120-煤矿沉陷区的新农村建设模式

煤矿沉陷区的新农村建设模式徐乃忠1,戴光明2,祁永川2(1.天地科技股份有限公司开采设计事业部,北京100013,2.中煤能源大屯公司,江苏沛县221611)[摘　要]　煤矿开采必将造成土地塌陷及其上方的建(构)筑物损害,特别是我国目前开采的煤矿区多位于人口相对密集的地区,开采对土地、农村民房等的损害相对严重。

从国家建设社会主义新农村重大决策出发,结合土地保护、环境保护的要求,利用煤矿开采地表沉陷规律,探讨了煤矿沉陷区(影响区)新农村建设的特点,提出了煤矿沉陷区农村建设走“统筹兼顾、合理规划、环境保护、土地保护、三方付担(企业、农民、地方政府)、三方收益”的“大村庄制”模式。

[关键词]　开采沉陷;新农村建设;土地复垦;环境保护[中图分类号]T D 22 [文献标识码]A [文章编号]1006-6225(2011)03-0073-04N e wC o u n t r y s i d e C o n s t r u c t i o nMo d e i nMi n i n g S u b s i d e n c e A r e aX UN a i -z h o n g 1,D A I G u a n g -m i n g 2,Q I Y o n g -c h u a n2(1.C o a l M i n i n g ＆D e s i g n i n g D e p a r t m e n t ,T i a n d i S c i e n c e ＆T e c h n o l o g yC o .,L t d ,B e i j i n g 100013,C h i n a ;2.D a t u n C o m p a n y ,C h i n a C o a l E n e r g y C o r p o r a t i o n ,P e i x i a n 221611,C h i n a )A b s t r a c t :C o a l m i n i n gw o u l d r e s u l t i ns u r f a c e s u b s i d e n c e a n db u i l d i n g s d a m a g e ;e s p e c i a l l y m a n y c o a l m i n e s l o c a t e i n i m p a c t e d a r e -a s .D a m a g e o f l a n da n d v i l l a g e h o u s e s i n d u c e db y m i n i n g a r e r e l a t i v e l y s e r i o u s .F r o m t h e i m p o r t a n t d e c i s i o no f s o c i a l i s t n e wc o u n t r y s i d e c o n s t r u c t i o n ,c o m b i n i n g r e q u i r e m e n t o f l a n da n d e n v i r o n m e n t p r o t e c t i o n ,u t i l i z i n g s u r f a c e s u b s i d e n c e r u l e ,d i s c u s s e d t h e c h a r a c t e r i s t i c o f n e wc o u n t r y s i d e c o n s t r u c t i o ni nm i n i n g s u b s i d e n c e a r e a a n dp u t f o r w a r d"l a r g e v i l l a g e "m o d e o nt h e b a s i s o f p r i n c i p l e s i n c l u d i n g m a k i n g o v e r a l l p l a n s a n dt a k e a l l f a c t o r s i n t o c o n s i d e r a t i o n ,r a t i o n a l p l a n n i n g ,e n v i r o n m e n t p r o t e c t i o n ,l a n d p r o t e c t i o n ,3-p a r t y (e n t e r -p r i s e ,v i l l a g e r a n dl o c a l g o v e r n m e n t )p a y i n g a n d 3-p a r t y w i n n i n g .K e yw o r d s :m i n i n gs u b s i d e n c e ;n e wc o u n t r y s i d e c o n s t r u c t i o n ;l a n d r e c l a m a t i o n ;e n v i r o n m e n t p r o t e c t i o n[收稿日期]2011-03-14[作者简介]徐乃忠(1961-),男,江苏建湖人,博士,研究员,主要从事开采沉陷及特殊采煤工作。

煤矿开采引起地表塌陷,导致地表附着物(建、构筑物)、土地、水系、基础设施以及当地周围环境的变化,多数变化是负面的,有些是破坏性的,而塌陷区的治理工作涉及的技术专业领域、管理部门多,是技术性强、社会关系复杂的一个系统工程。

当前国家提出新农村建设以及小城镇化,虽然新农村建设的内容很多,但有些内容可以和煤矿沉陷区的特点,以及煤矿沉陷区治理、村庄压煤开采规划的要求相结合。

本文分析了煤矿沉陷的技术问题,根据国家对煤炭能源的需求,从环境保护、土地资源保护角度出发,结合国家新农村建设政策,提出煤矿沉陷区(影响区)新农村建设走“统筹兼顾、合理规划、环境和土地保护、三方付担(企业、农民、地方政府)、三方收益”的“大村庄制”模式。

