西南交通大学公共管理学(考研)常考知识点及未考知识点汇总
《公共管理学》主要知识点
《公共管理学》主要知识点公共管理学（Public Administration）是一门研究公共事务管理和公共政策制定的学科，旨在培养具备公共管理能力和专业知识的管理人员。
公共管理学主要研究政府组织的建设和运作、公共决策和政策制定、行政政策执行和监督等方面的知识。
以下是公共管理学的主要知识点。
一、公共管理学的概述公共管理学是一门以公共机构和公共管理为研究对象的学科，它包括公共管理的定义、性质、特点、目标和任务等内容，以及公共管理学的发展历程和研究方法等方面的知识。
二、公共管理的基本概念和理论公共管理的基本概念包括政府机构、非政府组织、公共服务、公共利益等概念，公共管理的理论包括经济学、组织理论、决策理论、行为科学、公共选择理论、公共政策理论等方面的知识。
三、公共机构的组织和管理公共机构的组织和管理包括公共机构的组织结构、管理职能、决策过程、领导与管理、绩效评估、创新与变革等方面的知识。
四、公共决策与政策制定公共决策与政策制定包括政策分析、议程设置、政策制定过程、政策评估等方面的知识，其中涉及公共政策的目标、内容、影响因素、实施策略等内容。
五、行政管理与公共服务行政管理与公共服务包括行政管理的原则、方法和技巧，公共服务的内容、质量和评价等方面的知识。
六、公共项目管理与项目评估公共项目管理与项目评估包括项目管理的过程、方法和工具，项目评估的指标、方法和应用等方面的知识。
七、社会公众参与与治理社会公众参与与治理包括公共决策的参与方式和机制、社会组织参与公共管理的途径和方法，以及社区治理、网络治理等方面的知识。
八、公共管理的伦理与责任公共管理的伦理与责任包括公共管理者的职业道德、行为规范和道德决策等方面的知识。
九、公共管理的国际比较与发展趋势公共管理的国际比较与发展趋势包括不同国家和地区的公共管理体制和制度、公共管理的发展模式和趋势等方面的知识。
以上是公共管理学的主要知识点，通过学习这些知识，可以培养学生的公共管理能力，为其未来从事公共管理工作提供理论指导和实践能力。
《公共管理学》主要知识点
《公共管理学》主要知识点公共管理学是一门多学科交叉的学科，主要研究政府和非营利组织如何有效地管理公共资源和公共服务，以达到公共利益最大化的目标。
以下是《公共管理学》主要的知识点。
一、公共管理的定义和特征公共管理是指政府、非营利组织或其他公共机构利用资源进行协调和管理的活动。
其特点包括政治性、公共性、目标导向性、社会责任性、复杂性和不确定性。
二、公共管理机构与组织公共管理机构包括政府机构、非营利组织和其他公共机构，它们通过制定政策、管理资源和提供公共服务来履行公共职责。
公共管理组织包括部门、机构、项目团队等，它们通过组织结构和人力资源管理来实现管理目标。
三、公共管理的职能和过程公共管理的职能包括政策制定、规划与决策、组织与协调、资源配置、目标管理、绩效评估等。
公共管理的过程包括政策制定、政策实施和政策评估。
四、公共管理的决策与领导公共管理中的决策过程包括问题识别、目标设定、方案选择和决策实施。
领导在公共管理中起着重要作用，有效的领导可以推动组织的发展和实现目标。
五、公共管理的绩效评估和监督公共管理的绩效评估是衡量组织是否达到预期目标的一种方法，包括效能、效率、公正和透明度等方面的评估。
监督是对公共管理行为进行监督和控制的过程，包括内部监督和外部监督。
六、公共政策与公共服务公共政策是政府为解决公共问题或实现公共目标制定的行动计划，包括经济、社会、环境等各个领域的政策。
公共服务是政府和非营利组织向公众提供的服务，包括教育、医疗、环境保护等领域。
七、公共管理的与创新公共管理是政府为提高管理效能和满足公众需求而进行的，包括政治体制、行政体制和管理方法等。
创新是公共管理中的重要因素，包括技术创新、组织创新和政策创新等。
八、公共管理的国际比较与合作公共管理的国际比较是通过比较研究不同国家的公共管理制度和实践，为改进和提高国内公共管理水平提供参考。
国际合作是在全球化背景下，各国开展公共管理领域的交流与合作，以促进共同发展。
《公共管理学》考研复习笔记
公共管理学导论，公共管理学的视野一、公共管理及其相关概念1．“公共管理”与“公共行政”“行政”本质上包含着遵从指示和服务的含义；而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。
①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。
关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向，关心机构和人员及办公室的管理。
（传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。
②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．“公共部门”与“公共物品”（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2）Why“准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性：①与纯粹的公共部门目标一致，第三部门生产或活动的基本目标是公益性②与政府存在密切关系，其生产，活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制③与政府为社会所提供的物品一致———公共物品或“准公共物品”④投资主体或提供资源的主体也主要是政府。
（3）公共物品：指具有消费的非竞争性和非排他性，自然垄断性以及收费困难等特征的物品，具有规模效益大和初始投资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。
（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。
准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
