高速公路工程造价控制与管理

高速公路工程造价控制与管理浅析摘要：近几年，在国家宏观政策的调控下，我国高速公路建设取得了很大的成果，在管理上也积累了一定的经验，但随着市场经济的进一步发展和完善也暴露出一些问题，如高速公路建筑市场的管理还不够规范，工程质量问题时有发生，特别是高速公路工程造价偏高的问题一直未得到有效整治。

本文从公路工程造价的现状，存在问题的原因，造价控制要点等方面阐述了高速公路工程造价的控制与管理。

关键词：公路工程；造价控制与管理；工程变更abstract: in recent years, in the national macroeconomic regulation and control policy, china’s highway construction has made great achievements, the management also accumulated a certain amount of experience, but along with the further development of market economy and perfect also exposed some problems, such as highway construction market management is not standard, engineering quality problem happen from time to tome, especially highway engineering cost is on the high side of the issue has not been effective improvement. in this paper the present situation of the highway engineering cost, the reason of present problem, cost control points, this paper describes highway engineering cost control and management.keywords: highway engineering; cost control and management; engineering change中图分类号： u495 文献标识码：a 文章编号：2095-2104（2013）一、目前我国公路工程项目实施过程中存在的问题（一）前期的准备工作不够充分由于近几年我国高速公路建设处于高速发展时期，上马工程项目较多，没有足够的项目储备，导致项目的可行性研究不够深入，项目的可行性研究建议结论不够科学，使项目先天不足，对后续工作造成了很大的影响。

（二）项目设计缺少科学合理的设计周期设计是工程的灵魂，勘察设计的科学合理及编制工程预算的准确程度对工程造价有很大的影响。

现在设计单位纷繁复杂，设计水平也良莠不齐。

由于许多项目急着要上，设计周期被大大缩短，地质勘察工作时间也相应缩短。

由于缺少合理的设计周期，导致地质勘察深度不够，资料不足，使设计基础资料失真，同时设计人员没有足够的时间和精力研究路线方案和线位，对结构设计进行优化等，而造成设计不合理，浪费严重，甚至留下工程隐遗患。

（三）项目实施管理较混乱不科学有些公路工程项目没有严格遵循项目管理程序，有的不经过审批程序仅凭政府领导一句话就擅自扩大规模，提高项目标准，致使前期编制和经过审批的概算失去其指导意义。

某些政府领导为政绩考虑，许多工程在初步设计时工期就偏紧，后在工程施工过程中行政干预工期，为“向××献礼”，随意缩短工期的现象较突出，为赶工期促使施工单位必须加大投入，业主也必须给予相应地补偿，从而增加了工程费用。

（四）业主进行的招标工作不够细致在公路工程项目的招标工作过程中，最大的问题就是对工程量清单和《招标文件》的相关条文重视不够。

在招标文件的审查中，对工程量清单没有进行审查，导致工程量清单中的问题很多，如工程数量重列、漏列，工程量清单数量与图纸不符，结果被投标人利用进行不平衡报价，在评标过程中也没有对严重不平衡报价进行审核，造成了很多的不当支出。

由于现在国家发布的一些相关文件如《公路工程国内招标文件范本》、《公路工程工程量清单计量规则》等，虽说是国家权威机构发布，但其中也存在一些前后矛盾、概念模糊、模棱两可的地方，给后期阶段的结算、支付带来很多问题。

（五）工程施工阶段对工程结算工作管理不力在工程施工过程中，由于现阶段监理服务水平普遍偏低，业主方又管理不够规范，造成在工程计量、变更、索赔等方面存在很大漏洞，如高估冒计、重复计量、不合理变更，新增单价水平偏高等，都导致了工程造价的攀升。

二、公路工程各阶段造价的控制与管理(一)搞好前期立项的各项工作在市场经济条件下，项目决策阶段的工程造价管理己不仅仅是社会职能部门的事，建设单位作为投资的主体应积极参与工程造价管理，充分发挥自身主体的优势作用。

在这一阶段对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料进行工程实施后的效益分析，编制工程投资估算等。

工程估算是项目决策的重要依据之一，因此，必须严格控制设计任务书规定的编制深度，在优先建设方案的基础上，根据有关规定和估算指标认真、正确合理地确定投资估算，并且投资估算须经有资质的造价咨询单位提出评估意见，投资主管部门要认真审查估算，既要防止漏项少算，又要防止高估多算，使投资估算真正起到控制总造价的作用。

(二)切实做好前期的勘察设计工作，为项目实施阶段搞好工程造价的控制与管理做好铺垫。

1．当前存在的设计缺陷在于当前公路建设市场处于蓬勃发展的时期，各地无疑都加快了各项基本建设的力度，这在一定程度上造成了建设、设计等前期介入单位存在仓促上马的现象。

特别是从设计单位来看，许多项目的招标图纸与施工图纸存在很大误差，甚至将项目的许多重大内容进行了修改，招标图纸完全成了应付招投标的临时性图纸，对后期施工没有多少指导意义，最终造成清单项目增减现象严重，项目整体造价突破合同总价，同时也给中标单位的施工进度造成很大影响。

