乳品质量安全水平将逐渐提高——国家有关部门负责人解读《食品安全法》

2009年2月28日，第十一届全国人大常委会第七次会议通过了《食品安全法》，自2009年6月1日起施行。

《食品安全法》有利于解决我国目前食品行业存在的问题，有利于确保我国食品行业的健康持续稳定发展，有利于保证广大人民群众的身体健康和生命安全，有利于促进我国国民经济又好又快地发展。

《食品安全法》是我国食品行业的一个里程碑。

《食品安全法》颁布后，国务院新闻办公室召开了新闻发布会，卫生部等食品安全监管部门的有关负责同志介绍了《食品安全法》的贯彻执行情况，并对《食品安全法》的有关内容做了进一步的解读和说明。

一、国家高度重视食品安全卫生部副部长陈啸宏表示，我国政府始终高度重视食品安全问题。

各有关职能部门认真贯彻国务院的工作部署，突出工作重点，履行食品安全监管职责，强化食品安全监管。

2008年，负责食品安全监管的各部门同心协力、密切配合，加强联合执法监管，解决了食品安全工作中的一些突出问题和主要矛盾，维护了人民群众的身体健康和社会稳定。

一是做好“三鹿婴幼儿奶粉事件”的应急处置工作。

“三鹿婴幼儿奶粉事件”发生后，党中央国务院果断决策部署，启动国家重大食品安全事故一级响应，成立国家处理“三鹿婴幼儿奶粉事件”领导小组，建立了每日会商制度，及时出台了相关政策。

各有关部门采取了患儿免费筛查救治，查处不合格乳制品，组织合格乳制品供应，协调处理退货、退款、下架、退市、召回和销毁不合格乳制品等一系列措施，确保处置工作有序、有力、有效开展。

目前，事故应急处置阶段已经结束，乳品质量稳步提高，患儿赔偿工作已基本完成，各地继续加强对患儿的随访和复诊等工作。

二是加强食品安全监管工作。

2008年，各部门按照职责分工，针对食品安全存在的突出问题，开展食品安全整治，成立由卫生、农业、工商、质检等9个部门组成的专项整治领导小组，开展违法添加非食用物质和滥用添加剂专项整治工作；开展奶站和饲料专项整治工作，全面调查奶乳品质量安全水平将逐渐提高——国家有关部门负责人解读《食品安全法》■本刊记者苗万福整理2009.42站底数，逐一造册登记，对奶站实行“一对一”监管；深入开展以群众日常生活必需食品和季节性、节日性食品、城乡结合部和取缔无照经营为重点的专项执法检查；完善进出口食品的监管体系，建立实施了进出口食品企业“黑名单”制度。

三是完善食品安全监管制度。

启动完善乳品质量安全标准工作，成立了由各相关部门、科研技术机构和行业协会组成的乳品质量安全标准工作协调小组和专家组，制定了《完善乳品质量安全标准工作方案》。

出台了一系列规章，进一步加强生猪屠宰、奶站和乳制品生产经营单位监管。

陈啸宏还详细介绍了由国务院直接领导、多部门正在进行的打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项整治的情况。

我国对食品添加剂有明确的准许添加名单，另外还有一定的范围，要按照规定的量添加。

如果企业使用的食品添加剂在名单之外，是超出范围使用的或者超量使用的，都是违法行为。

多部门联合进行专项整治活动的主要目的，除了三聚氰胺外，就是查找乳制品中是否含有其它的有毒有害物质。

关于如何确保专项整治活动顺利开展的问题，他从三个方面做了强调。

一是我国政府的态度是非常明确也是非常坚定的，有责任确保人民群众的身体健康和生命安全；二是我国是一个法规体系健全的法治国家，现在要依法、依科学进行监管，对所面临的问题，我国政府都会尽最大努力，依法、依科学进行检查，做出结论；三是有了明确结论，各部门将会及时向社会公布。

