关于我国城镇污水处理厂建设及运营的思考

关于我国城镇污水处理厂建设及运营的思考

【摘要】纵观国内现已建成运营的污水处理厂,其运行状况并不乐观,污水处理厂年污水处理量低于设计能力20%以上的情况比较普遍,甚至有较大比例的污水处理厂处于半开半停的局面。因此,完善污水处理厂的建设和运营机制,解决我国一些城市建不起污水处理厂及一些城市建了污水处理厂却没有能力运行的问题,对于改善我国水环境质量具有十分重要的现实意义。

【关键词】城镇污水处理厂；建设；运营

引言

来自住房城乡建设部的最新统计显示，目前我国城镇污水处理厂建设和污水处理能力虽保持了持续高速增长的态势，但是城镇污水处理设施缺口仍然很大，加上一些污水处理厂运营管理不善，不能达标排放，已经影响到人民生活和健康。因此加强我国城镇污水处理厂建设及运营具有十分重要的意义。

1城镇污水处理厂的特点

(1)人口少、负担的排水面积和处理规模小，一天内水量、水质时变化系数较大。(2)产业结构及气象条件的区域特征差异较大、水质、水量选择的通用性较差。(3)经济发展水平偏低，经济承受能力弱，可供选择的使用技术少。(4)由于处理规模小而造成工程建设费及运营费用相对较高。(5)自动化程度较高，但同时技术人员缺乏，难以保证较高自动化要求。(6)一般在城镇小区或企业内修建，其占地往往受到限制。

2 污水处理厂的选址及规模的确定

2．1选址

选址方案要考虑三个方面：一是厂址标高适当，污水管线最短，发生洪涝时不受影响；二是选在水资源相对贫乏的地区，并考虑到污水回用：三是选在水资源条件较好的地区，要研究有无回用需求，既开发水市场按需求设计，又不要盲目追求污水回用。

2．2规模

（1）水量设计。污水处理厂的水量规模，应根据城市历年供水节水统计资料，以现状年的用水量为基础，以年增长率法预测污水处理厂收水范围内设计年限的需水量，并实测市区主要排污口的水量，以实测污水折减系数确定其水量规模。（2）进水水质设计。在市区选择几个有代表性的排污口，定期实测其水质水量，采用加权平均确定其现状水质浓度，因不同城市产业结构的差异，切忌简单类比。

3污水处理厂建设及运营的几点建议

3.1 建设资金

目前对多数城市来说加大污水处理厂的建设力度已刻不容缓，但庞大资金需求只靠地方财政拨款显然是不够的。城市污水处理设施建设必朝着投资多元化的方向发展。在这种背景下, BOT模式可能将是我国城市污水处理项目融资的一个发展方向。BOT模式,在我国被称为“特许权融资方式”,它主要运用于投资规模大、周期长、收益稳定的公共性基础设施,由具有投资实力的企业以合同形式获得政府特许授权,在一定期限内投资、建设、运营该设施,运营期满后,企业再将该设施无偿移交给政府。BOT作为一种私营机构参与基础设施的开发和运营的方式,是一种新型的政府利用私人资本进行基础设施建设的项目融资方式,通过私人资本和政府的结合,以解决政府资金不足问题,同时又能充分利用私人部门的资本和经验提高项目的运作效率,向公众提供更好的服务。

但从国内已有的经验看,市政污水处理厂项目的BOT模式也存在一些问题。这些项目出问题的原因,一是政府管理或制度能力不强,不能保证有关项目的收费收缴率在赢利水平之上。一旦出现这样的情况,其末端处置设施的正常运行就失去了保证。政府的信誉于是受到损害,妨碍了后续资本的进入。二是立项不合理,开始为项目定位时,往往强调“一流”、“豪华”、“超前”,导致运行成本过高。当发现运行难以为继时,政府又撒手不管。具体的表现,或是处理能力过大,管网建设滞后,导致设备闲置;或是设施运行成本因种种原因过高,导致收费过高而引起居民拒交。因此,要实现BOT模式在我国城市污水处理项目中成功运作,关键是要建立合理的风险分担机制。

