全域旅游发展中政府主导作用解析
全域旅游概念解读
全域旅游概念解读全域旅游是一种新的旅游发展理念，旨在推动旅游业向更加全面、多元、可持续发展。
全域旅游的概念最早由中国国家旅游局提出，指的是将旅游的视野从狭隘的景点、景区扩展到整个旅游目的地的全域范围，涵盖地理环境、历史文化、生态自然、当地民俗等各个方面，以提供更加丰富和全面的旅游体验。
全域旅游的核心理念是整合资源、提升服务、强化体验，促进旅游业的可持续发展。
通过充分利用当地的自然资源、人文资源、历史文化等优势，将旅游目的地打造成一个全方位的旅游体验区，吸引游客进行更加深入、全面的旅游活动，同时也提高了旅游业的综合竞争力。
全域旅游的实践在全球范围内逐渐展开，成为了各国旅游业发展的重要方向。
正如联合国世界旅游组织所提出的“可持续旅游发展”的理念，全域旅游也是旅游业可持续发展的重要路径之一。
全域旅游涉及范围广泛，需要各地政府、旅游企业、社会各界和游客共同努力，共同维护和促进旅游目的地的可持续发展。
全域旅游的概念包括了多个方面，涉及旅游规划、产品开发、服务提升等多个环节。
下面将从不同角度对全域旅游的概念进行详细解读。
一、全域旅游的内涵1.1 多元化的旅游资源全域旅游意味着深度游、慢游，这要求旅游目的地具有多元化的旅游资源，包括自然景观、人文景观、历史文化、乡村风貌等各种类型的旅游资源。
旅游者可以在这些资源的基础上进行多样化的旅游活动，包括观光、休闲、体验等多种形式，以满足不同的旅游需求和兴趣。
1.2 全面的旅游服务全域旅游要求旅游目的地提供全面的旅游服务，包括交通、住宿、餐饮、娱乐、购物等各个方面。
这不仅要求提供高品质的服务设施，也要求提供便捷、舒适、个性化的服务体验，以满足各种旅游者的需求。
全域旅游强调旅游的体验性，要求旅游目的地提供丰富、多样、深入的旅游体验。
这需要创新旅游产品、活动，提供个性定制的旅游体验，满足旅游者的情感需求和精神需求。
1.4 可持续的发展模式全域旅游追求可持续的发展模式，要求充分利用当地的资源，减少对环境的影响，实现经济、社会、环境的可持续发展。
全域旅游的五大特征
全域旅游的五大特征一、在全域优化配置经济社会发展资源，充分发挥旅游带动作用全域旅游要求不能停留在景点景区、宾馆饭店配置，而是要更加注重经济社会发展各类资源和公共服务的有效再配置，既宜居又宜游，处处是风景，处处可旅游。
比如，水利建设不仅要满足防洪排涝、灌溉功能，还要有审美游憩价值和休闲度假功能。
交通建设和管理，不仅要满足运输和安全，道路还应建成风景道，还需要规划建设厕所等公共服务设施，提供完善的自驾车旅游服务体系和配套标识、营地等。
林业生态的建设，除了满足生态功能要求外，还有形成特色景观吸引和配套旅游服务功能。
农业发展，除了满足农业生产需要外，还应满足采摘、休闲等需求。
城镇不仅要满足居民居住和生产功能，又要注重特色、注重服务。
美丽乡村建设，既要建成当地农民的幸福家园，还应建成城市居民休闲度假的幸福乐园。
二、全域按景区标准统筹规划建设现在的情况往往是，景点景区内外、酒店内外，两极分化明显，一墙之隔或一河之隔，俨然两重天，景点景区内鸟语花香、干净整齐，景点景区外却是私搭乱建、脏乱破差;酒店里流光溢彩、金碧辉煌，酒店外却是污水横流，垃圾成山。
可谓走进景区酒店是发达的“第一世界”;而走出门外则是落后的“第三世界”。
发展全域旅游，就是要拆掉景点景区“围墙”，实现景点景区内外一体化，以游客体验为中心，以提高游客满意度为目标，按照全域景区化的建设和服务标准，推进多规合一，整体优化环境、优美景观，优化旅游服务的全过程。
