行政领导体制
北大行政领导学课件行政领导体制
未来行政领导体制将更加注重战略规划和长远发展，加强跨部门、跨领域的协同合作，以更好地服务 经济社会发展和民生福祉。
行政领导体制的创新路径与策略
路径
行政领导体制的创新需要从多个方面入 手，包括优化组织结构、加强人才队伍 建设、推进信息化建设、完善监督机制 等。
VS
策略
在创新过程中，需要采取一系列有效的策 略，如鼓励创新思维、建立容错机制、加 强培训和教育等，以激发组织活力和创造 力。
详细描述
委员会制的特点是集体讨论、决策，委员共同负责。其优点 在于能够集思广益、减少决策失误，但也可能导致决策过程 复杂、效率低下。
混合制
总结词
混合制是一种结合首长负责制和委员会制的领导体制。
详细描述
混合制的特点是在同一行政组织内，同时实行首长负责制和委员会制。这种体制 试图结合两种体制的优点，提高行政效率。但实际操作中，如何合理分配权力和 责任是关键。
执行。
保障公共利益
行政领导体制能够保障 公共利益，防止权力滥 用和腐败现象的发生。
提升政府形象
优秀的行政领导体制能 够提升政府形象，增强 政府公信力和社会认可
度。
行政领导体制的历史与发展
历史演变
从古代的封建官僚制到现代的公 务员制度，行政领导体制经历了 多次变革和发展。
发展趋势
随着社会的发展和科技的进步， 行政领导体制正朝着专业化、信 息化、民主化的方向发展。
特点
行政领导体制具有系统性、规范性、 稳定性、适应性等特点，它能够规范 和指导行政领导的实践，提高行政领 导的效率和效能。
行政领导体制的重要性
提高行政效率
合理的行政领导体制能 够明确职责分工，优化 组织结构，提高行政效
行政领导制度名词解释
行政领导制度是指一种组织管理模式，用于指导和管理公共机构、政府部门以及其他组织的行政工作。
该制度涉及到权力分配、决策过程、责任追究等方面，旨在确保行政工作的高效性、透明度和合法性。
在行政领导制度中，通常存在一个或多个行政领导者，他们负责制定和执行政策、管理资源、监督运行，并对其下属负责。
行政领导者通常由选举、委任或其他方式产生，他们的职责包括制定战略规划、预算管理、人员管理、决策制定等。
行政领导制度还涉及到行政权力的分立和平衡，以确保权力不被滥用或集中于某一方。
这通常通过法律规定、监督机构、问责制度等方式来实现。
总之，行政领导制度是一种管理模式，用于指导和管理行政工作，确保公共事务的顺利进行和公正执行。
它是组织和社会治理中重要的一部分。
行政组织领导体制类型
行政组织领导体制类型行政组织领导体制是指组织中制定决策、管理和指导工作的方式和机制。
不同的组织可以有不同的领导体制类型，下面将介绍几种常见的行政组织领导体制类型。
一、传统的垂直领导体制传统的垂直领导体制是行政组织中最常见的一种类型。
在这种体制中，组织中的权力和责任从高层逐级传递到底层。
每个层级都有一个明确的上级和下级，上级管理和指导下级的工作。
这种体制可以确保决策的高效执行，但也容易造成信息传递的滞后和决策的缺乏灵活性。
二、扁平化的领导体制扁平化的领导体制是近年来越来越受欢迎的一种领导形式。
在这种体制中，组织中的层级变少，决策权限下放给更多的员工。
每个员工都有更大的自主权和责任，可以更灵活地处理事务。
这种体制可以增加员工的参与感和创新能力，提高组织的响应速度，但也要求员工具备较强的自我管理和团队合作能力。
三、网络化的领导体制网络化的领导体制是近年来随着信息技术的发展而兴起的一种新型领导方式。
在这种体制中，组织中的权力和决策不再集中在单一的领导者手中，而是分散到网络化的团队中。
每个团队成员都可以参与到决策过程中，分享自己的意见和建议。
这种体制强调团队合作和信息共享，可以促进组织内部的创新和学习，但也需要对信息的管理和流程的规范进行有效的控制。
四、民主化的领导体制民主化的领导体制是一种注重员工参与和民主决策的领导方式。
在这种体制中，员工可以通过投票或其他形式来参与决策过程。
组织中的领导者不再是单方面的指挥者，而是与员工共同合作、共同制定决策。
这种体制可以增强员工的归属感和责任感，提高员工的积极性和工作满意度，但也需要保证决策的科学性和合理性。
在实际中，不同的组织可以结合以上不同的领导体制类型来形成自己的独特领导方式。