公共管理学知识汇总
公管102班学号：8公共管理学知识汇总：大纲：CheckBox1上篇公共管理学基础公共管理理论与实践的发展公共管理的主体公共管理职能公共管理的过程公共管理的绩效公共管理的责任与监控第一章：绪论第一节：公共管理成为独立学科的内在依据第二节：公共管理学是时代的产物第三节：公共管理学的内涵与研究方法第四节：公共管理学于中国的发展下篇：公共管理学前沿公共管理学的政府角色公共管理学中的非营利组织公共物品管理公共部门战略管理公共管理的新策略第一节公共管理成为独立学科的内在依据公共管理与私部门有本质区别（一）公共利益目与标与私人利益目（二）垄断强制性与自由竞争性（三）制衡性与自主性 （四）多元理性与经济理性 （五）政府机制与市场机制现代社会变迁推动公共管理发展公共物品的需求和供给在稳定的扩大 社会生活中的公共事务日益增加 公共管理所面临的环境更加复杂多变传统行政学的局限（一）理论框架局限 （二）管理主体局限 （三）管理理念与手段局限 （四）管理对象与目标局限第二节管理学是时代的产物西方国家摆脱困境的需要科技革命与全球化的浪潮政府管理与民主制度方面的矛盾 政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满经济衰弱和财政压力的加剧 科学技术革命是公共管理学产生和发展重要推动力量 全球化是公共管理学产生和发展的另一种推动力社会问题与政府不可治理性的增加以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代需要 西方国家民主的现状难以满足民众的民主需求第二章：公共管理学与实践的发展第一节：公共一、管理（一）古典学派理论（二）行为学理论（三）决策学派理论第三节公共管理学的内涵与研究方法公共物品、公共事务与公共管理管理、公共管理与公共管理学（一）公共管理的主体一、公共管理的含义二、公共管理构成要素三、公共管理学的研究内容（二）公共管理的对象（三）公共管理资源和手段（四）公共管理的环境（一）公共管理学的基础内容（二）公共管理学前沿领域（一）公共管理学的途径研究四、公共管理学的研究途径与方法（二）公共管理学的研究方法第四节公共管理学与中国发展一、公共管理学与中国的市场经济二、公共管理学与中国的社会发展（一）公共管理学能有效指导公共部门履行经济职能，弥补市场功能的缺陷（二）公共管理学的研究方法管理学亲市场学科立场，有助于市场经济的健康发展（一）公共管理学有助于促进包括政治、文化和行为方式在内在的社会协调发展（二）公共管理学内在的民主平等精神和科学务实品格，有力促进当前正在进行的社会转型管理学的理论渊源理论（四）系统学派理论（五）新管理主义理论二、当代经济学理论（一）公共选择理论（二）政府失败论（三）代理理论和交易费用理论第二节：公共管理学科的发展历程一、公共行政时期（1887~20世纪70年代末）（一）传统的公共行政（1887~1960）（二）新公共行政时期（1960~1980）二、公共管理时期公共管理时期（1980至今）第三节：新公共管理一、主要工业国家的新公共管理实践（一）英国新右派国家的政府改革（二）美国的新治理（三）其他西方国家的实践（四）各新公共管理实践的共同特点（五）当前西方政府改革的新动向二、对新公共管理的评价（一）新公共管理的时代特征（二）新公共管理的“解题”特色（三）新公共管理的理论困难与收到的批评（四）新公共管理的借鉴意义第三章：公共管理的主体第一节：共管理的主体（组织）一、公共组织的概念（一）组织（二）公共组织（三）公共组织的基本要素二、公共组织的性质（一）公共组织与非公共组织的区别（二）公共组合的性质三、公共组织的结构（一）公共组织的纵向结构（二）公共组织的横向结构（三）公共组织的主要结构形式第二节：公共组织的类型与作用一、政府（一）政府的概念（二）政府的主要类型二、非营利组织（一）非营利组织的概念（二）非营利组织的主要类型三、公共组织的作用（一）公共组织是公共管理的主体（二）公共组织是公共管理活动的基本支点（三）公共组织汇集和放大了管理人员的力量第三节：公共管理的主体（个人）一、公共组织中的领导者（一）领导与领导者（二）领导者的素质（三）领导方式二、公共组织中的一般管理者（一）领导者与管理者的区别（二）领导者地主要类型与职责三、被管理者（一）作为被管理者的公共组织成员（二）作为被管理者的社会公众第四节：传统公共组织的困境与变革一、科层制的基本特征（一）马克斯·韦伯的科层制理论（二）科层制组织的特点二、传统科层制组织的困境（一）对传统科层制理论的评价（二）科层制组织的内在缺陷三、公共组织的变革（一）公共组织变革的主要动因（二）公共组织变革的目标（三）公共组织变革的主要内容第四章：公共管理职能第一节公共管理职能概述一、公共管理职能的内涵（一）公共管理职能的一般内涵（二）公共管理部门及职能的存在原因二、公共管理学的程序性职能（一）决策（二）组织（三）领导（四）控制三、公共管理学的任务职能性（一）经济职能（二）政治职能（三）社会职能（四）文化职能第二节：公共管理学职能的历史演变一、传统社会的公共管理职能传统社会的公共管理职能二、西方国家公共管理职能及变迁（一）自由放任主义（二）国家干预主义（三）新古典主义三、新中国成立后我国公共管理职能的呃嬗变（一）传统计划经济时期的公共管理职能体系（二）我国公共管理职能体系的转变及基本方向第三节：市场经济中的公共管理职能一、市场机制的缺陷（一）市场不能消除垄断和非公平竞争（二）市场不能解决外部问题（三）市场无法满足社会对公共产品的需求（四）市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题（五）市场不能确定和控制宏观经济总量平衡二、限制垄断和促进竞争（一）限制垄断和促进竞争（二）界定和维护财产权，克服外部性（三）提供公共物品（四）保障收入分配的公正化（五）调控宏观经济三、公共管理职能的限度（一）公共决策的复杂性导致政策选择的偏差（二）政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲（三）寻