《国家节水行动方案》解读
实施国家节水行动2022年工作方案
实施国家节水行动2022年工作方案为深入推动实施国家节水行动，全面推进节水型社会建设，提升水资源利用效率，根据《省实施国家节水行动及黄河流域深度节水控水行动2022年工作方案》，结合我市工作实际，水利局制定了《实施国家节水行动2022年工作方案》。
一、总体要求坚持把节水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提，贯穿于经济社会发展全过程各领域；坚持把水资源作为最大的刚性约束，全面落实〃以水定城、以水定地、以水定人、以水定产〃要求；坚持量水而行、节水为重，促进用水方式由粗放向节约集约转变；全面推进节水型社会建设，节水型生产和生活方式初步建立，以水资源可持续利用支撑我市经济社会高质量发展。
二、主要目标2022年全市万元国内生产总值用水量较2020年降低5.5% , 万元工业增加值用水量较2020年降低1% ,规模以上工业用水重复利用率达到92%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.541，全市城市公共供水管网漏损率控制在10%以内，全社会节水意识明显增强。
三、重点工作任务(-)加强用水总量和强度双控1.严格用水指标管理。
制定〃十四五〃市、县两级行政区域用水总量和用水效率控制目标，严格实行区域流域用水总量和强度控制。
配合完成重点江河流域水量分配，落实水量分配方案，抓好用水总量控制和断面下泄流量双控制。
2.严格用水全过程管理。
严控水资源开发利用强度，完善节水评价机制，严格实行取水许可制度，全面推广取水许可电子证照应用。
严格计划用水和行业用水定额管理，实现年用水量10000立方米以上的工业和服务业用水单位计划用水管理全覆盖，推动落实超计划超定额累进加价制度。
持续推进县域节水型社会达标建设，完成50%以上县区节水型社会达标建设任务。
3.强化节水监督考核管理。
完善监督考核工作机制，将节水指标纳入各级政府高质量发展综合绩效评价体系严格考核。
严格用水监督管理，健全完善重点监控用水单位名录，将年用水量50万立方米以上的工业和服务业用水单位全部纳入重点监控用水单位名录。
《水污染防治行动计划》解读
《水污染防治行动计划》解读水安全关系每个人的健康、关系我们赖以生存的家园。
这些年来水环境质量差、水生态受损严重。
瞄准当前影响水安全的种种问题，“水十条”出台恰逢其时。
国务院正式印发《水污染防治行动计划》，十条35项具体措施，把政府、企业、公众攥成一个拳头，向水污染宣战。
业内人士认为，“水十条”各项任务措施可实施、可考核、可追责，必将推动绿水青山的梦想成为现实。
解读：10个关键字，读懂水十条记者梳理出“水十条”十大关键词，并采访了国务院发展研究中心研究员常纪文、副研究员张亮，中国水科院水资源所所长王建华、清华大学水业政策研究中心主任傅涛等专家，帮您速解“水十条”。
调阶梯水价倒逼节水【条文】加快水价改革。
县级及以上城市应于２０１５年底前全面实行居民阶梯水价制度。
２０２０年底前，全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。
【解读】按通常使用的水费支出占比收入比这个指标衡量，我国城市普遍在０.５％至１％之间，而发达国家的比例约占１％至１.５％。
必须加快实施居民阶梯水价制度，通过价格杠杆的手段，体现资源的稀缺性，倒逼节约用水。
具体来说，要在不影响民生的情况下，逐步拉开一二三档水价的差距。
节最严格水资源管理【条文】着力节约保护水资源，控制用水总量。
实施最严格水资源管理。
到２０２０年，全国用水总量控制在６７００亿立方米以内。
严控地下水超采。
提高用水效率，到２０２０年，全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比２０１３年分别下降３５％、３０％以上。
