影响行政效率的主要因素及其对策浅析

影响行政效率的主要因素及其对策浅析

颜涛

[内容提要]

在当前我国的行政管理体制改革和经济体制的改革中，行政管理的方式和手段与社会主义市场经济和社会的发展出现许多不相适应的矛盾，行政效率低下是这些矛盾的一个突出表现。本文通过对提高行政效率的重要意义加以论述，明确对提高行政效率紧迫性的认识；通过对影响行政效率因素的分析，查找目前我国行政效率不高的成因；在分析的基础上联系我国行政管理的现状，对提高行政效率的基本途径进行初步探讨。

[关键词]

行政效率行政管理

所谓行政效率是指各级行政组织在它们的行政管理活动中投入的工作量（包括人力、物力、财力、时间等），与其所产生的有形无形管理效果之间的比率。从本质上讲，行政效率是一种特殊的投放与产出的比率关系，是由行政管理所产生的社会效益和经济效益的综合反映。它是现代行政管理实践的核心问题，它既是行政管理的出发点，又是行政管理的归宿，贯穿于行政管理活动的全过程。（1）不断提高行政效率，改善行政效能应该是行政管理实践的一个重要目标。目前我国政府行政管理体制改革滞后于经济体制的改革，管理方式手段和社会主义市场经济以及社会的发展出现许多不相适应的地方，造成了行政管理效率低，不能有效地促进经济与社会发展的问题。党的十六大明确要求，在深化行政管理体制的过程中，提高行政效率，降低行政成本。因此，效率成为当前和今后一个时期行政管理中的重要课题。

一、正确认识提高行政效率的实践意义

行政效率与行政管理的有效程度密切相关，事关国家的竞争力、管理水平和社会的发展。目前我国行政管理面临着自身发展与客观实际不相适应的矛盾，经济与社会的飞速发展，迫切需要政府有效的行政管理，以确保国家总体目标，社会总效益的实现。邓小平曾严肃指出“拖拖拉拉，互相扯皮，必然会阻碍经济体制改革，拖经济发展的后腿。”（2）同时，他又明确指出：“搞四个现代化不讲工作效率不行。现在的世界，人类进步一日千里，科学技术方面更是这样，落后一年，赶都赶不上。所以必须解决效率问题。”“提高了效率，调动了基层和人民的积极性，四个现代化才真正有希望。”（3）行政效率在行政管理中之所以处于中心地位，其重要作用主要体现在：（一）提高行政效率是树立政府良好形象的迫切需要。随着市场经济体制的深入推进，社会主义政治文明程序的逐步提高，社会和公民对行政管理活动的要求已经由原来的消极转为积极，由被动转为主动，参与行政管理的程度和范围也越来越大，对政府工作的权威性要求与越来越高。在当代社会、政府权威的建立，最主要的是树立政府在公民和社会中的良好形象，形象越好，社会和公民的认同程序就会越高，维护和支持政府工作的力度就会越大，政府工作的社会价值就会倍增，对政府目标的实施和推进也会起到事半功倍的效果。在我国，决定政府形象的关键因素之一就是行政效率，我国行政管理方面的滞后现象，已经在许多具体问题上有所反应，给政府工作造成了不良影响，损害了政府的形象和权威，同时也大幅度降低了行政效率。正如邓小平所痛斥

的：“不少负责同志，对于工作中需要立即解决的问题，不是亲自动手来处理，而是层层下放，然后又是层层上报，结果不是处理有错误，就是处理不及时，使工作受到许多损失。……诚然，这样的干部为数很少，但他们的危害却很大。”（4）因此，提高行政效率，迫切需要树立政府的良好形象，使人民群众更加紧密地团结在党和政府的周围。以保证中国特色社会主义总目标的实现。

（二）提高行政效率是构建社会主义和谐社会的迫切需要。经济建设是我国一切工作的中心，经济问题是许多政治问题和社会问题的起因，也是这些问题的归宿。鉴于政府在当代社会中的重要地位，行政效率的高低确实关系到我国的现代化进程，邓小平曾经指出，如果不改革行政管理体制，“我们却只能眼睁睁地看着党和政府机构这样地缺少朝气、缺少效率，正确的方针、政策不能充分贯彻，工作不能得到更大的成绩”，“不只是四个现代化没有希望，甚至于要涉及到亡党亡国的问题，可能要亡党亡国。”（5）社会主义现代化要体现出更高的劳动生产率，以及人民物质文化生活提高得更快，得到的实惠更多。只有提高行政效率，才能使我国社会主义制度的优越性充分体现出来。目前，我国正处于社会主义初级阶段，整个社会正处于转轨时期，在这种特定的社会时期、新旧体制、新旧观念、新旧意识、新旧工作方式和程序的矛盾大量涌现。这就特别需要一个与之相适应的政府通过高效的行政管理工作来把握全局、协调关系、及时解决问题，制订和引导事物的发展方向，积极有效地推进各项改革的顺利进行，使经济和社会和谐发展。

（三）提高行政效率是迎接世界经济一体化和新技术革命挑战的迫切需要。世界新技术革命使当代的政治、经济、社会形势的异常迅猛，并导致全球化的经济竞争，特别是我国加入WTO 以来，与世界各国和地区之间的经济技术及全社会交流、合作越来越多，越来越频繁。我国的经济技术发展面临严峻考验。这种局势使国家对经济和社会事务的参与更加直接、更加广泛，促使许多国家特别是一些发达国家都在纷纷研究对策，千方百计地提高政府的行政管理水平和效能，这就说明，国与国之间、地区与地区之间、城市与城市之间的经济竞争归结到最后就是科技竞争和管理水平的竞争。管理的落后就意味着自己在这种节奏快，周期短、竞争强的经济发展中会处于不利地位，我国如不抓住机遇，迎接挑战，加快科技发展，提高管理水平，就势必会在这种竞争中失败。总之，行政效率的高低关系到国民经济GDP目标的实现，关系到中国社会主义现代化的成败。关系到中华民族的繁荣昌盛。

二、切实弄清影响行政效率的因素

要提高效率，必须找到影响行政效率的主要因素，对症下药，才能找到提高行政效率的正确途径，影响到行政效率的因素可区分为内因和外因两个方面。外部因素是指行政管理系统的外部环境。主要包括社会政治、经济、法律、司法、文化等，内部因素主要是指行政组织、行政权力、行政人、行政法规制度、行政管理理念、行政管理方法和技术手段等对行政效率的影响制约，外部因素对行政效率的影响是不言自明的，更重要的是应该清楚地认识制约行政效率的内部因素。

(6)

（一）行政组织对行政效率的影响。行政组织是行政效率的基本保障因素。组织机构设置合理，人员编制适量，行政人员结构均衡，这对提高行政效率起着极其重要的促进作用，反之就会限制行政效率的提高。一是行政组织机构对行政效率的影响。行政组织机构设置合理，可以减少行政环节，减少扯皮推诿现象，便于实行有效管理。组织结构过于简单，不利于按职能进行分类管理，组织结构庞杂臃肿，中间环节过多或过细，又会增加新的工作关系和工作量，因而降低行政效率。目前，我国的许多行政组织中主要是机构臃肿、层次过多，“内耗”使得领导精力分散，甚至要用大量时间和精力，专门解决部门间扯皮的事情。这一问题不解决，我国的行政效率就很难提高。二是行政人员编制对行政效率的影响。行政人员编制与提高行政效率息息相关。从科学