重庆创新地理信息事业发展新模式

重庆创新地理信息事业发展新模式 重庆市地理信息中心 <2009-10-16 10:54:23> 文字大小：【大】【中】【小】

图①重庆市地理信息中心是一个年轻、朝气蓬勃的集体，职工的平均年龄不到30岁，硕士以上的高、精、尖专业技术人才占大多数。

伴随着新中国成立60周年的成就与喜悦，重庆市测绘与地理信息事业创造了一个又一个成就，为全市又好又快发展作出了贡献。地理信息事业是一项新兴的事业，重庆的地理信息事业发展被国家测绘局称为“重庆模式”，这是对重庆的测绘与地理信息工作的高度肯定。 “重庆模式”，总体上可以概括为“行业管理总协调、事业支撑打平台、产业带动共发展”，具体内容包含四个“三位一体”，一是在重庆市地理信息建设发展过程中，重庆市规划局主管城乡规划、测绘、地理信息，这“三位一体”的体制优势，确保了全市地理信息的权威性与现势性，为重庆的地理信息发展奠定了坚实的基础。二是重庆市地理信息中心、重庆市测绘产品质检站、重庆市测绘档案馆“三位一体”的机制优势，形成了测绘成果的质量检查、档案管理和地理信息平台数据更新的一体化模式，有效确保了重庆市基础地理信息动态更新、实时可靠。三是重庆市地理信息三大平台的建设，创新了重庆市专业部门、政务管理、社会服务一体化的服务思路。四是基于重庆市地理信息中心、重庆市遥感中心“两位一体”，结合重庆市GPS（全球定位系统）综合服务系统建设与应用，形成了重庆市地理信息发展GIS（地理信息系统）、GPS、RS（遥感技术）技术支撑“三位一体”的模式。重庆市地理信息中心，是重庆模式的重要支点。 重庆市地理信息中心是重庆市规划局的下属事业单位，于2000年9月成立，同时肩负重庆市遥感中心、重庆市测绘产品质检站、重庆市测绘成果档案馆职责，主要承担全市地理空间信息基础设施建设规划编制的具体工作，地理信息与遥感技术标准的编制和实施，负责全市地理信息及遥感资料的收集、管理和分发服务，地理信息数据库建设、管理、维护及信息共享平台建设，承担地理信息及遥感产品开发利用与技术推广，组织开展地理信息与遥感技术合作交流和人才培训。多年来，中心认真履行职能职责，积极推动信息化测绘发展，先后开展了遥感发展规划、地方行业标准制定、质量管理、档案管理、系统开发与应用、3S技术科学研究等工作，并立足全市地理空间信息基础设施建设，建设了重庆市地理信息三大平台，为全市经济社会发展奠定了良好的信息基础。

