我国公共支出规模影响因素的理论
我国地方政府财政支出的影响因素研究及政策建议
我国地方政府财政支出的影响因素研究及政策建议摘要：三十年来我国地方财政支出规模呈现先下降后上升的u型走势，且近几年地方财政支出规模日益膨胀。
本文在结合我国具体国情的基础上，通过西方财政支出增长理论来解释我国财政支出增长，分析中国地方财政支出的规模影响原因及其影响程度分析，并就有效合理控制地方财政支出规模这个问题从明确地方政府职能的界定，优化财政支出责权结构；完善政府支出的预算编制执行体及监督体系，保障财政支出效率和调整政府支出的结构比例，合理化分类支出的规模等三个方面提出了相应的政策建议。
关键词：政府财政支出规模财政支出影响因素政策建议一、引言财政支出是财政活动对经济的影响作用的主要表现方式，是政府实现干预和调节经济的职能的重要手段。
自19世纪后期近代财政学奠基人阿道夫·瓦格纳开始，国外经济学家们就开始关注政府规模的增长，财政支出增长成为广泛讨论的问题。
自我国改革开放以来，财政体制改革不断深化，财政支出对于经济发展具有深远作用。
鉴于我国历经从计划经济向社会主义市场经济转变的发展历程，西方财政支出理论对于我国财政支出增长的解释需要结合我国特殊国情来分析。
本文试图分析我国财政支出现状，并探讨财政支出的影响因素对我国地方政府支出影响的程度和方向，并对于如何合理化财政支出规模提出了政策建议。
二、关于财政支出增长理论的文献综述（一）适用于解释需求方面的理论1、瓦格纳法则即“公共支出不断增长法则”，法则认为许多公共物品比如教育和福利的需求具有正的收入弹性，当收入增长时，财政支出会随之以更大的比例增长。
david l.lindauer认为瓦格纳法则适用于需求的传统分析。
2、消费者偏好理论。
stiglitz等认为财政支出的增长是由于公民（即消费者）对于财政支出的偏好大于对其私人支出的偏好。
musgrave认为消费者对于公共产品的需求主要源自一下原因：自然垄断的行业生产更适用于公共生产、公共生产的雇佣关系更受劳动者欢迎；公共生产可以创造就业，并有助于改善劳动力市场的结构性失衡。
公共支出管理简答题重点
11政府公共支出管理的目标：①控制支出总量调整优化结构提高公共支出效率。
②）确保财务合规性，有效控制公共支出风险。
③）满足公共利益方面的需要，服务政治目标。
2公共需求的特点：收益外在性、需求整体性、公共决策行。
3公共产品的特征：非排他性；非竞争性；效用的不可分割性。
4公共选择的基本特征：将政治过程看作是某种特殊的“经济活动”，在这个经济活动中，政府是“生产者”，选民是“消费者”，选票就是“货币”，而选举制度等同于“市场制度”，公共选择理论用研究经济的一系列方法来分析政府的决策制定过程，即“公共选择理论是对非市场决策的经济研究”。
5寻租和寻利的区别：①寻利是经济主体通过自身参与市场竞争而获取“经济租”，这种活动不需要借助于政府的干预，是由“看不见的手”所引导；寻租是经济主体力图利用政府的干预使自己取得特殊垄断地位，获得经济租。
②寻利是以商品和劳务的增加为基础，因而其结果有利于自己，也有利于社会，寻租是游离于生产过程之外的，是对既定财富量的分配，所以结果有利于自己，但有害于社会。
③寻利是经济主体以资本投入、技术发明、公平交易为基本途径，具有正外部性，寻租是经济主体以游说、哄骗、行贿等为主要手段，具有负的外部性。
6公共支出增长的理论分析：(1)瓦格纳法则:经济发展与政府公共支出之间存在着一种函数关系，随着人均GNP的增长，政府支出占国民生产总值（GNP）的比率相应提高。
对瓦格纳法则的解释:1工业化进程需要政府维持公共秩序。
