财政学3第四章公共支出理论
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财政学04公共支出理论
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4.2.4 公共支出增长的微观模型
公共支出微观增长模型：试图按导致公共支出增长的各个因素，来说明公共支出的增长途径。
影响公共支出增长的主要因素：（1）对公共部门最终产出的需求；（2）公共部门的生产方式（要素组合的改变）；（3）公共部门的生产质量；（4）要素价格。
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4.2.5 非均衡增长模型：公共部门要素价格和公共支出
国家管理支出（维持性支出）
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4.1.1 按政府职能分类
（5）各项补贴支出
工资补贴、物价补贴等。
（4）国防支出
军费、国防科研事业费、民兵建设费、专项工程、其他与国防有关的支出。
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《中国统计年鉴2007》
4.1.1 按政府职能分类
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《中国统计年鉴2007》
4.1.1 按政府职能分类
*
《中国统计年鉴2007》
-3.89%
90.44%
窄口径
29.03%
-11.64%
71.38%
折衷口径
34.90%
-5.77%
85.81%
现状
*
4.1 公共支出的定义与分类
所谓“公共支出”，就是公共部门提供公共服务发生的支出。公共支出反映了政府依据市场和资本的意愿进行的政策选择。社会一旦决定了供应哪些产品和服务，生产多少、产量质量如何等，公共支出就代表着执行这些政策的成本。 直接公共支出：通过公共部门预算提供产品和服务的成本。 教育支出；社会保障支出；基本建设支出；行政管理费 间接公共支出：政府规章制度、法律法规导致私人部门的支出。 外来人员办理暂住证，4张照片
按公共支出的使用部门分类，亦即按政府组织机构分类，它表现为公共支出在政府各部门之间的配置结构。
添加标题
财政学 第四章 政府消费性支出
• 财政支出扶持文化产业的形式，有直接和间接两种 • （1）各级政府直接出资兴办文化产业 • （2）发挥财政支出引导社会资金的杠杆作用 • 针对具有一定营收能力的文化产业普遍实施的策略
（四）政府介入医疗卫生领域的原因 1．医疗卫生领域的信息不对称性 2．医疗卫生领域的竞争有限性 3．医疗卫生领域的效益外溢性 4．医疗卫生领域的公平性
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
7
广播电影电视 事业费
包括广播电台经费、电视台经费、县广播站经费等
（二）教科文卫支出的分类
• 2．按支出用途划分
人员经费支出：事业单位的工资、补助工资、职工 福利费、离退休人员费用等
公用经费支出：用于解决教科文卫等事业单位为完 成事业计划所需要的各项费用开支，包括公务费、 设备购置费、修缮费、业务费等。
24.5
319 515.5
62 592.7
14 096.4
22.5
349 081.4
76 299.9
14 159.2
18.6
413 030.3
89 874.2
15 124.1
16.8
489 300.6
109 247.8
17 601.6
16.1
540 367.4
125 953.0
20 145.9
16.0
（二）进一步整合机构，简政放权
第一，应大力精简不适应市场经济运行机制的机构、法 规和审批环节，以减少政府对经济的过分干预，最大限度 地发挥市场在资源配置和收入分配中的决定性作用。
第二，应合并、调整原有的职能交叉或工作性质相近的 党政机构，建立统一规范的互联网+政务服务各类资源交易 平台，下大力气破解信息孤岛、部门壁垒、条块分割等历 史性难题，真正做到“信息多跑路、群众少跑腿”。
公共支出的理论分析
或称按费用类别的分类，政府在预算中采用