租活动导致社会的大浪费（四）公共部门系统存在低效率常态第五章：公共管理的过程第一节公共政策的设计、执行与评估一、公共政策与公共管理（一）公共策划概念（二）公共政策与公共管理的关系（一）公共政策的利益倾向性（二）公共政策的目标导向性（三）公共政策的合法性与强制性（四）公共政策的稳定性与时效性（五）公共政策的多样性与多效性二、公共政策的性质（一）公共政策问题（二）公共政策的制定三、公共政策的设计（一）公共政策执行过程中的地位与作用（二）政策执行研究的途径（三）影响政策有效执行的因素四、公共政策的实行（一）政策估评的概念和意义（二）公共政策评估的一般标准（三）公共政策评估结果的处理方式五、公共政策的评估（一）权力与领导（二）权力与领导的关系第二节公共管理中的领导一、权力与领导（一）引导（二）沟通（三）指导（四）奖惩（五）培训二、领导的内容（一）以领导者对权力运行的方式为标准进行划分（二）以领导者的作风与态度为标准进行划分（三）领导效能三、公共管理的领导者公共管理的领导者第三节公共管理中的激励与控制一、公共管理的激励与控制（一）激励与激励机制（二）激励与控制二、公共管理的控制目标与过程（一）公共管理的控制目标（二）公共管理的控制过程第六章：公共管理政策的绩效第一节：公共部门的绩效管理一、绩效管理概述（一）公共管理中的绩效概念（二）公共服务中的绩效管理二、公共管理部门绩评估指标的选择（一）公共部门绩效评估知指导的四大要素（二）确定公共部门绩效评估指标的要求三、公共部门绩效评估指标体系的建构（一）政府绩效的评测标准和方法（二）公共部门绩效评估的指导体系四、公共管理绩效的改进（一）影响公共部门绩效的因素（二）公共部门绩效管理中的困难（三）改进公共部门绩效的策略第二节：公共部门的目标管理一、目标管理的涵义（一）目标管理的涵义（二）目标管理涵义的变化二、目标管理的过程（一）设定组织目标（二）目标的具体化（三）目标完成检查和业绩考评三、目标管理的实施（一）实施目标管理的前提（二）有效地实施管理目标（三）目标管理的具体实施四、目标管理的优缺点和在公共部门应用的局限（一）目标管理的优缺点（二）目标管理在公共部门应用的限制第七章：公共管理的责任与监控第一节公共权力与公共责任一、公共权力与公共责任（一）公共组织发展及公共权力的形成（二）公共权力的内涵及其特点（三）公共权力与公共责任的统一二、公共责任的性质与落实（一）责任的概念（二）公共责任的性质（三）公共责任的落实第二节公共权力的监控一、对公共权力监控的涵义（一）公共权力监控的基本含义（二）对公共权力监控对象及方式二、对公共权力监控的机制（一）公共权力监控机制的必要性（二）公共权力监控的类型和机制（三）外部与内部监控机制（四）公共权力的监控方法三、正确处理对公共监控中的问题（一）公共权力监控中存在的问题（二）正确处理监控中的问题第八章：公共管理中的政府角色第一节政府性质与作用一、政府的涵义与性质政府的涵义与性质二、政府的职能与职权（一）政府的职能（二）政府的职权三、政府职能的有限性政府职能的有限性第二节政府与市场的关系一、政府与市场的区别（一）运行目的（二）运行方式及特点（三）运行的结果（四）担负的责任二、政府与市场的联系政府与市场的联系三、政府与市场关系中的问题政府与市场关系中的问题四、规范政府与市场关系的措施（一）重视发挥市场的功能（二）正确认识市场失灵（三）减少市场失灵第三节政府与企业的关系一、政府与企业的差别（一）组织性质（二）运行的目的（三）管理的限制因素（四）物质基础（五）物质基础（六）绩效评估（七）擅长的任务二、政府与企业的联系（一）政府规制型——美英模式（二）政府引导型——欧洲模式（三）政府指导型——东亚模式三、我国政府与企业关系中的问题（一）产权不清、所有者缺失，使国有企业既不独立又不受制（二）以产值为核心的“政府包责任制”强化了政府对国有企业的干预（三）大多国有企业的艰难处境，加重了它对政府的依赖（四）传统的企业人事制度是政企不分的脐带（五）片面的政企分开论使政府放松了对企业的监控四、改善我国政企关系的措施（一）建立产权清晰、权责明确的内外约束机制（二）加强对国有企业经理的管理（三）重塑政府的政绩考核指标（四）政府为国有企业解困创造良好的制度、市场环境第四节政府与社会的关系一、政府与社会的联系（一）政府与社会的联系二、政府与社会关系中的问题（一）政府与社会关系中缺失社会自然性带来的问题（二）政府与社会中政府权威性不足带来的问题三、改善政府与社会关系的措施（一）明确良好政社关系的发展目标（二）按“小政府”的客观要求改革政府（三）按“大社会”的内在要求改革社会第五节政府再造一、政府再造的涵义（一）政府再造的涵义二、西方国家的政府再造模式（一）西方国家政府再造的背景（二）西方国家政府再造的特征（三）西方国家政府再造所采取的措施三、西方国家“政府再造”理论对我国的影响西方国家“政府再造”理论对我国的启示四、我国政府的再造模式（一）从效率行政典范到民主行政典范（二）从控制导向的管理到服务导向的管理（三）从只强调发挥政府的作用到强调发挥政府、市场的共同特点（四）从国家的单独治理到国家与社会的共同治理（五）从政企不分、政府管制制度到政企分开、放松管制（六）从权力集中到适应的地方分权（七）从官僚组织到适应型组织（八）从人治到法治第九章：公共管理中的非营利组织第一节非营利组织的概述一、非营利组织的涵义非营利组织的涵义二、非营利组织产生发展的原因（一）社会原因（二）经济原因（三）特定的时代背景三、政府与非营利组织的区别（一）运行基础（二）行为特征（三）交易模式（四）税法规制（五）管理职能（六）管理方法四、同右政府与非营利组织的联系第二节非营利组织的作用与局限一、非非营利组织的本社会作用（一）社会服务功能（二）社会沟通功能（三）社会评价功能（四）社会裁断功能（五）社会调节功能（六）社会协调、代理功能（七）倡导社会文明职能二、非营利组织的基本政治作用（一）政府合法性的资源供给者（二）政府权力的监督者（三）民主价值观的培育者（四）公民参政素质的促进者三、非营利组织在中国转型时期所独有的独特功能（一）促进政府职能转变（二）培育和规范市场（三）推动企业经营机制转变（四）形成自律性的社会秩序四