2市场失灵和外部性的存在需要政府干预。
3随着人均收入水平的增加，人们的需求多元化。
(2)梯度渐进增长论:正常年份财政支出呈现一种渐进的上升趋势，但当社会经历激变时，财政支出会急剧上升；当这种激变时期过后，财政支出水平将下降，但不会低于原来的趋势水平。
(3)经济成长阶段说:公共支出不断增长的原因和结果表现为三个阶段和三种不同的特点：①经济发展早期阶段，政府投资在社会总投资中占有较高的比重，公共部门为经济发展提供基础设施。
财政学04公共支出理论
*
4.2.4 公共支出增长的微观模型
公共支出微观增长模型：试图按导致公共支出增长的各个因素，来说明公共支出的增长途径。
影响公共支出增长的主要因素：（1）对公共部门最终产出的需求；（2）公共部门的生产方式（要素组合的改变）；（3）公共部门的生产质量；（4）要素价格。
*
4.2.5 非均衡增长模型：公共部门要素价格和公共支出
国家管理支出（维持性支出）
*
4.1.1 按政府职能分类
（5）各项补贴支出
工资补贴、物价补贴等。
（4）国防支出
军费、国防科研事业费、民兵建设费、专项工程、其他与国防有关的支出。
*
《中国统计年鉴2007》
4.1.1 按政府职能分类
*
《中国统计年鉴2007》
4.1.1 按政府职能分类
*
《中国统计年鉴2007》
-3.89%
90.44%
窄口径
29.03%
-11.64%
71.38%
折衷口径
34.90%
-5.77%
85.81%
现状
*
4.1 公共支出的定义与分类
所谓“公共支出”，就是公共部门提供公共服务发生的支出。公共支出反映了政府依据市场和资本的意愿进行的政策选择。社会一旦决定了供应哪些产品和服务，生产多少、产量质量如何等，公共支出就代表着执行这些政策的成本。 直接公共支出：通过公共部门预算提供产品和服务的成本。 教育支出；社会保障支出；基本建设支出；行政管理费 间接公共支出：政府规章制度、法律法规导致私人部门的支出。 外来人员办理暂住证，4张照片
按公共支出的使用部门分类，亦即按政府组织机构分类，它表现为公共支出在政府各部门之间的配置结构。
添加标题
试述影响财政支出规模宏观因素
试述影响财政支出规模的宏观因素答：财政支出规模是指政府在一定时期安排的财政支出的数量。
财政支出规模通常表现为财政支出的总量，表现财政支出总量可以是支出数额的绝对量，也可以是财政支出占国民收入的相对量。
影响财政支出规模的宏观因素主要有以下三个方面：1.经济性因素经济发展水平决定财政支出的财力保证。
经济性因素主要是指经济发展水平、经济体制以及中长期发展战略和前经济政策。
根据马斯格雷夫和罗斯托的分析，说明了经济不同发展阶段对财政支出规模以及支出结构变化的影响。
经济发展水平决定财政支出规模的明显例证，是经济发达国家高于发展中国家。
我国总的情况是长期内仍是一个发展中国家，经济体制仍处于转轨过程中。
从经济性因素来看，经济改革之初曾导致财政收入占GDP比重的下滑，这是财政为经济改革必须付出的成本和代价。
随着经济体制改革的进展和经济的稳定增长，财政收入增长加快了，但为了构建和谐社会，实现建设新农村、大力发展教育卫生事业、扩大就业和完善社会保障制度、推进产业结构优化升级、保护生态环境等任务，这就要求在一段时间内仍然需要适度提高财政支出占GDP的比重，因而财政收入的增长可能性和财政支出规模增长的必要性，将是今后一段时间内财政运行的主要矛盾。
2.政治性因素政治性因素对财政支出规模的影响主要体现在三个方面：（1）政局是否稳定；皮科克与威斯曼认为，当一国发生战争或重大自然灾害等突发事件时，财政支出规模必然会超常规地扩大，而且事后一般难以降到原来的水平。