IMF分为：一般公共服务、教育、医疗保障、国防、
外交、司法等行政管理费和其他支出
中国分为：经济建设费、社会文教费、国防费、行政
管理费、债务支出和其他支出
12 第12页，本讲稿共34页
二、公共支出分类
3. 按政府层次分类：中央政府和地方政府公共支
出
4. 其他分类方式： 如，按支出产生效益的时间分类：现代公共经
财政支出增长的边际倾向，用MGP表示：
15
第15页，本讲稿共34页
三、公共支出规模
3. 公共支出增长理论
（1）瓦格纳法则（Wagner’s Law）：政府活动扩张法则
随着人均国民收入的增长，公共支出必然以比生产增长更快的速度增 长。同时，现代工业的发展引起社会进步的要求，社会进步导致国家 活动的增长，也就导致公共支出的增长。
会成本时必须剔除税收
27
第27页，本讲稿共34页
成本-效益分析的3种方法
（1）净现值法
28 第28页，本讲稿共34页
成本-效益分析的3种方法
（2）内含报酬率法
29 第29页，本讲稿共34页
成本-效益分析的3种方法
（3）现值指数法
30
第30页，本讲稿共34页
成本－效益分析 （Cost-Benefit Analysis）
影子价格
影子价格，就是依据市场价格计算的资源配置处于帕累托最优配 置时的结算价格；简言之，即针对无加可循或有价不当的商品 或劳务所规定的较合理的替代价格；影子价格反映的是社会
机会成本。 政府购买某产品，按垄断市场价格计算其价值为100万元，但在竞
争市场上，该产品只值90万元，影子价格为90万元 含税商品价格不反映其社会成本，政府购买该商品计算公共社
IMF分为：一般公共服务、教育、医疗保障、国防、
外交、司法等行政管理费和其他支出
中国分为：经济建设费、社会文教费、国防费、行政
管理费、债务支出和其他支出
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二、公共支出分类
3. 按政府层次分类：中央政府和地方政府公共支
出
4. 其他分类方式： 如，按支出产生效益的时间分类：现代公共经
财政支出增长的边际倾向，用MGP表示：
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三、公共支出规模
3. 公共支出增长理论
（1）瓦格纳法则（Wagner’s Law）：政府活动扩张法则
随着人均国民收入的增长，公共支出必然以比生产增长更快的速度增 长。同时，现代工业的发展引起社会进步的要求，社会进步导致国家 活动的增长，也就导致公共支出的增长。
会成本时必须剔除税收
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成本-效益分析的3种方法
（1）净现值法
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成本-效益分析的3种方法
（2）内含报酬率法
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成本-效益分析的3种方法
（3）现值指数法
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成本－效益分析 （Cost-Benefit Analysis）
影子价格
影子价格，就是依据市场价格计算的资源配置处于帕累托最优配 置时的结算价格；简言之，即针对无加可循或有价不当的商品 或劳务所规定的较合理的替代价格；影子价格反映的是社会
机会成本。 政府购买某产品，按垄断市场价格计算其价值为100万元，但在竞
争市场上，该产品只值90万元，影子价格为90万元 含税商品价格不反映其社会成本，政府购买该商品计算公共社
财政学 第四章 财政支出的一般理论
试试财政分类方法： 试试财政分类方法：
公共工程投资支出 价格补贴支出 国家能源 能源储备支出 国家能源储备支出 义务教育经费支出 义务教育经费支出 城市维护支出 城市维护支出
文化教育支出 社会保障支出 行政管理费支出 基本建设投资 购置交通工具支出
第二节 财政支出规模
一、财政支出规模的衡量指标
