府过程的特殊性 • 1.3.2 当代中国政府过程研究 • 1.3.3 研究当代中国政府过程的意义
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1.3.1 当代中国政府过程的特殊性
• 1.中国政府过程的最主要的问题，不是“利 益团体”问题，也不是“接近”问题，而是 如何规范中国共产党和政府的关系问题。 • 2.中国是单一制国家，而且人口众多，领土 辽阔，区域间差别很大。 • 3.由于自然、历史的原因，中国政府过程异 常复杂。 • 4.相对于西方国家而言，当代中国政府过程 增加了一个特殊环节“单位”， • 5.建国50年来，中国政府始终处于显著的变 动之中。
6
• 2.1885年威尔逊《国会政府》出版 • 重点说明了国会提出、讨论、通过议案 或者搁置议案的过程，描写了某些代表 地区利益的团体，并对比英美两国的立 法与行政机关关系。 • “我写这些文章的目的，并不是为了详 尽地评论美国政府，而是指出联邦制的 最独特的实际特征。”
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16
• 杜鲁门学说与本特利的不同之处： 本特利的基本概念是集团，杜鲁门的基本概念是接近。 杜鲁门不仅更为直接运用集团概念，而且更为重要的 事，他认为利益集团除非接近政府，否则他们就无法 影响政策。所以，“接近”成了政治利益集团实现目 标的手段。 • “接近”成功与否是利益集团政治地位如何的基本标 准，那些社会地位较高的利益集团其主张容易被社会 接受，所以能顺利地“接近”或“深入”到政府中去。 也就是说，杜鲁门比本特利更重视利益集团本身。
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• 政治：社会价值的权威性分配。或者通过权 威性的政策分配社会价值。 • “政府过程”，即英文government process 或 者 process of government，是现代政府学的重 要概念。 • 基本环节：输入(要求和支持）-转换-输出 （政策和行动）-反馈。 • 具体：利益表达-利益综合-政策制订-执行和 裁决。
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1.3.3 研究当代中国政府过程的意义
• 这一研究在中国有着极大的针对性。（重视 权利归属，忽视权力运作倾向） • 在政治生活的中间地带开拓出一个重要的研 究领域。 • 有助于领导者和理论界体会优势和发现问题。 • 有助于增强政府机构改革问题研究的针对性。
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• 3.1886年布莱斯《美利坚共和国政体》和 1921年《现代民主国家》出版 • 《美利坚共和国政体》在访问、考察的基础 上，分析了美国的各种政治组织。 • 《现代民主国家》不是依赖钻研书本和考察 书面文件，而是依靠对各类制度的职能直接 观察。 • 他尝试运用社会学的方法直接探讨政治生活 中人的因素和政党、团体等组织的活动。
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•
•
•
1.1951年，戴维 杜鲁门出版《政府过程：政治利 益与公众舆论》。 该书主要论述了利益集团、压力、利益集团和政府 的关系；利益集团的组织和领导地位，领导的性质 和领导的技巧；舆论、宣传工具、政党、选举活动； 政府结构、立法过程、政府行政；“接近” （access)、利益集团与国家的关系问题。 “事实上，我的这项研究计划产生与我讲授本特利 的《政府的过程》的教学经验。”
• 本特利政府过程思想的主要内容和特点： • 反对传统政治学对政治机构做表面的、形式的研究， 坚持认为，对政治问题的适当研究，是像自然科学那 样，以“可观察的事实”和“可观察的行为”为对象。 • 前所未有地以“集团”为研究工作和理论表述的基准 概念，从而与传统政治学以“国家”或者“政府”为 核心来组织政治学说体系的思路明显区别。 • 认为“政府的原始材料”是人的行为和集ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ。 • 提出基本命题：任何政治过程都是数量与数量的平衡 过程，是集团之间相互作用的结果。 • 构成政府过程的三个构件：集团、利益和压力。一个 特定的政府过程，就是一个集团的活动，一种利益的 表现和一种压力的行驶。
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1.1.2 形成阶段
• 1.1908年，亚瑟 本特利的《政府的过程：社 会压力研究》 • 本特利以其对政府过程理论的开拓性研究和 更为系统化的方法，以其对“集团”，“行 为”、“利益”、“压力”、“过程”等环 节的强烈关注，被公认为是西方政治学行为 主义理论的奠基人。 • 《政府的过程：社会压力研究》被看做“任 何国家曾经撰写的关于政府的最重要的著 作”。 copyright @ yap all rights reserved 10
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1.3.2 当代中国政府过程研究
• 建立当代中国政府过程理论，要吸收借鉴西 方政治学者的某些概念、命题和方法。 • 除了要从中国实际出发之外，一定要以历史 唯物主义作为分析的指导方法。 • 政府过程常用的方法与辩证唯物主义和历史 唯物主义并不矛盾。 • 实事求是、一切从实际出发应当成为中国政 府过程研究的根本方法。
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• 2.1925年，梅利亚姆《政治学的新视角》出版。 • 呼吁在政治分析中要重建方法，要求有更多以经验为 依据的观察和测量，并为此而使用统计数字。 • 他主张政治学要广泛吸收和利用自然科学和其他社会 科学中的有用方法。 • 提出政治学应当侧重研究政治行为，还认为，心理学 是政治学中一个重要的新视角。 • 梅利亚姆被看做美国政治学界“科学主义运动”的提 倡者之一。
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• 60年代后期，行为主义由于忽视对意识 形态、价值等倾向性问题的主动判断而 遇到挑战。 • 后行为主义仍然是一种行为主义，不过 力图丰富和补充行为主义。行为主义在 政府研究中已经成为一种比较成熟的方 法论。
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• “研究政治过程的方法，是作为早期强调研 究较固定的结构和正是的机构的一种反动出 现的。白皙特、威尔逊和布莱斯经过研究与 正式的权力位置不同的实际的权力位置，使 这一研究大放光彩。” • ——《政治学分析词典》
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第1讲
政府过程：理论与方法
• 1.1 “政府过程”理论的形成与发展 • 1.2 “政府过程”的方法论特征 • 1.3 当代中国政府过程研究
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