这些领导体制类型旨在提供一种思考的框架，帮助组织理解和选择适合自己的领导方式。
每种领导体制都有其优势和局限性，组织需要根据自身的具体情况和发展目标，灵活地选择和改进自己的领导体制，以便提高组织的绩效和持续发展。
我国现行行政领导制度
我国现行行政领导制度篇一：我国现行的领导体制分析浅析我国现行的领导体制——以我国行政领导体制为主摘要：本文将结合我国现行的领导体制的实施特征与原因，从影响实行现行领导体制的因素、制度存在的问题以及提出相关建议三个方面出发，对我国现行领导体制进行详细的分析，为进一步完善我国的领导体制。
关键字：领导体制民主集中制引言从建国初时中央人民政府组织法规定到十一届三中全会的召开再到如今第十八次全国人民代表大会揭幕，对于我国领导体制的科学构建进行了深入且有益的探索，取得了打破了党一元化的领导，多党合作与政治协商的制度化，恢复和完善了集体领导制度和民主集中制制度，实现了从党政不分、以党代政逐步转向党政分开，打破干部领导职务终身制的“金饭碗”等硕果，使得整个领导体制朝着更加科学化、法制化、民主化的方向发展，因而我国的领导体制经过六十多年的脱胎换骨般的漫长演变，已经逐步走向成熟和完善。
正文一、目前我国现行的领导体制（一）领导体制的定义所谓领导体制，总体而言就是指在组织内部与领导活动中，组织机构的设置和领导权限的划分及其所形成的用以规范领导活动范围和方式的制度体系，可依据领导活动对象分为行政领导体制、军事领导体制与企业领导体制，本文主要针对我国行政领导体制进行分析。
（二）我国行政领导体制的特征与实行原因1.坚持民主集中制度，确立人民当家做主的地位民主集中制度是在民主基础上的集中和集中指挥下的民主相结合的制度，是我国的根本性领导政策。
立足于我国国情与国策，作为一个单一制的国家，在统一中央政府的带领下需要集权制的领导，同时把群众放在第一位，领导工作中遵循民意，发扬民主精神，确定人民群众主人翁的地位。
2.行政执行机关实行行政首长负责制，中央高度集权1982年宪法明确的规定，让我国国家行政机关由实行委员会制到行政首长负责制的转变。
行政首长负责制具有民主决策、权责明确、分工合作和坚持党领导的特点，避免了工作中的相互推诿和权责不明的情况。
行政领导体制
领导的等级和层次的反比关系决定了两种 基本的领导组织机构形态，即扁平形领导 结构形态和锥形领导结构形态。 扁平形领导结构形态是指组织规模已定， 领导的幅度较大、领导的层次较少的一种 组织结构形态。 锥形领导结构形态是领导的幅度较小，而 领导的层次较多的高、尖、细的金字塔形 态。
（4）行政领导者的管理制度
2、首长负责制
A、国务院实行总理负责制
B、国务院各部、委员会部长、主任负责制 C、地方人民政府首长负责制
3、行政监督体制
（1）上级监督 （2）审计监督 （3）监察监督
（三）我国行政领导体制的弊端ຫໍສະໝຸດ 1．党政不分的情况依然存在
在国家领导中，存在着两套领导系统，一套 是政府的领导系统，另一套是党的领导系统。两 套系统相互对应、相互交织、相互重叠，成为有 中国特色的党政领导体制，却也造成了党政不分 的难题。 党政不分的消极后果是以党代政，领导体制一 元化，不利于社会主义民主建设，也不利于领导 体制的科学化、合理化，最终必将有损领导的功 能和效果的充分发挥。
四、领导体制的结构和类型
1、领导体制的结构
领导组织的结构有两种基本的关系：一是 纵的关系，即隶属的领导关系。一是横的 关系，即平行的各个部门之间的协作关系。 （1）线性结构 （2）职能性结构 （3）混合型结构 （4）矩阵式结构
厂长
职能科室
职能科室
职能科室
职能科室
车间主任
车间主任
车间主任
职能组
职能组
2．领导权力的过于集中 这种情形不仅使中央行政机构逐渐膨胀起 来，而且也影响了地方政府推行政务、处 理事务的积极性。
3．领导权力关系的运转不顺
第四章 行政领导制度
二、中国行政领导科学化的基本途径
（一）树立新的领导观念
（二）建立科学的领导体制 （三）运用科学的领导方法 （四）树立清廉的领导作风
一、中国行政领导科学化面临的现实问题
（一）领导观念存在的问题 长期以来，我国行政领导工作的传统观念是大 权独揽小权分散的集权观念、政企不分观念等。 在这些观念的影响下，我国行政领导工作中出 现了人员臃肿、效率低下等弊端。
