浅析工商行政管理中的反垄断执法
郑州市工商行政管理局关于印发《郑州市工商局反垄断反不正当竞争中原红盾“双反”行动实施方案》的通知
郑州市工商行政管理局关于印发《郑州市工商局反垄断反不正当竞争中原红盾“双反”行动实施方案》的通知文章属性•【制定机关】郑州市工商行政管理局•【公布日期】2012.04.27•【字号】郑工商文[2012]65号•【施行日期】2012.04.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工商管理综合规定正文郑州市工商行政管理局关于印发《郑州市工商局反垄断反不正当竞争中原红盾“双反”行动实施方案》的通知（郑工商文〔2012〕65号）各县（市）工商局，各分局，各有关单位，市局机关各处室：现将《郑州市工商局反垄断反不正当竞争中原红盾“双反”行动实施方案》印发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻执行。
二〇一二年四月二十七日郑州市工商局反垄断反不正当竞争中原红盾“双反”行动实施方案为维护统一开放、公平竞争、和谐有序的市场环境，按照中原红盾行动统一部署和省局中原红盾“双反”行动的安排，结合我市实际特制定如下实施方案：一、指导思想以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕国家工商总局和省局总体工作部署，按照“四个重在”的工作要求和建设“五个工商”的工作目标，以能力建设为主线，以为民服务创先争优为载体，以优化市场公平竞争秩序为目标，加大反垄断和反不正当竞争执法工作力度，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，努力实现思想观念、业务能力、工作作风各方面的全面提升，使中原红盾“双反”行动取得更大的成果。
二、目标任务以党委、政府高度关注、社会各界反映强烈的热点问题为重点，认真组织开展反垄断和反不正当竞争执法集中整治。
通过开展集中整治和专项执法活动，进一步规范竞争行为，维护公平竞争秩序。
1、以公用企业和其他依法具有独占地位的经营者为重点，严肃查处供电、供水、燃气、热力、交通运输、通讯、银行、专营专卖、殡葬等与人民群众生活密切相关的垄断性行业强制交易、强制服务、延伸服务和滥收费用等限制竞争行为。
2、加强对商业贿赂基础问题和热点问题的研究，找出商业贿赂发生的规律性东西，在执法监管中加以注意。
反垄断执法权力配置与行政垄断规制困境——泰国两则反垄断案例的启示
部、工商总局与发改委三大部委先后介入反垄断
立法工作 ，这使 得 《 反垄 断法》 的出台面临一 种矛盾的处境 ， 一方面是大量的宣传 、关注和推
动 ，另一方面却仍然缺少明确的牵头机构 。 我们研究发现 ，许多发展中国家都曾经历过 或者正在面临着同样 的情况。比如 ，泰国反垄断 立法过程 中就曾经遭遇过行政垄断的困扰 ，直至 今日 仍没有得到很好地解决。本文通过剖析泰国 反垄断执法机构近期处理 的两则捆绑销售案例 ，
垄断执 法权 力配置 问题 。并籍此反思 中国的行 政 垄断规制 致策 与反 垄断执 法权 力的配置模 式选
择 。结论认 为 ， 垄断法本 身并不 能 自 促进竞 争 ，其起 作 用的关键是 执 法权 力的配 置。在 国 反 动
有 经济比重高、行 政垄断广泛存在 的经 济体 中，反 垄 断执 法机 关应具 有独 立性 与权威性 。行政 垄断需要 区另 对待 ，有些行 政垄 断是 反 垄断法 需要 约 束的 对 象，有些 则应 归属 政 治体制 改革 的 ｑ
机制的引入还是停 留在分拆 原有垄 断企业 的层 面 ，尚未形成规范的进入和退出制度。从市场份 额或其它标准来看 ，这些行业可能不构成垄断 ；
但从 “ 进退障碍” 的垄 断判别标准来看 ，行政
性准人限制广泛存在 ，这些行业仍是十足的垄断 行业 。从这个角度来看 ，垄断行业改革实际上陷