图②2009年7月30日，政务地理信息平台核心内容——重庆市地理空间信息共享交换平台通过了由中国工程院院士王家耀、刘先林等专家的鉴定。 创新服务思路 积极建设“三大平台” 地理信息不用，就体现不出价值。科学发展观强调以人为本，什么是以人为本？地理信息中心和地理信息科技工作者的责任，就是要把地理信息技术转化为实际的生产力，深入浅出，贴近政府机关、企业与人民群众，变成政府机关、人民群众手中可用、易用、爱用的工具，切实促进经济社会的科学发展，这才是真正的以人为本。而这个转化过程，具体体现出来的就是服务过程，以服务为引领开展各项工作，有的放矢，才能真正有效地将地理信息转化为有用的东西，才能真正体现地理信息价值。正是在“以服务创新为龙头”的理念基础上，重庆市地理信息中心真正践行了科学发展观，从服务上创新思路，提出了不同应用需求的不同服务理念，推出了基础地信息平台为专业部门服务、政务地理信息平台为政府部门服务，社会服务地理信息平台为社会大众服务的“三大平台”服务思路。 要实现这个服务思路，首先就是要“建”。从2006年开始，重庆市地理信息中心就马不停蹄，加大了重庆市地理信息三大平台的建设力度，并分别从标准体系、数据资源、软件系统、更新机制、应用系统等几方面着手，构建“三大平台”。基础地理信息平台建设，首先是完善重庆基准体系，中心建设了重庆市GPS综合服务系统，覆盖了包括一小时经济圈在内的2.87万平方公里，为全市基础信息精准定位奠定了基础。在数据资源方面，目前，1:500数据已基本覆盖主城区约1000平方公里，1:2000 3D数据已基本覆盖都市核心区约4905平方公里，1:1万、1:5万、1:25万地形数据已覆盖全市域8.2万平方公里，包括航摄影像、QuickBird、IKONOS、 SPOT、ALOS、TM等在内的多源多尺度遥感影像数据基本覆盖全市域；探明主城区约340平方公里地下综合管线信息10240公里，同时建成了1:500至1:25万各种比例尺地形图数据库、遥感影像数据库、地下管线数据库，并研发了电子数据质检系统、数据库管理更新系统和数据分发服务系统。在标准体系方面，中心编制了《重庆市基础地理信息电子数据标准》（DB50/T286-2008），为构建数据标准统一、推进地理信息共享奠定了良好的基础。数据资源与软件系统则基于全市现有的基础地理信息。在应用系统方面，中心基于基础地理信息平台建设了重庆市城乡统筹规划信息支撑平台等，为城乡规划、国土建设提供了有效支撑。政务地理信息平台建设方面，中心首先启动了《重庆市地理空间信息内容及要素编码》标准建设。然后，通过与各政府机关共享和收集权威数据、将传统测绘成果资料信息化、与大型企业合作等方式，建成了房屋、公共交通、商业企业分布、医疗机构分布、门牌地址等多个专题数据库，极大地丰富了政务地理信息资源。在此基础上，中心又建设了以重庆市地理空间信息共享交换系统为核心的交换与管理系统，为实现全市政务地理信息共享奠定了良好的基础。社会服务地理信息平台建设方面，中心启动了《重庆市公众空间数据编码标准》建设，并建立了以公交线路、公交站点、轻轨线路等为主的公交数据层，以公共管理和社会组织、餐饮和住宿、山城导购等为主的数10个专题数据层，并打造了具有地名搜索、地图搜索、出行向导、专题地图等功能的数字重庆网站等面向公众服务的应用系统，有效促进了地理信息广泛的社会服务。 图③重庆市GPS综合服务系统建设场景。 创新服务模式 和谐共享地理信息 建设“三大平台”的根本目的是为了促进地理信息广泛应用，真正建成数字重庆，使我们的生活更加信息化。众所周知，目前80%以上的政务信息都属于地理空间信息范畴，所以，当前数字重庆建设的重点就是政务地理信息服务。对于重庆这个新兴的直辖市来说，和市民生活相关的国土、公安、环保、消防、应急、交通以及农业、林业、商业等一共不下数10个政府部门，地理信息是各部门日常工作不可缺少的重要基础信息，2007年，重庆市政府从各部门对地理空间信息整合、共享与交换的需求出发，提出了建设重庆市地理空间信息共享交换系统，这是重庆市政务地理信息平台的核心内容，更是实现重庆市政务地理信息共享应用，提高政府工作、办事效率，更快更好地为市民提供服务的重要基础。重庆市地理信息中心马不停蹄，在无数次综合调研的基础上，提出了“基于统一的地理空间信息标准和规范，在一个公用的硬件和网络基础设施平台上，搭建统一的管理和整合公共基础性地理信息资源平台和空间数据库，通过地理空间信息共享交换平台，实现公共基础性的地理信息资源与政府部门专业地理信息资源的整合”的建设思路。 在此思路上，中心创新建设了“面向服务”的体系架构，集中加分布的共享架构，多级、多源服务聚合，纵向多级、横向多库，网络接入全覆盖、业务需求全覆盖、开发方式全覆盖的政务地理信息服务平台，并提出了在线、准在线、离线的服务模式，通过不同的服务模式为各部门提供全面的数据服务以及业务支撑系统服务，有效解决了“信息孤岛”难题，避免分头建设中容易出现的部门信息分割、重复投资、资源浪费等问题，有效地为推动重庆市各部门地理空间信息共享交互，促进各类专业地理空间数据跨部门应用，提高政府工作效率奠定了良好基础。目前，基于这一服务模式，中心与市发改委、交委、水利局、环保局、商委、应急办、气象局等十余家政府部门达成共享模式，并基于此服务模式先后建设了重庆市一小时经济圈规划地理信息平台、重庆市三维地理信息系统、重庆市应急指挥系统等一大批应用系统，并在应急指挥、卫生救援、安监管理、生态环保等方面实现了地理信息的和谐共享，有效促进了全市经济社会又好又快发展。 为了持续有效推动全市的地理信息共享，今年，重庆市又开展了《重庆市地理信息共享管理办法》的编制工作，以确保在地理信息共享服务基础上，在法律上促进各委办局实现地理信息共享，推动全市信息化建设和政务管理水平的持续上升。 图④2006年9月，中心建设的重庆市GPS综合服务系统（一期）获得中国工程院院士魏子卿的高度评价。目前，该系统已完成二期建设，覆盖重庆市包括一小时经济圈在内的2.87万平方公里。

