马来西亚经济结构转型与新经济政策探析

外交学院

2010— 2011学年第 2 学期期末考试

论文题目马来西亚经济结构转型与新经济政策探析

课程名称主要国家与地区经济

课程号及课序号12301039

学号 200915026

姓名王宇曦

班级 2009512

提交时间 9月4日

马来西亚经济结构转型与新经济政策探析摘要：马来西亚在独立之前，完全是单一的殖民地经济，靠原始农业为经济支柱。1971年起马来西亚开始实行新经济政策，虽然最大的目的是为了平衡各民族间经济资源，然而为达到政策本身的高要求而进行的一系列经济刺激及产业结构转型措施也确实使马来西亚的经济得到增长。但是由于过于追求民族间的经济配置问题，新经济政策也对国家发展起到了限制作用。本文就新经济政策的具体内容及功过得失进行简要分析。

关键词: 马来西亚经济转型新经济政策马哈蒂尔工业化

一、引言：马来西亚经济概况

马来西亚作为一个东南亚国家，有着复杂的人口构成，其中马来人占61.5%，华人占23.6%，印度人占7.1%。多样的人口构成导致了国家内多样的宗教信仰。除了作为国教的伊斯兰教，其他宗教还有佛教、印度教和基督教等。

马来西亚独立前受英国殖民统治，经济畸形发展，经济以农业种植业为主，工业极其落后。独立后，其自1966 年以来实行了7个五年发展计划，改造旧的经济结构。推行出口导向型经济，电子业、制造业、建筑业和服务业发展迅速。

马来西亚自然资源丰富，橡胶、棕油和胡椒的产量和出口量居世界前列。曾是世界产锡大国，但近年来产量逐年减少。至2005年1月1日，马来西亚石油和天然气总储量为194.9亿桶，可供分别开采19年和33年。此外还有铁、金、钨、煤、铝土、锰等矿产。盛产热带硬木。

马来西亚政府鼓励以本国原料为主的加工工业，重点发展电子、汽车、钢铁、石油化工和纺织品等。2006年制造业销售收入5113亿林吉特，增长11.2%。马来西亚矿业以锡、石油和天然气开采为主，2006年每日平均产石油70万桶，全年共产液化天然气2300万吨。马来西亚耕地面积约414万公顷，占可耕地面积的30.6％。农业以经济作物为主，主要有油棕、橡胶、热带水果等。70年代以来，马政府不断调整产业结构，使服务业得到了迅速发展，成为国民经济发展的支柱性行业之一。2006年服务业增长7.2%，是就业人数最多的行业。

由于70年代之后的国家发展计划，马来西亚成功的由以原始农业、初级原料出口作为支柱产业的国家转变为以工业加工及服务业为主的现代化国家。其转型的成功经验，以及其中的不足，都值得其他发展中国家借鉴及研究。

二、马来西亚经济结构转型与新经济政策

马来西亚拥有许多种族，具有各种族生活在一起，彼此互相尊重、谅解和团结一致的传统。但是，1969年5月13日在首都吉隆坡发生的种族暴乱事件——“513事件”，其中很

大原因是因为马来西亚各民族间所拥有的经济资源的不均等，尤其是华人，在马华人所创造的GDP比其他种族，尤其是马来人，高很多。下表为1970年各民族企业所拥有的资本额比较表1：

从此表中我们可以看出，华人企业在各行业中所拥有的资本额都比马来人和印度人高许多。因此在“513”暴乱之后，当时的国父、第一任首相敦姑·阿都拉曼决议调整经济政策。1971—1991年，马来西亚政府计划消除各民族之间的贫富差异和英殖民政府分而治之制度遗留的民族经济问题（马来人多为渔夫、农夫；华人多位商人；印度人多为英殖民地书记、割胶员），开始实行马来西亚新经济政策（Malaysian New Economic Policy）。马来西亚新经济政策的出发点是依靠国家政权的力量，提高马来西亚原土族（Bumiputera，马来任何少数原民族）与国内其他种族的经济竞争力，全力扶植马来人向工商领域发展，壮大原土族的资本，使原土族最终不仅在政治统治上占有优势的地位，而且能在经济发展上占据主导地位。

具体说，新经济政策内容包括：（1）不分种族，为穷人获得土地、资金和其他社会福利提供更多机会，以增加他们的就业和提高收入，并规定贫困家户在全国总数所占的比重必须有49.3%下降到16.7%；（2）利用行政手段，对各种族在国家经济的资本占有率进行重新组合：马来西亚原土族有2.4%提高到30%，实行“各种族经济分配均衡”。同时，他也规定在就业人口比率方面必须反映出种族人口的比率：马来西亚原土族占53%，华人占35%，印度人占10%，以改变原来不平衡的就业状态。就各行业而言，新经济政策也给出了明确目标：

第一产业争取将土著的职业和股权结构从67.6%降到61.4%;第二产业从38%上升到51。9%；第三产业从37.9%上升到48.4%。2其他民族职业构成相应调整。

新经济政策追求的目标其实是相当的高，没有国家干预仅靠市场调节是根本不可能实现的。为此马来西亚政府在此期间采取了一系列措施来加速目标的完成。除去政治上强化威权主义政治来保持政局稳定外，经济上马来西亚政府大力吸引外资，进入70年代时，政府制定种种政策，吸收外部资金和技术。此外，还对至少一部分雇佣工人的收入税予以豁免以鼓励企业多雇人员、对资本设备及出口导向型产品的原材料进口关税予以豁免、投资税抵免等。同时20世纪60年代中期以后，进口替代工业化的弊端日益显露，国内市场渐趋饱和。而此时，发达国家由于劳动力价格上涨，生产成本提高，纷纷将劳动密集型产业迁往成本低廉的拉美和东亚。马来西亚政府适时地将工业发展战略由进口替代转向出口导向。大力发展本国制造业并扩大制成品出口，与此同时对农业种植结构和产业结构做出了调整。

1表中全体总计数目（5，288，978）是包括联合邦州政府及立案法人，其他大马居民的资本额。本表各种族拥有资本额中，没有包括前两项政府资本额，政府资本额约为7.34亿，占总资本额13.8%。

2.本表以马币4元为单位，马币3元约等于美元1元。

2刘小平《论马来西亚政府在工业化进程中的作用》经济与社会发展杂志2005年11月第三卷。