三、构建全域大旅游综合协调管理体制在旅游资源富集、旅游产业优势突出的区域，整个区域的管理体制设计，都应有旅游理念，围绕适应旅游发展“两个综合”需求，即综合产业发展和综合执法需求，创新区域治理体系，提升治理能力，实现区域综合化管理。
围绕形成旅游发展合力，通过综合改革，破除制约旅游发展的资源要素分属多头的管理瓶颈和体制障碍，更好地发挥政府的导向引领作用，充分发挥市场配置资源的决定性功能。
围绕形成旅游市场综合监管格局，创新旅游综合执法模式，消除现有执法手段分割、多头管理又多头都不管的体制弊端。
全域旅游名词解释
全域旅游名词解释全域旅游（GlobalTourism）又称全球旅游，是指以经济、文化、社会、环境、旅游业等为统一体，经过统一规划，采取综合配套措施，发展旅游设施和服务，为所有旅游者提供优质安全的旅游环境，实现资源共享和旅游发展的持续可持续发展理念，从而实现旅游面向全球化、社会化、可持续发展、价值融合、社会共赢的经济发展理念。
全域旅游涉及内容比较广泛，包括规划、建设、运营、服务、推广等多个环节，既要充分发挥全域旅游地的自然资源及人文资源的五大优势，也要保护当地的生态环境，把有限的资源尽可能的多样化利用，实现改善生活水平和经济发展的双重目标。
旅游规划是全域旅游的基础，旨在统一规划，有效利用地域资源，以满足客源、游客需求、经济发展、产品创新、服务品质、市场结构、文化传承等协调发展要求，塑造立体旅游景点，满足客源多样化需求，充分发挥景点内部资源，提升旅游产品的独特性。
建设则是全域旅游的重要环节，其重点在于原建设和改建，包括景区建设、旅游设施建设、酒店建设等，是实现全域旅游发展的重要条件，因此在建设过程中，应当以经济、优先经济、可持续发展等为出发点，设计、建设节能环保型的景区，把握好适度的建设力度，不宜过分投资、夸大历史、虚构现实等。
运营也是全域旅游的重要环节，其目的是以最低的成本，最高的效率，实现游客满意度的最大化，最大限度的实现经济效益。
具体操作上，旅游运营需要从买家、售方、管理方、投资方等多方面入手，通过完善管理制度、优化价格结构、加强质量控制、提升服务水平等措施，打造优质服务，提升客源归属感，营造良好的宣传形象，进而获取充分回报。
推广则是全域旅游发展的必然要求，其中要结合传统推广手段，运用各种新媒体，提升景区形象，吸引更多游客前来体验，这就需要通过积极的宣传，加强与消费者的互动，把景区的精品推荐给潜在游客，从而形成流动红利。
全域旅游的发展离不开政府的支持，为了激发旅游开发的积极性，政府应当积极推动，完善相关政策，引导旅游业企业深入参与和有序发展，通过税收减免来激励风险投资，强化旅游行业规范管理，加强与其他行业的合作，实现社会保障和公共服务制度的完善，实现全域旅游的可持续发展和社会的共赢。
全域旅游概念解读
全域旅游概念解读全域旅游是指以地域为基础，将旅游各要素有机结合，进行全面旅游资源开发和旅游产品创新，打造全方位、多元化、可持续发展的旅游目的地。
全域旅游的核心理念是将旅游从单一景点或地区扩展至更广泛的地域范围，通过整合资源，实现旅游业的协同发展和价值最大化。
全域旅游着眼于旅游业的可持续发展和创新，追求在旅游资源利用和环境保护方面的平衡。
它强调整合和共享资源，提供更全面、多样化的旅游产品，满足不同游客的需求。
全域旅游通过提高旅游业的整体竞争力和市场占有率，创造更多的经济效益和就业机会，推动当地经济的繁荣和社会的发展。
在实施全域旅游的过程中，可以采取多种手段和策略。
要进行全域旅游资源的整合和开发，包括物质资源（自然景观、文化遗产等）和非物质资源（本地文化、传统活动等）。