反映对社会公共需要的满足程度，体现了财 政集中程度、参与GDP分配，以及对宏观经济 调控能力等多方面特征。 反映财政活动规模的两个指标 1．财政收入占GDP（或GNP）的比重 2．财政支出占GDP（或GNP）的比重
二、按经济性质分类 经济性质分类
按财政支出是否与商品与服务相交换为标准，其 反映政府支出的经济性质和具体用途，全部财政 支出可分为购买性支出和转移性支出。 购买性支出的含义。购买性支出对生产和就业有 直接影响，政府安排购买性支出，主要执行资源 配置职能。 转移性支出的含义。转移性支出直接影响国民收 入分配，政府安排转移性支出，主要执行收入分 配职能。
经济发展阶段论
经济发展早期阶段，政府投资为经济发展提供社 会基础设施，包括道路、环境卫生、法律与秩序、 健康与教育等人力资本投资，并因此在社会总投 资中占有较高比重。 在发展中期，政府由先行投资者转向对私人投资 补充，虽然绝对数量仍在增加，但是相对比例开 始下降。 在经济发展成熟阶段，公共支出将会由基础设施 转向不断增加的教育、福利与保障方面，这方面 支出的增长速度将会大大超过其他方面的支出增 速度，也会快于GDP的增长速度。
二、财政支出结构的调整
财政支出结构的调整要适应经济体制改 革、政府职能转变的要求。
教育、医疗、就业、再就业和社会保障 城乡差距 地区差距 生态环境与社会发展 国有企业改革
财政学(公共支出部分)
三、公共投资支出
• （二）公共投资决策的标准
– 资本—产出比率最小化标准(capital-output ratio minimization criteria)又称稀缺要素标准(scarce factor criteria)，是指政府 在确定投资项目时，应当选择资本—产出比率最小化的投资 项目，或者说选择单位资本投入产生最大产出的投资项目。 – 资本—劳动力比率最大化标准(capital-labour ratio maximization criteria)是指政府投资支出应当选择使边际人 均投资额最大化的投资项目。 – 就业创造标准(employment creation criteria)是指政府应当选 择单位投资额能够动员最大数量劳动力的项目。
伊始的1978年。 • (2)经济体制改革以来，行政管理支出的增长速度大大快于公共支出的 增长速度。 • (3)行政管理支出占总支出的比重从1978年的4.7%提高到2005年的19% （这恰好也接近2001—2003年的平均数），每年平均提高0.57个百分点。
– 3. 原因 • 行政管理支出增长率很快和比重不断提高的主要原因是人员经费的增
发展阶段
2013-7-30
17
（一）公共支出结构的发展阶段论
马斯格雷夫和罗斯理论财政支出结构
公 共 支 出
军 用 支 出
公共积 累支出
民 用 支 出
公共消 费支出
经济发展阶段：初期→中期→成熟期
转移性 支出
2013-7-30
18
财政支出结构与经济发展阶段 初期 公共积累支出 比重大 增长快 中期 比重降 增长慢 成熟期 比重\增长 回升
2013-7-30
10
三、按经济性质分类 购买性支出(purchase expenditure) ：81%(70%) 政府从个人和企业购买原材料和土地、劳 动力、资本的生产性服务并由政府直接使 用的支出 转移性支出(transfer payment) ：18%(30%) 政府在公民之间再分配购买力的支出。
财政学3公共财政支出
任务
公共财政支出管理的任务主要包括确定支出规模、优化支出结构、提高支出效益等，以保障公共产品 和服务的有效供给，满足社会公共需要。
公共财政支出管理的制度和方法
制度
公共财政支出管理应建立科学、规范、透明的制度体系，包括预算管理制度、 国库集中收付制度、政府采购制度等，以保障财政支出的规范性和有效性。
公共财政支出结构的变化趋势
随着社会经济的发展和政府职能的转变，公共财政支出结构也在不断变化，经济建设支出的比重逐渐下 降，而社会文教支出的比重逐渐上升。
公共财政支出规模与结构的变化趋势
影响因素
影响公共财政支出规模与结构变化的因素包括经济发展水平、政府职能范围、政策导向 等。
发展趋势
随着经济的发展和政府职能的转变，公共财政支出规模将继续扩大，同时支出结构也将 进一步优化，以更好地满足社会经济发展的需要。
