我国政府公关的现状及对策

第4卷第3期2004年9月

长沙航空职业技术学院学报

CHANGS HA AERONAUTICAL VOCATIONAL AND TECH NICAL COLLEGE JOU RNAL

Vol.4No.3Sep.2004

收稿日期:2004-06-08

作者简介:史红英(1979-),女,湖北宜昌人。教师,管理学学士,法学学士。

我国政府公关的现状及对策

史红英

(长沙航空职业技术学院,湖南长沙 410124)

摘要:围绕我国政府公关的现状进行了以下分析:政府公关主体自身存在严重缺陷,客体的多样性造成政府公关的偏失,传播沟通过程中存在一系列沟通障碍问题。针对上述问题,提出增强政府公关主体的公关意识,理顺公众关系,注重公共关系传播,完善沟通机制等对策。

关键词:政府公关;现状;对策

中图分类号:C93-05 文献标识码:A 文章编号:1671-9654(2004)03-075-04

The Current Situations and Measures of the Government Public Relations in China

SHI Hong 2ying

(Cha ngsha Aer onautica l Vocational a nd Technical College,Changsha H una n 410124)

Abstr act: The current situat ions of Chinese government are analyzed in this paper.The shor tcomings in our government are pointed out, e.g.t here is no special PR (public relations )department in Chinese government;the government treats the public unreasonable due to the variety of objects;some communication problems exi st in the propagation process.Some str ategies are given for solving these problems:str engthen our government .s PR sense;pay more att ention to the propagation of PR and complete the communication system. Key wor ds: government public relations;cur rent situations;measures

公共关系作为一门特殊的管理科学和艺术,在企业组织已经得到了较快的发展。在我国经济由计划经济向市场经济转轨的过程中,作为权力的行使

机关)))政府,其公关工作同样应受到高度重视。所谓政府公关,从静态的角度来看,是指以政府作为公共关系的主体,以广大的社会公众为客体的一种特殊的公共关系;从动态的角度来看,是政府为了有效地进行管理,广泛地与公众进行沟通,争取广大公众的信任与支持,树立良好的政府形象而开展的一系列活动。

政府公关作为一种新型的行政管理的方法和艺术,已经越来越受到世界各国的重视。在我国,政府公关作为塑造政府形象的艺术和沟通政府与公众之间的桥梁,日益成为政府工作中一个重要的内容。但是,公共关系作为一门新型的学科,在我国的发展

历史才二十余年,而政府公关作为公共关系的一个领域,其产生、发展的时间更短。因此,政府公关这一新型行政管理方法,在我国政府公关实践中,其现状仍存在诸多的不足和缺陷。

一、我国政府公关现状

公共关系传入我国之后,在一般社会组织发展相当迅速,公关人员、公关部、公关公司队伍逐步发展壮大,在社会主义市场经济中发挥着越来越重要的作用。而与此同时,/政府公关0,却只是雷声大雨点小,给人的感觉仿佛只是搞搞形式,走走过场。我国目前的政府公关现状,大致可以从以下几个方面进行分析:

(一)公关主体自身存在严重缺陷

首先,政府机构设置中没有相对独立的公共关系部门。当今企业公关开展的如火如荼,而政府公

关却是虎头蛇尾。从我国政府的现行机构设置来看,除民政、信访、新闻这些类似于公共关系职能部门部分地、分散地、零星地行使公共关系的职能外,还没有单独的政府公共关系机构专门从事公共关系工作;其次,政府公关人员公关意识淡薄。受传统/官本位0思想的影响,仍有一部分政府公共关系的实际执行者)))政府工作人员,缺乏为公众服务的意识,认为/穿制服就是高人一等0。政府部门门难进,脸难看,话难听,事难办的现象时有发生,严重损害了政府形象;再次,政府缺乏自觉利用传媒手段塑造良好形象的传统。一般的企业组织,组织的形象主要依赖下列两项硬性指标:知名度、美誉度,而政府不同于一般的社会组织,它似乎不存在知名度的问题。政府形象,主要指政府及其工作人员在社会公众心目中的美誉度大小,是政府获得公众欢迎、接纳、信任的程度。公共关系倡导/百分之九十做得好,百分之十说得好0,可是在政府的公共关系实践中,由于政府形象的特殊性,许多政府工作人员心目中没有形象意识,对现代传播媒介的重大作用了解不够,而且缺乏应有的传播技巧,表现在决策和行动中则是对自觉进行形象投资和形象塑造重视不够。