1　煤矿沉陷特点煤矿井下开采,当采空区范围达到一定大小后,一般是近水平煤层长壁开采的工作面推进长度达到0.2～0.4倍开采深度后,地表开始沉降,随着工作面向前推进,在地表逐渐形成沉陷区,其形状由小碗形、大碗形到小盆地、大盆地等,其地表沉陷形成过程如图1所示。

对于高潜水位地区(如我国的华东大部分地区),盆地中心部位将形成积水区,导致土地淹没,无法种植农作物,盆地边缘部位可以种植农作物,但产量下降;对于潜水位较低地区,由于开采引起地形变化,也影响农作物的生长。

1,2,3,4,5—工作面推进位置;W—下沉曲线图1　地表沉陷盆地剖面形成过程第16卷第3期(总第100期)2011年6月煤　矿　开　采C o a l m i n i n g T e c h n o l o g y V o 1.16N o .3(S e r i e s N o .100)J u n e 2011DOI :10.13532/j .cn ki .cn11-3677/td .2011.03.021在地表沉陷盆地的形成过程中,盆地范围内不同区域承受的移动变形是不一样的,盆地中央区域基本上都经受了拉伸和压缩变形的影响,盆地边缘区域主要受拉伸影响,其影响的动态过程如图2。

1,2,3,4,5—工作面推进位置;ε-水平变形(曲率变形K )曲线图2　地表沉陷盆地剖面动态水平变形曲线位于沉陷盆地不同部位的土地、建(构)筑物等设施,经受的井下开采影响是不同的。

盆地中的建(构)筑物等设施,将受到一定的损害影响,甚至不能使用。

需要对盆地内的建(构)筑物采取必要的治理措施,一般以搬迁效益最好,当然还有其他治理措施。

盆地在发生移动变形后一定时间内,地表移动趋于稳定,盆地塌陷区又可进行治理利用,可恢复成耕地、建设用地、绿化用地等。

2　国家新农村建设要求建设社会主义新农村总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。

既要求发展生产力,又要求调整完善生产关系;既要求加快经济发展,又要求加快社会发展;既要求加强物质文明建设,又要求加强政治文明、精神文明与和谐社会建设。

社会主义新农村建设要求:第一,不断提高农村生产力水平　离开生产发展和经济建设,农村的文化建设、政治建设和社会建设就缺乏坚实的物质基础。

推进新农村建设,必须坚持以发展农村经济为中心,将发展生产摆在首位,着力形成生产发展新格局,努力使农业农村生产力水平有一个较大的提高。

第二,千方百计改善农民生活　这是建设新农村的根本目标,必须千方百计增加农民收入,提高农民生活水平和生活质量,努力使广大农民的生活有比较明显的改善。

第三,努力形成文明乡风　农民是建设新农村的主体。

培养新农民,倡导新风尚,是社会主义新农村建设的本质要求和突出特征。

第四,着力改善乡村面貌　创建整洁、舒适、文明的生活环境,是广大农民群众的迫切要求和强烈愿望,也是新农村建设紧迫而现实的任务。

必须从工业化、城镇化的长期趋势和村镇布局的长远变化出发,充分考虑村镇的乡村特色、地域特色和民族特色,着眼于方便群众生产生活,制定科学合理的乡村建设规划;必须大力加强农村人居环境治理,积极探索政府扶持引导、农民自愿参与的村庄治理机制,切实改变村容脏乱差、房屋破旧散和农村交通不便、饮水困难的落后状况;必须加强农村饮水、道路、通信、供电、沼气等基础设施建设,努力实现乡村面貌的新变化。

第五,积极健全乡村治理　尊重农民的民主权利,是确保新农村建设顺利推进的重要保障。

生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主,五个方面的建设要求,是有机统一的整体。

3　环境和土地保护要求我国人多地少,土地资源越来越紧张,特别是煤矿开采区,由于地下开采对地面土地的塌陷影响,轻则影响土地作物的生长,导致产量下降,重则使农作物绝产。

特别是高潜水位、平原地区,煤矿开采后,地表塌陷造成积水,对农作物的影响更大。

少数农田变成了水塘、洼地积水区,由农业用地变成了渔业养植,农民变成了渔民。

煤矿区农民赖以生存的土地,受煤矿开采的影响,使煤矿区的少数人失去了田地。

由于开采造成的塌陷,使当地的环境发生了变化,改变了当地的生态环境[1],如不采取治理措施,当地的环境日益恶化,矿、地矛盾加剧,影响当地的安定团结。

党中央、国务院始终把农业问题放在基础和战略地位高度重视,从保持良好发展局面、推进全面建设小康社会的高度,进一步强调实行最严格的耕地保护制度,尤其要重点保护基本农田。