农业专项资金管理几点思考

农业专项资金管理的几点思考
摘要：农业是国民经济的命脉，近年国家加大了对农业的投入，财政农业专项资金作为发展农业和农村经济的重要手段，各级财政和农业部门在资金使用时采取了很多积极有效的措施，但现阶段财政支农专项资金各阶段还存在着不同问题，做好制度建设、预算和支出管理、监督管理等环节的工作，才能使支农专项资金发挥使用效益和社会效益。

关键词：农业专项资金；使用；管理
中图分类号：f275 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）12-00-01
近年来，国家加大了对“三农”的投入，农村各行各业的积极性得到了调动，农民的生产生活中已经融入了这项惠国惠民政策带来的效应，农业专项资金是中央和地方专项服务于“三农”的专用资金，具有来源渠道多，资金性质复杂，管理部门多的特点，有很强的针对性，国家这些用于“三农”的专项资金对促进农村发展、扶持科技创新、提高农民收入，保民生、保稳定具有非常重要的意义。

实际工作中，在农业专项资金分配、使用和管理工作中存在着不可忽视的弊端，这些弊端有待进一步改进。

为了更好地利用国家支农资金，基于多年从事基层经济财务工作，浅谈一下自己的思考。

一、现有农业专项资金使用和管理中存在的不合理现象
（一）预算不规范，执行不严格
预算管理部门重视程度不够，缺乏预算编制依据，分配立项存在盲目性，存在一些专项资金靠争取或追加、用款单位找项目，甚至出现支农资金预算权利集中在个别人手中，凭主观判断和喜好来确定分配对象，导致农业专项资金管理混乱，不能充分发挥效益，实际编制的预算形同虚设，出现哪里争取力度大，就向哪里倾斜，使项目部门不能公开，透明，必要，准确，合理的论证，使专项资金不能合理分配到农业生产建设中，影响了资金的社会效益和使用效益，达不到国家对农业专项资金大力扶持的预期目的。

（二）专项资金到位不及时
在过去的专项资金拨付过程中，拨付环节多，部分农业资金拨付与项目管理不能有效衔接，滞留时间长，制约因素多，不能及时拨到专户，与文件在时间上相比，长的会分别在年初和年末。

比如，一项国家级专项资金，要通过省、市、县、乡，最后到达用款单位，从年初立项开始，第四季度资金到达县级财政，又会有各种理由使工作停留在其他环节上，最后到达项目单位专户最快也要年末，造成跨年度使用资金。

难免出现“截留”，“强扣”等问题，不能足额及时安排配套资金，用款单位不能及时安排项目工作，影响项目建设的进度，新项目资金失去了时效性，也就削减了立项本身的意义。

（三）专用资金使用不规范
专用资金使用范围广，使用安排中比较笼统，不能专款专用的现象时有发生，随意调整项目计划用于非申报项目投入，另作他用。

1.由于专项资金和事业经费支出界限不明显，专项资金工作经费不明确，用款单位钻制度漏洞，从而改变资金用途，会出现把差旅费、办公费等费用补充事业经费，或者存在其他不合理消费的现象。

2.除了专项资金费用和事业经费混用外，还有因为资金使用各程序不严格，虚列专项资金支出，划转到下级或其他单位变向转移资金。

3.票据管理不规范，使用审批不严，报账手续不健全，使用大量“白条”或多渠道用当地税务部门代开的发票，弄虚作假，挤占、挪用、套支转移专项资金。

4.大额现金支出，正常情况下是不会大额现金支出的，这是套取专项资金的又一种做法，改作与项目无关的支出。

（四）资金监管不及时
监管机制不合理，缺乏必要的监督制度，审查部门受制约因素多，资金监管不及时，专项支农资金拨到用款单位后，主管部门及财政审计等监督管理部门，不能及时对每个环节的使用进行监督检查，用款单位缺乏约束，随意支配资金。

监督不到位，措施不得力，就很难保证农业专项资金更好的合理使用。

（五）加强项目用款单位制度建设，建立决策失误责任制
专项资金用款单位各环节制度不健全，项目的完成以个人为中心，缺少决策失误责任制。

二、加强资金管理的措施
（一）论证好专项资金确立的必要性、准确性、合理性、科学性，适当加大除政府办项目以外的实体扶持力度
应加强预算管理，减少支农专项资金确立的盲目性，分配项目前，资金管理部门应将农业专项资金的补助对象、补助标准及项目管理要求等内容进行公示，由审批部门组织有关专家等人员对项目进行分析评审择优选用，选用后再进行公示。