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反垄断执法权力配置与行政垄断规制 困境——泰 国两则反 垄断案例的启 示
２ ７
制致策与反垄断执法权力的配置模式选择。
一
同意专业 委员会 对经 营者 的这种定义 。为 了使
Ｕ Ｃ不违法 ，贸易竞争 委员会通知 大众通讯组 Ｂ 织 ，Ｕ Ｃ需要增加消费者的节目组合选择。 Ｂ
浅议工商法治
职能部门， 依法行政 对于工商行政 管理部门来 说 ， 就是按照依法 行政、 有法 必依 、 执法 必严 、 违法 必究 的要求 ， 依法规 范市场 秩 工商行政 法治的基本范畴 序、 交易秩序和竞争 秩序 ， 为各类市场 主体创造公平竞争 的市场 （ ） 商 行政 管理 局 的组 织机 构 一 工 促进经济健康快速发展 。 随着 中国加入世贸组 织和经济 的 中央设立 了中华人 民共 和国工商行政 管理总局 ，主要机构 环境 ， 经济领域 的新情况 、 问题层 出不穷 ， 新 工商行 政管理 有： 办公厅 、 法规 司、 反垄断与反不正 当竞争执法局 、 直销监督管 迅猛 发展 ， 部 门如何在新时期推进依法行政工作 ，仍是一个值得探讨的问 理局 、 消费者权益保 护局 、 市场规范管理 司 、 品流通监 督管理 食 司、 企业注册局 、 外商投资企业注册局 、 广告监督管理 司、 个体私 题 。 目前我 国工商行政管理机关在依法行政方面存在的 问题主 营经济监督 管理司 、 国际合作 司（ 港澳 台办公 室 ）商标 局 、 、 商标 要 有 ［ ３ １ ： 评审委员会等机构 。在各地设立 了地方的工商行政管理局Ⅲ 。 第一 ， 职责定位 欠准 ， 越位与缺位 并存 。实践 中仍存在有法 （ ） 商行 政 管理 局 的主 要 职 责 二 工 不依 ， 滥用 职权乱作为 。一方面存在越位现象 。特别是一些地方 １ ． 负责市场 监督管理 和行政执 法 的有 关工作 ， 草有关 法 起 政府及其有关部门 ， 时常在没有法律规定 的情况下 ， 要求工商行 律法规草案 ， 制定工商行政 管理规章 和政策 。 政管理机关超越职权实施管理活动 ， 或配合开展执法行动。 另一 ２负责 各类企业 、 民专业合作 社和从事经 营活动的单位 、 ． 农 方面存在缺位的现象。 对一些法律 赋予职责 的事项 ， 工商行政管 个人 以及外 国（ 区１ 地 企业常驻代表 机构等市场 主体的登记 注册 理机关 由于各个方面 的原 因 ， 或不履 行 ， 或不认真履行 ， 造成 这 并监督管理 ， 承担依法查处取缔无照经营的责任。 些法律的执行不 到位 ， 实质上是工商行政管理机关 职责 的缺位。 ３承担依法规 范和维护 各类市场 经营秩 序的责 任 ， ． 负责监 第二 ， 改变法定条件 ， 法标准不一。 执 近年来 ， 各地工商行政 督管理市场交易行为和 网络商品交易及有关服务 的行为 。 管理机关按 照地方政府优化投 资发展 环境 的要求 ，为提供优质 ４承 担 监 督 管 理 流 通 领 域 商 品 质 量 和流 通 环 节 食 品 安 全 的 ． 服务 ， 加大招商 引资力度 ， 纷纷 出台地方优 惠政策 ， 推进企业登 责任 ， 组织开展有关服务领域 消费维权工作 ， 按分工查处假 冒伪 记注册制度改革。 在合法的前 提下 ， 过优 化方式改进服务本无 通 劣等违法行为 ， 指导消费者咨询 、 申诉 、 报受 理 、 举 处理和 网络体 可厚 非 ， 一些 地方在 “ 革” 但 改 的旗号 下 ， 不经立 法程序 自行 降 系建设等工作 ， 保护经 营者 、 消费者合法权益 。 低、 改变法定 的登记 注册 标准和条件 ， 法律 的严肃性 、 使 权威性 ５承担查处违法 直销和传销 案件 的责任 ， 法监督 管理直 ． 依 和统一性遭到 了破坏 ， 造成执法难或执法标准不一样 ， 响了法 影 销企业和直销员及其直销活动。 律的严肃性 ， 公正性 ， 导致不能依法行 政。 ６负责垄断协议 、 ． 