（二）领导体制存在的问题
领导体制是领导者与被领导者改造客观世界的 工具。 领导体制是否科学健全，直接影响着领导效能 的高低。从中央到地方，地方政府下属各层级、 各部门一统到底，遵循行政命令，按文件办事， 这使人们从心理上、传统上认识到，没有上级 的指示，则无前进的动力，体制僵硬。
很少采纳下 属意见和建 议
有时采纳下 属意见和建 议
经常听取下属意见 一般能听取下属 和建议， 和建议，总是积极 各种意见和建议， 各种意见和建议， 采纳和运用这些意 并积极采纳 见和建议
奖惩措施
恐吓、 恐吓、威胁 和偶然报酬
报酬和有形 无形的惩罚
报酬和偶然惩罚
优厚报酬启发自觉
表4-4 利克特的管理系统表
（二）领导权变理论
二十世纪六七十年代逐渐形成领导权变理论， 因为其重视情境对领导行为的影响，又被称为 情境理论。 该理论认为：由于领导有效性不仅取决于领导 者本身的特点，还取决于被领导者、环境的特 点，加之这两者也在不断的发生变化，所以， 根本没有一种能适用于任何情况的领导模式， 只能提出在特定情况下相对来说最有效的领导 方式。
3、行政领导的三个要素 行政领导由领导者、被领导者、环境三 个要素构成。
（二）行政领导的特点
1、统一性 2、执行性 3、权威性 4、服务性
中国政治制度-中央行政制度
中國政治制度-中央行政制度行政制度，是指有关国家行政机关的组成、体制、权限、活动方式等方面的一系列规范和惯例。
中华人民共和国的中央行政制度包括：全国人民代表大会体制下的中央行政机关、中央行政机关对地方各级行政机关的领导关系。
中央行政机关是中华人民共和国国务院。
国务院是国家最高行政机关。
一、行政领导体制（一）国务院对全国的行政领导权中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。
国务院统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分。
（二）首长负责制1、国务院总理负责制国务院实行总理负责制：（1）总理全面领导国务院工作，总理代表国务院对全国人大及其常委会负责。
副总理、国委委员协助总理工作，并与秘书长、各部部长、各委员会主任、审计长一起对总理负责。
（2）国务院工作中的重大问题，总理具有最后决策权。
（3）总理有权向全国人大及其常委会提出副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的任免人选。
（4）国务院发布的决定、命令和行政法规，向全国人大及其常委会提出的议案，任免行政人员，须由总理签署，才具法律效力。
2、国务院各部、委员会部长、主任负责制各部、各委员会实行部长、主任负责制。
各部长、各委员会主任领导本部门的工作，召集和主持部务会议或委员会议、委务会议；签署上报国务院的重要报告和下达的命令、指示。
3、地方人民政府首长负责制地方各级人民政府分别实行省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、乡长、镇长负责制。
（三）行政监督体制行政监督是指国家行政机关自身对各级国家行政机关及其工作人员的职务行为是否合乎宪法、法律和行政命令而实施的全面监察与督促。
1、上级监督上级行政机关或行政领导人有权对下级行政机关及其人员实施监督。
上级行政机关一般通过撤销下级不适当的决定、命令，考核、奖惩下级人员和指导、检查、督促下级工作来实施行政监督。
论我国的行政领导体制是否合理
目录摘要关键字一浅析行政领导体制 (1)（一）行政领导体制的含义 (1)（二）行政领导体制的特点 (1)1. 政治性 (1)2. 变革性 (1)3. 强制性 (1)（三）行政领导体制的内容 (2)1. 中央政府对地方政府的领导体制 (2)2. 地方各级政府之间的领导体制 (2)3. 政府工作部门之间的领导体制 (2)4. 各级政府机关和政府工作部门内部所实行的领导体制 (2)（四）行政领导体制的分类 (2)1. 首长制 (2)2. 层级制与职能制 (2)3. 集权制和分权制 (3)4. 完整制和分离制 (3)二我国的行政领导体制——具有中国特色的行政首长负责制 (3)（一）行政首长负责制的含义 (4)（二）行政领导负责制的特点 (4)（三）行政领导负责制的内容 (4)1. 