【解读】新时期治水思路中首先就是“节水优先”。
“水十条”特别对地下水超采进行部署。
今后落实节约用水，应该在完善市场价格杠杆、完善取用水计量监测设施、加强公众水情宣传教育等方面加大力度。
关十小企业全部取缔【条文】取缔“十小”企业。
全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。
２０１６年底前，按照水污染防治法律法规要求，全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。
关于印发《国家节水行动方案》的通知
关于印发《国家节水行动方案》的通知发改环资规〔2019〕695号科技前沿•新闻信息各省、自治区、直辖市人民政府，中央和国家机关有关部门：《国家节水行动方案》已经中央全面深化改革委员会审议通过,现印发实施。
国家发展改革委水利部2019年4月15日政策与法规国家节水行动方案为贯彻落实党的十九大精神，大力推动全社会节水，全面提升水资源利用效率，形成节水型生产生活方式，保障国家水安全，促进高质量发展，制定本行动方案。
—、重大意义水是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源，是生态环境的控制性要素。
我国人多水少，水资源时空分布不均，供需矛盾突出，全社会节水意识不强、用水粗放、浪费严重,水资源利用效率与国际先进水平存在较大差距，水资源短缺已经成为生态文明建设和经济社会可持续发展的瓶颈制约。
要从实现中华民族永续发展和加快生态文明建设的战略高度认识节水的重要性,大力推进农业、工业、城镇等领域节水，深入推动缺水地区节水，提高水资源利用效率,形成全社会节水的良好风尚，以水资源的可持续利用支撑经济社会持续健康发展。
二、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持节水优先方针,把节水作为解决我国水资源短缺问题的重要举措,贯穿到经济社会发展全过程和各领域，强化水资源承载能力刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控，落实目标责任,聚焦重点领域和缺水地区,实施重大节水工程，加强监督管理,增强全社会节水意识，大力推动节水制度、政策、技术、机制创新,加快推进用水方式由粗放向节约集约转变，提高用水效率,为建设生态文明和美丽中国、实现“两个一百年”奋斗目标奠定坚实基础。
(-)基本原则整体推进、重点突破。
优化用水结构，多措并举，在各领域、各地区全面推进水资源高效利用，在地下水超采地上海建材二O一九年第四期科技前沿新闻信息P2政策与法规上海建材九年第四期区、缺水地区、沿海地区率先突破。
环境保护部解读《水污染防治行动计划》
环境保护部解读《水污染防治行动计划》日前，国务院印发《水污染防治行动计划》（以下简称《行动计划》）。
《行动计划》按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则，突出重点污染物、重点行业和重点区域，注重发挥市场机制的决定性作用、科技的支撑作用和法规标准的引领作用，加快推进水环境质量改善。
《行动计划》将如何加强社会监督，构建全民行动格局？如何实现直辖市、省会城市、计划单列市建成区于2017年底前基本消除黑臭水体？如何强化地方政府水环境保护责任，落实排污单位主体责任？2015年4月17日9时30分，环境保护部环境规划院副院长吴舜泽做客中国政府网，就《行动计划》与网友在线交流，并回答网友关心的问题。
[主持人刘燕]各位网友，大家好，欢迎您收看由中国政府网和新华网联合推出的本期访谈节目。
“大气十条”落地一年半后，“水十条”重磅来袭。
日前，国务院正式印发《水污染防治行动计划》。