要加强旅游产业链的衔接和协同发展，提升整个旅游价值链的效益。
要注重旅游目的地的品牌塑造和市场推广，提升知名度和影响力。
还要加强旅游软硬件设施的建设，提高旅游服务质量和体验。
全域旅游的优势在于充分利用和整合地域内的旅游资源，形成辐射效应和经济规模效应。
它能够吸引更多的游客到来，延长游客的停留时间，增加游客的消费金额，促进当地经济的发展。
全域旅游还可以推动旅游业的结构调整和升级，提高旅游业的附加值和国际竞争力。
全域旅游也面临一些挑战。
全域旅游的实施需要地区间的合作和协调，涉及多个部门和利益相关方的参与和配合。
全域旅游的发展需要大量的资金投入和技术支持，特别是在基础设施建设和旅游人才培养方面。
全域旅游还需要解决旅游活动对环境的影响和社会的承载能力等问题。
全域旅游是一种以地域为基础的全面发展旅游业的理念和实践。
它强调整合资源、协同发展、创新产品、提升价值，旨在实现旅游业的可持续发展和社会经济效益的最大化。
全域旅游需要政府、企业和社会各界的共同努力，才能够朝着更好的方向发展。
全域旅游视野下昌吉州旅游创新区发展思路
（一）打破季节局限发展全时旅游 昌吉属于干旱半干旱大陆性气候特点，旅游业呈现出明显的 季节性特点，旺季为每年的6月-10月份，11月-2月属于淡季，3 月-5月进入平季。旺季昌吉州旅游业主要以天山天池、奇台江 布拉克等观光旅游为主，淡季和平季昌吉州旅游业几乎进入休 眠期。如何挖掘旅游资源，培育打造“ 全年候”旅游产品，实 现旺季与淡季均衡发展，构建全时旅游成为昌吉乃至新疆旅游 规划的重点。创新和丰富旅游业态，提供和增加昌吉州多样化 的全年候旅游产品。一是着力打造无季节性产品，如加大昌吉 回民小吃街、恐龙馆和新疆大剧院功能开发，打造昌吉一日游 旅游产品；二是整合资源、设计淡季旅游产品。重点利用游客 赏雪滑冰的圣地天山天池；疗养保健休闲度假地古海温泉和卡 拉麦里野生动植物观赏园和野生动植物博物馆，设计冬季旅游 精品线路。 （二）构建旅游+产业发展格局 强力推动旅游业和三产的互动融合发展，丰富昌吉州旅游载
1.旅游+农业 加快推进旅游业与农业的融合，促进“农业园区化、园区 景区化”。2002年昌吉市国家农业科技园区经国家科技部批准成 立，是全国38家农业科技园区之一，也是新疆维吾尔自治区唯一 的国家级农业科技园区。充分发挥农业科技园的优势，创新设 计，将农业与自然、农业与城市、农业与健康、农业与休闲、农 业与文化、生产与生活有机结合，打造主题特色体验馆，如： “农产品科普体验”、“有机果蔬采摘体验”“农产品电商交易 互动体验”等，针对不同植物生长周期开展不同主题的游园赏花 季活动、婚纱摄影创意文化活动，同时发挥区位优势，举办亚欧 国际农产品展销会来开展农业旅游。 2.旅游+工业 加快推进旅游业与工业的融合；按照“厂区就是景区、企业 就是景点”的开发原则，培育和打造工业文化旅游产品。发挥昌 吉工业发展特点，开展“特变电工工业文化旅游园”“葡萄酒庄 园”工业旅游。昌吉州境内有昌吉市的重力酒庄、华兴酒庄、印 象戈壁葡萄酒庄、玛纳斯县葡萄酒公园、玛纳斯中信国安酒业等 多家葡萄酒厂，各大葡萄酒庄园都有酿葡萄酒的生产基地，有着 与乡村旅游相结合特点，在哪里既能提供葡萄种植葡萄酒品鉴、 采摘、红酒文化传播等多样化娱乐活动，又能满足游客就近体验 乡村风情的需求。因此政府牵头打造葡萄酒长廊文化体验专线， 必将成为乡村旅游业态的新宠，带动昌吉市、玛纳斯县、阜康市 等地的工业旅游发展。 3.旅游+文化 加快推进旅游业与文化产业的融合。