行政首长的职权 (4)2. 各级行政首长都要向人民负责 (4)3. 行政首长承担的责任 (4)（四）行政领导负责制的基本原则 (5)1.共产党领导原则 (5)2. 民主集中制原则 (5)3. 依法行政原则 (5)4. 精简统一 (5)（五）行政首长负责制的基本特征 (5)三我国行政领导体制的不足 (6)（一）我国行政领导体制的不足 (6)（二）我国行政领导体制的弊端 (7)1.权力过分集中 (7)2.组织结构的设置不科学 (7)3.领导法规的缺失 (7)4.如何改进我国的行政领导体制 (7)注释参考文献论我国的行政领导体制是否合理关键字：行政领导体制首长制行政首长负责制摘要：我国的行政领导体制作为政府体制的重要组成部分，从总体上看，基本适应国家经济社会发展的要求，有力保障了改革开放社会主义现代化建设事业的发展。
本文旨在研究我国的行政领导体制是否合理，面对新的形势和任务，现行行政领导体制仍存在一些不适应的方面，必须通过深化改革逐步获得解决以期不断提高行政领导水平和效能，推动科学发展，促进社会和谐，更好地维护人民群众的利益。
一浅析行政领导体制（一）行政领导体制的含义1.行政领导体制，即政府领导体制，是行政组织为实施行政领导活动，依法规定的各类行政机构，权限划分以及其他相关行政领导制度的总称，它实质上是行政领导关系的制度化、体系化，是行政组织结构中各层次、各部门之间的行政关系，职权划分制度化的表现形式。
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一、行政领导体制的含义与属性
(一)行政领导体制的含义
所谓行政领导体制，就是指行政领导活动中，行政领导权限的划分和组织机构的设置及其所形成的用以规范行政领导活动范围和方式的制度体系。
行政领导体制包括以下几方面内容
核心：各级各类行政领导机关职责与权限的划分。
载体：各级各类领导机构的设置。
内容：行政领导者的领导层次与幅度。
领导幅度的“二八律”
内容体现：为行政领导者的管理制度，即狭义上的人事制度。
（二)行政领导体制的属性
行政领导体制具有自然属性与社会属性这双重属性。
自然属性：是指行政领导体制产生、存在与发展的客观性、必然性与普遍性。
社会属性：是指行政领导体制作为国家政治制度的重要组成部分，属于政治上层建筑的范畴，其本质由其所赖以建立的经济基础决定，其发展与完善受相应的经济基础的支持或者制约。
二、行政领导体制的特征与作用
(一)行政领导体制的特征
行政领导体制除了具备自然属性与社会属性这两种根本属性之外，还具备以下几种基本特征：系统性根本性全局性稳定性
(二)行政领导体制的作用
第一、有助于更好地推动社会生产力的发展。
第二、有助于协调各级各类行政领导机构。
第三、有助于造就更优秀的行政领导者。
第四、有助于建立行政领导者与被领导者之间的良性关系。
第五、有助于克服官僚主义，增强行政领导活动的效率与活力。
第六、有助于保证国家的长治久安。
三、行政领导体制的结构与类型
直线式组织结构职能式组织结构混合式组织结构
矩阵式组织结构
（二）行政领导体制的类型
含义
优点
缺点
集权制
指一切重大问题的最后决定权都集中在上级行政领导机关与领导者，下级行政领导机关与领导者必须完全按照上级的指示或占办事的行政领导体制。
政令统一
标准一致
指挥方便
令行禁止
不能充分调动下级行政领导机关与领导者的积极性与创造性，
造成官僚主义与独断专行等弊端。
分权制
指下级行政领导机关与领导者在自己的管辖范围内有独立的自主权。
发挥下级行政领导机关与领导者的主观能动性
容易造成各自为政、分散主义、地方主义与本位主义等现象。
?
含义
优点
缺点
一长制
（首长负责制或独任制）
指在一个系统或者组织的领导机关内部，其法定的最高决策权力完全集中在一位行政首长身上的行政领导体制
权力集中，责任明确，效率较高，易于考核优劣
个人的学识、能力、精力与经验毕竟有限，考虑不周
委员会制
（会议制或
合议制）
指在一个系统或者组织的领导机关内部，其法定的最高决策权力由两位或者两位以上的行政负责人共同行使的行政领导体制
集思广益，
减少决策失误；利益协调，避免个人专断
责任不明确，行动迟缓，效率低下，并且难于考核优劣
?
