旅游经济可持续发展存在的问题与对策分析

旅游经济可持续发展存在的问题与对策分析作者：李敏

来源：《经济师》2008年第10期

摘要：旅游业作为现代先导型的朝阳产业，具有比较优势强、产业链长和可持续发展的特性，有广阔的发展前景，但在实施过程中因粗放式经营和管理，给环境、社会等带来很多不利的影响。文章在分析我国旅游经济存在问题和原因的基础上，提出旅游经济发展的对策建议，以使旅游经济能够保持可持续的发展。

关键词：旅游经济可持续发展对策

中图分类号：F592.3 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2008）10-243-02

旅游经济是指由旅游者的旅游活动引起的，旅游者同旅游企业之间以及与之相关企业之间的经济联系。旅游企业为旅游者提供相应吃、住、行、游、娱乐、购物等服务，而旅游者给付一定报酬，从而形成了旅游者与旅游企业之间的经济联系。旅游企业为安排好旅游者的旅游活动，需要同相关企业或部门发生经济联系。这些经济联系便构成了旅游经济的内容，它是国民经济运行的一部分。

一、旅游经济实施的效益分析

2006年4月，世界旅游及旅行理事会发布的最新报告预测，中国将在10年内成为世界第二大旅游和旅行经济强国。报告预测，2006年中国在旅游和旅行上的消费投资和政府开支等将实际增长14％，达27703亿元，预计2007年至2016年，年均增长8．7％，旅游经济的直接、间接贡献加在一起为国内生产总值的13.7％。随着中国经济的发展和实力增强，旅游经济在国内生产总值的比例会越来越重，旅游经济作用越来越明显。而旅游经济的快速发展，也必将促进中国经济的快速发展。

1.增加国家财政收入。随着国际经济、文化交流的发展，作为国家支付手段的外汇，其作用日益显著。旅游业的快速发展会极大地增加国家的外汇收入和财政收入，这已经为各国实践所证明，为人们所认识。

2.增加就业机会并带动其它行业的发展。按国际的习惯测算，旅游业直接就业与间接就业的人员比例大约为1：5。每增加旅游业的一间客房，可以直接提供0.75的就业机会，并间接地为2.5人在有关部门(饭店、商业、交通业)提供就业机会。旅游业也可以带动其它产业的发展，据法国旅游业协会主席菲利普·邦贝尔热分析：“43％的旅馆、咖啡店和饭店的收益，同旅游直接有关；铁路运输收益的23％、汽车的12％、农业的8％、建筑业的6％同旅游业有关。”旅游业是一个综合性很强的产业，吃、住、行、游、购、娱是旅游的六大要素。因此，旅游的发展，必然不断带动与这要素直接相关的饮食、建筑、交通、邮电通讯、园林、商业、轻纺、保险等行业的发展。旅游业的发展对相关产业的带动作用可用一句话来概括，即“一业兴百业旺”。

二、旅游经济可持续发展存在的问题

旅游资源开发对于发展旅游经济，促进落后地区进步等方面具有重要的作用，但是，如果开发不当，其负面影响也是很大的。对于旅游资源开发中的问题，我们可以从“公地的悲剧”中得到启示。“公地的悲剧”是美国学者哈丁在同名论文中提出来的。在哈丁所描述的模型中，有一个牧民们共同所有和进入免费且没有限制的草场。在这个草场生态系统中，牧场是公有的，奶牛是牧民们私有的。牧民们为了使个人的近期利益最大化都尽可能地增加自己的奶牛头数。但是，草场的载畜量是有限的，超过载畜量的奶牛会给草场带来损害，这种损害必须由全体牧民共同承担。牧民们增加奶牛饲养头数的结果就是使草场退化，直至毁灭。因此，这个模型的结论就是：虽然从近期利益来看，牧民们有收益，但是从远期利益来看，牧民们“损人不利己”，确实是一个“悲剧”①。在“公地的悲剧”中，哈丁的简洁描述实际上提示了一个非常深刻的道理：众多微小的外部不经济行为所构成的集合，可以造成巨大的破坏，哈丁的“公地的悲剧”理论对于我们理解区域经济发展中旅游资源开发过程中一定要重视外部不经济的问题，是很有启迪的②。