方法
公共财政支出管理应采取多种方法相结合的方式，包括定性与定量分析、成本 效益分析、公共选择等，以提高财政支出决策的科学性和合理性。
加强公共财政支出管理的措施
强化预算约束 优化支出结构 推进绩效管理 强化监督检查
通过加强预算的权威性和严肃性，强化预算的约束力，防止随 意超支和浪费。
根据国家发展战略和公共需要，合理调整和优化财政支出结构 ，优先保障重点领域和薄弱环节的支出需求。
促进可持续发展
公共财政支出在环保领域的作用不仅局限于当前的环境治 理，还包括推动可持续发展战略的实施，促进经济、社会 和环境的协调发展。
提高公众环保意识
政府通过公共财政支出支持环保教育和宣传活动，提高公 众的环保意识和参与度，形成全社会共同参与环保的良好 氛围。
04
CHAPTER
公共财政支出的效益评价
公共财政支出管理的任务主要包括确定支出规模、优化支出结构、提高支出效益等，以保障公共产品 和服务的有效供给，满足社会公共需要。
公共财政支出管理的制度和方法
制度
公共财政支出管理应建立科学、规范、透明的制度体系，包括预算管理制度、 国库集中收付制度、政府采购制度等，以保障财政支出的规范性和有效性。
公共财政支出结构的变化趋势
随着社会经济的发展和政府职能的转变，公共财政支出结构也在不断变化，经济建设支出的比重逐渐下 降，而社会文教支出的比重逐渐上升。
公共财政支出规模与结构的变化趋势
影响因素
影响公共财政支出规模与结构变化的因素包括经济发展水平、政府职能范围、政策导向 等。
发展趋势
随着经济的发展和政府职能的转变，公共财政支出规模将继续扩大，同时支出结构也将 进一步优化，以更好地满足社会经济发展的需要。
方法
公共财政支出管理应采取多种方法相结合的方式，包括定性与定量分析、成本 效益分析、公共选择等，以提高财政支出决策的科学性和合理性。
加强公共财政支出管理的措施
强化预算约束 优化支出结构 推进绩效管理 强化监督检查
通过加强预算的权威性和严肃性，强化预算的约束力，防止随 意超支和浪费。
根据国家发展战略和公共需要，合理调整和优化财政支出结构 ，优先保障重点领域和薄弱环节的支出需求。
促进可持续发展
公共财政支出在环保领域的作用不仅局限于当前的环境治 理，还包括推动可持续发展战略的实施，促进经济、社会 和环境的协调发展。
提高公众环保意识
政府通过公共财政支出支持环保教育和宣传活动，提高公 众的环保意识和参与度，形成全社会共同参与环保的良好 氛围。
04
CHAPTER
公共财政支出的效益评价
财政学-公共产品与公共支出理论.ppt
第3章 公共产品与公共支出理论
本章主要内容： • 第一节 公共产品的特征 • 第二节 公共品的供给 • 第三节 公共支出效应 • 第四节 财政支出原则 • 本章重点：公共品的特征、财政支出效应、财
政支出的原则
• 第一节 公共产品的特征 一、共同需要与公共产品
二、公共产品的含义、特征及分类
三、公共产品与私人产品的区别
二、公共产品的含义、特征及分类
1、公共产品的含义 公共产品（pure public goods）：是指可供 社会成员共同消费的产品，这些产品在每一 社会成员消费时不会导致其他社会成员对该 产品消费的减少。
2、特征： 排他性； 非竞争性； 效用不可分割性
3、公共产品的分类 纯粹的公共产品 准公共性产品（混合产品）
• 亚里士多德： “公正，就是合比例;不公正就是破 坏比例”；“平等的应当平等地对待，不平等的应 当不平等地对待”原则；普遍的公平；特殊的公平：
• 三大空想家也都具体进行了对资本主义制度 下种种社会不公平现象的批判，提出了实现
公正、平等的社会理想。比如圣西门提出了
劳动的平等原则和按才能分配的原则，认为
• 梭伦认为，公平就是不偏不倚，“我拿一只大盾， 保护双方，不让任何一方不公正地占居优势”。
• 伯里克利：“法律对所有的人都同样地公正”;
• 普罗塔哥拉认为人是万物的尺度，“每人具有公正、 诚实与其他政治德行”;
• 苏格拉底把公平理解为被规矩认可的行动;
• 柏拉图认为公平就是各司其职、各守其序、各得其 所，当政治家、军人和劳动者“各自执行自己的职 责而不互相干扰和 越时，便是有了公正”。
二、公共产品的有效供给