重点发展少数民族饮 食、服饰、娱乐、建筑、艺术文化，形成以昌吉市回民小吃街为 主的美食文化旅游项目、木垒哈萨克族刺绣园为中心的哈萨克族 文化风情园和新疆大剧院、屯河景观带为主的文化旅游。其中回 民小吃一条街，重点通过政府牵头，举办“美食节”引客的同时 开发清真食品旅游商品，并形成一定的品牌。木垒哈萨克民族刺 绣园，通过产品设计，形成独具特色的旅游工艺品、旅游商品， 带动地方经济的发展。对于新疆大剧院，在《千回西域》精品剧 目的基础上，充分开发剧院功能，通过多元化的不同节目来满足 不同游客需求。在丝绸之路印象城综合项目竣工后，将其作为新 疆旅游转型升级的标志性项目，将打造一个集文化、旅游、特色 商贸、景观建筑于一体的融合性产业。
全域旅游提档升级发展研究——以泰安市为例
色村 13 个，工农业旅游示范点 8 个。②旅游公共服 例极低；市场发育不均衡，以近距离区域性市场为主；
务系统。建立完善的交通标识体系，包括交通标识 旅游市场结构单一，以中低档市场为主，专项市场
牌 66 块，建成旅游咨询网点 13 处，打造完善的城 发育不足，综合性的旅游市场流尚未形成。
市旅游集散系统，包括游客集散中心 2 处。③行业技
2014 年
486.6
13.9
5 275.2
10.1
2015 年
553.7
13.8
5 753.4
9.1
2016 年
629.6
13.7
6 239.7
8.5
2017 年
722.7
14.8
6 855.5
9.9
2018 年
790.0
9.3
7 549.4
10.1
（四）泰安市旅游设施
①旅游服务设施。截至 2018 年，泰安市共有星
旅游规划 Tourism Planning
全域旅游提档升级发展研究
——以泰安市为例
王 燕 董晓红
全域旅游是我国旅游业转型升级的重要举措，泰安市整体旅游环境良好，具备发展全 域旅游的优势和基础。通过实地调研泰安市当前全域旅游的发展现状，分析全域旅游发展 过程中存在的问题，提出打造泰山国际文化旅游示范区、实施全域产业“旅游 +”战略、 构建全域旅游新营销系统、全域环境保护低碳旅游等发展对策，最终实现泰安市全域旅游 发展提档升级的目标。
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Tourism Planning 旅游规划
表 1 泰安市旅游资源构成情况表
序号 自然旅游资源
全域旅游发展战略研究——以秦皇岛市为例
85
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2018年9月下半月刊
边各种旅游产品。在新疆风景旅游资源的开发过程中，为了满足 游客的不同需求，应该借助当地独特的地理景观及风俗文化，考 虑其自身的旅游定位，适当增加旅游项目，通过提供各种项目活 动丰富旅游内容，如增加拍照体验、沙滩排球、阳光浴、垂钓竞 赛、文物展示、健身娱乐、民俗庆典、体验田间劳动及出游野炊 等拓展类型项目。在适当增加旅游内容的同时，打造具有新疆独 特地域特点的品牌旅游项目，提高品牌竞争力，并通过新媒体、 宣传片等吸引更多的游客前来观光。
（二）打造山海康养旅游新业态 背山靠海形成的山、海资源是秦皇岛市具有的得天独厚的 自然资源优势，在这一自然资源优势背景下结合建设康养旅游项 目，将成为吸引全国游客的新型旅游业态。秦皇岛市的旅游产业 一直着重开发海域资源，产品功能以观光游览为主，不可避免的 产生了旅游产品形式单一的问题，造成互动型和深度体验型旅游 产品开发不足。以山海康养为主题来打造秦皇岛市全域旅游产 业，既能提升秦皇岛市整体旅游产业的发展水平，又能实现秦皇 岛市旅游产业的转型升级。