10条、35款、76项、238个具体措施，把政府、企业、公众攥成一个拳头，向水污染宣战。
今天，我们就为大家邀请到环境保护部环境规划院副院长吴舜泽为大家梳理并解读《行动计划》中涉及的内容，与网友进行在线交流。
欢迎您吴院长。
2015-04-17 09:18:08[环境保护部环境规划院副院长吴舜泽]主持人好，各位网友早上好。
2015-04-17 09:52:31[主持人]我们看到业内人士对“水十条”的评价，说各项任务措施可实施、可考核、可追责，“水十条”必将推动绿水青山的梦想成为现实。
可以说网友对“水十条”的期待非常高。
那么您在这里给我们先谈一谈我们应该如何认识这个文件，能不能从宏观上概述一下这样一份文件？2015-04-17 09:53:52[吴舜泽]好的，“水十条”昨天正式发布，在环保部统一组织下，我具体牵头承担了“水十条”的一些编制工作，我很有幸做了一些具体工作，和以规划院为主体的团队，推动了大概整整两年多来干这件事情。
所以在此我也很愿意从个人的角度谈一下对水污染防治工作的一些认识，也谈一下自己在编制工作中的所思所想。
国家节水行动方案
国家节水行动方案目录1. 国家节水行动的背景和意义1.1 背景介绍1.1.1 水资源紧缺的现状1.1.2 水资源管理面临的挑战1.1.3 改善水资源利用的重要性1.2 意义分析1.2.1 生态环境保护1.2.2 经济可持续发展1.2.3 社会公共利益维护2. 国家节水行动的主要措施2.1 提高水资源利用效率2.1.1 推行节水技术2.1.2 加强水资源管理2.2 加强水资源保护2.2.1 加强水源地保护2.2.2 推进水土保持工程2.3 完善水资源治理体系2.3.1 设立相关法规政策2.3.2 建立监测评估机制3. 国家节水行动的实施效果与展望3.1 实施效果评估3.1.1 节水意识提升情况3.1.2 水资源利用率变化3.2 未来展望3.2.1 加大政策支持力度3.2.2 推动全社会参与---国家节水行动的背景和意义在当前全球水资源日益紧缺的情况下，国家节水行动的提出具有重要的现实意义。
随着工业、农业和城市化的发展，水资源的需求不断增加，但水资源供给却并未同步增长，导致水资源供需矛盾日益突出。
改善水资源管理，提高水资源利用效率，成为亟待解决的问题。
国家节水行动的意义主要体现在三个方面。
首先，节水行动有助于保护生态环境，减少水资源浪费对自然环境造成的破坏。
其次，节水行动有利于实现经济的可持续发展，提高资源利用效率，减少资源浪费，降低生产成本。
最后，节水行动符合社会公共利益，能够为人民群众提供更好的生活条件，推动社会的可持续发展。
---国家节水行动的主要措施为了实现节水的目标，国家实施了一系列措施。
首先，提高水资源利用效率是关键。
通过推行节水技术和加强水资源管理，可以有效降低水资源的浪费，提高水资源的利用效率。
其次，加强水资源保护也是不可或缺的。
加强水源地保护和推进水土保持工程，可以有效减少水资源的污染和流失。
最后，完善水资源治理体系也是实施节水行动的关键。
通过设立相关法规政策和建立监测评估机制，可以规范水资源管理行为，确保节水行动的顺利实施。
创新节水服务模式推动合同节水管理——访上海济辰水数字科技有限
68上海济辰水数字科技有限公司是一家具有综合管理与服务能力的合同节水管理服务企业，《国家节水行动方案》实施给企业发展带来了怎样的机遇和挑战？本刊记者近日采访了公司总经理张维勇。
张维勇：《国家节水行动方案》是国家节水工作部署的主要依据，也是我国今后一段时期内开展节水工作的行动指南。
《方案》分别对“总量强度双控”等六大重点行动提出了工作目标，并从政策制度、市场机制方面对“水价改革”“合同节水管理”等九项内容提出发展要求，最后从组织领导、法治建设、财税政策、融资模式、节水意识以及国际合作六个方面提出保障措施。