（2）政体结构和行政效率；首先是与一国的政治体制和市场经济模式有关，一般而言，倾向于集中的单一制国家，财政支出占GDP的比重高一些，倾向于分权的联邦制国家则相对低一些，北欧各国由于政府包办高福利而导致财政支出规模最高。
至于行政效率则涉及政府机构的设置问题，若一国的行政机构臃肿，人浮于事，效率低下，经费开支必然增多，这是毫无疑问的。
当前我国的关键还是在于正确处理政府与市场关系，进一步转变政府职能。
浅谈城市公共支出效率的影响因素
商业2.0 理论研究180 浅谈城市公共支出效率的影响因素庞波(湖南大学经济与贸易学院 湖南长沙 410000)摘要：推进公共产品服务领域供给侧结构性改革中，提高公共支出效率至关重要。
人口因素、经济水平和市场化水平均对城市公共支出效率产生产生影响。
关键词：城市公共支出效率、人口、经济、市场化1 人口因素的影响 根据布坎南的俱乐部经济理论，可知公共品人均净收益由人口规模决定。
图1中，A1是政府提供公共品的人均成本曲线，它是随着城市居民人口数量的增加而下降的，人均成本一开始下降速度快，后面人口达到一定规模后下降速度减缓。
B1是政府提供公共品的人均收益曲线，一开始它随着城市人口数量的增加而上升，当人口拥挤到一定程度S1后，人均收益随着人口数量的增加而下降。
可见人均净收益（B1-A1）的最大值出现在人口规模为S1时。
地方政府对城市公共支出规模的扩大，公共品服务的增加，相应的人均成本曲线和人均收益曲线也上升即A2和B2，由此可见最佳人口规模S2也增加。
图1 城市最优人口数量 2 经济水平的影响 （1）经济周期波动财政政策是政府进行宏观调控的基本手段，政府作为“有形的手”在经济周期的不同阶段发挥着调节市场的作用。
2008年金融危机席卷全球，各国经济均受到了冲击，世界各国经济体纷纷出台财政刺激计划，例如美国和欧盟分别推出额8000亿美元和2000亿欧元的财政支出计划刺激经济恢复。
2008年中国经济正进入黄金期，受金融危机的冲击，政府公共支出是振兴经济和平缓经济波动的重要手段，但是我国在教育、民生和基础设施等方面推出了4000亿公共支出计划。
经济周期波动对公共支出效率也会产生影响。
此外，经济不景气会导致总需求下降，居民消费力下降，政府就主动替大家花钱，例如2020年新冠疫情导致全国居民在上半年的消费力下降，各地政府纷纷发放消费券补贴居民消费。
自2008年金融危机后，我国财政赤字向增长态势，因此公共支出规模的不断扩大在效率和合理性方面受到社会各界争议。
公共支出规模
2、人口变化与公共支出
Brown and Jackson用拥挤函数来说明。
Ai=Xi/Na
Ai:每人可以消费的第i种公共产品的效用，
Xi:用于提供第i种公、私产品的总效用；N：人
口规模；a：拥挤参数。
当a＝0时，Ai=Xi，无需增加公共支出；
当a＝1时，提供的是私人产品，个人效
用会因N变大而下降。要维持效用水平，公共
治家们提供这样两种选择方案：要么Q为0，要
么Q为（a－c）/2（b+d）。
Downs、Tullock、Jackson等都丰富和发
展了尼斯卡宁的理论。
比如预算决策中的简单多数规则，使总成
本大于总收益的方案也会被顺利通过。
再如财政幻觉（Fiscal Illusion），由
于公共支出与税收在决策上的分离，人们很容
如公路、铁路、桥梁、电力、法律和秩序等，
因而公共投资占社会总投资之比往往较高，这
些公共投资会促使公共支出的增长；
当经济发展进入中期阶段之后，公共投资
减少，但由于市场缺陷日益暴露，政府对经济
