社会管理创新与公共服务体系建设研究

治 为基础 、 众广泛 参 与的互 动过 程 。 公
所 谓 公 共 服 务 ． 是 提 供 公 共 产 品 和 服 务 ． 括 加 就 包 强 城 乡 公 共 设 施 建 设 。 发 展 社 会 就 业 、社 会 保 障 和 教
境 做 支 撑 ．而 这 些 条 件 的 产 生 又 都 依 赖 于 加 强 和 创 新 社 会 管 理 提 高 我 国 社 会 管 理 科 学 化 水 平 的 关 键 是 解 决 好 社 会 公 共 服 务 体 系 建 设 的 问 题 。 我 国 ． 会 管 理 在 社 不 论 采 取 何 种 形 式 ． 府 都 要 起 到 主 导 作 用 。 府 只 有 政 政
通 过 构 建 完 善 的 社 会 公 共 服 务 体 系 ． 能 “ 举 目张 ” 才 纲 地 推 动 社 会 管 理 创 新 的 各 个 方 面 公 共 服 务 是 社 会 发 展 的 基 础 性 要 素 ．也 足 加 强 和 创 新 社 会 管 理 的 前 提 和 条 件 有 以 完 善 的 社 会 公 共 服 务 体 系 为基 础 ． 能 进 只 才
文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ０ － ２ ７ （ ０ ２）∞ 一 ０ ７８０ ２ １ ０
中 图分 类 号 ：Ｃ １ ． ９ ６２ 收 稿 日期 ：２ １ 一 １ ０ ０２Ｏ—８
作 者 简 介 ：李 巍 （ 粥 ２ ） 一 ，女 ， 山 东蓬 莱人 ， 中共 烟 台市 委 党校 行 政 管理 教 研 室助教 ，研 究 方 向 为行 政 管 理 。 基 金 项 目 ：本 文 系山 东省软 科 学计 划项 目… 十 二 五 ’ 时期 山 东社会 管理 创 新 研 究” 的子 课 题 ， 目编 号 ：０ １ Ｒ Ｂ ０ ６ 项 ２１ｋ Ｇ ３５ 。
健 、 境 保 护 等 方 面 取 得 了 显 著 成 就 ． 照 世 界 银 行 的 环 按 划 分 标 准 ． 中 国 已 经 由 低 收 入 国 家 跃 升 至 世 界 中 等 偏 下 收入 国家行 列 。我 国 的社会 管理 和公 共 服务 水 平也 达 到 了 中下 等 收入 国 家水 平 。 是 ． 总体 上 看 ， 前 但 从 目 我 国 政 府 社 会 管 理 和 公 共 服 务 还 不 适 应 市 场 经 济 发 展
个 有 效 的政府 对 于提 供物 些 物 品 和 服 务 可 以使 市 场 繁 荣 ， 是 这 使 人 民 过 上 更 健 康 、 快 乐 的 生 活 没 有 一 个 有 效 的 政 更 府 ． 不 论 是 经 济 的 还 是 社 会 的 可 持 续 发 展 都 是 不 可 能
会 秩序 和社会 稳 定 ． 育理 性 、 容 、 谐 、 明 的社会 孕 宽 和 文
氛 围 ． 造 经 济 、 会 和 自然 协 调 发 展 的 社 会 环 境 。 创 社 在 任何 国家 ， 个稳 定 、 谐 与发 展 的社会 都离 不 开有效 一 和 的 社 会 管 理 。 常 情 况 通 社 会 管 理 包 括 两 类 ： 类 是 一
性 事 件 仍 然 大 量 存 在 虽 然 “ 理 就 是 服 务 ” 社 会 管 管 的
理 理 念 已 经 不 是 什 么 全 新 的社 会 管 理 理 念 ．但 直 到 今 天 ，在 我 们 广 大 的 社 会 管 理 机 构 和 人 员 中 ． 管 理 就 是 “ 服 务 ” 社 会 管 理 理 念 仍 然 相 当 淡 漠 ． 无 疑 会 对 社 会 的 这 管 理 实践 产生 极 其重 要 的影 响 。 界银 行 的报 告 指 出 ． 世
公 共 设 施 、 共 事 业 、 共 信 息 等 ； 次 ， 行 为 模 式 公 公 再 从
看 ， 会 管 理 主 要 是 以 行 政 强 制 为 基 础 。 法 律 、 规 社 以 法 为保 障对 社会 进行 调整 和约束 ． 凋政 府履 行 义务 ． 强 突 出政 府 主 导 、 动 作 用 ． 公 共 服 务 以 合 作 为 基 础 。 主 而 强 调 公 民 权 利 三 、 当前 我 国社 会 管 理 和 公 共 服 务 的 现 状 及 存 在
的 、 元 的 管 理 ． 包 括 政 府 组 织 和 非 政 府 组 织 在 内 的 多 是
所 谓 社 会 管 理 。就 是 政 府 通 过 制 定 专 门 的 、系 统 的 、 范 的社 会 政 策 和 法 规 ， 法 管 理 和 规 范 社 会 组 织 规 依 和社 会 事务 ． 育 合理 的现 代社会 结 构 ． 整 社会 利益 培 调 关 系 ， 应社 会诉 求 ， 解 社会矛 盾 ， 护 社会 公 正 、 回 化 维 社
绝 大 多 数 的 公 共 服 务 职 能 由 政 府 供 给 公 共 服 务 ． 其 有
