行政管理学

行政管理学

（单选、多选、名词解释、简答题、论述、案例分析）

第一章行政管理概况

1、行政管理：是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动

2、新公共管理：即“重塑政府”和“再造公共部门”，改变传统的公共管理模式，转变政府的职能。

3、行政管理学：行政管理学是一门研究政府组织及其人员从事国家事务管理、社会公共事务管理以及政府机关内务管理过程中带有规律性的原理、原则、方法和技术的科学。

4、简述行政管理的“公共性”

（1）行政管理的权力基础是公共权力；（2）行政管理的基础职能主要是管理社会公共事务；（3）行政管理的宗旨是为公共利益服务；（4）行政管理必须承担社会公共责任；

（5）行政管理必须坚持公开、公正、公平的原则。

5、行政管理学具有什么学科特点？

（1）强烈的实践性：行政管理学也与其他人文学科一样，有它的理论基础，学科范畴、学术规范和研究范式，是一门更接近于实践和现实的应用科学。

（2）鲜明的政治性：行政管理学的过程实质上是政府组织及其工作人员行使行政权力的过程。

（3）对象的复杂性：由政治性和实践性决定。

（3）知识的综合性：所涉及学科知识是多样性、综合的。

第二章行政主体与行政职能

1、行政职能：是指政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和多发挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过程和方式等。

2、我国政府的基本含义包括哪些内容？（论述）

（1）国家和地方各级人民政府都由相应的人民代表大会产生，是国家权利机关的执行机关；（2）政府不仅要向本级权力机关负责，还要向上一级政府负责并报告工作和接受其监督；（3）各级政府的行政管理，从范围说是全方位的；其特定的任务就是领导、组织和管理国家公共行政事务。

（4）政府拥有法定的执行和管理的行政权力，运用行政手段进行指挥活动；

（5）为人民服务是国家和各级政府的宗旨，是一切行政措施的出发点和归宿。人民既是管理的对象，又是管理的主人。

3、作为特殊的管理活动，政府管理具备哪些基本职能？（论述）

（1）国家政治事务的管理职能：防卫职能、外交职能、治安职能；

（2）社会经济发展的管理职能：统筹策划、制定政策、信息引导、组织协调、提供服务、检查监督；

（3）社会公共事务的管理职能：科教职能、公共服务职能、社会保障职能、人口控制职能。

第三章行政组织

1、行政组织：是指国家根据统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织，管理、监督和指挥的国家机关。

2、编织管理：是指各级机关及有关部门依据法定的权限，对其所属工作部门、下级机关和事业单位的职能设定、机构设置、人员配备的一系列管理活动。

3、简述行政组织的概念、特征。

行政组织：是指国家根据统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运

用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织，管理、监督和指挥的国家机关。

特征：①政治性；②公共性；③权威性；④法制性；⑤系统性

4、简述构建行政组织的基本原则。

（1）完整统一原则。包括事权集中，同一类事务必须划归一个机关管理；体系完整，首长、智囊、执行三种机构健全。在行政组织设置过程中必须做到下列几点：

①政府职能完整统一；②行政目标统一；③机构设置完整统一；④领导指挥统一。

（2）分权管理原则。行政组织是一个庞大复杂的权力体系，既要保持完整统一，又要实行分权管理。

（3）依法设置原则。行政组织设置必须有一定的法律依据和法律规定的程序。

（4）精简高效原则。行政组织只有精简，才能实现高效、廉洁的目标。应做好：

①根据任务和需要设置行政机构；②取消重叠交叉机构；③行政人员要精干。

（5）权责一致原则。设置机构实质上是权力分配的一种形式。应把各个工作部门的任务和职责范围严格划分清楚，不能重复和交错。

5、论述编制管理的基本手段。

（1）经济手段。编织管理的经济手段，是提高编制管理效能，优化编制管理的手段之一，在具体方式上主要表现为编制预算制度。

（2）法制手段。建立健全编制管理法规，是加强编制管理的强制手段。

（3）行政手段。主要形式：①制定机构设置或调整的总体方案；②规定行政机构设置的限额；③具体审批机构的设置或调整。

第四章人事行政与公务员制度

1、人事行政：是以国家行政人员或公务员为主要对象的一系列管理理论、法规、制度、政策、措施的总和，是国家行政机关对其工作人员依法管理的一系列活动。

2、公务员：我国公务员的范围是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

3、公务员绩效考核：主要指国家行政机关根据法定的管理权限，按照一定的原则和工作绩效测量标准，定期或不定期地对所属公职人员在工作中的政治素质、业务表现、行为能力和工作成果等情况，进行系统、全面的考察与评价，并以此作为公职人员奖惩、职务升降、工资增减、培训和辞退等的客观依据的管理活动。

4、简述我国公务员管理的原则。

（1）公平，公开竞争原则。公平竞争原则是国家公务员管理的基本原则之一，它是社会主义民主政治在人事制度中的具体体现，贯穿于公务员制度的各个重要环节之中。

（2）党管干部原则。是我国公务员管理中不可动摇的根本原则。

（3）法制管理原则。依法管理是公务员管理的一个基本特征，是人事管理制度现代化、科学化的一个重要标志。

（4）功绩制原则。是我国公务员任用、考核、奖励的标准和依据的重要原则。

5、论述我国公务员制度和西方文官制度的异同。

（1）相同点：①法制管理。法制管理是公务员制度的基本特征，也是人事管理制度现代化、科学化的重要标志。②公开、平等、竞争、择优原则。是中外公务员制度都普遍遵循的基本原则它是民主政治在公务员制度中的具体体现。③功绩制原则。中外公务员制度在考核、奖惩、晋升中都坚持了功绩制原则。④分类管理。是公务员制度中的一种可笑管理方法，普遍为各国所采用。人事分类主要表现为两种形式：一种是职位分类，另一种是品位分类。（2）区别：①不搞政治中立。西方公务员制度的政治中立原则，只要依据法律和政令执行公务。中国共产党的基本路线是建立中国公务员制度的根本指导原则，要求公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。②坚持党管干部。中国共产党