秦皇岛市以山海康养为新的旅游品牌 形象，能让秦皇岛的旅游形象更具特点，更加突出。秦皇岛可以 通过山海康养来区别于周边滨海城市旅游产业，从而避免旅游产 业的同质化问题。为促进康养产业的发展秦皇岛市可以建设重点 旅游产业项目库，将具有康养特色的项目纳入从而进行重点支 持，比如国际康养旅游中心、森林康养小镇、葡萄小镇等。秦皇 岛市还可以深入开展“旅游+”战略，丰富购物游、研学游、海 洋游、工业游、运动游等旅游项目。 （三）开发秦皇岛市工业旅游 工业旅游是是旅游产业在工业制造业中的拓展，是人们对旅 游资源定义的全新理解，是旅游新概念和旅游新产品形势的创新 结合体。在发达国家工业旅游的历史悠久，特别是一些大企业利 用其强大的品牌效益来吸引对工业制造流程好奇的游客，已品牌 吸引游客又通过工业游的开发促进了自身产品家喻户晓。近年来 我国有越来越多的现代化企业开始注重工业旅游，如上海宝钢、 青岛海尔、佛山海天、广东美的相继向游人开放，都获得了政府 的高度重视。参观工业企业的旅游项目，消费者既能增长见识， 又能体验生产过程中的乐趣。对企业而言，让消费者了解生产过 程，能使消费者对产品质量产生信赖感，所产生的效果远胜于宣 传广告的效果。 企业应提高对工业旅游的重视度，大力开展工业旅游项目， 把工业旅游视为企业重要的文化建设活动和宣传公关活动。秦皇 岛玻璃制造业历史悠久，2010年12月建设了我国第一家国有玻璃
全域旅游对策建议
全域旅游对策建议全域旅游是指旅游业从传统的景点游览转变为以全域为范围，包括非传统景点和服务业态的旅游发展模式。
全域旅游的发展可以有效提升当地旅游业的竞争力和吸引力，但需要制定相应的对策来解决发展过程中的问题。
下面是针对全域旅游的一些对策建议：1.建立合理的规划和管理体系：全域旅游需要统一的规划和管理体系，避免发展过程中的混乱和重复建设。
政府应当制定相应的规划和政策，明确旅游资源的开发利用方向和限制条件，并建立起相关的机构和管理制度，负责规划和管理全域旅游发展。
2.优化基础设施建设：全域旅游的发展需要良好的基础设施支持，包括交通、通信、供水供电等设施。
政府应当加大对基础设施建设的投入和支持，改善交通运输的便利性，提高游客的出行效率和体验。
3.多元化产品和服务：全域旅游需要提供多样化的产品和服务，以满足不同游客的需求。
政府和企业应当加强产品创新和服务升级，推出特色产品和定制化服务，增加游客的满意度和回头率。
4.加强产业链合作：全域旅游需要各相关产业之间的密切合作，形成完整的产业链。
政府应当引导和促进各产业间的合作和协同发展，促进旅游业和其他相关产业的良性互动，提高整个产业链的效益。
5.引入智能科技：全域旅游需要借助智能科技来提升服务质量和管理水平。
政府和企业应当加大对智能科技的研发和应用，推动智慧旅游的发展，提供更便捷、高效的旅游服务。
6.保护和利用旅游资源：全域旅游需要注重对旅游资源的保护和合理利用。
政府应当加强对旅游资源的保护和监管，避免过度开发和破坏，确保资源的可持续利用。
7.提升旅游从业人员素质：全域旅游需要有专业化、高素质的从业人员支撑。
政府和企业应当加强对旅游从业人员的培训和教育，提高其专业水平和服务意识。
8.加强市场宣传和推广：全域旅游需要广泛宣传和推广，提高其知名度和影响力。
政府和企业应当加大对全域旅游的市场宣传力度，利用各种媒体和渠道进行推广，吸引更多游客关注和参与。
通过以上的对策建议，可以促进全域旅游的发展，提升当地旅游的竞争力和吸引力，实现旅游业的可持续发展。