1、财政支出：有效供给的条件和手段
2、纯公共品的供给： 全国性公共产品
本章主要内容： • 第一节 公共产品的特征 • 第二节 公共品的供给 • 第三节 公共支出效应 • 第四节 财政支出原则 • 本章重点：公共品的特征、财政支出效应、财
政支出的原则
• 第一节 公共产品的特征 一、共同需要与公共产品
二、公共产品的含义、特征及分类
三、公共产品与私人产品的区别
二、公共产品的含义、特征及分类
1、公共产品的含义 公共产品（pure public goods）：是指可供 社会成员共同消费的产品，这些产品在每一 社会成员消费时不会导致其他社会成员对该 产品消费的减少。
2、特征： 排他性； 非竞争性； 效用不可分割性
3、公共产品的分类 纯粹的公共产品 准公共性产品（混合产品）
• 亚里士多德： “公正，就是合比例;不公正就是破 坏比例”；“平等的应当平等地对待，不平等的应 当不平等地对待”原则；普遍的公平；特殊的公平：
• 三大空想家也都具体进行了对资本主义制度 下种种社会不公平现象的批判，提出了实现
公正、平等的社会理想。比如圣西门提出了
劳动的平等原则和按才能分配的原则，认为
• 梭伦认为，公平就是不偏不倚，“我拿一只大盾， 保护双方，不让任何一方不公正地占居优势”。
• 伯里克利：“法律对所有的人都同样地公正”;
• 普罗塔哥拉认为人是万物的尺度，“每人具有公正、 诚实与其他政治德行”;
• 苏格拉底把公平理解为被规矩认可的行动;
• 柏拉图认为公平就是各司其职、各守其序、各得其 所，当政治家、军人和劳动者“各自执行自己的职 责而不互相干扰和 越时，便是有了公正”。
二、公共产品的有效供给
1、财政支出：有效供给的条件和手段
2、纯公共品的供给： 全国性公共产品
西方经济学中的公共财政理论与政府支出
西方经济学中的公共财政理论与政府支出公共财政是指政府在社会经济运行中使用财政手段进行的经济活动。
它包括财政收入和财政支出两个方面。
其中，财政支出是政府根据经济社会发展需要和公共利益进行的支出活动。
在西方经济学中，公共财政理论对政府支出的目的、范围和影响进行了深入研究，以实现经济社会的平衡发展。
一、公共财政理论的基本原则1.经济效益原则公共财政理论认为，政府的支出应该以提高经济效益为目标。
政府通过提供公共物品和公共服务，促进经济社会的发展和改善人民生活水平，从而带来经济效益的提升。
2.公平原则公共财政理论强调政府支出应该追求社会公平。
政府通过适当的财政调控，减轻贫富差距，推动资源再分配，使社会各阶层的收入和财富更加平衡。
3.稳定原则公共财政理论认为，政府应该通过财政支出来促进经济的稳定发展。
政府在经济衰退时增加支出，刺激需求和就业增长；在经济繁荣时适度减少支出，避免过热经济现象的发生。
二、政府支出的分类根据公共财政理论，政府支出可以分为经济支出、社会支出和管理支出三大类。
1.经济支出经济支出是指政府为促进经济增长和提高经济效率而进行的支出活动。
经济支出包括基础设施建设、产业支持、科研发展等，旨在推动产业升级、增加就业机会和促进经济创新。
2.社会支出社会支出是指政府为提高民生福利、保障社会保障和社会公平而进行的支出活动。
社会支出包括教育、医疗、社会保障等，旨在提供公共服务，改善人民生活水平，推动社会稳定和可持续发展。
3.管理支出管理支出是指政府为行使行政职能、维护社会秩序和提供公共管理服务而进行的支出活动。
管理支出包括政府机构运行费用、行政管理费用等，旨在保障政府正常运转，提高行政效能和服务质量。
三、政府支出的影响政府支出在经济社会发展中发挥着重要的作用，它既能推动经济增长，又能促进社会公平和稳定。
1.经济影响政府通过经济支出来刺激需求，增加投资和消费支出，并引导资源配置，推动经济增长。
同时，政府支出还能促进技术创新和产业升级，提高经济效率和竞争力。
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财政学 (Public Finance)
第四章 公共支出理论
财政学
第一节 公共产品及其供给 第二节 公共支出的规模和结构 第三节 公共支出效益分析方法
第一节 公共产品及其供给
一、公共产品的含义