的干预会加强，干预活动恰恰是以公共支出增
加为前提的；
随着经济发展由中期阶段进入成熟阶段，
公共支出结构也发生变化，教育、保健、社会
口太多，因为许多公共服务如公共安全、
交通管理等与人口数量是呈同方向变化的。
规模和技术等方面的原因，私人部门不愿或
无法介入，也要求政府直接经营或管制；
最后，教育、文化、保健、福利等服务
的收入需求弹性较大，要求政府提供较多的
支出。
经常被引用的几项研究成果
5第五章公共支出理论
R1 1 r
R2 (1 r) 2
(1
Rt r)
t
RN (1 r) N
PDV 105 100 1 0.05
PDV 100 95.238095 1 0.05
PDV是贴现值的缩写，Rt是某一投资在t时期获得的净收益，r是利 率。
公共经济学 第五章 公共支出理论
第二节 公共支出的“成本-收益”分析
公共经济学 第五章 公共支出理论
第一节 公共支出水平的决定
三、公共支出的微观模型 一般而言，从微观的角度分析，可以根据以下一些因素来解
释公共支出的增长： 1、产出水平决定 公共部门的产出水平是由中间投票人的效用函数所决定的。 2、服务环境因素 公共支出的增加，有时并不是由于服务水平或效率下降所致， 而是由于社会环境恶化所引起，当现实生活中出现这种情况时 ，增加公共支出水平是一种合理的决定。
公共经济学 第五章 公共支出理论
第一节 公共支出水平的决定
财政挤出效应 指政府支出增加所引起的私人消费或投资降低的效果。 它意味着这类公共支出的机会成本是其他部门的产出量。 并且，由于公共部门的低效率，挤出效应对于社会来说将 会产生负面影响。
公共经济学 第五章 公共支出理论
第一节 公共支出水平的决定
或用死亡估算法 如果公共支出有助于减少工作中的伤亡事故或降低相关风险，那 么，由此而避免的经济损失也就成为该项公共支出的收益。
公共经济学第六讲：公共支出理论与实践
特殊利益支出： 特殊利益支出：对社会中某些特定居民与企业给予特殊利 益的支出。 益的支出。
包括教育支出、居民补助支出等； 包括教育支出、居民补助支出等； 利益只涉及一部分国民，给予每个人的利益因人而异； 利益只涉及一部分国民，给予每个人的利益因人而异； 为每个人支付的费用可以分别核算。 为每个人支付的费用可以分别核算。
转移性支出： 转移性支出：政府按一定方式把一部分财政资金无偿 地转移给受益人
包括债务利息、养老金、失业救济金和各类补贴等； 包括债务利息、养老金、失业救济金和各类补贴等； 反映了社会成员之间的资源再分配； 反映了社会成员之间的资源再分配；
政府只是充当中间人。 政府只是充当中间人。
对生产、就业和社会总需求的影响是间接的； 对生产、就业和社会总需求的影响是间接的； 对分配的影响是直接的。 对分配的影响是直接的。
第六讲 公共支出的理论与实践
1、公共支出的定义和原则 、
1.1公共支出的定义和分类 公共支出的定义和分类 公共支出的 1.2公共支出的原则 公共支出的原则 公共支出的
2、公共支出的增长趋势和原因 、
2.1公共支出增长的趋势 公共支出增长的趋势 公共支出 2.2对公共支出增长原因的解释 对公共支出增长原因的解释 对公共支出增长原因的
有无直接的补偿
消耗性支出：政府各部门的消费性支出和投资性支出。 消耗性支出：政府各部门的消费性支出和投资性支出。
包括购买日常活动所需的商品和劳务的支出； 包括购买日常活动所需的商品和劳务的支出； 反映了政府对社会资源直接占有的规模和结构； 反映了政府对社会资源直接占有的规模和结构； 对生产、就业和社会总需求的影响是直接的； 对生产、就业和社会总需求的影响是直接的； 对分配的影响是间接的。 对分配的影响是间接的。