对立项单位做出更细致的要求，细化预算到每个项目，每项支出，增加透明度，使专项资金落到实处。

合理改变分配结构，除政府立项外，社会上还有很多有理想有作为的人，比如，已经有个体自筹资金在农业育种上实现了突破，培育出了具有国内先进水平的新优品种，可以说精打细算节衣缩食为农业育种事业，但不能得到管理部门关注，受立项条件的限制，没得到过政府资金政策的扶持，为自己事业的同时已经实现了社会效益，与政府工作相比，难度要大得多，建议有关业务主管部门发挥职能作用，搞好调查，重视申报工作，科学评估分析，在已经初有成效的这一类型上能给予专项资金的扶持，会更好更快地发挥专项资金的使用效率和社会效益。

（二）减少拨付环节，保证资金使用的时效性
在沿用财政集中支付制度改革的同时，有必要建立健全科学的专项资金拨付渠道，简化拨付手续，跟文件同步拨付，减少拨付环节，专款直接拨付到用款单位专户，保证资金及时使用，使项目建设时
间不延误，真正起到为项目所用的目的，充分发挥专项资金的作用。

实行财政监督检查和审计监督检查，避免在资金拨付的环节中出现截留，抵扣，挪用现象发生，增加专项资金使用的准确性和实效性。

严格执行农业财政支出预算，足额安排配套资金并保证资金及时到位。

（三）建立健全核算制度，加强财务控制
资金使用过程中，健全财务制度，加强财务控制，杜绝执行领导的随意性，减少随意改变资金使用用途的行为，提高资金的利用率。

对于随意使用资金单位的这种行为，监管部门的工作态度、工作作风有着直接关系，赋予监管部门督查的权利，同时也要担任失职的责任。

项目实施后，监管部门在实施过程中不参与监管，使用部门没有了约束性，若能分阶段检查，监督，随时发现问题随时纠正，各行其责，严惩错误使用资金的单位，使专项资金的使用受到约束，对能够很好的合理使用专项资金的项目单位给予扶持和优惠。

实施好国库集中支付制和政府集中采购制，减少资金使用中出现各种各样的漏洞，影响农业专项资金发挥其应有的作用。

（四）强化监管部门的监督检查力度
进一步转变观念，改进作风，加强监督人员队伍的素质教育，强化学习，增强技能，树立更好维护国家资金的观念。

财政，审计，监察及资金使用的主管部门要各尽其责，建立项目绩效评价体系。

财政部门和项目主管部门应建立农业专项资金的检查机制，明确责
任。

审计部门工作应交叉进行，按项目进度分阶段审查，不等项目实施后一次性审查，不受地方约束，做到对专项资金前后贯穿监督管理，责权分明。

只审查规范和合理性是不能完全起到监督作用的，应考虑效益审计。

建立健全财政支农专项资金监督制约机制、负责制，依法对责任人实行责任追究制。

规范资金和项目管理及运行，建立健全务实有效的农业专项资金管理监督检查模式，发挥专项资金使用的最大效益。

（五）建立农业专项资金决策失误责任制和效益分析制度
建立起项目决策和决策者的责任链，实行公开制度。

专项资金项目结束后，项目单位要对专项资金使用和成果进行全面整理总结，公开评价，明确责任，使专用资金达到预期使用效果，减少决策失误。

总之，为了更好地发挥农业专项资金的使用效率，加强农业专项资金管理十分重要，需要在实际工作中探索建立一套比较科学合理的申报程序，使用制度和完善的监督管理体制，提高申报和加强管理的积极性，使农业专项资金在农村经济发展中发挥巨大作用，推进新农村建设加速发展。

参考文献：
[1]满连奎.农业专项资金管理存在的问题[j].中国农业会计，2012（02），
[2]谭林根.农业专项资金管理分析[j].当代经济，2006（08）.
[3]袁永生.当前我国农业资金管理体制存在的弊端和对策[j].河南农业，2004（04）.
作者简介：乔润茹（1970-），女，吉林东辽县人，东辽县农业机械化技术推广站出纳员。