公共产品是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的 非竞争性和受益上的非排他性的产品。 1. 非竞争性是指产品在消费过程中所产生的利益不能为 某个人或某些人所专有，要将一些人排斥在消费过程之 外，不让他们享受这一产品是不可能的。 2. 非排他性是指一部分人对某一产品的消费不会影响另 一些人对该产品的消费，一些人从这一产品中受益不会 影响其他人从这一产品中受益，受益对象之间不存在利 益冲突。
公共产品市场提供的效率损失
公共产品
A
O
E
●
效率 损失
分析表明，市场机制无法使公共产品 与私人产品之间的配置达到最佳状态， 只有通过政府征税，并将所取得的资 金用以补偿公共产品的生产，免费向 公众提供消费，采用公共提供方式， 才有可能改善资源配置的效率。
i1
C
●
i2
B
私人产品
结论：
公共产品市场不能做，应该由政府来做。由政府来提 供公共产品，即公共产品采用公共提供的消费方式也 就成为政府弥补市场缺陷的一种唯一有效的方式。
• 混合产品既可以由私人部门通过市场提供，也 可以由政府部门直接提供，或是由政府部门给 予补助通过市场提供。至于实践上是以政府的 供给为主还是以市场的供给为主，则可视具体 情况而定。
四、公共生产
• 所谓公共生产是指由政府出资（即由预算拨款）兴办的 所有权归政府所有的工商企业和单位来生产产品。
• 狭义的公共生产仅指国有工商企业； • 广义的理解还包括学校、医院、文艺团体，政府机关、
一、公共支出的分类 （一）理论上的分类 依据公共支出的经济性质不同，公共支出可以分为购买 性支出和转移性支出 1. 购买性支出 购买性支出直接表现为政府购买物品或劳务的活动，包 括购买进行日常政务活动所需的或用于进行国家投资所 需的物品或劳务的支出。
财政学
2. 转移性支出 转移性支出直接表现为资金无偿的、单方面的转移。这 类支出主要包括政府部门用于养老金、补贴、债务利息、 失业救济金等方面的支出。 （二）预算上的分类
公安、司法、国防等部门。
• 公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合 所有制经济中的国有、集体成分。
• 提供公共产品的国有企业和单位，采取国有国营模式。 • 垄断国有企业，采取国有国控模式。 • 竞争性的大中型国有企业，宜进行公司制改造。 • 小型国有企业的改革方向是放开搞活。
财政学
第二节 公共支出的规模和结构
1.国防支出 2.外交事务支出 3.行政管理支出 4.经济建设支出 5.社会文教支出 6.保护环境和自然资源支出 7.政府债务支出
财政学
二、公共支出的结构
1.美国公共支出的构成 2.日本公共支出的构成 3.德国公共支出的构成 4.我国公共支出的构成
财政学
比较的结论：
1. 社会主义国家用于经济建设方面的支出明显高于主 要资本主义国家，且主要体现在基本建设支出上，它在 公共支出中始终占据十分重要的地位。 2. 社会主义国家用于社会福利方面的公共支出的比重 一般低于发达资本主义国家。 3. 社会主义国家用于国防支出的比重普遍低于资本主 义国家。
• 纯粹公共产品：指同时具有非排他性和非竞争性的产品。
• 非排他性是因为： 1. 纯粹公共产品大多是那种在技术上不易排斥众多受益 者的产品；
2. 某些公共产品虽然在技术上可以排他，但是排他的成 本十分昂贵，以至于在经济上不可行。
• 非竞争性是因为： 1. 纯粹公共产品一般都具有不可分割的性质； 2. 由于公共产品பைடு நூலகம்不可分割性，因而在其产生拥挤之前， 每增加一个消费者的边际成本为零。
• 另一种是从相对量上来考察，通常用公共支出占GNP或 GDP的比重来表示。
财政学
第三节 公共支出效益分析方法
一、机会成本分析
如果一笔特定的资金交由公共部门使用所能达到的效益 小于交由私人部门所能达到的效益（或是小于其计划成 本），则有关这笔资金的预算决策就是缺乏效率的； 如果一笔特定的资金交由公共部门使用所能达到的效益 恰恰等于交由私人部门使用所能达到的效益（或说是等 于其机会成本），则这时候整个社会的资源（或资金） 配置处于最佳状态。
问题： 为什么公共产品不能由市场提供?
