国企改革的新思路_对_模拟股份制_的探讨
关于国有企业混合所有制改革的实践与思考
国有企业改革尚存在一些深层次的矛盾和问题◎ 李小鹏关于国有企业混合所有制改革的实践与思考近年来，在国资国企改革领域，混合所有制改革成为一大热点。
从中央到地方，都把混合所有制改革摆在更加重要的位置，群策群力、大干实干，掀起一阵阵重视“混改”、推进“混改”、支持“混改”的改革热潮。
作为其中的一分子，笔者曾在地方国资监管部门负责国资国企改革事务，现在国有企业从事国企改革具体工作，有一些亲身经历和实践、切身体会和感受，也有一些粗浅想法和建议。
一、国有企业混合所有制改革的内涵和意义《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）明确指出，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。
显然，国有企业混合所有制改革就是在此背景下诞生，国有企业引入非国有资本，以改变股权架构为引领，转变治理结构，转换经营机制，打造“1+1>2”的混合所有制企业。
（一）有便于提高国有资本配置和运行效率，增添国有经济市场活力很多国有企业的出资人是政府，核心业务来源于政府，以致于长期躺在政府搭建的“温室”“吃穿不愁”，慢慢成长为规模虽大但不经市场风浪考验的“巨婴”。
通过混合所有制改革，国有企业投身市场的汪洋大海，面对市场的竞争浪潮，倒逼自身适应市场变化，加强资本配置，提高运行效率，增强市场活力。
（二）有利于加强市场化资源整合和战略协同，增强国有企业竞争力受国有体制机制的影响，国有企业不可避免地带有较强的行政化特色，导致市场化程度不高、市场竞争力不强。
通过混合所有制改革，国有企业根据自身实际，引入产业链互补、价值观相近的战略投资者，吸收非公有制企业的资源、资金、技术、管理等方面的优势资源，取长补短、整合融合，进一步增强企业的核心竞争力。
（三）有助于加快国有经济布局优化和结构调整，扩大国有资本影响力国有企业在经济社会发展中具有中流砥柱的作用，但也存在行业分散、结构老化、存量资产多、沉淀资金多等问题。
国企三项制度改革专题调研(3篇)
国企三项制度改革专题调研《国企三项制度改革专题调研报告》一、引言国企三项制度改革是党中央决策部署的重大改革举措，旨在深化国企改革，加强国有资本的监管和运营，提高国有企业的经济效益和竞争力。
本次调研旨在了解国企三项制度改革的实施情况，分析存在的问题和挑战，并提出相应的建议。
二、背景分析国企是中国经济的重要组成部分，具有重要的经济社会功能。
然而，长期以来，国企存在着产权不明晰、经营不规范、效率低下等问题，制约了国企的发展。
党中央决定进行国企三项制度改革，旨在解决这些问题，推动国企发展。
国企三项制度改革主要包括公司制改革、股权激励和混合所有制改革。
其中，公司制改革通过改革国企法人治理结构，完善公司法人治理，引入市场化运作机制，提高企业效益和竞争力。
股权激励则通过引入员工持股计划和激励机制，激发员工的主动性和创造性，提高企业绩效。
混合所有制改革则通过引入非国有资本，优化企业股权结构，推动国企与非国有企业深度合作，提高企业竞争力。
三、实施情况1. 公司制改革目前，国企公司制改革已经取得了一定的进展。
许多国企已经按照公司法的要求成立了独立的法人治理机构，建立了现代企业制度。
公司制改革为国企引入了市场化运作机制和现代企业治理理念，增强了企业的经营能力和竞争力。
2. 股权激励国企股权激励是推动国有企业转变经营机制的重要手段。
通过引入员工持股计划和激励机制，激发员工的积极性和创造力，提高企业绩效。
目前，一些国企已经开始实施股权激励计划，并取得了一定的效果。
3. 混合所有制改革混合所有制改革是国企改革的重点和难点。
通过引入非国有资本，优化企业股权结构，推动国企与非国有企业合作，增加企业竞争力。
目前，一些国企已经与非国有资本合作，但还有一些问题亟待解决，如市场准入、经营机制等问题。
四、存在的问题和挑战1. 政策制度不完善国企三项制度改革还存在一些政策制度上的问题。
一方面，公司制改革需要进一步完善，如法律法规的制定和修订，监管机制的建立等。
【国企改革】探索无偿划转国有股权和资产的可行性--附协议
【国企改革】探索无偿划转国有股权和资产的可行性--附协议
摘要 本文旨在探讨无偿划转国有股权和资产的可行性，以促进国企改革。通过分析现有的法律法规和相关政策，提出了一项可行的方案，并附上了相应的协议。
