关于实行电影分级制度的建议案

关于实行电影分级制度的建议案

案由：关于实行电影分级制度的建议

内容：

1.提案背景

南方网讯2002年在无锡的金鸡百花电影节上，一部描写同性恋、乱伦等内容的电影《二月四日》被安排在当地一个小学放映，立刻在全校师生中引起轩然大波。放电影与看电影者孰对孰错，这看起来很简单的问题，却因为法律上的空白而变得让人困惑。借由此事，我组呼吁中国电影产品分级制法规的尽早出台。

我国现行的电影制度是电影审查制度。我国《电影管理条例》第25 条规定,凡包含以下内容的影片,都将无法通过电影主管部门的审查:

（一）反对宪法确定的基本原则的;

（二）危害国家统一、主权和领土完整的;

（三）泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣

誉和利益的;

（四）煽动民族仇恨、民族歧视,破坏民族团结,或者

侵害民族风俗、习惯的;

（五）宣扬邪教、迷信的;

（六）扰乱社会秩序,破坏社会稳定的;

（七）宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的;

（八）侮辱或者诽谤他人,侵害他人合法权益的;

（九）危害社会公德或者民族优秀文化传统的;

（十）有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。

中国电影现行的审查制度始于1997年。我国现行的电影监管体制是基于国务院2001年颁布的《电影管理条例》。一部中国拍摄的电影，其审查的流程为：首先，剧本备案，根据中华人民共和国《电影管理条例》第二十六条第二款的规定，所有将要拍摄的电影剧本必须送达总部设在北京的广电总局有关部门，一般十天到十五天之后给予批复；随后，（电影制片单位以外的单位）在通过立项之后，去北京广电总局领取一次性的《摄制电影片许可证》（拍摄许可证）；在拍摄完成之后，必须将影片胶片送到北京广电总局，等待专家审片，电影审查机构应当自收到报送审查的电影片之日起30日内,将审查决定书面通知送审单位；当审查合格之后，由国务院广播电影电视行政部门发给《电影片公映许可证》；最后凭《摄制电影许可证》与《电影片公映许可证》，去冲印厂冲印拷贝。我国电影体制之烦琐、程序之复杂、效率之低下严重的制约着整个电影产业的发展。国外的电影制作人很难想象，一部中国电影的制作周期的五分之一竟然都用在了审查上。

2.存在问题

这一制度必然存在一些弊端。首先，电影艺术传播本身的发展要求电影实现分级传播。中国经济、文化的现代性发展，电影艺术传播的内在扩张，决定了电影必须冲破单一的管理传播，而代之以具有法律效益的电影分级制传播。其次，中国电影界对分级制传播充满了期待。中国影视界60多位导演谢飞、滕文骥、冯小宁、黄建新、夏钢等第六代导演的努力大多数情况下都被拒绝，他们的作品多数只能处于“地下电影”传播状态。2005年贾樟柯、娄烨、王小帅等联名上

书电影局，其上书内容非常客观与中肯，让人感慨而无奈。过去，我们提倡并要求电影产品“老少咸宜”，这是计划经济体制下“大锅饭”意识派生出来的审定标准，而今市场化的准则是分众化趋势越来越明显。随着电影产业化进程加快，电影产品多样化，观众层面多元化，市场法规也要细化。“老少咸宜”显然不符合市场化原则。按照我国现行的电影审查制度，创作者只能按照未成年人和成年人一同欣赏的“大锅饭”标准创作给成年人欣赏的产品。结果是成年人不满足，未成年人看不懂。

总的来说,我国的电影审查制度更多地是从意识形态的角度来考虑电影产品对整个社会环境的综合影响,这也是自古以来强调艺术的教化作用所产生的必然结果。但我国的电影审查却也因此过度提倡“老少咸宜”的影视作品,从而忽视了影片可能给不同年龄阶段的观众带来的不同影响。这个问题如需得到科学的解决,就必须得改变现有制度，使用适合时局的制度。因此，我们想到了电影分级制度。

3.解决方法

电影分级制度：电影分级是电影生产和电影管理的一种规范与模式，对艺术生产力的解放与提高具有重大的意义，同时，对于艺术发行及观众审美期待有着直接的指导作用。最重要的是电影分级可以避免暴力、血腥、屠杀、恐怖、性展示等镜头对未成年观众的影响，正因为如此，电影分级在大多数国家都比较普遍，具有普适性的人文价值。