公共支出理论
• （一）公共支出增长：需求角度的解释 • （1)政府活动扩张理论 • “公共支出不断上升的规律”或“瓦格纳 定律”。 • 瓦格纳认为公共支出增长的主要原因是工 业化经济对政府活动的需求日益增加。
• 首先，随着工业化进程的加快、不断扩张的市场 与市场中的行为主体之间关系日趋复杂，各种摩 擦不断增加，需要建立法律体系和管理秩序；其 次，经济的不完全竞争日益加剧，需要政府参与 资源配置；再次，对那些外部性较强的行业，由 于规模和技术等方面的原因，私人部门不愿或无 法介入，也要求政府直接经营或管制；最后，教 育、文化、保健、福利等服务的收入需求弹性较 大，要求政府提供较多的支出。
• 社会的“稳定器”、“安全网”，是现代 社会必不可少的基本制度。 • 社会保险支出，是政府对劳动者在年老、 患病、残疾、失业时提供的补助。 • 具有强制性，属于法定范围内的社会成员 必须无条件的参加并履行缴费义务。 • 雇主、雇员和政府三方参与。
• 社会救济支出，是政府对于由于自然灾害 或无生活来源等原因无法维持最低生活水 平的社会成员提供的补助。主要靠政府预 算安排。 • 社会福利支出，政府对老年人、残疾人、 儿童、妇女等社会成员提供的补助，主要 靠政府预算案安排。
•
• •
公共支出总额 公共支出边际系数 ＝ ———————— ×100％ GNP（国民生产总值）
• 该指标反映了在一定时期内国民生产总值中由政府集中和 分配的份额，它综合地反映了政府在国民经济运行中的地 位与作用，也反映了社会资源在市场和政府之间的配置比 例，体现出社会财力的集散程度。在经济发展水平大致相 同的条件下，公共财政支出边际系数越大，说明一国政府 参与国民生产总值分配的比例越高，财力的集中程度越强， 政府对经济运行的介入或干预程度也就越高。
公共支出理论课件
总结词
环保是现代社会关注的热点问题，某市的环 保支出效果评估案例展示了公共支出在环保 领域的作用。
详细描述
某市在环保方面投入了大量的公共支出，包 括建设污水处理厂、购买环保设备、提供环 保人员工资等。通过对这些支出的效果评估 ，可以了解公共支出在改善环境质量方面的 效益，以及如何优化环保资源的配置。
公平性原则
公平性原则是指公共支出应该公平地 分配，以满足所有公民的需求和利益 。
公平性原则的实现需要政府制定合理 的公共支出政策，并加强监督和评估 ，以确保公共资源的公平分配。
公平性原则要求政府在分配公共资源 时，应该避免任何形式的歧视和不公 平待遇，确保每个人都能获得他们所 需的公共服务。
效率性原则
公共支出理论课件
contents
目录
• 公共支出理论概述 • 公共支出理论的基本原则 • 公共支出理论的实践应用 • 公共支出理论的挑战与未来发展 • 公共支出理论的案例分析
CHAPTER 01
公共支出理论概述
公共支出的定义与特点
总结词
公共支出是指政府为了实现国家职能而进行的财政支出，具有非盈利性、强制性和无偿性的特点。
政策实验和大数据技术的应用
随着政策实验和大数据技术的发展，公共支出理论将更多地依赖于实证研究，以更准确地 评估政策效果和预测未来发展趋势。
关注公平和可持续性
未来的公共支出理论将更加关注公平和可持续性，以促进经济社会的可持续发展。
CHAPTER 05
公共支出理论的案例分析
案例一：某市的教育支出分析
缺乏对政策制定者行为的考虑
公共支出理论通常关注政策效果，而较少考虑政策制定者的行为和决策
过程，这使得理论在解释现实问题时存在局限性。