自身 的 必 要 性 和 独 特 优 势 政 府 有 雄 厚 的 经 济 实 力 作 为 依 托 ． 以 有 效 地 提 供 公 共 服 务 。 担 起 那 些 投 入 大 可 承 收 益 低 、 人 部 门 不 愿 提 供 的 项 目 ． 保 护 空 气 和 水 的 私 如 清 洁 。 些 特 殊 领 域 ， 电 力 、 路 、 航 、 水 等 关 系 一 如 铁 民 供 国计 民 生 的公 共 服 务 ． 须 由政 府 提 供 ． 人 机 构 由于 必 私 具 有 追 逐 利 益 性 的 特 征 ．会 使 此 类 公 共 服 务 的 提 供 无
当 前 ． 国 既 处 于 发 展 的 重 要 战 略 机 遇 期 ， 处 于 我 又 社 会 矛 盾 凸 显 期 ． 经 济 的 快 速 发 展 和 改 革 开 放 的 深 入 推 进 ， 需 要 有 充 分 的 社 会 活 力 和 稳 定 、 谐 的 发 展 环 都 和
是政 府 干预与 协调 为主 导 、 营利 组织 为 中介 、 层 自 非 基
矛 盾 和 问题 ．势 必会 严 重 阻碍 经 济社 会 的协 调 发 展 ， 因此 ，我 们要 加 强 和 创 新 社 会 管 理 ，加 快 政 府 对社 会 的 管 理 由统 治 型 行 政 向服 务 型 行 政 转 变 本 文 阐 明 并厘 清 了社 会 管理 和公 共服 务 的 内 涵及 其 二 者 的 关 系 ．分 析 了我 国社 会 管 理 和 公 共 服 务 的 现 状 及 存在 的 问题 ． 并在 此 基 础 上提 出 了社 会 管理 与 创 新 公 共服 务 体 系建 设 的 对 策 。 关 键 词 ：社 会 管 理 ；公 共服 务 ；公 共 服 务 供 给
各 种 社 会 主 体 的 互 相 配 合 与 合 作 的 结 果 而 公 共 服 务
则 主 要 体 现 现 代 行 政 管 理 公 众 性 的 特 点 ： 次 ， 核 心 其 从
内容 看 ． 会 管 理 主要 体 现 在 规 范 性 上 ， 要 管 理 和 规 社 主 范各 种社会 事 务 ， 括 社会 公众 、 会 稳 定 、 会 治理 ， 包 社 社 而 公 共 眼务 主要 是 提 供 和 满 足公 共 需 求 的 服 务 ．包 括
和 社 会 全 面 进 步 的 要 求 ． 存 在 着 许 多 亟 待 解 决 的 突 出
问题 。
法 得 到 保 障 政 府 作 为 主 要 提 供 者 可 以更 加 有 效 地 兼
顾 社 会 公 平 ． 止 个 人 利 益 的 受 损 ． 助 于 维 护 社 会 的 防 有 稳 定 但 这 种 单 一 主 体 提 供 公 共 服 务 的 模 式 仍 存 在 着 不 可 避 免 的 弊 端 ： 先 ， 于 政 府 在 公 共 服 务 领 域 中 过 首 由 于 强 势 ． 而 市 场 中 的 其 他 组 织 与 其 相 比缺 乏 强 有 力 的 竞 争 ． 而 在 没 有 任 何 外 部 动 力 和 刺 激 的 情 况 下 ， 府 因 政
“
一
提 供 公 共 服 务 时 就 会 存 在 效 率 低 下 ． 计 成 本 ． 乏 创 不 缺 新 等 问题 。 次 ， 共 资源 易被 独家 垄 断 ， 务态 度差 ， 其 公 服
难 以满 足 个 性 化 、 元 化 的 公 众 需 求 ， 些 问 题 的 存 在 多 这 既影 响 了政 府形 象 ． 造 成 了公共 资 源 的 浪费 。 次 ， 也 再 阻 碍 了 社 会 中 介 组 织 的 发 展 壮 大 政 府 过 多 地 包 揽 了 公 共 服 务 ． 易 造 成 个 人 对 政 府 的 过 分 依 赖 ． 此 也 抑 极 由 制 了社 会 中 介 组 织 或 第 三 部 门 的 发 展
的 问 题
政 府 对 有 关 社 会 事 务 进 行 规 范 和 制 约 ． 即政 府 社 会 管
理 。 府 社 会 管 理 是 政 府 通 过 整 合 社 会 资 源 ． 员 社 会 政 动 力 量 ． 增 进 公 共 利 益 ． 法 对 社 会 事 务 实 施 的 组 织 化 为 依
活 动 ； … 类 是 礼 会 （ 自治 组 织 、 营 利 组 织 和 公 民 ） 另 即 非
理 为保 障 。 会管 理虽 然有 控制 和 监管 的一 面 ． 最终 社 但
的 目的 还 是 为 了 给 社 会 提 供 更 多 的服 务 ． 务 是 根 本 。 服
步 提 高 社 会 管 理 的科 学 化 水 平 ，
一
、
社 会 管 理 与 公 共 服 务 的基 本 内涵
首 先 ． 基 本 特 点 看 ． 会 管 理 主 要 体 现 现 代 行 政 从 社 管 理 整 合 性 的 特 点 ．也 就 是 说 ．社 会 管 理 是 一 种 综 合
依 据 一 定 的 规 章 制 度 和 道 德 约 束 ． 规 范 和 制 约 自 身 的
行 为 ． 社 会 自 我 管 理 和 社 会 自 治 管 理 现 代 社 会 管 理 即
ｒ
—
—
—
牟 巍一 社会管理创新与，共服务体 系 厶 ＼ 建设研 宄
竹ｔ与 强Ｉ