我国的行政领导体制
坚持和完善中国特色社会主义行政体制构建职责明确、依法行政的政府治理体系
坚持和完善中国特色社会主义行政体制构建职责明确、依法行政的政府治理体系作者：李季来源：《行政管理改革》 2019年第12期李季[关键词] 国家治理体系；国家治理能力；行政体制；政府治理体系[中图分类号] D63[文献标识码] A中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），提出要坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。
这是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局作出的重大改革部署，必将带来推进国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革。
国家行政管理承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。
必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。
全会提出的完善国家行政体制，优化政府职责体系，优化政府组织结构，健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制，对于推进国家治理体系和治理能力现代化建设，更好满足人民日益增长的美好生活需要，都具有十分重要的意义。
一、坚持和完善中国特色社会主义行政体制必须坚持党的领导坚持和完善中国特色社会主义行政体制，是一项复杂的系统工程，必须着眼新时代，坚持和加强党的领导，在党的领导下通过全面深化改革才能实现。
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。
《决定》明确指出要“把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”。
国家治理体系和治理能力现代化，是我们党领导下的现代化，而不是别的什么政治力量领导下的现代化。
这个现代化的推进和实现，不仅不能动摇党的领导，而且要有利于坚持和加强党的全面领导。
要“把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程，完善保证党的全面领导的制度安排，改进党的领导方式和执政方式，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力”。
当代中国政治与行政资料(PPT内容)
当代中国政治与行政资料(PPT内容)1.国家行政制度：（1）国家各级各类政府机关的设置、组成、地位、权限和职能（2）政府机关与整体国家机关的关系（3）政府机关的组织体制和领导体制（4）政府机关在行政管活动中所遵循的基本原则2.我国行政制度具有的基本特点：（1）强调我国的行政机关是权力机关的执行机关（2）我国行政机关必须担为人民服务作为自己一切工作任的根本宗旨（3）我国行政机关担负着整个国民经济的全面组织和发展的任务（4）我国政府机关在进行行政管理活动中，采取强制手段与说服教育手段相结合，以行政的强制手段为主，辅以宣传教育3.党委制和党组制是共产党在正式的权力结构上领导政府的体制。
1987年，党的十三次代表大会规定了“党政要分开”4.党政关系的未来发展（了解）第一、执政党组织仅仅是一个政党组织，不是国家行政组织第二、执政党在权力有限的前提下，加强对国家行政机关的有效监督第三、执政党与政府的关系应重点放在协调国家意志的表达和国家意志的执行上，而不应将重点放在国家意志的执行上第四、执政党的思想领导与人事安排权的变化5.行政机关与审判机关的权力的来源是来自于全国人民代表大会（结合课本和自己的知识理解），政府机构中属于同一级的部门有哪些？具体课本了解我国行政管理的主体：各级政府机构同级政府机构6.政府职能转变具有三方面的含义（内容）一是政府职能重心的转移，即由阶级统治职能向社会公共管理职能转变二是政府管理权限的转变，即由“无限政府”向“有限政府”转变三是政府管理方式的转变，即由“管制型政府”向“服务型政府”转变7.中国公共行政环境的基本特征：中国社会的转型和经济全球化8.当代中国的经济环境的表现第一、生产力大发展，综合国力不断增强；第二、初步建立了社会主义市场经济体制，社会经济运行方式正在从计划经济向市场经济转变；第三、对外开放扩大化，中国经济已融入全球化经济浪潮；第四、经济增长方式正在由粗放型向集约型转变。
中国行政组织的结构