、非营利组织发展的局限性（一）志愿组织的非志愿性（二）独立组织的非独立性（三）政府功能的虚假转移（四）受到责任和腐败问题的困扰第三节非营利组合的组织与管理一、同右非营利组织的成立制度及其法律地位二、同右非营利组织的经费来源制度三、非营利组织的设计与分工制度（一）非营利组织设计与分工的部门化（二）非营利组织设计与分工的层级化四、非营利组织的运行机制（一）非营利组织内部的激励机制（二）志愿者参与机制（三）人力资源管理与开发机制五、同右非营利组织的绩效评价制度第四节非营利组合的发展状况一、同右世界上非营利组织的发展概况二、同右我国非营利组织的发展概况第五节非营利组织的发展趋势一、非营利组织在西方国家的发展趋势（一）努力提高知名度（二）明确法律地位（三）密切与政府合作（四）大力尝到慈善捐助（五）提高公众的信任度（六）实施专业化发展战略（七）非营利组织的全球化二、同右非营利组织在中国的发展展望三、促进我国非营利组织发展的措施（一）鼓励建立政府与非营利组织的合作关系（二）创造良好的环境，培育非营利组织发展（三）政府制定扶持非营利组织发展的法律、政策（四）非营利组织积极加强自身的建设第十章：公共物品管理第一节公共物品的涵义与类型一、同右公共物品的涵义二、公共物品的特性（一）效用的不可分割性（二）消费的非竞争性（三）受益的非排他性三、同右判别公共物品的步骤四、公共物品的类型公共物品的类型五、同右私人部门供给的无效率第二节公共物品的供给要供给方式一、公共物品供给的特点（一）政府是公共物品的供给主体（二）公共物品的规模供给（三）公共物品的无差异性（四）公共物品的非均衡性供给二、同右官僚主义与公共物品的供给三、公共物品有效供给的条件（一）帕累托最优供给量（二）林达尔均衡四、混合物品五、公共物品供给的变化趋势（一）混合物品的概念及分类（二）混合物品的供给（一）公共物品供给主体的多元化（二）公共物品供给结构趋向丰富（三）公共物品供给质量日趋提高第三节公共物品管理中的一、政府提供公共物品的方式（一）政府提供不等于政府直接生产（二）政府供给的两种方式二、改革政府在公共物品管理中的行为（一）应有进有退，以进为主合理调整政府的经济活动领域（二）应完善公共物品的提供方式政府行为（三）应使公共物品生产多元化（四）应将市场机制引入公共物品的供给领域（五）应明确中央政府与地方政府的分工，完善公共物品的提供机制第十一章：公共部门战略管理第一节战略管理与公共部门战略管理一、战略管理概述（一）战略与战略管理的发展（二）战略管理的概念（三）战略管理的特征二、公共部门战略管理（一）公共部门战略管理（二）公共部门战略的类型第二节公共部门战略管理的实践一、战略规划（一）战略规划的概念（二）战略规划的步骤二、战略实施（一）建立与组织战略相应的有效组织结构（二）合理配置资源（三）建立良好的沟通协调机制，克服变革阻力三、战略控制（一）战略控制的内容（二）战略控制的方法第三节公共部门战略管理的问题与改进一、公共部门战略管理的问题（一）公共部门战略管理的问题（二）对公共部门的战略管理发展计划存在的制约因素二、公共部门战略管理的改进（一）战略管理思维比计划更重要（二）重视战略规划与战略实施间的有效配合（三）重视战略管理的实施（四）重视战略管理过程中良好的沟通协调机制的建立（五）重视组织长期目标的设计第十二章：公共管理的新策略第一节企业型政府一、同右企业型政府的涵义二、企业型政府的原则（一）起催化作用的政府（二）属于社区的政府（三）竞争型的政府（四）任务导向的政府（五）结果导向的政府（六）顾客导向的政府（七）企业化的政府（八）前瞻性的政府（九）分权化的政府（十）市场导向的政府三、企业型政策的设计策略（一）企业型政府的设计策略（二）政府再造的“5C策略”四、同右企业型政府的局限与问题五、同右企业型政府对我国的借鉴意义第二节公共服务的民营化一、民营化的涵义（一）民营化的涵义二、民营化的原因、优点与目标（一）民营化的原因（二）民营化的优点（三）民营化的目标三、民营化的类型四、民营化的过程及其管理（一）委托授权（二）撤资（三）替代（一）树立民营化的坚定的政治决心（二）对全过程做出明确的责任分工（三）对民营化项目设定清晰的目标（四）选择合适的民营化形式（五）进行必要的立法改革（六）设定良好的民营化程序（七）聘用职业评估专家，评估代售资产和企业的价值（八）解除来自组织内部的阻力（九）克服来自组织内部的障碍（十）向公众普及民营化方面的知识五、民营化的局限（一）关于公共责任的问题（二）特权与贪污（三）公共服务的不公正（四）投机取巧（五）管理问题六、各国的民营化及其对我国的影响（一）英国的民营化实践（二）BOT模式及其在各国的应用（三）民营化对我国的启示第三节公共类型的顾客导向一、同右公共管理中的顾客涵义二、公共管理顾客导向的内涵（一）站在顾客本位进行思考（二）将顾客视为主要资产（三）以顾客满意作为组织目标（四）建立与顾客之间的长期互动关系三、顾客导向对公共管理的积极意义（一）顾客导向的优点（二）顾客导向的变革四、如何贯彻顾客导向（一）实施顾客导向的途径（二）实施顾客导向的条件（三）实施顾客导向的方法五、顾客导向的若干问题（一）政府员工也是顾客（二）顾客并不永远是对的（三）顾客选择的局限。
公共管理学知识点
如有你有帮助，请购买下载，谢谢！ 1页 一、 单项选择 1、 公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益，而私人管理以营利为目的。（以利润最大化为目标） 2、 作为一个相对独立的研究领域或学科，公共部门管理特别是政府管理研究形成于19世纪末20世纪初。 3、 古利克（Luther Gulick）将公共行政学的基本原则概括为“POSDCORB”，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算七个原则或原理。 4、 波齐曼和斯特拉斯于1990年出版的《公共管理战略》被认为是第一部较完整的公共管理教科书。 5、 最常见的组织冲突主要有三种形式： 1） 目标与客户的冲突 例如退伍军人管理局、印第安人事务管理局 2） 功能与领域的冲突 例如中央可能要求对其在地方的下属部门加强管理，但地方则希望对其实行属地管理。 