《方案》的颁布将有利于全面提升水资源利用效率，形成节水型生产生活方式，保障国家水安全，加快推进用水方式由粗放向节约集约转变，为建设生态文明和美丽中国、实现“两个一百年”奋斗目标奠定坚实基础。
张维勇：在总量强度双控方面，公司从2013年起，每年都参与上海市青浦、闵行、奉贤、松江等区域开展的节水型器具更换改造工作，截至目前，已更换节水型器具20多万套，年节约水量约82万m ³。
此外，从2018年至今，公司根据《水利部关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》，结合《上海市县域（地级行政区）节水型社会达标建设工作实施方案》的要求，参与了上海市青浦、闵行、奉贤以及松江等区域公共场所及新建小区居民家庭节水型器具的调研，以及节水宣传标识的张贴工作，积极推进节水型社会建设。
在工业节水减排方面，公司从2017年开始，通过合同节水管理的方式为上海金陵投资有限公司、三井高科技（上海）有限公司、上海申能临港燃机发电有限公司等工业企业安装了智能用水计量设备，同时建设了一套智慧用水管理系统，项目实施效果良好。
通过系统的综合管理服务，用水单位可实时在线监测单位的用水情况，有效提升单位用水的精细化管理水平。
2018年12月在上海市召开的全国合同节水交流会上，公司作为典型企业分享了经验，与会代表还参观了济辰合同节水管理项目现场，起到很好的推广宣传作用。
国家节水行动方案分工方案
国家节水行动方案分工方案国家节水行动方案分工方案为了推进中国的水资源管理与保护，促进可持续发展，国家实施了一系列的水资源管理政策。
其中，国家节水行动方案是其中一个重点政策。
国家节水行动方案是以全社会节约用水为目标，积极推进节水科技、节水法律、节水经济等方面的创新工作，实行水资源的有效利用、合理分配和妥善管理，促进可持续发展。
本文将从国家节水行动方案的总体思路、主要措施和各部门的分工方案三个方面进行阐述。
一、总体思路国家节水行动方案是一个全国性的工程，因此必须有一个统一的总体思路。
具体的总体思路包括以下几个方面：（一）坚持资源节约和环境友好原则，以人为本，以保护环境为前提，以经济效益为着眼点，各部门协调配合，形成全社会整体行动。
（二）实行全方位、全过程节水管理，采取措施切实解决节水难题。
（三）鼓励科技创新，全面提升节水科技水平。
二、主要措施（一）加强对全社会的宣传教育，让全国人民充分认识到促进节水的重要性；（二）制度保障，建立适应节水需要的水资源利用与管理制度；（三）鼓励优化节水产品和节水技术，推动企业、高校等开展节水新技术研究；（四）整顿与扩建城市供水管网系统；（五）加强调查监测，全面掌握城镇、农村、工矿及大型公共设施等使用情况；（六）根据水短缺情况，重新规划用水总量及其分配方案；（七）建立监测站，用科学技术实现自动化及遥感监测。
三、各部门分工（一）水利部门：制定有关政策及实施办法，加强管理和监督，维护水资源供应安全。
（二）工业部门：鼓励新型工业技术和工艺，防止水污染。
（三）城建部门：建造节水型城镇和生态型公园，完善下水道和排污设施。
（四）农业部门：加强节水农业研究。
（五）生态环保部门：加强全国范围内的水环境保护，治理湖泊污染等。
（六）其他部门：推广节水用水方式，强调行业用水的限额管理，引导公众从日常用水习惯入手。
综上，国家节水行动方案是中国水资源管理的一个重点政策，需要各部门协同合作，共同实现全社会节约用水的目标。
水利-提高水资源利用效率,推动绿色高质量发展——《国家节水行动方案》解读
咨询工程师（投资）继续教育试卷
水利-提高水资源利用效率，推动绿色高质量发展——《国家节水行
动方案》解读
【试卷总题量: 5，总分: 100.00分】用户得分：100.0分，用时362秒，通过字体：大中小| 打印| 关闭|
一、单选题【本题型共2道题】
1.“要将节水灌溉作为一项革命性措施来抓”的提出时间是（）。