在非法使用非食用物质和滥用食品添加剂的专项整治过程中，各有关部门都设立了举报电话，欢迎社会各界如行业协会、企业、消费者给各部门提供线索。

二、《食品安全法》将提高我国的乳品质量安全水平《食品安全法》适时颁布和施行，对于解决我国目前食品安全现状特别是乳品质量安全现状，有着积极重要的意义，《食品安全法》是我国食品行业的一个里程碑。

1、《食品安全法》比《食品卫生法》更完备陈啸宏认为，1995年我国颁布的《食品卫生法》，在实践过程中发挥了很好的作用。

“三鹿婴幼儿奶粉事件”发生后，我国认识到食品安全的严峻性，需要进一步加强和完善食品监管的措施。

《食品安全法》在原有《食品卫生法》的基础上做了进一步的完备，明确了包括大企业、中小企业和个人的生产经营者为第一责任人。

同时，建立食品安全全过程的监管是《食品安全法》的一大特点。

另外，《食品安全法》吸收了在国际上行之有效的先进管理理念，规定了食品安全风险监测和评估制度，要进一步完善食品安全标准制度、食品生产经营行为等基本准则。

《食品安全法》进一步明确了生产经营当中索证、索票制度及不安全食品的召回制度、食品安全信息发布制度等一系列规定，它实现了风险评估、标准制定、食品检验、信息发布、事故处理相统一、相协调，在这部法律中是比较完备的。

还有一点，明确了政府和各级监管部门的监管责任，建立了问责制。

《食品安全法》便于操作。

例如，《食品安全法》第22条规定“国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一发布为食品安全国家标准。

”这样，就能使原来的标准相互协调一致，不重复、不冲突，也不留空白，统一整合为一个食品安全的国家标准。

同时，这条的第二款又做出了规定，即在这个新标准统一发布之前，社会上如何执行原有标准。

2009年年下半年，统一的乳品质量安全国家标准应会出台。

陈啸宏强调，《食品安全法》对科学管理、有效的管理手段和明确职责分工都做了规定，这有利于食品监管体系的不断完善，有利于实现食品安全的全过程监管，为系统有序地解决当前食品安全问题提供了一个法律保证。

2、各部门之间的衔接更科学关于各部门之间的分工、协调和衔接的问题，陈啸宏介绍，目前我国实行的是多部门体系的食品安全监管模式，这是我国目前食品安全分阶段管理的一个现实，就是生产经营分了若干阶段，现在各部门按照这个特点进行监管，是发挥各部门的优势，既体现相互分工，又能够实现综合协调，这也是法律的要求。

针对多部门监管可能产生的弊端，陈啸宏表示，多部门监管容易出现交叉或者空白，《食品安全法》特别针对这样的情况，对综合协调和部门分工进行了明确的规范。

一是《食品安全法》分清了分段管理的部门职责，兼顾了《食品安全法》和《农产品质量安全法》两法之间的相互衔接。

《食品安全法》在执行过程中，对涉及到与食用农产品如何衔接有规定。

例如，此次新闻发32009.4布机制也是多部门配合的机制，卫生行政部门作为综合协调部门，尽量做到相互协调。

同时，明确分段过程中各职能部门的责任；确定了本部门在分段管理过程中，在执行《食品安全法》的过程中必须承担的法律责任和行政职能。

二是《食品安全法》在涉及到部门协调的时候，是从不同角度强调的，规定了综合协调部门、分段管理部门所应做的工作，关于加强协调的条款也是非常丰富的。

例如，为了避免重复或者避免空白，法律强调了需要统一的内容。

以标准为例，首先要统一标准。

其次，要进一步规范检测机构，有的事情多部门管、多部门查，有时候可能标准不一样，针对这些问题，我国对标准和检测方法也都要进一步明确。

三是为了避免重复和空白，食品安全整个执法监督过程一定要公开透明。

食品安全监管各部门要吸收、运用社会监督、舆论监督、群众监督和媒体共同关注，实践过程中，有重复的工作及时改；有空白及时弥补。

食品安全监管各部门需依靠全社会的力量，共同努力，各部门自身也应承担应有责任。

《食品安全法》的一大特点是实行问责制，明确了各职能部门综合管理和分段管理中的责任，就是要通过问责制，监督各部门在执法过程中是否履职、履责，向社会和人民群众有一个交待。