当前的设计过程中还存在随意性较大、设计理念陈旧、设计质量不高、设计人员素质不高等现象，这对工程的造价很难起到控制与管理作用。

2．设计过程的造价控制据经验分析，设计阶段对工程造价的影响占75％以上，设计的优劣直接影响建设费用的高低及建设工期的长短，可以说设计直接影响着各种施工资源的投入和结构。

一项技术经济合理的设计可以减少工程造价的5％～10％，甚至可以达到lo％～20％。

(1)设计单位首先应树立严谨的科学态度和实事求是、认真负责的工作作风，在测设全过程中，认真收集各种基础资料，特别是要切实掌握工程所需要的地质资料，提高设计质量。

在这一过程中，建设单位也应随时提供有关资料，反映相关情况，使设计人员及时掌握有关资料，避免设计图的反复修改，减少无效设计，既可缩短设计时间又能保证设计方案切实可行，经济有效。

(2)在公路勘察设计中引进竞争机制，实行设计招投标，推行工程项目投资限额设计，防止“设计不算账、概算见分晓”的被动局面。

鼓励设计单位采用新材料、新工艺等，从设计着手有效地控制工程造价。

(三)认真做好工程招投标工作，为结算支付工作打好基础。

1．加强招投标制度建设由于现阶段市场机制还不够健全，工程招投标工作还存在一些问题，如招投标方式和程序不符合规定，建设单位个别管理人员与投标单位暗中勾结、弄虚作假，围标、串标现象在个别地方还十分严重，使招投标工作失去公平、公正、公开意图，滋生了腐败现象。

因此，推行建设工程招投标制度(包括施工招标及监理招标)就成为刻不容缓的工作，也成为建设单位控制工程造价的有效手段之一。

在《中华人民共和国招投标法》颁布和实施后，招投标活动在实际操作中更加规范化、法制化，建设单位要充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制。

2．过程控制要点首先要规范招标文件的编制。

在参照fidic合同条款编制招标文件外，各地业主均应根据各项目的实际，编制符合项目特点及业主要求的专用文本，从源头上明确造价控制的依据和标准。

其次要切实认真地审核招标图纸及相关文件资料，搞好工程量清单，工程招标文件的审核与编制，对涉及造价的有关条款进行反复推敲和研究。

第三要规范招投标工作，真正消除当前招投标市场上的弊端、陋习和缺陷，使招投标真正成为选优择优的有效途径。

（四）切实搞好施工、竣工结算阶段工程造价的控制与管理公路工程项目基本都实行了工程招投标制度，对工程造价的控制起到了一定的作用，但是我们也应该看到，一方面由于竞争激烈，施工单位常常在投标时以低价中标，而中标后采用重复计算、大量设计变更、工程索赔等方式进行“补偿”。

另一方面，设计深度不够，特别是在工程施工过程中，业主和监理的管理水平低，不按规定程序进行规范管理，致使施工单位的上述做法常常得逞，结果造成在招投标阶段降下来的工程造价，在工程施工过程中往往又加了回去，甚至有可能还会超概算。

因此，加强施工、竣工结算阶段的工程造价审核、控制及管理是非常重要的。

此阶段应从以下几个方面进行控制与管理：1．抓施工图预算价的控制。

首先注意工程量计算的准确性和套用预算定额的正确性；其次是注意其取费标准是否符合合同条款及现行的规定，注意合同条款的合理合法性，使各个事项都有章可循，防止相互扯皮而延误工期，增加投资。

2．要抓好资金使用的控制。

业主、监理单位要加大资金监管力度，保证项目资金的安全使用，做到专款专用，不得挪作他用。

要监督项目部向总公司交纳管理费的额度及时间，避免施工因缺乏资金影响项目整体运转。

同时要杜绝皮包公司及中介抽取介绍费的甩手工程。

3．要加强工程变更及索赔的控制工程变更的控制，首先应加强勘察设计，提高设计深度，使设计图纸尽可能符合工程实际，其次是严格工程变更审批程序，以监理为中心，严格控制工程变更的次数和金额·再者是在工程变更价款计算上应按合同规定执行或按照工程造价管理部门规定执行。

工程索赔的控制，一方面，可以通过业主方索赔来减少建设项目投资费用，为业主方挽回部分经济损失，提高投资效益；另一方面，业主方应该与监理工程师、造价工程师配合，及时处理施工现场发生的不可预见的事故、事件等，减少发生工程索赔的可能性。

4．抓好施工材料的控制与管理。

在工程造价的控制中材料的控制是主要的，经验测算，在桥梁隧道等项目中，材料费一般约占总造价的70％以上，因此抓住了材料这一关键环节就能为整个项目的造价控制奠定良好的基础。

市场经济为建筑材料的供应提供多渠道，材料品种价格繁多，建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，掌握材料信息价格及采购“物美价廉”建材的渠道与施工企业共同管理，使工程投资得到合理的控制。