创新3S集成技术 有效推动全市地理信息发展 地理信息事业发展“重庆模式”的另一个创新，就是技术上的创新。重庆市地理信息中心、重庆市遥感中心，以及由中心建设的重庆市GPS综合服务系统，3S技术手段的一体化，不但高效率地实现了“三大平台”的功能建设、数据资源建设，最重要的是，从体制上快速实现了3S技术手段一体化科研研究、支撑服务。 近三年来，中心承担了数10项国家、部委、市级重大项目，包括国务院应急办重庆市省级应急平台建设、交通部农村公路信息项目、国家863项目——区域遥感子课题、中国电子政务重庆市项目、部省市合作项目三峡库区集成空间信息综合平台、重庆市主城区地下管线普查、重庆市GPS综合服务系统等，同时开展了基于雷达数据的库区及森林情况监测、无人机遥感数据采集等新技术研究，引领了重庆市3S科学技术研究发展方向。中心建设的国家863项目子课题“面向规划整合的区域遥感—空间信息集成应用示范”，为各类空间信息的集成应用提供了技术支撑示范；建设的“山地城市城乡总体规划实施遥感评价方法研究”，为我国同类地区的城乡总体规划实施评估提供了一套科学的评估方法和流程示范；建设的数字城市试点项目“高新区数字城管系统”，开创了我国山地城市数字管理新模式；完成的国家科技支撑计划专项“重庆市省级应急平台与应急联动研发与示范”，为重庆市应急平台建设搭建了原型，成为下一步全面铺开建设的重要基础；建设的重庆市城乡统筹规划地理信息平台，整合了全市城乡规划的多源、异构的空间数据，成为重庆市协调跨区域大型工程项目建设的基础。短短三年，中心基于3S技术集成应用研究成果，便获得了国家行业级奖3项，省部级奖5项。 科技创新是中心发展的原动力，更是重庆地理信息产业化发展的原动力。随着社会经济的快速发展，社会各界对3S技术与现代化通讯技术、网络技术的综合应用越来越广，对地理信息服务的要求也越来越高，创新科技，推进服务，是中心甚至地理信息事业可持续发展的必然要求，为了加强全市的3S技术集成应用研究，今年，中心联合西南大学、重庆邮电大学和重庆数字城市科技有限公司，成功建立了重庆市地理空间信息工程技术研究中心，以增大3S集成应用技术的研发力度，促进全市地理信息产学研一体化，共同推动全市的地理信息行业的发展。