滥用市场支配地位 、 滥用 行政权力排除 限 第三 ， 实体轻程序 ， 重 降低执 法效能。一些工商行政管理机 制竞争方面的反垄断执法工作。依法查处不正 当竞争 、商业贿 关在执法 实践 中只注重运用 实体法对违法行 为定性施罚 ，而不 赂 、 私 贩 私 等经 济 违 法 行 为 。 走 注重执行立案 、 调查取 证、 告知 、 听证 、 送达 、 时限等程序性规 定 ， ７负责依法监督管理经纪人 、 ． 经纪机构及经纪活动 。 往往导致 违法行为确实存在 ， 依法应予处罚 ， 适用法律也没有 问 ８ ． 依法实施合 同行政监督 管理 ， 负责 管理动产抵押 物登 记 ， 题 ，但因执法行为违反法定 程序使违法行为得不 到及 时有效 的 组织监督管理拍卖行 为， 负责依法查处合 同欺诈等违法行为 。 追究 ， 降低了执法效能 。 ９指导广告业发展 ， ． 负责 广告活动 的监督管理工作。 第四 ， 法律依 据不 同， 用法律较 为混乱 。随着改革 的不断 适 ｌ． ０负责商标注册和管理 工作 ， 法保护商标专用权 和查处 深入 和市场经济 的不 断发展 ， 国在不 同时期 、 同发展阶段 ， 依 我 不 商标侵权行为 ， 处理商标争议事宜 ， 加强驰名商标的认定和保护 针对存在 的不 同问题先后颁布实施 了一系列市场监管方面的法 工作。负责特殊标志 、 官方标志 的登记 、 备案和保 护。 律、 法规 、 规章 。这些法律 、 法规 、 规章 ， 由于制定 时间、 立法宗 旨 １． 织指导企业 、 体工商户 、 １ 组 个 商品交 易市场信 用分 类管 和立 法技术等不 同 ， 客观上存在一 些不衔接 ， 甚至 相互矛盾 、 冲 理， 研究分析并依法发布市场主体登记注册基础信息 、 商标注册 突的地方 。对 同一事项不 同时期制定 的不 同的法规也有着不同 信息等 ， 为政府决策和社会公众提供信息服务 。 的规定 。 这一方 面给工商行政管理机关造成 了执法困难 ， 另一方
工商行政管理局适用法律(2篇)
第1篇一、引言工商行政管理部门作为我国市场监管体系的重要组成部分，肩负着维护市场经济秩序、保护消费者权益、促进公平竞争等职责。
在履行职责过程中，工商行政管理部门必须严格依法行政，确保各项工作合法、合规、有效。
本文旨在对工商行政管理部门适用法律进行概述，以便更好地指导工商行政管理部门依法行政。
二、工商行政管理部门的法律依据1.宪法宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力。
宪法规定了国家的基本制度、国家机构的组织和职权、公民的基本权利和义务等内容。
工商行政管理部门在履行职责过程中，必须遵守宪法的规定，维护宪法的权威。
2.法律法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件，具有普遍约束力。
工商行政管理部门适用的法律主要包括：（1）《中华人民共和国公司法》：规定了公司的设立、组织、运营、解散等方面的法律制度。
（2）《中华人民共和国合伙企业法》：规定了合伙企业的设立、运营、解散等方面的法律制度。
（3）《中华人民共和国个人独资企业法》：规定了个人独资企业的设立、运营、解散等方面的法律制度。
（4）《中华人民共和国企业破产法》：规定了企业破产程序、破产财产的分配等方面的法律制度。
（5）《中华人民共和国反垄断法》：规定了反垄断的原则、垄断行为的认定、垄断行为的禁止等方面的法律制度。
（6）《中华人民共和国反不正当竞争法》：规定了不正当竞争行为的认定、不正当竞争行为的禁止、不正当竞争行为的法律责任等方面的法律制度。
3.行政法规行政法规是由国务院制定的规范性文件，具有普遍约束力。
工商行政管理部门适用的行政法规主要包括：（1）《中华人民共和国公司登记管理条例》：规定了公司登记的程序、条件和要求。
（2）《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》：规定了合伙企业登记的程序、条件和要求。