3.2 处理工艺

选择合适的污水处理工艺是污水处理厂以后运行成功是否的关键,同时也决定污水厂投资和运行的成本。因此,工艺的选择必须遵循经济、高效、节能和简便易行的原则。目前,我国绝大部分城市污水厂均采用传统的二级活性污泥法处理工艺。该工艺虽然对控制大城市的水环境污染起到了关键作用,但工程投资高,耗能大,运行管理要求高,在许多经济发展水平并不高的中小城镇应用前景并不乐观。因此,大力开发、推广高效、简易、低耗的污水处理技术,对控制我国城市的水污染具有很大意义。

目前,根据自然湿地净化污染物的基本原理建立起来的人工湿地污水处理系统,由于其效率高,运转费低,在国外应用很广泛。例如,在新西兰,人工湿地作为二级或三级废水处理技术在已被广泛采用,在一些镇或小城市用人工湿地系统进行污水深度处理已成为一种时尚,目前,已有80个人工湿地系统在使用。人工湿地的主要优点有:工艺简单,操作易行,管理方便、投资省,运转费用低。人工湿地污水处理系统与普通污水处理系统相比,其工程投资可节省40%~50%;运行费用更低,与传统污水处理系统相比,仅为后者10%~30%左右。污泥产生量少。污水处理所产生的二次污染问题较普通污水处理方法要小得多。人工湿地缓冲容量大,净化效果好,特别对于废水处理厂难以去除的营养元素有较好的净化效果,可作为二级处

理设施和深度处理设施。人工湿地系统具有良好的生态效益和经济,如果加以科学的设计与管理,完全可以使该系统处于良性循环状态,源源不断的输出物质和能量,形成水的循环利用,并成为一个小型的人工生态保护区。此外湿地植物本身也具有美化环境的功能。我国虽然对人工湿地的研究发展较晚,现在仍处于初步兴起阶段。但由于其上述一系列的优点,在我国,尤其是一些中小城市的污水处理中具有极其广阔的应用前景。

3.3 经营管理

污水处理厂的经营管理有着丰富的内含,如果把污水厂的经营管理单纯看成是经营本身就大错特错了。在一定意义上,经营管理也是一种投融资。高效的经营管理能够为资金的回收和再投资创造了条件,低效浪费则使污水处理厂失去了继续发展的能力。当前,由于我国城市污水处理厂的运营单位绝大多数属于事业单位,拥有政企不分的垄断权,运营和管理的费用往往偏高,无形中增加了政府和消费者的负担,政府垄断经营降低了城市污水处理设施盈利的可能性,使污水处理设施投资变得无利可图,从而增加了进一步融资的困难。因此,引入竞争机制,对设施建设与管理具有及其重要的意义。它不但可以使政府从国有企业经营的低效率和高成本中解脱出来,减轻财政负担,而且可以提高城市污水处理设施的收益水平,刺激私人投资的参与,最终为公众提供更好的服务。

结束语

随着我国城市化进程的不断加速,城镇污水厂的建设及运行已关系到城乡居民的生存环境和经济社会的可持续发展。作为一种环境基础公共物品,城镇污水处理厂的建设和运作决定了政府在其中担当着极为重要的角色。但这并不等于政府包办。我国政府(或政府性公司)长期垄断污水处理项目的投资、建设和运营的方式必须放弃。环境问题的本质是经济问题,环境公共物品提供中政府角色的界定本身是一个成本收益权衡的过程。目前,政府垄断供给体制所造成的效率损失严重制约了城市水环境的改善,投资不足和运作低效已成为城市建不起污水处理厂和建了污水处理厂却没有能力运行的主要原因。因此,今后我国城镇污水处理设施建设及运营必将朝着投资多元化、运作市场化的方向发展。

参考文献

[1]陈雪飞.污水处理厂运营管理中应注意的几个问题[J].给水排水. 2006(04)

[2]羊寿生.城镇污水处理厂设计要点[J].给水排水.2006(12)

[3]蔡学平.城市污水处理厂运行成本的分析与管理[J].建设科技. 2007(01)