官的法律地位是双重的，作为特别行政区的首长，是特别行政区的最高地方长官， 对中央政府和特别行政区负责，作为政府首长，负责领导特别行政区政府，对特别 行政区立法会负责。行政长官由年满40周岁，在香港通常居住连续满二十年并在外 国无居留权的该特别行政区永久性居民中的中国公民担任。行政长官由当地通过选 举或协商产生，由中央人民政府任命。任期5年，可连任一次。行政长官的职权有1、 领导特别行政区政府；2、负责执行该地区的法律；3、签署法案、法律、财政预算 案，并备案；4、决定政府决策，发布行政命令；5、提名报请各主要官员；6、任 免各级法院法官；7、任免公职人员；8、执行中央指令；9、处理对外事务；10、 批准提出的财政收入和支出动议；11、赦免减轻刑事犯罪的刑罚；12、处理请愿、 申述事项；13、决定公职人员的做证或提供证据。
二、国务院的领导体制 （理解）
国务院实行总理负责制，各部各委员会实行部长、 主任负责制。总理负责制是指总理对国务院工作 中的重大问题具有最后决策权，并对这些决定以 及其所领导的全部工作负全面责任。
国务院总理由全国人大选举产生，国务院每 届人气同全国人民代表大会每届任期相，同 任期为5年。总理、副总理、国务委员连续 任期不得超过两届。
自治区、自治州的政府分别由自治区主席、副主席、自治州州长、副州长和秘书长、 厅长、局长、委员会主任等组成。自治县政府由县长、副县长和局长、科长、委员 会主任等组成。它们的任期均5年。
2、特别行政区政府（理解）
我国宪法规定，国家在必要时得设立特别行政区，特别行政区的设立
及其制度由全国人民代表大会决定。我国的特别行政区由香港特别行政区 和澳门特别行政区。特别行政区享有行政管理权、立法权、独立的司法权 和终审权，享有独立的地方财政权，实行独立的税收制度，享有独立的外 事权。
当代中国政治制度
当代中国政治制度同步练习册答案第一（二）章人民代表大会制度（上、下）三、名词解释1、委员长会议委员长会议是处理常委会重要日常工作的机构，由委员长、副委员长、秘书长组成。
委员长会议由委员长召集并主持，也可以委托副委员长主持会议。
委员长会议根据需要不定期召开，委员长会议的议题，由秘书长提出、委员长确定。
2、人民代表大会制度人民代表大会制度是指全国各族人民按照民主集中制的原则，依法定期选举产生的代表，组成各级人民代表大会作为行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现对整个国家和社会的有效管理的一种政治制度。
3、“三三制”参议会制度“三三制”参议会制度，1940年3月6日，中共发出毛泽东起草的关于《抗日根据地的政权问题》的党内指示：在政权工作人员中，共产党员、非党的左派进步分子和中间派应各占三分之一，实行“三三制”。
4、议行合一议行合一，是与三权分立相对，指国家机关重要工作的决议和执行统一进行的制度。
它是社会主义国家民主集中制原则在国家机关间工作关系上的体现。
5．政治体制是指国家行政机关的组织制度。
它通常与立法体制、司法体制相对应。
政治制度，是指统治阶级为实现其阶级统治所确立的政权组织形式及其相关的制度。
它是政治统治性质和政治统治形式的总和，也就是我们平常所说的国体与政体的统一。
6．单一制国家所谓单一制，即指由若干行政区域构成单一主权国家的制度。
它有单一的宪法和国籍，统一的国家立法机关和行政机关体系，在国家内部按照地域分行政区域，各行政区域的地方政府都受中央政府的统一领导。
7．行政规章是指国务院各部委以及各省、自治区、直辖市的人民政府和省、自治区的人民政府所在地的市以及国务院批准的较大的市的人民政府根据宪法、法律和行政法规等制定和发布的规范性文件。
8．政治制度英文Politicoalinstitution，是指在特定社会中，统治阶段级过组织政权以实现其政治统治的原则和方法和总和。
它包括一个国家的阶级本质（政权性质）、国家政权的组织形式和管理形式，国家结构形式和公民在国家生活中的地位。
中国政治制度的基本结构
中国政治制度的基本结构基于以上认识，我们认为，中华人民共和国政治制度的基本内容应当包括：人民民主专政制度，宪法制度，政党制度，人民代表大会制度，国家元首制度，国家行政制度，民族区域自治制度，特别行政区制度，司法制度，军事制度，干部人事制度，多党合作和政治协商制度，选举制度，以及基层自治与民主制度等。
人民民主专政制度是中华人民共和国的国体，它居于中国政治制度多层次结构中的内层，是中国最根本的政治制度。
我国的人民民主专政是以毛泽东为代表的中国共产党人在领导中国人民进行新民主主义革命的过程中，把马克思主义的无产阶级专政学说同中国革命的具体实践相结合而发展出来的具有中国特色的无产阶级专政形式。