（3）《中华人民共和国个人独资企业登记管理办法》：规定了个人独资企业登记的程序、条件和要求。
（4）《中华人民共和国企业名称登记管理规定》：规定了企业名称登记的程序、条件和要求。
如何制约反垄断执法机构——反垄断执法机构的独立性与程序性制约机制
政 府 的 关 系 等 基 本 概 念 方 面 造 成 了 巨 大 的 冲 击 ｌ。从 Ｈｏｖｒ ２ 。 ｏｅ 委员 会 的评 估 报 告 中 ， 们 大 我
致 上可 以发 现其 具有 四项 优 点 ＿ １ ： １ ．对压 力 的抗 拒 。 由于 独 立 管 制 委 员 会 是
与制约两 个方 面 ， 终构 建 的机 构 才可 能 是 合理 最 的 。而在 这一 基 础上 ， 垄 断 执 法机 构 的判 断也 反
才能因此产生权威性 ， 并使得社会大众予以遵照 执行 ， 现执法 的效果 。 实
一
、
反垄断执 法机构 的地位 ：
独 立性 的 内涵 界 定
独立性 的内涵 的认 识却 并不一 致 。部分 因为对 独 立性 想 当然 的理 解 ， 得人 们 往 往 对反 垄 断 执法 使
２１ ０ ０年 ９月
南京师大学报（ 社会科 学版）
Ｊｕ ａ ｏ ａｊ ｇＮ ｒ ｌ ｎ ｅｓｙ Ｓｃ ｌ ｃ ｎｅ ｏｒ ｌ ｆ ｎｉ ｏ ｉ ｒｉ （ ｏｉ ｉ ｃ ） ｎ Ｎ ｎ ｍａ Ｕ ｖ ｔ ａＳ ｅ
Ｓ ｐ， ０１ ｅ ２ ０ Ｎｏ ５ ．
第 ５期
如何 制 约 反垄 断 执 法 机构
国《 垄断法 》 反 的颁 布 ， 确立 了 目前 的“ 层 次 、 双 三
合 一 ” 制 ， 反垄 断委 员 会 与反 垄 断 执 法 机 构 体 即 两个层 次 ， 国家工商 总局 、 商务 部与发 改委 三家行
制约 。然 而 ， 在现 代政 治体 系框架下 ， 受任何 制 不
约 的机 构是 不存 在 的 ， 不 应 当存 在 。尽 管 独 立 也 机构 的设 置往 往 是 需要 对 其进 行专 业 的判 断 ， 避
论我国行政垄断的成因及对策
论我国行政垄断的成因及对策行政垄断是目前中国最严重的腐败形式，打破行政垄断，健全市场经济体制已是我国改革的重中之重。
根据官方的统计数据，1998年——2001年，中国部分垄断行业收取的各类非法费用高达530亿人民币。
其中包括电力、电信等行业违法收取的资费、价格违法收费等。
相对于西方市场经济国家和我国过去计划经济体制时代的垄断而言，我国行政垄断具有自身在表现现状及成因和后果上的特殊性。
行政垄断的成因首先，官商不分的历史传统是行政垄断产生的历史渊源。
早在春秋战国时就设立专门机构负责盐政，《周礼》有“掌盐政之官，名盐人”的记载。
秦时已有“铁官”建置，西汉武帝时实行盐铁专卖，垄断对盐铁的产制运销。
汉后历朝基本沿袭秦汉传统，对盐铁等重要商品实行官营，直至明清，逐渐形成一种官商不分的历史传统。
明中叶以后，伴随着资本主义的萌芽，商品经济已形成一定规模，国家介入商品流通诸多领域，盐铁等重要商品仍沿袭历史，由于官营机构控制行业垄断权，甚至一些官府机构直接从事商业活动，采取巧取豪夺之方式，强买强卖。
这种官商不分的历史传统成为行政垄断的历史渊源。
其次，我国的经济体制是建立生产力水平低下和商品经济不发达的基础上，且处于计划经济向市场经济过渡的转型期，适应市场经济要求的管理体制尚未建立。
市场条件的不成熟和新旧体制的冲突，为行政垄断提供了制度根源。
地区间经济发展的不平衡，经济矛盾的增多，使作为地方利益和责任主体的地方政府采取措施实行地方保护；“条块分割”的管理体制尚未打破，地方政府难以摆脱局部利益为核心局限性，从而诱发“地区封锁”等行政垄断行；此外，国家公务人员的俸薪偏低，这就难免促使一些行业和部门为本系统职工的利益而利用其资源优势和权力，人为地设置壁垒，谋取局部利益。
为一些部门利用行政垄断追求福利提供内在诱因。
第三，我国建设社会主义的理论主要来自三个方面：一是马克思、恩格斯等经典作家对社会主义的初始设想；二是列宁、斯大林的有关论述和苏联的建设经验；三是我国刚开始不久的社会主义建设实践。