3） 目标间的冲突 例如1988年美国纽约的警察与消防员发生的冲突。 6、 人一般生来厌恶工作，只要有可能就想逃避工作，是属于哪种理论？X理论 7、 从1949年到2002年我国前后经历了七次较大的以机构改革为重点的行政体制改革。 8、 在两种经济体制的转轨时期，所应该采取的是国家指导型或政府主导型的干预行为模式。而不是秩序导向型或自由市场型模式。 9、 公共选择理论的创始者是布坎南。 10、 1951年，拉斯韦尔在与拉纳合编的《政策科学：范围和方法的新近发展》一书特别是拉斯韦尔本人所写的《政策方向》一文中，首次对社会科学中的政策研究方向做出规定。 11、 分配性的、调节性的、自我调节性的和再分配性的政策（具体方法，选的依据） 12、 铁三角是由：政治家、政府官员和利益集团（压力集团）构成。 13、 从评估机构的地位看，可分为内部评估和外部评估；从评估对象上看，可分为个人绩效评估和组织绩效评估；从评估的目标来看，可分为管理与改进型评估、责任与控制型评估和节约开支型评估。 二、 多项选择 1、 经济条件下政府公共管理的主要弊端是：1）政企不分，政资不分；2）机构雍正，效率低下；3）权力过于集中 4）政治民主化、科学化、制度化薄弱（不选党政不分，以党代政） 2、 对于组织高层管理者而言，权力来源主要有四个方面：1）正式的职位；2）所控制的资源 3）对决策前提和信息的控制4）居于组织中心位置 3、 没有政府的治理具有以下特点：1）治理的主体是世界范围的公共行动者。2）治理的客体是正在影响或有可能影响全人类的跨国性问题。3）治理的机制是一系列用以解决跨国性问题和管理全球公共事务的制度安排，包括一系列有关全球秩序的公共原则、规范、协议、程序、组织和机构。（浏览P92） 4、 网络治理的多重困境：1）可治理问题 2）合法性问题 3）有效性问题 4）如有你有帮助，请购买下载，谢谢！ 2页 责任性问题 5、 新公共管理改革特征是注重商业管理技术、引入竞争机制、顾客导向 6、 现代市场经济中的政府行为模式：1）公共物品的提供者 2）宏观经济的调控者 3）外在效应的消除者 4）收入及财产的再分配者 5）市场秩序的维护者 （全选） 7、 美国学者博尔丁在《经济政策原理》一书中基本政策目标归纳为四个：1）经济进步 2）经济稳定 3）经济公正 4）经济自由 8、 公共决策系统（政策系统）是由政策主体、政策客体、政策环境三种因子及其相互作用所构成的社会政治系统。 9、 政府绩效可分为四个方面：1）政治绩效 2）经济绩效 3）社会绩效 4）文化绩效 （不选生态绩效） 10、 评估的目标：1）提高组织绩效 2）明确责任制 3）增收节支 三、名词解释 1、纯公共物品：公共物品是指非竞争性和排他性的货物，是指凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品。 2、政府再造：指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力机构以及组织文化等来完成这种转型过程。 3、管理幅度：指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数量。 4、公共组织：广义上指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。它包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义上指国家机关组织。 5、治道变革：指西方政府如何适应市场经济有效运行的需要来界定自己的角色，进行市场化变革，并把市场制度的基本观念引进公共领域，建设开放而有效地公共领域。 6、全球治理：一般用来指为了维持正常的全球秩序，国际社会通过有约束力的制度安排，对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财产等公共事务的合作管理。 7、民族国家的治理：这里指在民族国家的范围内对政府主导的公共物品供给过程的管理。 8、政府间关系：中央政府与各级政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。 9、政府替代：政府通过强制性的行政、法律手段、替代机制，通过直接或间接的干预企业所有权，决策和经营运行等手段自觉地组织市场，实现资源的合理配置和有效运行，迅速推动经济增长。 11、 绩效预算：是将绩效测量与标杆相结合的一种改进组织绩效的工具，它把长远结果目标转换为项目结果目标和政府各部门及机构的具体产品目标。 四、简答题 1、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？ 答： 1）英美的市场主导模式 2）欧洲或莱茵模式 如有你有帮助，请购买下载，谢谢！ 3页 3）东亚的政府主导型模式 2、公共管理与私营部门管理的区别有哪些？ 答：1）政治权威与经济权威（2分） 2）多元制衡与自主性（1分） 3）公共利益与私人利益（1分） 4）法的支配与意思支配（1分） 5）政府与市场（1分） 6）多元理性与经济理性（1分） 3、公共管理学的特质及其与传统公共行政学的区别是什么？ 答：整合性、主体性、战略性、新治理、价值调和与责任、政府改革与再造、学科综合性（一个要点一分） 4、行政组织体制的基本类型有哪些？ 1）根据行政组织中最高决策所属人数可分为：首长制与委员制。 2）根据行政组织构成单位的功能和性质可分为：层级制与职能制。 3）根据行政组织权利的使用特点可分为：集体制与分权制。 4）根据行政组织中同一层级各部门所受的指挥和控制可分为：完整制和分离制。 5、增强网络的责任性和回应性可以从哪几个方面来强化？ 1）加强行政伦理建设，重塑职业主义精神 2）完善公共责任制度，确保公共权利的实现 3）确定政府特殊责任的合理定位 6、为什么社区部门兴起成为治理公共事务的模式设计？ 答：因为它在提供公共服务方面有独特的优势，能够解决政府、市场难以解决的众多复杂的公共问题，能够填补政府部门难以介入的空间，表现在： 一方面，各种社区组织更关心其服务对象，更强调自下而上的参与，更了解社区自身面临的问题。 