• 因为市场提供的必要条件是买了才能受益，这样才有 人愿意买，如果不用买，大家就能受益，那么会有谁 愿意去买？
• 由于公共产品存在着非排斥性和非竞争性，大家都不 愿意买，都期望他人买而自己坐享其成---“免费搭 车”(free rider)，所以公共产品无法由市场来提供。
三、公共支出规模及衡量标准
• 公共支出规模通常被理解为公共支出总量的货币表现， 是衡量一个国家或地区政府财政活动规模的一个主要指 标。
• 衡量政府公共支出规模的方法主要有两种：
• 一种是从绝对量上来考察，主要有按当期价格计算的公 共支出和按不变价格计算的公共支出。是一种直接用货 币量表示的财政规模衡量指标。
财政学
二、成本—效益分析方法
（一）成本—效益分析的含义 公共支出成本—效益分析就是只对某项公共支出计划、项目 或者某项公共政策实施所产生的全部效益和所有成本进行定 量分析，并以此作为参考或依据进行决策的一种方法。 （二）成本—效益分析的步骤
在理解公共产品的定义时，应注意以下几点： 1. 公共产品按其受益空间还可进一步分类
地方性公共产品，如路灯 全国性公共产品，如国防 国际性公共产品，如臭氧层 2. 一种产品的非排他性不是绝对的 3. 不同的人消费等量的公共产品，并不一定获得等量的 利益。
二、公共产品的供给
公共产品是在消费上具有非竞争性和非排斥性的产品， 它只能以公共提供的方式进行消费。
三、混合产品的供给
既非纯粹的公共产品或劳务，又非纯粹的私人产品或劳 务；既具有私人产品或劳务的特性，又具有公共产品或 劳务的特性。因此这些产品被称为“混合产品”。
1. 拥挤性的公共产品 是指那些随着消费者人数的增加而产生拥挤，从而会减 少每个消费者可以从中获得的公共产品或劳务，如拥挤 的公路。
2. 价格排他的公共产品 是指那些效用可以定价，从而可在技术上实现排他的公 共产品或劳务，如公办的学校和医院。
第四章 公共支出理论
财政学
第一节 公共产品及其供给 第二节 公共支出的规模和结构 第三节 公共支出效益分析方法
第一节 公共产品及其供给
一、公共产品的含义
公共产品是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的 非竞争性和受益上的非排他性的产品。 1. 非竞争性是指产品在消费过程中所产生的利益不能为 某个人或某些人所专有，要将一些人排斥在消费过程之 外，不让他们享受这一产品是不可能的。 2. 非排他性是指一部分人对某一产品的消费不会影响另 一些人对该产品的消费，一些人从这一产品中受益不会 影响其他人从这一产品中受益，受益对象之间不存在利 益冲突。
公共产品市场提供的效率损失
公共产品
A
O
E
●
效率 损失
分析表明，市场机制无法使公共产品 与私人产品之间的配置达到最佳状态， 只有通过政府征税，并将所取得的资 金用以补偿公共产品的生产，免费向 公众提供消费，采用公共提供方式， 才有可能改善资源配置的效率。
i1
C
●
i2
B
私人产品
结论：
公共产品市场不能做，应该由政府来做。由政府来提 供公共产品，即公共产品采用公共提供的消费方式也 就成为政府弥补市场缺陷的一种唯一有效的方式。
• 混合产品既可以由私人部门通过市场提供，也 可以由政府部门直接提供，或是由政府部门给 予补助通过市场提供。至于实践上是以政府的 供给为主还是以市场的供给为主，则可视具体 情况而定。
四、公共生产
• 所谓公共生产是指由政府出资（即由预算拨款）兴办的 所有权归政府所有的工商企业和单位来生产产品。
• 狭义的公共生产仅指国有工商企业； • 广义的理解还包括学校、医院、文艺团体，政府机关、
一、公共支出的分类 （一）理论上的分类 依据公共支出的经济性质不同，公共支出可以分为购买 性支出和转移性支出 1. 购买性支出 购买性支出直接表现为政府购买物品或劳务的活动，包 括购买进行日常政务活动所需的或用于进行国家投资所 需的物品或劳务的支出。
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2. 转移性支出 转移性支出直接表现为资金无偿的、单方面的转移。这 类支出主要包括政府部门用于养老金、补贴、债务利息、 失业救济金等方面的支出。 （二）预算上的分类
公安、司法、国防等部门。
• 公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合 所有制经济中的国有、集体成分。