1反垄断2
Morganization 摩根化第一篇反垄断政策本篇涉及一般的竞争行业、不受经济规制的行业。
在市场迅速扩大的时期，垄断问题特别引起关注, 并且容易引起争论。
对中国有现实意义。
提供一种思想和一套分析工具。
第一讲反垄断法概述反垄断法：通过特殊立法，反对和防止独占市场等行为，鼓励市场竞争。
适用于竞争性行业。
禁止价格联盟，禁止形成垄断的兼并。
《唐律》（公元653年）已经开始反垄断。
罗马查士丁尼法典（公元530年）“任何人不得垄断衣服、鱼、梳子、碗等生活日用品和其他用品，…，任何人不得密谋或约定商品的最低价格”。
（吴玉岭，《契约自由的滥用与法规》）现代意义上的反垄断法，首推1890年的《谢尔曼法》。
19世纪美国经济迅速发展。
生产规模不断变化，出现生产和资本的集中。
产业结构发生地壳变动。
反垄断政策是市场经济发展过程中，由于市场失灵等原因招致的政府干预。
对反垄断问题存在广泛争议。
1.1普通法对贸易限制和垄断的反对作为英国的殖民地，美国的普通法与英国的普通法有着共同的历史渊源。
独立前，英国普通法在北美殖民地使用。
今天，美国司法判决中仍时常引用英国普通法。
反垄断法渊源于一些普通法诉讼，这些诉讼旨在遏制贸易限制行为，限制垄断势力的利润。
研究这些普通法诉讼，能为反垄断法分析提供有价值的视角。
谢尔曼：谢尔曼法“并非宣示一个新的法律原则，而是使用了普通法中已有的并且被广泛认可的原则”。
1.贸易限制贸易限制涉及合同。
限制贸易的行为：面包行会规定学徒出师5年内不得在师傅的面包房附近开面包房。
（Mitchel v. Reynolds）-前资本主义的英国，行会制度调节师傅-学徒之间的关系。
英国最早的反垄断相关案例（1414年）：Dyer，戴尔，身份不明，他以契约形式向原告承诺半年内不在原告所在城镇经营与原告相同的行业，原告请求执行契约，契约被判无效。
法院的意图：支持公平的商业活动和行会制度，并没有保护竞争的目的。
1623年面包行会行规：学徒在出师5年内不得在师傅经营的面包店附近开业。
工商行政管理执法检查工作总结7篇
工商行政管理执法检查工作总结7篇篇1一、引言在过去的一段时间里，我们工商行政管理执法部门按照上级领导的指示和要求，积极开展了执法检查工作。
通过对各类企业和个体工商户的全面检查，我们及时发现并处理了一批违法违规行为，维护了市场秩序，保障了公平竞争。
现将本次执法检查工作进行总结，以便更好地指导未来的工作。
二、执法检查基本情况本次执法检查从XX月XX日开始，至XX月XX日结束，历时三个月。
我们共出动执法人员XX人次，检查企业XX家，个体工商户XX 户。
在检查过程中，我们重点关注了企业是否存在虚假宣传、违法广告、不正当竞争等违法行为，同时对个体工商户的证照齐全、经营范围等方面进行了严格把关。
三、执法检查发现的问题通过本次执法检查，我们发现了一些企业和个体工商户存在违法违规行为。
其中，有XX家企业存在虚假宣传问题，XX家企业存在违法广告问题，XX家企业存在不正当竞争问题。
此外，我们还发现XX 户个体工商户存在证照不全、经营范围不规范等问题。
这些问题的存在，严重扰乱了市场秩序，影响了公平竞争。
四、执法检查处理情况针对本次执法检查发现的问题，我们采取了及时的处理措施。
对于存在违法违规行为的企业和个体工商户，我们依法进行了处罚，并责令其立即停止违法行为。
同时，我们还加强了对企业的监管力度，对存在问题的企业进行了重点跟踪和监管。
在处理过程中，我们还注重了法律的严肃性和公正性，确保了处理结果的合法性和合理性。
五、执法检查经验教训通过本次执法检查工作，我们也获得了一些宝贵的经验教训。
首先，我们认识到执法检查工作需要更加细致入微、全面深入。
其次，我们需要加强执法人员的培训和学习，提高其专业素质和执法能力。
此外，我们还需要加强与企业、个体工商户的沟通和联系，了解其实际需求和困难，更好地为其提供服务和支持。