例如美国MPAA制定的影视作品的分级制度如下：

·G级：大众级，适合所有年龄段的人观看

·PG级：普通级，建议在父母的陪伴下观看，有些镜头可能让儿童产生不适感。·PG-13级：特别辅导级，13岁以下儿童要有父母陪同观看，一些内容对儿童很不适宜。

·R级：限制级，17岁以下观众要求有父母或成人陪同观看。

·NC-17级：17岁以下观众禁止观看。该级别的影片被定为成人影片，未成年人坚决被禁止观看。不适宜在影院播放。

又例如现行日本的电影分级制度是1998年制定的，一共分为四级。一般：没有任何限制

PG-12：12岁以下的人要有家长陪同才可观看剧情包含性、暴力、恐怖、以及儿童可能会模仿的不良行为的电影。

R-15：15岁以下禁止入场剧情包含比较深度的性、暴力、恐怖、集团排挤、以及青少年可能会模仿的不良行为的电影。

R-18：18岁以下禁止入场剧情包含比较深度的性、暴力、恐怖、青少年可能会模仿的不良行为、鼓励使用毒品的表现、反社会行为的电影。

再如伊朗的电影分级是与欧美电影分级不同的，它与电影内容无关，A,B,C 的级数是电影质量的分级。因而A级电影可以在官方的电视台上发布广告，在最好的院线最佳时间上映。C级则被禁止在电视上播广告，也只有较差的，少量有限的影院在非高峰时间播放。所以通过多层的审查，电影法律决定了影片的内容及市场。

电影分级制度受到许多国家，广大人民欢迎也是有根据的。首先，电影分级传播保障了儿童与青少年观影的健康心灵成长。其次，电影分级传播满足了不同层次观众的审美需求。电影分级制传播，实质是一种精确传播，是在充分了解受

众信息的基础上，针对特定人群的偏好，有针对性地进行一对一的传播形式。然后，电影分级传播尊重了艺术创作个性。个性指事物的个别性。对人来说，个性指一个人在思想、性格、品质、意志、情感、态度等方面不同于其他人的特质，这个特质表现于外就是他的言语方式、行为方式和情感方式等，个性化是人的存在方式。最后，电影分级制传播尊重了人性欲望的深层理性表现。人性是电影永恒的主题，分级制的目的之一，也是为更好地表现人性的内容。更重要的是，电影分级制传播有利于中国电影国际竞争优势的形成。中国电影要真正参与国际竞争，要实现电影产业化的道路，需要的实现中国电影分级制的管理。只有解放电影生产力，中国电影才有产业化的可能，形成国际竞争优势的可能“产业化”指包括生产数量、产品质量、产品流通、产品销售及产品制作企业等各个层面都要达到一定的规模，在市场运转中具有相对的竞争优势，参与国内国际的生产销售流通。流通最重要的关键渠道是电影的传播。如果对电影实行分级制传播管理，则可带来电影创作的解放和电影事业的发展繁荣。分级制又与国情接轨：据调查，未成年人一年从影视剧中看到的暴力凶杀镜头竟然高达7000多个，而这些镜头很多竟然都是从国家公开播放的影视作品中可以堂而皇之见到的。《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》第32条规定：“广播、电影、电视戏剧节目，不得有渲染暴力、色情、赌博，恐怖活动等危害未成年人身心健康的内容。”这是第一次见诸于法律的涉及未成年人在看电影方面的法条，王兴东认为，从这一法规看，国产电影生产必须出台分级制，以相应配套法规保证法律实施的完整性。分级制还与国际接轨：电影市场从实际运行中也急切需要确立电影产品分级制，现在国内电影市场已经国际化，中国加入世贸组织，出于和国际电影市场接轨的意愿，搞分级制也是我们电影产品走出国际市场的必然需要。电影产品建立分级制，实际上是有利于电影的双向发展和满足电影的双向需要。

4.方法具体内容

那么我们应该如何完善中国电影体制改革，有效实行分级制呢？

1.政企要分开

要使电影生产经营体制实现真正的改革，就要做到“独立核算，国家片税，自负经营”

（1）限制政府职能

《影视产业与中国文化发展战略》书中，郭曲波提到政府主管部门需要克制住自己情不自禁干预的欲望，你有有法可依，有章可循的制片，审查和发行政策。政府的文件应当具有权威应该更多地体现在产业政策的制定和调整上，而不是用文件来推荐那些影片必须观看或指定哪些是优秀影片。

（2）破除影视业的行政垄断

《影视产业与中国文化发展战略》中谈到，首先要尽快破除当前影视业的各种行政垄断和地方壁垒，其次，还要为低效益的企业推出建立合理的援助制度。在《理论与批评》一书中，认为组织上要精简机构，减少行政干部。

2.推进内部机制改革

内部机制活不活，人才积极性能否得到发挥，直接关系到影视机构能否在激烈的市场竞争中站得住脚。必须通过内部机制改革，建立一套完整的竞争机制，激励机制和约束机制，增强内部活力和发展后劲。引进专业人才，提高员工整体素质，《改革与中国电影》中提出，为了改善电影企业员工老化的现状，激发员工的创造活力，企业应引进专业技术人员。提高企业自身的竞争力。

3提高电影管理体制的改革