• 提供公共产品的国有企业和单位，采取国有国营模式。 • 垄断国有企业，采取国有国控模式。 • 竞争性的大中型国有企业，宜进行公司制改造。 • 小型国有企业的改革方向是放开搞活。
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第二节 公共支出的规模和结构
1.国防支出 2.外交事务支出 3.行政管理支出 4.经济建设支出 5.社会文教支出 6.保护环境和自然资源支出 7.政府债务支出
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二、公共支出的结构
1.美国公共支出的构成 2.日本公共支出的构成 3.德国公共支出的构成 4.我国公共支出的构成
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比较的结论：
1. 社会主义国家用于经济建设方面的支出明显高于主 要资本主义国家，且主要体现在基本建设支出上，它在 公共支出中始终占据十分重要的地位。 2. 社会主义国家用于社会福利方面的公共支出的比重 一般低于发达资本主义国家。 3. 社会主义国家用于国防支出的比重普遍低于资本主 义国家。
• 纯粹公共产品：指同时具有非排他性和非竞争性的产品。
• 非排他性是因为： 1. 纯粹公共产品大多是那种在技术上不易排斥众多受益 者的产品；
2. 某些公共产品虽然在技术上可以排他，但是排他的成 本十分昂贵，以至于在经济上不可行。
• 非竞争性是因为： 1. 纯粹公共产品一般都具有不可分割的性质； 2. 由于公共产品பைடு நூலகம்不可分割性，因而在其产生拥挤之前， 每增加一个消费者的边际成本为零。
• 另一种是从相对量上来考察，通常用公共支出占GNP或 GDP的比重来表示。
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第三节 公共支出效益分析方法
一、机会成本分析
如果一笔特定的资金交由公共部门使用所能达到的效益 小于交由私人部门所能达到的效益（或是小于其计划成 本），则有关这笔资金的预算决策就是缺乏效率的； 如果一笔特定的资金交由公共部门使用所能达到的效益 恰恰等于交由私人部门使用所能达到的效益（或说是等 于其机会成本），则这时候整个社会的资源（或资金） 配置处于最佳状态。
问题： 为什么公共产品不能由市场提供?
• 因为市场提供的必要条件是买了才能受益，这样才有 人愿意买，如果不用买，大家就能受益，那么会有谁 愿意去买？
• 由于公共产品存在着非排斥性和非竞争性，大家都不 愿意买，都期望他人买而自己坐享其成---“免费搭 车”(free rider)，所以公共产品无法由市场来提供。
三、公共支出规模及衡量标准
• 公共支出规模通常被理解为公共支出总量的货币表现， 是衡量一个国家或地区政府财政活动规模的一个主要指 标。
• 衡量政府公共支出规模的方法主要有两种：
• 一种是从绝对量上来考察，主要有按当期价格计算的公 共支出和按不变价格计算的公共支出。是一种直接用货 币量表示的财政规模衡量指标。
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二、成本—效益分析方法
（一）成本—效益分析的含义 公共支出成本—效益分析就是只对某项公共支出计划、项目 或者某项公共政策实施所产生的全部效益和所有成本进行定 量分析，并以此作为参考或依据进行决策的一种方法。 （二）成本—效益分析的步骤
在理解公共产品的定义时，应注意以下几点： 1. 公共产品按其受益空间还可进一步分类
地方性公共产品，如路灯 全国性公共产品，如国防 国际性公共产品，如臭氧层 2. 一种产品的非排他性不是绝对的 3. 不同的人消费等量的公共产品，并不一定获得等量的 利益。
二、公共产品的供给
公共产品是在消费上具有非竞争性和非排斥性的产品， 它只能以公共提供的方式进行消费。
三、混合产品的供给
既非纯粹的公共产品或劳务，又非纯粹的私人产品或劳 务；既具有私人产品或劳务的特性，又具有公共产品或 劳务的特性。因此这些产品被称为“混合产品”。
1. 拥挤性的公共产品 是指那些随着消费者人数的增加而产生拥挤，从而会减 少每个消费者可以从中获得的公共产品或劳务，如拥挤 的公路。
2. 价格排他的公共产品 是指那些效用可以定价，从而可在技术上实现排他的公 共产品或劳务，如公办的学校和医院。