另一方面，通过整合社区资源，社区组织能够推动社区成员参与社区的发展计划，参与解决社区内的公共事务，并使公共服务直接处于社区民众的监督和控制之下。 7、简述公共部门绩效评估面临的困难。 1）公共部门的产品难以量化 2）公共部门目标缺乏标准性 3）公共部门绩效标准指标的难确定性 4）评估信息系统的不健全 5）管理者与评估者的对立 8、简述公共部门人力资源开发的目标与任务 1）建立较完备的国家公务员制度 2）建立健全公共部门人力资源市场体系 3）建立健全人力资源管理的宏观调控体系 4）建立健全公共部门人力资源管理的法律体系 5）通过预测与规划、教育与培训、选拔与使用、配置管理的环节，实现全方位、全过程的公共部门人力资源开发，努力建设和造就一只精干、高效、廉洁的包括国家公务员在内的高层次、高素质的人才队伍。 五、论述题 1、试分析X、Y理论的内容。 X理论的假定：
公共管理学复习重点
1 单选 1.以下属于准公共物品的是（ ）。 2.对市场而言，政府的主要目的是（ ）。 3.主观责任是指（ ）。 4.在处理政府与市场的关系时，正确的观点是：（ ） 5.我国非营利组织资金的主要来源是：（ ） 6.以下（ ）是合议制政府的典型代表。 7.外在性明显的公共物品，如自来水供应、电话、供电、电视台等，适合采取以下哪种生产公共物品的方式？（ ） 8.战略管理中的SWOT分析，其WT战略是指：（ ） 9.在政府与企业的关系中，有各种不同的类型，下面属于政府规制型的国家是（ ）。 10. 最典型的非公共组织是：（ ） 多选 1.公共管理学的经济学基础之一是（ ） 2.战略管理的特征在于：（ ） 3.非营利组织发展的局限在于：（ ） 4.与一般权力相比，公共权力的特性在于：（ ） 5.公共权力监控的原则包括：（ ） 6.公共物品具有以下特性：（ ） 7.公共部门绩效的“4E”价值取向是指：（ ） 8. 国家必须具备的条件包括：（ ） 9.公共管理执行的手段主要包括：（ ） 10.公共管理的主体包括组织和个人，即：（ ） 名词解释 1.事业单位： 2.绩效管理： 3.国家干预主义： 4.公共物品： 5.电子政务：
简答题 1.公共管理学及其特点是什么？ 2.公共部门的绩效管理存在哪些困难？ 3.公共权力的内涵是什么？与一般权力相比公共权力具有那些特性？ 4.简述公共企业的社会功能与作用。 5.如何改进公共部门的战略管理？
论述题 1.论述公共组织变革的原因与主要内容。 2.论述西方国家政府再造的特征及其我国政府再造的模式。 3.论述公共危机管理的运行机制。 2
单选 1.公共管理与私部门管理最重要的区别在于（ ） 2.（ ）提出了科层官僚制？（ ） 3.新公共行政时期大致为：（ ） 4.新公共管理实践以（ ）为标志，正式开端。 5.最典型的非公共组织是：（ ） 6.以下（ ）是合议制政府的典型代表。 7.外在性明显的公共物品，如自来水供应、电话、供电、电视台等，适合采取以下哪种生产公共物品的方式？（ ） 8.战略管理中的SWOT分析，其WO战略是指：（ ） 9.在政府与企业的关系中，有各种不同的类型，下面属于政府规制型的国家是（ ）。 10.以下哪些国家通过制定专门的法律来规范对公共企业的管理。 多选 1.公共管理学具有以下特点：（ ） 2.公共管理的主体包括组织和个人，即：（ ） 3.公共管理学的经济学理论渊源包括（ ） 4.公共组织独具的特性在于：( ) 5.国家必须具备的条件包括：（ ） 6.公共管理的程序性职能是指：（ ） 7.公共部门绩效的“4E”价值取向是指：（ ） 8.彼得斯的四模式论是指：（ ） 9.希斯将危机管理分为以下几个阶段：（ ） 10.非营利组织的基本政治作用在于：（ ）
《公共管理学》主要知识点
《公共管理学》主要知识点公共管理学是一门研究公共组织，特别是政府组织的管理活动及其规律的学科。
它融合了管理学、政治学、经济学、社会学等多学科的知识和方法，旨在提高公共部门的管理效率和公共服务的质量。
一、公共管理的基本概念公共管理的主体是公共组织，包括政府组织和非政府组织。
政府组织是公共管理的核心主体，承担着制定政策、提供公共服务等重要职责。
非政府组织则在公共事务中发挥着补充和协同的作用。
公共事务是公共管理的对象，涵盖了社会公共领域中的各种问题和事务，如教育、医疗、环保、社会保障等。
公共权力是公共管理的基础，它来源于公众的授权，用于维护公共利益和实现公共目标。
公共利益是公共管理的出发点和归宿，它是指社会成员共同享有的利益，具有普遍性、共享性和非排他性。
二、公共管理的理论基础传统公共行政理论强调政治与行政的分离，追求行政的效率和科学性。
新公共行政理论关注社会公平和公民参与，强调公共行政的价值取向。
新公共管理理论主张引入市场机制和竞争机制，提高公共服务的效率和质量。
公共治理理论强调多元主体参与公共事务的治理，形成合作共治的格局。
三、公共组织公共组织的类型包括政府组织、非营利组织和准政府组织。
政府组织具有层级结构、职责明确、权力集中等特点。
非营利组织则具有志愿性、非营利性、自治性等特征。
公共组织的结构设计需要考虑职能、环境、规模等因素，常见的结构形式有直线制、职能制、直线职能制、事业部制等。
公共组织的运行机制包括决策机制、执行机制、监督机制等。
四、公共政策公共政策是公共管理的重要手段，它是政府为解决公共问题、实现公共目标而制定的行动方案。
公共政策的过程包括政策制定、政策执行、政策评估和政策终结。
政策制定需要经过问题界定、目标确立、方案设计、方案抉择等环节。
政策执行受到政策本身、执行机构、目标群体、政策环境等因素的影响。
政策评估是对政策效果的检验和评价，为政策调整和改进提供依据。
五、公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理具有政治性、公共性、稳定性等特点。
公共管理常考知识
公共管理常考知识：公共行政概述一、公共行政的含义公共行政是指国家行政机构为了公共的利益和目的，以公共权力和法律为根底，对社会公共事务和政府自身内部事务所进行的管理和效劳活动。