含义
优点
缺点
完整制
（集约制或一元制）
指属于同一个领导层的各机关，其所接受的上级指挥、监督与控制完全集中在一位行政首长或者是一个上级机关的行政领导体制。
权利集中、利于统筹规划协调矛盾与利益，责任明确，减少内耗；步调统一，行动迅速
权利高度集中，易形成专断与独裁。
压制下级积极性、主动性与创造性，助长下级的依赖心理，造成行动迟缓，效率低下
分离制
（独立制
或多元统属制）
指凡属于同一个领导层级的各机关，其所接受的上级指挥、监督与控制不集中在一位行政首长或者是一个上级机关的行政领导体制，而是彼此之间相互独立并制约的行政领导体制。
权利分散、各司其职、各掌其权、各尽其能、利于激发下级的积极性、主动性与创造性，有利于监督、防止独断专行与滥用权利
各自为政、政出多门，权利冲突，工作无重点计划无全局，造成人力、财力浪费、领导的松懈与无能
含义
优点
缺点
层级制（直线制、层次制、
分级制、
系统制）
指一个行政领导机关在纵向上划分若干个层级，每一个下属层级对上一个层级负责，从指挥中心到基层形成一个类似金字塔式的指挥系统，每一个层级的领导业务范围基本相同，但管辖的范围与规模随层级的降低而逐渐缩小的行政管理体制
权利集中、
指挥统一、层级分明、整齐划一、各层领导者通用性强，利于培养“通才”型行政领导
行政事务多，难免滥用权利或草率从事。
层级过多，易于导致指挥效力随层递减
职能制（分职制
功能制
机能制）
指一个行政领导机关在横向上平行设置若干个职能部门，各干个职能部门管辖的范围都以本行政领导机关为整体为对象，只是工作的性质和内容不同的行政管理体制
分工精细，专业性强，业务水平高，工作效率高
分工精细易造成机构臃肿，人浮于事，容易造成割据、本位主义、互设关卡，互相扯皮，使
领导者协调工作加剧
四、中国行政领导体制的历史演变与本质特征
（一）中国行政领导体制的历史演变
1、1949——1956 基本确立阶段
2、1956——1966 探索与调整并走向集权化阶段
3、1966——1976 混乱、畸形阶段
4、1976——至今改革发展阶段
（二）中国行政领导体制的本质特征
1、人民群众的主人地位
人民群众当家作主，是我国行政领导体制的基础，也是社会主义根本区别于资本主义的主要标志。
2、中国共产党的领导核心作用。
同级领导机关受同级党的领导机构的领导；党的领导机构成员在特殊情况下，兼任行政领导机关的主要领导人，以保障党对行政的领导。
3、中央集权式的领导和管理。
在纵向上是自上而下的行政领导系统；横向上是统一的一元化的行政领导体制。
五、我国行政领导体制的改革与完善
（一）我国行政领导体制的主要弊端
1、权力过分集中
政治上党政不分经济上政企不分
2、组织结构的设置不科学
3、行政领导法规的缺失
（二）我国行政领导体制改革的原则
1、行政领导体制改革与社会主义市场经济相适应的原则
2、政企分开、两权分离的原则
3、效能与效率原则
4、统一原则
5、? 精简原则
简政放权精简机构精简人员 6、职权责相称原则
职与权一致权与责相统一责和利相联系
（三）行政领导体制改革的内容
1、转变政府管理模式，理清政府职能
（1）将部分社区职能划归企业（2）将政府部分职能转给社会中介组织（3）提高政府权力运行的有效性
2、精简机构
3、理顺职权关系
（1）理顺中央与地方的职权关系（2）理顺政府内部的职权关系
4、建立新型的政企关系，实行政企分开
（1）?政府的社会经济管理职能与资产管理职能分离
（2）政府的行政管理职能与企业的经营管理职能分开，建立现代企业制度
（3）建立产权明晰的现代企业制度
六、WTO与中国行政领导体制改革
（一）实行行政领导权力划分的科学化
1、科学地进行横向权力的划分
2、科学地进行纵向权力的划分
3、进一步理顺行政领导机关内部之间的关系。