人民民主专政制度规定了中华人民共和国的一切权力（首先是国家权力）属于人民。
人民是国家的主人，在我国现阶段，人民指的是全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者。
全体人民当家作主，参与管理国家和社会事务，享有各项民主权利。
这是人民民主专政最基本、最重要的内容，它表明我国实行的民主是历史上最广泛、最真实的民主。
人民民主专政制度还规定工人阶级是中国的领导阶级，工农联盟是中国国家政权的阶级基础。
人民民主专政的一个显著特点是建立了广泛的爱国统一战线。
人民民主专政作为我国最根本的政治制度，决定和制约着其他一切政治制度。
它体现在国家基本政治制度和其他具体政治制度之中，并且贯穿于这些制度的全过程。
中华人民共和国宪法是人民民主专政的集中体现。
宪政的本质就是民主政治，人民直接或通过其代表制定宪法来确立国家的基本政治制度、公民的政治地位和权利、国家机构的设置等。
宪法作为国家的根本大法，是人们行为的基本规范，是其他法律、法规等赖以产生、存在、发展和变更的基础和前提条件，是一个国家政治制度的核心。
宪法规范是一种根本性的法律规范，它具有最高的法律效力，任何组织和个人都必须遵守宪法，在宪法和法律范围内行事，不允许有超越宪法和法律的行为。
第四章 行政体制一、行政体制的含义 行政体制指政府系统内部行
能部门的组织类型。 机能制的优点是： ①可以扩大公共组织的管理职能。 ②专业分工，有利于专业化管理，提高效率。 ③分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。 机能制的缺陷是： ①职能分化过多，会造成政府机构过多，因而会造成对社会和经济干涉过多，
不利于市场经济的发展的后果。 ②分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率的后果。
第四章 行政体制
一、行政体制的含义 行政体制指政府系统内部行政权力
的划分、政府机构的设置以及运行等各 种关系和制度的总和。从国家的层面上 来看，是指行政机关与立法机关和司法 机关的权力划分。因此，行政体制是相 对于国家的立法体制和司法体制而言的。
二、行政体制的特点
1、鲜明的政治性； 2、较强的稳定性； 3、严格的系统性； 4、相对的滞后性，也就是行政体制的惰性； 5、历史的继承性。
制度选举产生的行政领导者。 （2）委任制。亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机
关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。 （3）考任制。考任制是指由专门的机构根据统一的、客观
的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。 考任制源于我国古代科举制，现已被世界各国所采用。
（4）聘任制。聘任制是指根据工作需要，通过签订合同的 方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的行政领导职务的制 度。一般适用于聘用社会上有名望的专家、学者和技术人员担任 学术型的行政领导职位。
2、行政领导权力的构成 （1）权力性影响力 权力性影响力也叫强制性影响力，是从合法的权力中产生的，因此，具 有强制性和威胁性。它使人在心理上有一种不得不服从，不能抗拒的感觉。 权力性影响力包括以下因素：①职位因素；②资历因素；③传统观念因素。 （2）非权力性影响力 非权力性影响力也叫自然性影响力，它不是从合法的权力和职位中产生 的，对领导对象没有强制性的约束力，也不能使用惩罚和奖励的手段。被领 导者服从领导者从不得不服从变为愿意服从，甚至是心甘情愿追随领导者。 非权力性影响力的产生是很复杂的，但主要包括以下因素：①品格因素；② 能力因素；③专业因素；④感情因素。
党委制与行政首长负责制的区别及互鉴重点
党委制与行政首长负责制的区别及互鉴1.什么是党委制和行政首长负责制？ 党委制和行政首长负责制是两种不同的领导体制、决策机制。
两者有着严格的区别，同时也有着一定的联系。
在现实生活中，党委制和行政首长负责制这两种决策机制出现错位的情况时有发生。
在应该充分发扬民主的场合，却压制民主、个人独断，家长制的作风盛行。
而在该行政首长负责的时候，又不敢负责、无人负责，延误了决策时机。
而且，在发生错位的地方，往往既贯彻不好民主集中制，也贯彻不好行政首长负责制。
