高等学校教育评估在中国的发展

高等学校教育评估在中国的发展

摘要：回顾我国高等学校教育评估的创业史剖析教育评估的本质、目的、形式和方法介绍我国高等工程本科教育评估试点工作以及优秀教学成果评估和奖励活动最后提出建设高等学校教学质量保障体系须注意的问题。关键词：高等学校：教育评估：教学质量保障体系教育评估和研究实践活动是高等教育研究和实践活动的重要领域之一选拔人才的科举制度和高等学校招生考试制度我国早已有之现代意义上的高等学校教育评估在我国得以逐步实施是1985年以后的事。 1985年5月中共中央做出了《关于教育体制改革的决定》明确地提出了开展教育评估的要求指出：“要扩大高等学校的办学自主权。”“与此同时教育管理部门要加强对高等教育的宏观指导和管理。”“教育管理部门还要组织教育界、知识界和用人部门定期对高等学校的办学水平进行评估。”“对成绩卓著的学校给予荣誉和物质上的重点支持办得不好的学校要整顿以至停办。”“为了增强科学研究能力培养高质量的专门人才要改进和完善研究生培养制度并且根据同行评议、择优扶植的原则有计划地建设一批重点学科重点学科比较集中的学校将自然形成既是教育中心、又是科学研究中心。”这是我国高等教育体制改革的必然要求是在扩大高等学校办学自主权的情况下提高办学水平和教育质量、国家及其教育管理部门加强对高等教育工作的宏观指导和管理的一项重大措施。为了贯彻落实中

共中央《关于教育体制改革的决定》教育部于1985年6月在黑龙江省牡丹江市镜泊湖召开了全国高等工程教育评估专题讨论会。一批高等工业学校的领导和当时教育部主管全国高等工程教育工作的高等教育二司的同志参加了会议教育部其它主管业务工作的有关司局的领导也应邀参加会议黄辛白副部长主持会议。经过讨论决定通过开展以高等工程本科教育评估为重点的研究和试点实践活动将教育评估的普遍规律与我国国情结合起来探索建立中国特色高等学校教育评估体系和制度提高高等学校的办学水平、教育质量和改进政府对高等教育工作的宏观管理。以这次会议的召开为开端直到1990年10月原国家教委颁布《普通高等学校教育评估暂行规定》和1994年3月国务院颁布《教学成果奖励条例》初步建立起中国特色高等学校教育评估体系和制度的基本框架。这前10年是我国高等学校教育评估的创业阶段。 1 教育评估的本质、目的、形式和方法教育评估是一门科学。在我国开展高等学校教育评估探索创建中国特色高等学校教育评估体系和制度必须遵循教育评估的普遍规律。 1.1 教育评估的本质和目的教育评估的本质和目的是教育评估理论的一个基本问题。在理论上正确地回答这个问题对于在实践中把握高等学校教育评估工作的正确方向推动高等学校教育评估的实践活动充分发挥高等学校教育评估的积极作用具有十分重要的意义。首先必须明确教育评估的本质是一种价值判断。这就是说要对高等学校的办学水平和教育质量进行评估即对高等学校的办学水平和教育质量做出价值判断