在旅游资源开发过程中，类似于“公地的悲剧”这类行为是经常发生的。有些地方政府和个人为了局部利益和眼前利益，对旅游资源进行掠夺性开发，造成了部分资源的严重破坏，带来严重的后果。

1.环境污染严重。旅游是一种个人的社会行为，对生态环境依赖程度较高，当众多的旅游者把旅游资源当做取之不尽、用之不竭的财富去消费时，其认识上的差距和行为上的不当，就会造成旅游资源一定程度上的损坏和污染，加剧甚至激化旅游与资源、环境的矛盾，破坏甚至会摧毁区域旅游业。目前，在开发利用中缺乏生态保护和环境保护意识，一方面造成旅游资源的过度开发和浪费，另一方面，又造成旅游资源开发的恶性循环，使旅游生态环境恶化，可持续发展受到一定影响。在许多景区，旅游者常常图一己之便，随手丢弃各种垃圾，造成环境污

染；有的盗窃重要文物、毁坏景观建筑物等，给旅游资源环境带来严重破坏。“随着旅游业的开展，生活垃圾增多，且处理欠佳，容易造成二次污染”③。

2.文化的剧场化。文化是人生活样式的一种体现，每个人都生活在文化之中，这些文化渗透到了其成员的血液，成为他们的一部分。“有很多民族的文化中包含了很多非常独特的因素，成为他们生活的特殊现象。”④这些现象同样也是异域的人前往旅游的一个非常重要的动力。例如云南傣族的“泼水节”，在其民族文化传统里，在泼水的过程中，青年男女寻找自己的意中人。但随着旅游经济的渗透，异文化人员对“泼水节”的向往与期待，因而人们不再只是在特定的时间泼水，只要旅游者需要，什么时候泼水都可以。这样就把原本属于他们生活一部分的活动，转变为他们生活之外的活动，因而这些活动也不再具有昔日的意义了。

旅游者的行为态度在不知不觉中冲击了当地传统文化、道德观念，旅游经营者出于利益的驱动可能会让服饰、歌舞、节庆和手工艺品等带上利益的色彩来迎合游客的需要，使传统生活方式受到影响。

3.旅游资源的盲目开发和利用。许多地方政府在开发旅游资源时，缺乏深入的调查研究和全面的科学论证与规划，想当然，盲目地进行粗放式的开发。粗放型旅游资源开发方式本质上是一条低层次重复性的数量扩张的发展道路，有的地方旅游业缺乏总体规划，造成旅游资源开发存在特色定位不明，景区功能不清，资源开发失控、设施建设失衡等问题；有的地方政府和企业为了本地的利益，不顾自然环境和社会经济文化环境的实际承受能力，采取掠夺式的开发经营方式，以获取局部的短期的利益。在开发中重开发、轻保护，造成许多不可再生的珍贵旅游资源的严重破坏与浪费和旅游生态环境的不断恶化。

4.管理体制混乱、落后。我国旅游资源分属于环保、文化、林业和宗教等不同的部门，因此，在开发建设中各自为政，缺乏全局观念，客观上造成开发建设以及管理上的无序局面。有些自然保护区缺乏规划和管理，甚至将旅游区承包给旅游部门，致使旅游部门在缺乏指导和监督机制的情况下随意经营。此外，服务质量差是旅游景点内的通病，如对酒楼餐厅和娱乐场所以及在景点出售的旅游商品等，尤以对外籍和港台游客乱收费、漫天要价的“宰”客行为屡见不鲜。旅游消费品品种单调，缺乏高质量的新颖产品，不能引领旅游消费。

三、旅游经济可持续发展的对策分析

为保持旅游经济的可持续发展，在管理体制及人的思想观念方面等都要进行积极的探索。同时，对以民俗、艺术、建筑、宗教、政治等文化因素为内涵，对原有人文景观和自然景观进行再开发，挖掘旅游资源文化内涵，创造品牌旅游产品。