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政策与商法研究全域旅游发展中政府主导作用解析张丽萍(长沙环境保护职业技术学院环境经济系，湖南长沙410004)摘要：全域旅游是以旅游业带动经济社会协调发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。
全域旅游发展中，政府的主导作用必不可少，政府要科学制定全域旅游区发展战略和发展规划，科学地开发特色旅游产品，制 定合理有效的营销战略，建立有效的旅游管理机制，充分发挥政府在决策、调控、营销中的主导作用，以保证全域旅游持续、健康发展。
关键词：全域旅游；政府主导；全域旅游区中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10. 19311/ki. 1672-3198. 2016. 32. 062随着旅游业的发展，传统的景点旅游模式出现的矛盾越来越多，已不能适应现代旅游业的发展。
在此 背景下，2015年8月25日，国家旅游局下发《关于开展“国家全域旅游示范区#创建工作的通知》，开始在全画范围内创建全域旅游示范区。
2016年2月5日，国家 旅游局发表公告，公布了首批国家全域旅游示范区创建单位名单，一共262家。
自此，全国各地开始吹响了创建全域旅游示范区的号角，也吹开了中国全域旅游的新格局。
1全域旅游的概念“全域旅游”是把一个市、县或区作为一个整体旅游目的地来建设，通过区域内旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的协调融合发展，实现区域资源的有机整合，以旅游业带动经济社会协调发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。
“国家全域旅游示范区”是以市、县、区等地方行政区为范围，以“全域旅游”理念打造的全新的旅游目的地，以旅游业为优势产业，可以全面满足居民生活及游客体验需求的旅游目的地。
国家全域旅游示范区在建设期限内根据国家对全域旅游示范区的指标体系要求进行建设，建设期满后，菌家从区域旅游业增加值在当地G D P中的比重、旅游 业从业人数在当地居民中的比重、当地居民的旅游收人在年收人中的比童、旅游税收占当地税收的比重、旅 游接待人次、区域特色旅游产品等六个方面进行考核。
要实现全域旅游区区域资源的有机整合、区内各行 业的协调融合发展，实现旅游在区域经济发展中的龙头效应和拉动作用，政府的主导、协调作用必不可少。
2政府主导的内涵政府主导是指政府根据旅游业的性质和特点，在 把市场作为主配置的基础上，最大限度地发挥政府在旅游业发展中的“主导”和“导向”作用。
国外很多国家都非常重视政府在旅游业发展中的主导作用，如韩国6政府颁布了一系列法律法规来规范旅游业的发展，加强区域协作开发旅游、区域联合促销，建立多样的旅游合作体系，拓宽惠民旅游政策等，通过政府主导制定各种旅游发展的方针政策，从宏观上调控旅游业的发展。
这种政府主导型的旅游发展模式加速了韩国旅游业的发展0全域旅游发展中，各地政府要对全域旅游给予引导、支持，对全域旅游的建设和开发进行宏观调控、科 学地开发特色旅游产品、对全域旅游各参与者之间的利益进行协调、建立有效的区域旅游管理机制，使之持续、健康发展。
3全域旅游发展中政府的三大主导作用3.1政府的决策主导作用全域旅游发展过程中政府的决策主导必不可少。
从国家J S面上来看，确定哪些地区作为首批国家全域旅游示范区创建单位、全域旅游示范区应达到哪些建设标准、如何评价全域旅游示范区是否达到国家示范标准、国家对全域旅游有哪些政策支持等需要国家旅游行政管理部门做出相关决策。