六、未来工作计划针对本次执法检查工作中存在的问题和不足，我们将制定更加切实可行的未来工作计划。
首先，我们将继续加强执法检查力度，对各类企业和个体工商户进行更加全面深入的排查。
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浅析如何提升工商行政管理效能
在社会主义市场经济条件下,扮演着对市场实施综合监督管理角
色的行政执法机关工商行政管理机关承担着规范市场主体、监管市场
行为维护市场秩序的重要职责。这样的角色定位决定了其必须在具体
执法过程中认真贯彻依法治国的基本方略,树立科学发展观，切实做
到“监管与发展的统一、监管与服务的统--、监管与维权的统一、监
管与执法的统一”，确保工商行政管理效能的有效提升，实现高效能、
高质量、高水平地执法,创造公平的市场竞争秩序。
同时，决定工商行政管理的管理效能提升的影响因素是多方面的，
提升效能的方法也是多种多样的。那么，在行政工商管理提升效能这
一方面，首先要做到的就是确立一条正确的发展路线，为发展创造出
一些好的条件来促进效能的提升。
一、何为工商行政管理效能
工商单位根据自身的职责对市场进行监管，并且秉公执法，在监
管市场的时候是否充分发挥自身职能的过程称为工商行政管理效能。
通常情况下，其具有目标性、功能性和统一性这三个要义，且具有统
筹兼顾，全面安排，兼顾各方的利益，考虑各种因素的特点。
二、影响工商效能提升的因素
（一）队伍因素
素质是一个人综合能力的体现，素质是能力的核心。工商人员的
队伍素质就是说工商人员对于法律的认知和理解，对于工作中的问题
作出正确的判断正确处理问题。工商人员的素质高低直接影响着工商
部门整体的工作能力。所以要对于工商管理工作人员进行素质的培训，
改善工商人员的结构，提升管理部门人员的素质。但是现在总是出现
有一些干部思想懒惰，不作为的现象，干部的队伍缺乏活力，这些都
是阻碍工作效能提升的重要因素。
（二）资源配置因素
所谓资源的配置这是多方面的，像是人员的调配和机构的配置以
及基础设施的建设这些都包含其中。机构的设置如果要做好，那么首
先得做好的就是工作人员的职位配置要到位，能够让各机关人员各尽
其能，促进整体效能的发挥。关于人员调配这方面就是说一定要做到
合理，增加精干人员减少管理人员。基础设施就是要有物质保障，能
够为各项工作的开展打好基础。
（三）工商文化因素
工商文化是工商部门在国家赋予的职能中逐渐形成的，是各个方
面的行为总和，在这之上形成了服务理念，管理理论和管理文化。工
商管理的文化既是要求重视群体的作用同时又要注重个人的因素，要
结合两方面的因素为工商工作提供强力的支撑。在实际的创建工商文
化过程中，不同的地方对于工商文化精神的理解也是不一样的，工商
文化的特色不够突出，各地对于工商文化的价值观没有一个统一的规
定，而且，工商文化精神和工商合作的联系根本不够紧密，在整个的
工商系统中对于工商文化的建设根本没有一个统一的规划，也因为如
此，工商文化在社会上的宣传力度也根本不够。
（四）管理环境因素
工商管理的环境最主要的就是说在工商机关开展市场的监管和
执法的活动，这些实际上都是直接或者间接的影响了工商行政管理活
动。这其中，包括了工商立法，工商部门的职能和其他部门的职能划
分不清晰，生产经营活动者甚至是消费者的法律意识淡薄，包括当地
政府的支持和理解这些都是工商行政部门展开工作的基础条件，所以
只有有一个良好的条件才能够提高工作的效能。
三、工商行政管理效能提升的措施
（一）抓素质更新，塑造主体效能建设
要大力加强对于工作人员的学习和培训，提升工作人员的业务素
养，做好整治工作是做好一切工作的根本基础，这些工作直接关系到
全局工作的开展。对于信息技术行业行政管理人员以及工勤事务人员
我们可以将其分为是服务型和技术型人员，在工作中，单位应该严格
按照国家规定的技术序列对这些人员进行一个评级，例如就像政工师、
经济师、会计师、统计师等,按照其相应等级规定享受职务待遇及薪
酬，以此构建职务晋升和职级晋升。
（二）整合管理资源,形成整体合力