A．十五届三中全会
B．十七大
C．十八大
D．十九大
用户答案：[A] 得分：20.00
2.根据本讲，在缺水严重的地区（华北地区），人均水资源量仅316方，远远低于（）立方米“极度缺水”线。
A．400
B．500
C．600
D．700
用户答案：[B] 得分：20.00
二、多选题【本题型共1道题】
1.《国家节水行动方案》提出的保障措施包括（）。
A．提升节水意识
B．拓展融资模式
C．加强组织领导
D．推动法治建设
E．完善财税政策
用户答案：[ABCDE] 得分：20.00
三、判断题【本题型共2道题】
1.我国是水资源短缺国家，水资源供需紧张局面将长期存在。
（）
Y．对
N．错
用户答案：[Y] 得分：20.00
2.水安全问题事关我国经济社会发展稳定和人民健康福祉。
（）
Y．对
N．错
用户答案：[Y] 得分：20.00。
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《国家节水行动方案》解读
近日，国家发展改革委、水利部联合印发了《国家节水行动方案》（以下简称《方案》），是节水工作部署的主要依据，将在今后一段时期指导全国节水工作的开展。
一、编制背景
我国是水资源严重短缺的国家，人多水少、水资源分布不均是我国的基本水情，同时节水意识不强、用水粗放、浪费严重、效率不高等问题普遍存在，水资源短缺已经成为生态文明建设和经济社会可持续发展的瓶颈。
目前，我国农业用水粗放，农田灌溉水有效利用系数仅为0.54，与世界先进水平0.7至0.8有较大差距;全国万元工业增加值用水量45.6立方米，是世界先进水平的两倍;我国大部分城市存在缺水情况;北方部分缺水地区地下水严重超采，已经形成世界上最大的超采漏斗;非常规水资源利用量占总用水量的比例仅为1.2%，与新加坡、以色列等国家相比差距较大。
发达国家每万美元GDP用水量基本在300立方米以下，而我国2017年万美元GDP用水量约为500立方米，节水潜力还有很大空间。
党的十八大以来，党中央、国务院作出了一系列重大决策部署，坚持节水优先方针，节水工作稳步推进。
国家发展改革委、水利部会同相关部门先后印发《十三五水资源消耗总量和强度双控行动方案》《节水型社会建设十三五规划》《全国海水利用十三五规划》《全民节水行动》《水效标识管理办法》等一系列节水政策、规划与标准，节水管理政策制度逐步完善。
全国用水总量持续增长势头得到有效遏制，水资源利用效率明显提高，各行业节水取得较好效果。
但总体上看，节水意识不强、三大产业及城镇用水效率不高等问题未得到根本改变，用水粗放、浪费严重等现象未得到有效扭转，亟需深化体制机制改革，从国家层面推动节水工作。
根据党的十九大报告中提出实施国家节水行动要求，我们编制了《方案》，对节水工作做了全面部署。
二、定位及目标
基于我国国情水情和地区差异，《方案》提出重点行动和深化机制体制改革两方面举措，体现国家意志。
重点行动抓大头、抓重点地区、抓关键环节，提高各领域、各行业用水效率，提升全民节水意识;机制体制重改革，强调政策推动和市场机制创新，突出两手发力，强调市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，激发全社会节水内生动力。
《方案》采用定性与定量相结合的方式，注重近期和远期目标的有机衔接，以全国水资源综合规划、全国水中长期供求规划等为依据，结合31个省级行政区供水、用水、节水等现状，构建节水目标指标体系。
提出2020年、2022年和2035年主要目标。
目标对十三五规划文件节水目标作了衔接，提出到2020年，节水政策法规、市场机制、标准体系趋于完善，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低23%和20%，节水效果初步显现;到2022年，用水总量控制在十三五末的6700亿立方米以内，节水型生产和生活方式初步建立;到2035年，全国用水总量严格控制在7000亿立方米以内，水资源节约和循环利用达到世界先进水平。