要对高等学校的办学水平和教育质量做出价值判断必须确定教育评估对象是哪一种类型和模式的高等学校是哪一层次学科（专业）、类型和形式的高等教育。然后根据不同的教育评估对象制定出不同的教育评估目标和标准。再后根据教育评估目标和标准收集能够准确、全面地反映高等学校办学水平和教育质量的信息。最后再对收集到的信息进行科学分析并对其达到教育评估目标和标准的程度做出价值判断。其次还要明确对高等学校办学水平和教育质量达到教育目标和标准的程度做出价值判断本身并不是目的而是为了提高高等学校的办学水平、教育质量和为政府对高等教育工作的宏观管理提供依据。由此可见教育评估的本质是价值判断它与教育评价的目的是为提高高等学校办学水平、教育质量和改善政府对高等教育工作的宏观管理提供依据是一致的只有坚持教育评估的本质是价值判断才能达到为提高高等学校办学水平、教育质量和为政府对高等教育工作的宏观管理提供依据的目的。基于上述分析我们可以给教育评估做如下的界定：教育评估是根据一定的教育评估的目标和标准通过系统地收集信息和进行科学分析对教育工作做出价值判断并改进教育工作的过程。简而言之教育评估是根据一定的教育目标和标准对教育工作做出价值判断并改进教育工作的过程。 1.2 建立教育评估标准为了对高等学校的办学水平和教育质量达到教育目标和标准的程度做出价值判断就要建立高等学校教育评估标准包括办学标准和质量标准。建立高等学校教育评估标准的主要依据一个是经济和社会发

展的实际需要一个是高等学校教育工作和办学活动的客观规律。需要着重指出的是由于高等教育是一个多种层次、多种学科（专业）、多种类型、多种形式办学的体系高等学校也有多种类型和模式所以高等学校教育评估标准必然是一个纵横交错的极其复杂的系统。在高等学校教育评估工作中只有建立了高等学校教育评估标准这个标准是一个分层次、分学科（专业）、分类型、分模式的系统才能给不同层次、学科（专业）、类型、形式的高等教育工作和不同类型、不同模式的高等学校的办学活动指明前进的方向。由此可见高等学校教育评估的实质是目标管理。目标管理有两种：教育质量管理即直接目标管理；办学水平管理即间接目标管理。由于教育质量管理比较复杂在一般情况下往往采用间接目标管理的方法通过评估高等学校的办学水平来间接评估高等学校的教育质量。 1.3 高等学校教育评估的基本形式高等学校教育评估主要有两种基本形式一是发展评估二是声誉评估；发展评估只称行程性评估是高等学校教育评估中最主要、最经常的形式。它主要用于总结经验、肯定成绩、诊断问题和明确方向是高等学校教育评估活动的基础。声誉评估又称终结性评估。它分为两种：一是合格评估（鉴定）主要用于端正教育思想和保证达到基本教育质量；二是选优评估主要用于遴选优秀促进竞争提高水平。发展评估的目的比较明确主要是为了提高高等学校的办学水平和教育质量。从现象上看声誉评估是要通过评估给高等学校排序。但是给高等学校排序的目的也是为提高高等学校的办学水

平、教育质量和改进政府对高等教育工作的宏观管理提供依据。

1.4 教育评估的基本方法开展高等学校教育评估的基本方法一要制定高等学校教育评估指标体系二要处理好自我评估、社会评估和政府评估三者的相互关系。教育评估指标体系是教育评估标准的分解是系境地收集能够准确、全面地反映高等学校办学水平和教育质量的信息并做出价值判断的依据关键是要正确认识和处理定性与定量的关系。我们的原则是定性与定量相结合尽可能地量化并重视定性评估和结论。在高等学校教育评估中应当坚持“以内为主内外结合以外促内”的原则应当以学校自评为基础以社会评估为重点同时充分发挥政府对高等学校教育评估活动的宏观管理和对高等学校办学活动及其教育质量的监督作用。应不应该排序回答是肯定的。声誉评估的实质就是选优评估就是排序问题在于如何科学地排序和应该由谁来排序。如何科学地排序主要有两个问题：一要科学地选择排序对象二要科学地设计排序指标体系。关键在于要分类、分级排序切忌用一个指标体系给所有高等学校进行排序。至于应该由谁来排序的问题实践证明不应该由政府而应该由教育评估社会中介机构依靠教育评估专家进行排序。

2 高等工程本科教育评估试点工作在黑龙江省牡丹江市镜泊湖召开的全国高等工程教育评估专题讨论会之后教育部立即发出了(1985)教高二字020号文《关于开展高等工程教育评估研究和试点工作的通知》接着教育部又发出了(1987)教高二字012号文