引言 国企改革是推动经济发展和提高国有资产效益的重要举措。无偿划转国有股权和资产是一种探索性的方案，旨在通过优化资源配置和提高国有资产效益来推动国企改革。
相关法律法规和政策 在探索无偿划转国有股权和资产的可行性之前，我们首先需要了解相关的法律法规和政策。根据《中华人民共和国国有资产法》和《中华人民共和国公司法》，国有股权和资产的划转需要符合法律规定，并经过相关部门的批准。
方案概述 本方案提出了一种可行的无偿划转国有股权和资产的方式。具体方案如下：
1. 选择合适的国有企业：在划转国有股权和资产之前，需要选择具备潜力和发展前景的国有企业作为划转对象。
2. 划定划转范围：明确要划转的国有股权和资产的范围，包括股权比例和具体资产清单。
3. 制定划转计划：制定详细的划转计划，包括划转时间、划转方式、划转条件等。
4. 相关协议和合同：在划转过程中，需要制定相关的协议和合同，明确各方的权利和义务，并确保合法合规。
5. 监管和评估：建立监管机制，对划转后的国有股权和资产进行评估，确保划转后的企业能够实现预期的发展和效益。
协议内容 本文附上了划转国有股权和资产的协议，详细规定了各方的权利和义务，包括但不限于以下内容：
1. 划转方和受让方的身份信息和联系方式； 2. 划转的股权比例和具体资产清单； 3. 划转的时间、方式和条件； 4. 保密条款和知识产权保护； 5. 违约责任和争议解决方式； 6. 其他补充条款。
结论 通过探索无偿划转国有股权和资产的可行性，可以促进国企改革，优化资源配置和提高国有资产效益。然而，在实施过程中，需要遵守相关的法律法规和政策，并制定详细的划转方案和相关协议，以确保划转的合法合规和预期效果的实现。
国企混合所有制改革中员工持股问题研究
国企混合所有制改革中员工持股问题研究随着我国国有企业改革的不断深化，混合所有制企业逐渐成为我国国有企业的主要形式之一。
在混合所有制企业中，员工持股成为一个备受关注的议题。
员工持股是指企业员工通过购买股份的方式成为企业的股东，从而分享企业的收益和风险。
员工持股可以激励员工的积极性和创造力，提高企业的综合竞争力，也可以使员工和企业的利益更加紧密地联系在一起。
在国企混合所有制改革中，员工持股面临着一系列问题和挑战。
本文将对国企混合所有制改革中员工持股问题进行研究，并提出一些建议。
一、员工持股的优势和现状分析1. 员工持股的优势员工持股可以激励员工的积极性和创造力，提高员工的归属感和责任感，使员工更加关注企业的发展和经营管理。
员工持股还可以提高企业的经营效率和绩效，增强企业的创新能力和竞争力。
员工持股可以引导员工长期发展的目标与企业长期发展目标相一致，增加企业稳定性和持续发展能力。
通过员工持股，企业可以调动全体员工参与经营管理，形成共同致富、共同发展的理念，促进企业内部和谐稳定发展。
2. 员工持股的现状目前我国国有企业混合所有制改革中，员工持股的情况并不乐观。
一方面，员工持股的范围较窄，只有少数大型国有企业推行了员工持股计划，中小型国有企业和地方国有企业很少有员工持股的情况。
员工持股的影响力较弱，员工持股的比例很低，员工在企业治理中发挥的作用有限。
员工持股存在风险较高、收益不明确等问题，导致员工对员工持股计划不够积极，企业未能充分发挥员工持股的积极作用。
二、员工持股过程中面临的问题1. 投资难题员工持股需要员工出资购买股份，但大部分员工的收入和储蓄相对有限，很难承担较大金额的投资。
员工持股计划通常要求员工购买一定比例的股份，员工如果没有足够的资金购买，则很难参与员工持股计划。
2. 激励难题员工持股计划需要将一部分企业利润分配给员工，以激励员工参与经营管理。
由于员工持股在企业经济利益分配中的比例较小，员工的经济激励效果并不理想。
论我国国有商业银行的股份制改造
论我国国有商业银行的股份制改造一、我国国有银行改革进程的历史回顾作为经济整体改革的重要内容，国有商业银行经历了长期、渐进的改革过程。
早在1979年10月，邓小平同志就指出：“银行要成为发展经济革新技术的杠杆，要把银行真正办成银行。
”在这一思想的指导下，国有商业银行拉开了改革的序幕。
可具体分为以下几个阶段：(1)国家专业银行分设(1979～1993)；(2)国有独资商业银行改革(1994～2002)；(3)股份制商业银行改革，2003年底，党中央、国务院决定，选择中国银行、中国建设银行(简称两家试点银行)进行股份制改革试点。
此次股份制改革，将从根本上改善国有商业银行的经营状况，实现国有商业银行从传统体制向现代企业制度的历史性转变。