纠正这种错位，当然先要从认识上正本清源，正确解析这两种决策机制的关系。
 党委制，完整地说，是党委集体领导与个人分工负责相结合的制度。
所谓集体领导，就是党委对重大问题的决策，必须经由集体讨论，充分发扬民主，最后按少数服从多数的原则投票表决决定，而不得由个人或少数人专断。
这是党委制的实质和根本。
所谓个人分工负责，就是在坚持党委集体领导的前提下，就党委决定的贯彻落实以及党委其他的日常工作，在党委成员中进行分工，责任到人，并在具体工作中注意相互之间的配合与支持。
党委集体领导与个人分工负责，必须同时兼顾而不可有所偏废。
 行政首长负责制是在政府工作及其他行政领域中，由政府首长及行政主管全权负责的领导责任制。
我国的各级政府均实行行政首长负责制。
依据宪法和有关法律的规定，国务院即中央人民政府，是最高国家权力机构的执行机关，是最高国家行政机关。
国务院实行总理负责制。
各部、各委员会实行部长、主任负责制。
总理领导国务院的工作，副总理、国务委员协助总理工作。
地方各级人民政府实行省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、乡长、镇长负责制。
他们分别主持地方各级人民政府的工作，召集和主持本级人民政府的全体会议和常务会议。
我国政府的这种首长负责制的体制，正式确立于1982年五届人大五次会议通过现行宪法的时候，随着宪法的修订，制定通过了新的国务院组织法，修正通过了地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，这就基本确定了我国政府行政决策的模式，换言之，就是我国政府的行政首长负责制基本定型。
行政学名词解释
1.行政是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权利，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务进行一系列的组织与管理活动。
2.国家权力是统治阶级运用国家机器来实现其意志、巩固其政权、管理公共事务的支配力量。
3.行政权力是国家政权的重要组成部分，即国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务、执行国家意志、履行国家行政职能的一种强制力量。
4.行政体制是国家行政机关内部权力结构、组织形式、制度规范和事权配置方式的总称，包括中央集权制、地方分权制以及介于两者之间的各种形式。
5.行政责任是行政机关及其工作的职责与任务。
广义上的行政责任是指行政行为主题行使行政权力过程中享受全机关或上级机关负责，进而向公民或全社会负责。
狭义上的行政责任是指违法行为在行政上的法律后果。
6.行政组织是指国家为推行政务依法组建的行政结构体系。
行政职能是指政府依法对国家政治经济和社会事务进行管理所承担的责任和义务。
7.行政职能模式也称政府职能模式，它是指政府行政组织对社会经济生活进行调整和控制的方式以及过程的总和，其中集中表现在政府行政组织所确立的公共事务管理组织结构决策机制公共利益方式等方面。
8.公共服务：（狭义）指除政府的行政管理行为，维护市场秩序和社会秩序的监管行为以及影响宏观经济和社会整体的操作性行为之外，能够满足公民直接需要的并由政府介入的服务活动。
9.服务型政府:指在当代公共行政理论指导下，以市场经济体制和公民社会为特征，建立在公民本位与社会本位的理念基础之上，在社会民主秩序的框架下，依照法定程序建立的以公民意向为导向并以社会公共服务为宗旨且承担明确服务责任的征服模式。
10.决策：是行政机关和行政领导者为了执行党和国家权力机关的决定、规定、任务，结合本地区的实际情况，确立本地区的发展目标并拟定出实现其发展目标的实施方案。
11.行政领导就是国际各级行政机关领带者依法行使国家行政权力、组织和管理行政事务，进行决策、指挥组织、控制、检查、监督等行政活动。
2024年当代中国政治制度试卷
1、我国的人民代表大会制度是实现人民当家作主的根本政治制度。