从地方层面来看，当地会支持哪些地区申报国家全域旅游示范区、申报成 功后给予示范区哪些政策支持和财政支持，示范区在创建过程中遇到难题时如何解决等都需要政府部门进行决策。
从局部层面来看，各全域旅游区需要成立相应的管理委员会，由政府公职人员担任管理委员会主任及成员，负责对全域旅游区进行规划建设和管理，_遇到问题时及时作出处理决策。
3.2政府的调控主导作用在充分发挥市场在全域旅游发展中的基础作用前提下，应运用好政府的宏观调控主导作用，辅助市场完成旅游资源的合理配置、规范旅游市场秩序，树立良好的旅游形象。
在全域旅游发展中，政府的调控作用主要有以下几个方面：一是政府需要对与旅游相关的行政职能部门进行调控，协调他们之间的职能和权力，加基金项目：该文系2016年度湖南省教育厅科学研究项目《湖南创建首批国家全域旅游示范区实证研究》成果之一。
（项目编号：16C、0023)a作者简介：张丽萍（1978—），女，湖南祁东人，硕士，副教授，长沙环境保护职业技术学院环境经济系副主任，主要从事旅游教育、旅游企业管理方面的研究。
126 ■现代商贸工业I2016年第32期现代商贸工业强沟通和配合，共同为旅游者营造一个愉悦的旅游环境，避免出现类似于青岛天价大虾事件的发生。
二是 政府需要对全域旅游区中的各行业发展进行调控，协 调它们之间的利益和矛盾，促进全域旅游区内旅游与工、农、商、林、文化、体育等行业之间的协调融合发展e 三是政府需要对全域旅游区的资源配置进行宏观调控，避免出现资源闲置和资源重复的现象《四是政府S要对全域旅游区内各经营商进行调控，引导他们形成各自的经营特色，避免出现恶性竞争。
3.3政府的营销主导作用一个地方要想成为外地游客知晓的旅游胜地，营 销是关键。
全域旅游区的政府营销部门应该整合区内旅游资源，深人开展全域对外宣传促销活动e—是可 以把全域旅游发展作为地方电视台、政府网站等媒体的重宣传内容，在电视台开辟专门的访谈节目跟踪报道全域旅游发展的实效，在政府网站上开辟专门的全域旅游发展专栏介绍全域旅游的旅游产品和旅游服务信息。
二是由政府出面制作全域旅游区的整体宣传片，并投放到在全国较有影响力的新闻媒体上做广告宣传，提尚知名度。
二是政府主导加强与周边地区联合，双方在各自的区域内直推对方的旅游资源，促进区域互游的发展。
四是政府主导开展对外促销，策划一系列促销活动吸引游客前来旅游。
4全域旅游发展中政府主导作用的具体体现4.1制定全域旅游区整体发展规划，促进全域旅游区协调发展传统的景K模式下，景K各自为政、圈地经_，缺乏 统一规划和协调。
全域旅游关注景点景K、宾馆酒店等建设的系统性和规划布局的合理性。
政府要科学制定地区全域旅游产业发展战略和发展规划，科学地开发特色旅游产品，制定合理有效的营销战略，建立有效的旅游管理机制，以保证全域旅游的科学、持续发展。
一是要做好全域旅游区区域空间规划9区域既要有主旅游区，又要有延伸旅游空间，各旅游空间要在符合整体K域主品牌的基础上突出打造自己的特色s各 旅游空间在特色上形成互补，在空间上能串联成线，增 加游客在区域内的停留时间。
如广西桂林的阳朔县打造全域旅游区已初见成效，从封闭的景区观光向开放的全域旅游发展，形成了“村村有景致，处处是风景”的全域旅游格局。
二是要做好全域旅游区配套服务设施的专项功能规划6区域进出道路交通、车站、码头、游客集散中心、酒店宾馆等接待设施、医疗设施、物流设施、旅游厕所、旅游购物区、景区出人口等配套服务设施要布局合理、配套齐全，保障游客顺利、愉快旅游，景区通讯、安保、卫生、水电、交通等配套基础设施要完善、齐全，方便游客使用《4.2完善全域旅游发展的相关政策，支持和规范全域旅游的发展目前全域旅游尚处于起步阶段，从中央到地方关于全域旅游的相关政策也基本是空白。