二、公共行政构成要素(一)公共行政的主体公共行政的主体是公共行政组织。
所谓公共行政主体，是指执掌公共行政权力、承担公共管理职能的组织。
主要分为：(1)职权性公共行政主体。
一般为政府部门，有着结构严密、分级有序、分工协调的组织体系，管理着十分广泛的社会事务;(2)授权性的公共行政主体。
授权性行政组织是根据法律法规的授权而具有公共行政主体资格的行政主体。
(二)公共行政的目的满足公共需要，促进公共利益，实现社会公平。
所谓的公共利益是为社会成员共享的资源与条件。
公共利益的实现主要表现为提供公共物品与公共效劳。
(三)公共行政的功能提供公共产品和公共效劳。
公共产品具有非排他性和非竞争性。
排他性是指一局部人对于某一产品的消费能阻止其他人对这一产品的消费。
竞争性是指一局部人对于某一产品的消费能减少其他人对这一产品的消费。
公共产品的涵义非常广泛，既可指有形的物品，如：公共场所、公共设施、公共道路交通，也可指无形的产品和效劳，如：社会治安、社会保障、教育、医疗等。
：政府职能行政职能又称政府职能，是政府依法对国家社会生活诸领域进行管理所具有的职责和作用。
一、根本职能1.政治职能政治职能，亦称统治职能、镇压职能，是国家最为核心的根本职能。
我国政府主要有四大政治职能：军事保卫职能、社会治安职能、民主职能、国际交往职能。
2.经济职能我国政府主要有五大经济职能：政策指导职能;宏观调控(经济调节)职能;培育、完善市场机制职能;检查监督职能;提供公共产品和效劳职能。
3.文化职能我国政府的文化职能主要有以下四类：开展科学技术的职能、开展教育的职能、开展文化事业的职能、开展体育职能。
4.社会职能我国的社会职能主要有以下三类：社会保障职能、环境保护职能、促进社会化效劳体系建立的职能。
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西南交通大学公共管理学考研常考知识点及未考知识点汇总 第1章 公共管理导论 1.1 公共管理的意义 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。 公共管理学的特质 1. 公共管理是以整合性的概念。 2. 公共管理是将私部门的管理手段运用于公部门 3. 公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。 4. 公共管理不完全等于“政府管理”，而意味着一种新治理。 5. 公共管理强调价值调和与责任。 6. 公共管理关注政府改革和政府再造。 7. 公共管理是以科际整合的研究领域。 公共管理的特质以及与私部门管理的区别 1政治权威与经济权威 公共管理以国家强制力为后盾，具有公权力，私组织则没有。 公部门的权威来自制度与法律的授予，而私部门则是来自经济性的市场力量。 2多元制衡与自主性 公共管理只有有限的管理自主权但却有着复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充分的管理自主权。 3公共利益与私人利益 政府具有促进和实现公共利益的义务和责任。这是公共管理区别于私管理的一个重要特征。而私营企业和组织往往是个人利益最大化的追求者。 4法的支配与意思自治 对于政府而言，凡是法律未允许的便是非法的。而对于私领域的管理而言，法无禁止即自由。 5政府与市场 公共管理与私部门的管理的一个最重要之处在于政府与市场的区别与差异。这种差异主要表现在：垄断与市场；公共产品与私人产品；自由与依赖；利润与支出等。 6多元理性与经济理性 公共部门处在社会各种力量作用的核心，承担着社会价值权威性分配的职责，所以政府理性往往是多元的，应考虑各种利益和价值的平衡；而私部门的管理大多为工具的经济理性，往往较少顾及其他理性的考虑。 1.5 公共管理：现时代的挑战 1关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题 2关于如何在公共管理与维系并发展民主法治社会的基本价值问题 3关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题 4关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要问题 5关于回应全球化的挑战问题6关于如何应付科学技术革命带来的挑战问题 7如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任问题 8关于重振政府的治理能力问题 9如何构建国家与社会的共同治理模式问题 10重建公共管理的道德秩序 11关于如何发展有效的组织体制的问题 12公共管理如何应付复杂、不确定与变革的问题 第2章 公共管理者的角色与知能 2.3 公共管理者的技能 技术性技能 术性技能主要指从事自己管理范围内所需的技术与方法。这是现代公共管理日益专业化的趋势所要求的。 人际关系能力协作活动的核心在于人际的互动.一个管理者只有拥有人际关系能力才能将人员整合到各种协作型的活动之 概念化技能 概念化技能,是指公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握的能力,亦即抽象思维的能力 诊断技能所谓诊断技能，是指针对特定的情景寻求最佳反应的能力，也就是分析问题、探究原因、因应对策的能力。 沟通技能 以这样讲，没有沟通就没有组织和管理。所谓沟通能力，是指管理者具有收集和发送信息的能力，能通过书写、口头语肢体语言的媒介，有效与明确地向他人表达自己的想法、感受与态度。 2.4 有效的公共管理者 有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。 有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。 有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉 有效的公共管理者必须具有耐心。 有效的公共管理者必须善于分析与思考。 有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验。 有效的公共管理者必须以民众为导向。