二、国有商业银行股份制改造的必要性1.股份制改造是国有商业银行发展的必然自世界上第一家股份制银行——英格兰银行成立以来，股份制银行在世界各国商业银行组织体系中占据着统治地位。
同时，商业银行作为企业组织，股份公司制度符合逻辑的成为商业银行最佳企业制度形式。
2.股份商业银行制度有利于改善国有商业银行的产权结构金融是现代经济的核心，要使国有银行真正实现政企分开，实现真正的企业化、商业化、市场化经营，就要改革国有银行的产权制度，引进多元化的产权结构，使行长对全体股东负责，而不是只对政府负责，股份商业银行制度形成了有效的多元化产权约束机制，解决了因产权结构单一造成经营风险高度集中的问题。
3.股份制改造是国有商业银行补充资本金的市场化路径国有独资商业银行的银行资本金来源只有依靠政府财政，更多的资产来自于存款、金融债、中央银行贷款等负债。
由于我国财政资金的紧张，国家银行的资金运用已经在一定程度上承担了财政性的功能。
同时，随着银行不良资产的增大，其经营风险因素也日益增大。
在国有独资条件不变的情况下，这种风险达到一定程度后要由存款户或国家来承担，最终是由国家通过多发行货币的方式解决。
因此，通过改变商业银行的国有独资形式，可以开辟新的资本来源渠道，分散银行的经营风险，有利于恰当调整银行、企业和居民之间的旧的债权债务关系。
国有企业公司制改革工作方案
国有企业公司制改革工作方案
近年来，国有企业公司制改革方案一直是政府的重要议题，经过多年的试验和摸索，现已形成了一套相对完整的工作方案。
一、明确目标和原则
首先，要明确改革的目标和原则，即合理利用国有资产，优化国有企业资本结构，提高国有企业的市场竞争力。
同时，要坚持市场化、法治化、现代化的改革方向，充分发挥市场机制在资源配置中的作用，规范国有企业的运营行为，提高国有企业的治理水平。
二、推进股份制改革
为适应市场化经济的需要，推进股份制改革是国有企业公司制改革的重要举措。
具体来说，可以通过股份制改革，将国有企业转变为具有股份制特点的现代企业，提高经营效率和市场竞争力。
同时，还可以通过股份制改革，引入战略投资者和民间资本，激发国有企业经营活力。
三、完善治理结构
加强治理结构建设是国有企业公司制改革的重要内容。
具体来说，要强化公司治理，完善内部约束机制，加强董事会、监事会、股东大会等公司治理机构的职能，提高公司治理的透明度和公正性。
同时，还要加强对控股股东和公司董高监等关键岗位人员的监督，维护好国有资产的安全。
四、深化业务重组
业务重组是国有企业公司制改革的重要措施。
具体来说，要通过业务重组，淘汰低效产能，削减企业不必要的经营费用，提高企业效益。
同时，还可以推进国有企业的横向联合和纵向合并，实现资源整合和规模经营，提高企业市场竞争力。
以上即为国有企业公司制改革工作方案的基本内容，当然，具体方案要根据不同国有企业的实际情况来定制。
在执行工作方案的过程中，政府部门、国有企业和社会各方面都要积极参与，共同推进国有企业公司制改革。
国企民营企业改革方案
国企民营企业改革方案近年来，中国经济发展进入新时代，改革开放进程中的国企和民营企业面临着新的机遇和挑战。
其中，为了提升国有经济的竞争力和适应经济高质量发展的需求，国企改革被提上了议程。
为了满足民营企业家创新创业的热情，为其提供更好的发展环境和政策支持，民营企业改革也显得尤为重要。
本文将探讨国企民营企业改革方案的相关问题。
国企改革方案混合所有制改革混合所有制企业是指国有企业与非国有企业合作，共同出资或设立新公司，共同经营一家企业。
2013年，中共中央文件《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》明确提出推进混合所有制改革，表明了发展混合所有制企业的未来方向。
2015年，国务院发布《推进国有资本投资、运营公司改革试点实施方案》中，特别明确提出将混改推广到汽车、船舶等领域，并推出试点方案，为混改制度化提供了制度保障和政策支持。
混合所有制企业有以下好处：•可以形成优势互补的经营格局，充分发挥各企业的优势和特点；•可以加强企业内部管理和人才流动，提升制度内部的合作和协调；•可以通过市场竞争的方式提升企业的经营效率和盈利能力。
国企股份制改革股份制是指企业的所有者通过持有股份参与公司的管理和决策。
当前，股份制改革已经渗透到国有企业的改革脉络之中。
在保留国有资产股权的前提下，推行股份制改革可以为国有企业注入更多的市场化要素，提高企业的运作效率，优化资源配置。