三、提出29项节水重点任务
针对重点行动及机制体制改革，《方案》确定了29项具体任务。
在重点行动中，突出对用水量超过95%的农业、工业和城镇开展节约集约用水;着重对地下水超采地区、缺水地区以及沿海地区等重点区域用水进行管控。
强调体制机制改革，深化水价、水权水市场改革，激发内生动力;结合监督管理，明确责任目标，实行责任追究，力求取得实效。
同时，大力推动法治建设，完善财税政策，充分发挥税收促进节水的作用。
拓展融资模式，鼓励金融和社会资本进入节水领域。
《方案》提出了总量强度双控农业节水增效工业节水减排城镇节水降损重点地区节水开源和科技创新引领六大行动。
一是围绕总量强度双控，提出强化指标刚性约束、严格用水全过程管理和强化节水监督考核;二是围绕农业节水增效，提出大力推进高效节水灌溉、优化调整作物种植结构、推广畜牧渔业节水方式和加快推进农村生活节水;三是围绕工业节水减排，提出大力推进工业节水改造、推动高耗水行业节水增效和积极推行水循环梯级利用;四是围绕城镇节水增效，提出构建城镇良性水循环系统、大幅降低供水管网漏损、深入开展公共领域节水和严控高耗水服务业用水;五是围绕重点地区节水开源，提出超采地区地下水总量削减、缺水地区加强非常规水利用和沿海地区充分利用海水;六是围绕科技创新引领，提出加快关键技术装备研发、促进节水技术成果转化推广和推动技术成果产业化。
从政策和市场的角度出发，提出了政策制度推动和市场机制创新。
一是提出全面深化水价改革、推动水资源税改革、加强用水计量统计、强化节水监督管理和健全节水标准体系;二是提出推进水权水市场改革、推行水效标识建设、推动合同节水管理、实施水效领跑和节水认证。
四、强调培育节水服务业
《方案》在保障民生和经济社会发展的基础上，坚持市场主导、政策引导、创新驱动的原则，通过持续推进，培育竞争有序的节水服务市场。
同时，强调完善激励政策，引导社会投资，扶持节水服务企业，推动节水产业发展。
《方案》强调激活节水产业市场，深化供给侧改革。
建立政产学研用深度融合的节水技术及服务创新体系，加快节水科技成果转化，构建节水服务的多元化供给体系。
推动节水服务模式创新，鼓励在公共机构、公共建筑、高耗水工业、高耗水服务业、农业灌溉、供水管网漏损控制等领域，引导和推动合同节水管理。
完善扶持激励政策，加强节水产品企业质量诚信体系建设，培育一批技术水平高、带动能力强的节水服务企业，开展节水设计、改造、计量和咨询等服务，提供整体解决方案。
像节能减排一样抓节水，使节水服务产业成为拉动地方就业的新途径，推动绿色发展的新支点，促进经济社会发展的新动能。
五、组织实施
《方案》涵盖生产、生活、经济、社会的各领域各层面，组织好《方案》的实施落地是关键，需要全社会共同推进，为进一步保障《方案》的实施，重点抓好以下工作：
一是强化组织实施。
加强党对节水工作的领导，各方面协同统筹实施，强化地方政府主
体责任，调动社会各方力量，建立起高效的工作协调机制，尽快将行动方案中提出的各项任务落到实处。
二是加大节水监督力度，完善节水监督考核机制，建立节水监督平台，推进公共广泛参与，曝光浪费水资源、损坏节水设施等不良行为。
三是加大宣传力度，重点针对树立绿色节水观念及倡导简约、适度消费模式等内容，在全社会层面大力开展宣传教育活动，使节水理念不断深入人心，成为人们的自觉行动。
节水是生态文明建设的重要环节，是支撑生态文明建设的核心要素。
《方案》从国家层面进行统筹谋划，强调刚性约束，体现国家意志，树立绿色、健康节水观念，将会积极促进生态文明建设。
（本资料仅供参考，请以正式文本为准。
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