三、各监管部门应认真履行监管职责关于食品安全的重要性，陈啸宏认为，民以食为天，食以安为先。

食品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，关系着广大人民群众的身体健康和生命安全，关系着我国经济的健康发展和社会稳定。

我国政府高度重视食品安全工作，明确提出要把食品安全作为新阶段关系国计民生的大事来抓。

关于食品安全监管各部门如何履行监管责任的问题，陈啸宏表示，各相关部门将以《食品安全法》的颁布实施为契机，做好《食品安全法》的学习贯彻和食品安全整顿工作，切实维护人民群众的身体健康和生命安全。

关于采取哪些措施确保《食品安全法》的顺利实施的问题，陈啸宏表示，一要认真学习和宣传这部法律，让全社会包括政府部门和企业、消费者都知道这部法律，认真学习这部法律；二要做好法律执行前的准备工作。

这部法律规定了中国食品安全的监管体制，国务院要成立食品安全委员会，各有关部门要分段管理，依法严格地进行监管。

同时，还要形成一系列的制度、机制，来保证2009年6月1日这部法律能够顺利有效地实行。

1、卫生部门提高综合协调能力确保食品安全陈啸宏介绍，卫生部门将全面分析把握当前食品安全工作的形势和任务，紧跟政府职能调整工作的步伐，进一步明确职责。

要以完善体制、机制为核心，积极推进地方机构改革，建立食品安全综合协调机制；整合资源，明确卫生行政部门、卫生监督和疾病预防控制机构职能，全面提高食品安全综合协调能力，加快食品安全监测、评估、信息和事故查处体系建设；做好食品安全综合协调、重大事故查处、风险监测与评估、信息发布、标准制定、新产品的许可及检验规范的制定等工作。

2、农业部六措施保证我国农产品的质量陈啸宏介绍，农业部门将认真履行法定职责，坚持标本兼治，一手抓执法监管，坚决打击违法违规行为，着力清除问题隐患；一手抓农业标准化生产，推进农业生产方式转变，从生产源头保障农产品质量安全。

关于目前我国农产品质量的现状，农业部农产品质量安全监管局局长马爱国表示，从总体上来看，中国的农产品质量是有保障的，也是安全放心的。

马爱国介绍了农业部在2008年对农产品例行监测的情况，蔬菜的检测合格率达到96.3%，畜产品的检测合格率达到98.6%，水产品的检测合格率达到了94.7%，保持了比较高的产品安全水平。

虽然我国农产品保持了较高的安全水平，但马爱国认为，我国农产品质量安全工作起步晚、基础弱，特别是在现阶段，农业生产的经营分散，生产方式还比较落后，保证农产品总量平衡、结构平衡、质量安全的压力很大。

抓好农产品质量安全的监管工作是一项长期和艰巨的任务，农业部将以贯彻《食品安全法》为重要契机，采取更加有力的措施，确保我国农产品质量的安全。

当前重中之重是要抓好《食品安全法》的学习、贯彻和落实。

农业部门将着重采取6个方面的措施，确保我国农产品的质量、老百姓餐桌的安全。

一是开展专项整治，着力解决当前农产品质量安全存在的一些问题和隐患，第一位的任务是有效防范和遏制重大农产品安全事故发生；二是进一步加强检测力度，扩大检测范围，增加检测品种，以采取更有针对性的措施防患未然；三是推进标准化生2009.44产，引导生产者实施农业过程中的生产记录，从基地入手，以龙头企业和专业合作组织为骨干，带动农户合理施肥用药，从源头上保障质量安全；四是加强体系建设，特别是抓住当前的大背景和有利时机，全面加强农产品质量安全的监管和标准、检测、认证体系建设的工作，夯实工作基础；五是加强制度建设，做好《食品安全法》和《农产品质量安全法》的衔接，加快完善配套的规章制度；六是推进生产方式的转变，大力推进产业化经营，发展农民合作组织，推动诚信体系的建设和行业自律，不断提升组织化程度和社会化服务的水平。