关于人民代表大会制度，下列说法错误的是：A. 全国人民代表大会是最高国家权力机关B. 地方各级人民代表大会是地方国家权力机关C. 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督D. 人民代表大会制度是我国的根本制度（答案）2、下列关于中国人民政治协商会议的说法，正确的是：A. 政协是我国的国家权力机关之一B. 政协的主要职能是立法和监督C. 政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构D. 政协成员仅限于各民主党派和无党派人士（答案：C）3、关于我国的民族区域自治制度，下列说法正确的是：A. 民族区域自治地方只包括自治区、自治州和自治县B. 民族区域自治地方的国家机关可以依法制定自治条例和单行条例，报全国人大常委会批准后生效C. 民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府D. 民族区域自治制度是我国的基本经济制度（答案：C）4、下列关于我国基层群众自治制度的说法，不正确的是：A. 基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度B. 居民委员会和村民委员会是基层群众性自治组织C. 基层群众自治制度主要包括城市居民自治和村民自治D. 基层群众自治组织有权制定和修改宪法、法律（答案：D）5、关于我国的选举制度，下列说法正确的是：A. 我国实行直接选举和间接选举并用的原则B. 全国人民代表大会的代表由省、自治区、直辖市人民代表大会选举产生，采用直接选举的方式C. 选举委员会是主持全国人民代表大会代表选举的机构D. 选举时，每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的为有效票（答案：A）6、下列关于我国国家机构的说法，错误的是：A. 中华人民共和国主席、副主席由全国人民代表大会选举产生B. 国务院是我国最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关C. 中央军事委员会是我国最高军事领导机关，负责领导全国武装力量D. 最高人民检察院是我国的最高审判机关（答案：D）7、关于我国的行政体制，下列说法正确的是：A. 我国实行的是联邦制行政体制B. 国务院是我国最高国家行政机关，统一领导全国地方各级国家行政机关的工作C. 省、自治区、直辖市的人民政府可以直接管理乡镇一级的人民政府D. 县级以上地方各级人民政府设立审计机关，但乡、民族乡、镇不设立审计机关（答案：B）8、下列关于我国司法制度的说法，不正确的是：A. 人民法院是国家的审判机关，依法独立行使审判权B. 人民检察院是国家的法律监督机关，依法独立行使检察权C. 人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，应当分工负责，互相配合，互相制约D. 最高人民法院监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作，上级人民检察院领导下级人民检察院的工作（答案：D，注：应为“上级人民检察院领导下级人民检察院和专门人民检察院的工作”）。
对目前我国现行行政管理体制的一些思考
对目前我国现行行政管理体制的一些思考黄剑(湖北工业大学，湖北武汉432200；广州市地税局，广东广州510623)j』{。
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就当前隋况看，我国行政管理的发展仅处于由传统行政向现代行政上的创新，对于提高行政效能和促进政府机关及其工作人员的廉政，提的转变过程之中，传统行政的一些固有特征与全球化之间存在着一些难高政府的绩效有重大的促进作用。
实施行政监督的目的主要是为了使行以克服的矛盾。
八世主要是政府入世，政府行为要受到W T O规则的约政机关和公务人员的执行活动合法、合理，保障权力的正常运行。
束和规范，这就对政府行为提出了新的要求和挑战。
认真分析我国行政㈡转变政府职能管理特色，并有针对性地加以改革，是我国改革和发展的必然趋事‰行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。
加快推进政企分开、一、我国行政管理体制中存在的问题政资分开、政事分开、政府与市场中介绍织分开，把不该政府管理的事㈠我国现行的行政管理观念有待改变项转移出去，把该政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场改革开放以来，我国社会、经济都发生了变化，尤其是为了适应以在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事市场取向为主导的经济体制改革的需要，进行了四次大规模的政府机构务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。
改革，取得了很大成就。
但是，整个行政管理体制的改革仍然滞后于经要全面正确履行政府职能。