但是全域旅游的发展：要政府的相关政策支持，也：要政府出台相关政策予以规范发展。
一是政府要有相应的财政政策支持。
全域旅游区的基础设施建设、景区建设、智能旅游服务设施建设等都需要大批的资金投人，这些资金的来源部分是需要国家的财政投人。
因此，从中央到地方要有相应的财政政策支持各地全域旅游区的建设。
二是政府要制定宽松的招商引资政策。
全域旅游区的发展单靠政府的资金支持是远远不够的，在区域项目建设上必须进行招商引资。
要想吸引大财团、大 企业来投资，政府首先要有相对宽松的招商政策，要有优厚的条件来吸引企业投资；其次，政府要策划出一批高质量、高效益的旅游项目来吸引资金实力雄厚的企业投资建设。
三是转变政府职能，建立相关行政管理部门联合执法制度。
全域旅游区政府要推动制定全域旅游区的旅游行政综合执法制度，成立由旅游、商、质监、公安等行政管理部门组成的旅游综合执法大队，避免游客办事时周旋于多个部门之间，能够有效地提高办事效率，保障游客的权益。
目前，我国已有三亚、张家 界、秦皇岛等二十几个地市相继成立了旅游综合执法大队或旅游综合执法指挥中心，开展区域旅游综合执法。
4.3确定全域旅游区的主体品牌，统筹开发区内特色旅游产品全域旅游区要有自已的主体品牌标识，让游客能直观地了解区域整体特色。
但如果一个全域旅游区只有主体旅游品牌，缺乏配套旅游产品的话，很难留住游客，很难实现旅游带动区域经济发展的作用,全域旅游区应组建专门的专家队伍，对全区旅游资源进行深人调查、悉心研究，充分挖掘区内特色旅游资源，探索 旅游与农业、文化、I业等的深度融合，探索旅游与区域经济协调发展模式，统筹开发设计区内特色旅游线路。
如湖南湘潭韶山市在2016年被国家旅游局列人全国首批全域旅游示范区建设以来，大力开展全域旅游建设，在确定红色旅游为区内主体旅游品牌特色的基础上，积极开发以毛家食品为代表的工业旅游、以韶 之红航天农业科技园为代表的农业旅游、以韶山非物质文化遗产博览园为代表的文化体验旅游，提出了“新 韶山、新体验”的全地域、全领域、全境域旅游发展模式。
4.4发挥政府的协调能力，促进区内各产业融合发展旅游由吃、住、行、游、购、娱六大要素构成，涉及到景点、交通、酒店、餐饮、购物等产品和服务，牵涉的经荇、服务企业众多，这些企业都有各自的利益追求，但 它们之间又是相互补充、互为依赖的关系。
全域旅游的发展打破了原有的封闭式景区模式，将整体区域进行总体规划设计，就会出现占用謂地居民土地、部分商现代商贸工业丨2016年第32期 I 127 )政策与商法研究店®要拆迁、各企业间经費矛盾等问题，极易导致居民与政府、经营者与政府、经营者与经营者之间产生矛盾。
这就需要发挥政府的行政权力和协调能力，由政 府出面协调居民与政府间的矛盾，协调区内各行业、企 业的矛盾和利益。
政府制定相关的制度，规定各方的权利和义务，促进区内各产业融合发展。
4. 5加强对内宣传，引导区内居民更新观念传统的景区模式下，景区各自为政，缺乏统一规划和协调，景区外环境卫生、治安管理等方面存在脏、乱、差的现象，存在_地居民拉客、宰客的现象，给游客留下不良的旅游印象，进而影响当地的旅游效益e全域 旅游倡导的是：整个区域处处是景点，区域内居民是旅游服务者，是区域旅游形象的缔造者，也是全域旅游发展的受益者。
在发展全域旅游的过程中，政府应加强对区域内居民的宣传引导，帮助他们更新观念，让居民认识到自已的一言一行代表着旅游区的形象，自己的言行将影响旅游区对游客的吸引力。