(二)客体的多样性造成政府公关的偏失

政府开展公共关系活动所面临的社会公众,包括本国社会的各阶层、各民族、各党派、各种社会组织、各种群众团体及世界各国公众。与其它社会组织相比,政府所面临的是整个社会的公众,结构极为复杂。面对不同类型的公众对政府的不同影响,政府会对公众进行有倾向性的选择,这种选择主要受政府所追求的目标影响。由于当前政府主要追求短期目标,在对象选择上往往表现出一定程度的错误倾向。

首先,重首要公众,轻次要公众。对于手中掌握大量物质资源,如资金、技术、管理经济这类能对政府的发展提供支持的公众,或者是上级政府要害部门的领导及工作人员,他们对政府建设成就的评价,对政府领导人的政治前途产生重大影响。这些公众,政府倾注了极大的注意力,是政府想追求的公众。而一些不能直接给政府带来现实性重大影响的弱势公众,常常被排斥在政府部门的视线之外,政府公关更是很少涉及。其次,重行动公众,轻潜在公众。潜在公众主要是指由于潜在的公共关系危机而形成的潜伏公众、隐患公众、隐蔽公众或未来公众。由于这个潜在问题尚未充分暴露,这些公众本身还未意识到问题的存在,因此他们与组织的关系尚处于潜伏状态。行动公众是危机出现后形成的群体。这个阶段,公众不仅表达意见,而且已经采取实际行动,对组织构成压力。这时的政府公共关系,首先要防止已遭受损害的形象进一步恶化,耗费的人力、物力、财力都比较多,而且负面影响比较大。在现实生活中,政府对潜在公众很少关注,往往是待问题出现,潜在公众演变为行动公众时才消极被迫地采取行动补救,严重损害了政府形象。

(三)传播沟通障碍

传播沟通是公共关系的一个基本要素,公共关系活动的过程,主要就是一个组织与公众之间进行传播和沟通的过程。能否有效地利用各种传播媒介,是组织开展各类公关活动的关键。政府公共关系传播沟通是政府公关的重要组成部分,是实现政府公关目标的重要手段。实践中,政府公共关系传播沟通呈现以下特点:

首先,重行政传播轻公共关系传播。公共关系强调/双向对称0的沟通模式,即将组织和公众的利益置于同等重要的地位,在方法上坚持组织与公众之间的双向传播与沟通,在沟通原则上坚持/平衡原则0,提倡/A-A0式平行沟通,双方在交流过程中地位是平等的,理性的,沟通氛围是轻松的、和谐的。行政传播,它是在一定的行政体制下按照既定的程序,运用既定的方法,达到信息在上下级之间、各部门之间、各政府机构之间的沟通,多是采取命令、指示、发布文件等形式,传播内容一旦确立,便须立即遵照执行,上传下达,立竿见影。在现实生活中,由于传统行政命令式、服从式行政方式根深蒂固,政府在与公众进行沟通时,习惯性采取行政传播方式,运用公共权威强制性的手段,单向与公众进行交流。如政府广泛地运用报纸、电台、电视台等途径进行传播,而公众的评价、反馈等却缺乏合适的渠道方式,沟通少,严重影响了政府与公众之间的关系;其次,政府公关传播双向交流的方式少,渠道少,效果不佳。在我国,类似于各种向政府提供信息的渠道主要有信访、基层访问等方式。但是这些作为政府公关/双向交流0的方式似乎有些牵强。以信访制度为例,首先从我国的行政制度的构建上来看,它是作为

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