第三章 公共部门的角色 完全竞争市场的六项假设 1买卖双方都能充分掌握市场的相关信息 2市场出售的产品是同质的 3厂商可以自由进出产业 4没有价格协定或勾结情形 5人数很多的买者和卖者，但无人可影响价格，都是价格的接受者 6产品的成本与效益都反映在供给与需求线上 市场失灵的表现 市场失灵包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。概括起来，市场失灵的表现主要有： 1公共产品的提供 2市场经济中的垄断 3场经济的外部性 4市场波动与经济的不稳定性 5场经济下的收入不平等 在市场经济条件下，政府一般的或基本的角色或职能 1提高经济发展的基础结构 2组织各种各样的公共物品和服务的供给 3公有资源和自然资源的保护 5保护并维持市场竞争 4社会冲突的调整和解决 6收入和财产分配的调节 7宏观经济的稳定 政府失灵 成本和收益的分离： 过剩和成本过高。政府活动缺乏价格的指引，这使得政府产生的价值同生产它的成本决裂。 政策制定的复杂性和低质的政策 由于理性选民的无知、利益集团对公共政策的影响、等级制和官僚制本身的障碍、政治家的偏好等因素，使得政府的公共政策并不能反映公共的利益，也不符合有效来的资源配置。 内部性问题 正如外部性因素对市场经济的影响一样，内部性也同样影响着政府。内部具体表现为预算增长、大机构规模、控制信息使用是指转化为有价值的产品或权利。 政府组织的低效率 政府是唯一拥有合法暴力的机构，是名副其实的自然垄断者，垄断同样在政府部门造成了低效率。 另一种分配的不公正 由于政府的公共政策本质上涉及到价值和权利的分配问题，而这种再分配都给不公正和滥用职权提供了机会。 寻租 寻租是指在某种住房保护的制度环境中，个人寻求财富转移的活动，或者追求非生产性利润的活动。寻租行为的结果是导致社会资源的浪费。 政策执行的无效率 在实践中，由于各种因素的存在导致公共政策不能达到预期目标，而导致政府的无效率。 所有制残缺 国家干预是造成产权残缺的根源，管制导致所有权的残缺，所有者的残缺程度与管制的程度呈正比。 矫正政府失灵和市场失灵的策略 市场的自由化、促进化和活泼化1市场的自由化是指政府对已经存在的市场管制予以解除，让更多的参与者加入，使其充分竞争，让市场的供需法则能够充分运用。 2市场的促进化是指原本的市场机制不存在或者失灵，即没有价格机制能够促进有效的交易，政府提供价格措施，使市场机制发挥作用。 3市场的活泼化是指对财货的重新分配。 诱导机制与政策 诱导机制主要包括以下手段：1供给面的赋税手段2需求面的赋税手段3供给面的补助手段 4需求面的补助手段 政府管制 管制政策与机制是政府利用法规来规范人们的行为，以期符合政府的要求。 非市场的供给机制与政策 政府以非市场供给的方式主要包括两种：1政府直接供给2政府间接供给 社会保险及社会救助机制与政策 政府的一个重要功能在于保护社会的弱势群体，实现社会的公正，为此，政府可以通过社会保险及社会救助达此目标 第4章 公共部门战略管理 第战略管理的基本特征 1战略管理是未来导向的。 2战略管理着重于较长远的、总体的谋略。 3战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识威胁胁的过程。 4战略管理是直觉和理性分析的结合 5战略管理是持续性与循环型的过程。 6战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。 公共部门重视战略管理的原因 1更加复杂和不确定的环境 2公共部门角色的变化 3国际化和国际竞争力的挑战 4公共利益的的挑战 公共部门战略管理过程 环境分析 环境分析的主要任务在于运用系统思考去识别与组织相互作用的，以及影响组织的外部环境系统，进行掌握公共部门内部的优势与劣势，了解外部的机会和威胁。 战略规划 战略规划是在环境分析的基础上研拟战略的过程，也就是将战略意图转化为战略决策的过程。 战略实施 战略实施是建立和发展行动的能力和机制，将战略构想转化为现实绩效的过程。 战略评估 战略评估是监控战略实施，并对战略实施的绩效进行系统性评估的过程，从战略管理整体来看，它着重于建立一种反馈机制。 战略规划的性质 战略规划是组织在分析和解读环境的基础上，产生组织战略的过程。一般而言，战略规划所处理的议题和一般政策规划的议题是存在差异的。战略规划所处理的议题的三个基本属性：1稀少性，2重大性，3指导性和长远性。一个好的战略计划包括四个方面的内容：战略范围；战略部署；战略应该说明本身战略范围的机会与威胁；最佳协调作用。 战略规划的过程 1. 发展初步共识 2. 确认组织的法规及使命 3. 进行分析 4. 确认组织所面临的挑战议题 5. 战略选择。 分析与战略规划 1列出组织的关键外部机会 2列出组织的关键外部威胁 3列出组织的关键内部优势 4列出组织的关键内部弱点 5将组织内部优势与外部机会相匹配，形成战略 6将组织内部弱点与外部机会相匹配，形成战略 7将组织内部优势与外部威胁相匹配，形成战略 8将组织内部弱点与外部威胁相匹配，形成战略 战略管理在公共部门应用的正面效果 1提供战略发展的方向 2指导资源配置的优先顺序 3强化组织对环境的适应能力 4设定了追求卓越的标准 5提供了控制和评估的基础 在公共部门如何有效地进行战略管理（改进措施） 1.公共管理者必须树立长期观，打破短期主义的思考，发展前瞻性思考。 2.公共部门必须打破职责的限制，发展一种全局观，强调整合的管理途径。 3.在重大问题的战略决策和规划过程中提供政治参与的权利与机会 4.重视更高层次问题。 5.追求满意，在战略管理中，满意比最佳更为重要。 6.殊途同归。 第5章 公共政策的设计、执行与评估 一个有为有效的政府应当具有： 回应性，即政府必须回应民众的需要 代表性，即政府的所作所为必须代表大多数民众的需求 责任性，即政府应承担义务，履行职责 可靠性，即政府的施政措施必须具有执行的可靠性及可能性，使民众对政府有信心，政府具