要加强对于资源的整理，最好能够使得资源形成一个合力来推动
工作的开展。提高资源的整合力度是提高工商效能的一个非常重要的
因素，将资源进行一个科学合理的配置这是提高工商效能的前提。如
今，我们完全可以利用信息资源减少工商工作的中间环节，这能够有
效提升工商管理效能。而且我们要从理念上有一个全新的认识，要把
对于市场秩序的管理提升到是对社会的管理的层面上面，要用全社会
的力量来治理，充分整合社会上各种资源，综合进行管理、提高整体
管理效能、整合建立政府负责部门协作、行业规范企业自律的四位一
体的监管格局。
四、典型工商行政管理效能提升举例
2011年以来,宁德市工商局党组按照“准确监测、科学分析、快
速反应、高效服务”的总体思路,转变发展观念,大胆开拓创新,将“四
网合一”新型工作模式作为打造效能工商和现代网络服务监管的重要
任务,积极探索,完善机制,取得了显著的成效。
（一）四网合一”工作新模式
伴随着互联网时代而来,电子商务的迅猛发展,在为公众带来实
实在在方便与快捷的同时,也给传统的经济格局与市场监管带来全新
挑战。为符合现代行政管理理念、适应“网络时代”发展需要的社会
管理新模式,宁德市工商局及时将12315消费维权网、广告监测网、
网络商务监测网、窗口电子监控网进行整合,构建了一个涵盖全部工
商行政管理职能,面向社会公众开放的工商信息发布的平台、与公众
沟通交流的平台、接受群众监督的平台、方便群众办事的平台,简称
为“四网合一”。
（二）四网”的主要内容
第一，12315消费维权网一是维权服务站点实现了城乡全覆盖。
全市已建成1个市级12315申诉举报服务指挥中心、10个县级12315
服务台、57个基层工商所、2965个12315维权服务站点的四级维权
网络,市指挥中心还开通四条接诉热线,一年365天全天候(节假日不
休)受理消费者的申诉、举报、咨询。二是将消费维权服务站点建设
上升为政府行为。全市12315维权站点建设纳入各级党委、政府平安
建设和综治工作考评范畴,站点运行经费全部纳入当地财政预算。三
是维权服务“五进”覆盖面不断扩大。全市建立12315“五进”(进
商场、进超市、进企业、进市场、进景区)维权点88个,将消费维权
网络延伸到广大企业、社区和农村。
第二， 2011年以来,市局先后投入近50万元对广告监测设备进
行更新换代,创建数字化监测系统,建立了广告监测中心。随后,在全
市除市区外的8个县(市)工商局陆续配置了广告监测系统设备和安
装使用广告监测软件系统,率先在福建省将电视、广播广告的实时监
测从设区市延伸到县一级,形成了以市工商局广告监测中心为中枢、
以县(市)工商局广告监测站点为触角的数字化媒体广告监测网络。
第三， 2011年3月,市局成立网络商务监测中心。进一步完善
网络商务交易监管常态长效机制,目前已建立工商网络经营数据管理
系统,对全市从事网络交易的网站进行日常巡查,同时探索建立健全
跨区域联动办案指挥系统和协作系统,加大对网络销售假冒伪劣产
2013-8品等违法行为的打击力度。
第四，窗口远程电子监控网2012年5月,窗口电子监控中心建成
并投入使用,以“人教科监控、监察室督查、信息分局技术保障”的
运行模式,依托“四网合一”窗口,建立了中心电子监控室及会议室等
相关设施,率先实现并形成了对全市工商系统办事服务窗口的实时远
程电子监控网络。
总之，伴随着我国的经济体制和经济运行方式逐步与国际规则接
轨，国内市场主体更加多样,市场行为更加复杂,市场竞争更加激烈,
经济领域的违法违章行为也更加复杂隐蔽,这些情况使得工商行政管
理机关面临严峻的挑战。工商行政管理机关要履行好市场监管执法的
职责,实现职能到位，就必须不断适应新形势,探索新方法,紧密联系
工商行政管理执法办案实际,针对存在的问题,研究改进的措施。这意
味着我们必须培养一支素质过硬、手段先进、反应快速、执法规范的
干部队伍,真正做到“忠于职守、勇于负责、清正廉沽、执法如山”,
以体现拓展监管领域,转变监管职能,提高监管层次,改革监管方式的
要求。