股份制改革的具体实施路径包括以下几个步骤：1.转让一部分国有股权，发行优先股或普通股，引进社会资本，增加经营活力；2.设立股份激励计划，吸引优秀人才，提升企业竞争力；3.完善股权监管机制，加强股份制企业的信息披露和规范经营。
民营企业改革方案营商环境的改善优化营商环境是保证民营经济持续发展的关键。
为了推动民营企业发展，政府应该采取以下措施：1.简化企业注册流程，提高办事效率；2.降低企业开办成本，降低行政费用；3.建立完善的企业信用评级制度，增加企业融资渠道；4.加强知识产权保护，维护企业创新创造的权益； 5.加强公正执法，杜绝不合理的处罚。
国有企业改革的基本思路
国有企业改革的基本思路国有企业改革的基本思路党的十一届三中全会以来，我国国有企业改革的经营机制发生了深刻的变化，但是国有企业改革和发展面临的困难与问题，也十分突出，主要是国有经济布局不合理，结构性矛盾突出，管理体制还没有理顺，法人治理结构不健全，缺乏有效的激励和约束机制；思想观念转变滞后，思想和工作不能顺应企业改革和企业发展的需要；行政干预过大，产权界定不清晰，企业经营机制不活等。
针对这些问题，党的十六届三中全会，首先提出了产权式所有制的核心和主要内容的命题，主张归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。
对一些大型竞争性的国有企业以及存在于垄断行业中的部分国有企业，进行股份制改革是个重大举措。
国企股份制改造，首先要严格遵守宪法确立的社会主义原则，切实体现和维护国家基本经济制度，保证国有资本在股份结构中保持控制地位，其次通过产权明晰化与产权多元化来有效解决政企分开和所有权不可转让的问题，使企业成为真正意义上的市场竞争主体。
要达到以上目标，必须解决以下四个层面的问题：一、在政资分开的基础上实行政企分开为了解决国家所有权主体行为行政化得问题，通过国家层面上把政府职能和资本职能分解开，构造出政企分离的制度性条件，使主体行为资本化，即以国有资产保值与增值为经营目标，并建立起有效监控，使国有资产所有权的行为主体的激励和约束机制为法人资产制度建立创造必要的条件。
1.政府职能分解。
所有权、行政权、调控权三权合一，必然使国家所有权的主体行为带有浓厚的行政干预色彩。
政府职能分解后，立法权由人大拥有，由各级司法执法机构执行，用法律规范经济行为；行政权由国务院和各级行政机构履行，保护国家主权不受侵犯，维护稳定的社会制度和执行宪法赋予的社会职能。
由国家财政部和国资委代理国家行使资产所有权；国家发改委制定切合实际的中长期计划，财政部和中央银行等宏观调控部门依据经济增长，物价稳定、充分就业、国家收支平衡等目标，选择一定的宏观经济政策，调节经济活动。
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2007年10月总第230期
行业 国企改革The industry
核心提示：模拟股份制是市场经济国家的分享制，是权责约束的运营机制，其关键在于如何确定剩余索取率，如何控制剩余方式问题，国企改革要做到“自负盈亏”和国有资产保值增值，搞模拟股份制不失为一种可取的中介模式。
国企改革的新思路
——对“模拟股份制”的探讨
行业 国企改革The industry
团队的共同目标而努力。
采用利润分享计划来达到公司、部门和个人的多赢。
利润分享计划（profit sharing plan）是集体奖金计划的一种，是指用盈利状况的变动来作为对部门或整个企业业绩的衡量，超过目标利润的部分在整个企业的全体员工之间进行分配，通常是把这一部分以现金的形式或将支付存入员工的某一信托账户让员工退休后领取的形式分配给员工。
模拟股份制实质是一种利润分享计划，让部门和员工能够参与企业盈利的分配。
公司原有的工作形式是以团队为单位的，但激励却没有以团队的表现为标准。
按照模拟股份制，以工程处主任或项目经理为核心的团队在项目开始前划定股份比例并出资现金入股，在项目获得利润后，成员才能参与分配。
项目利润的最大化主要依靠管理团队的自身努力实现。
对部门而言，由于有了共同的、可见的目标——即实现部门的收益最大化，因此，项目成员不再是游兵散勇，让员工凝聚力空前高涨。
加强了对过程的控制。
正如前文所述，建筑施工行业存在几个主要特点，首先，项目比较分散，公司难以完全控制资金、人员、产品质量等问题；其次，建筑产品的生产周期大多在半年以上，原材料品种多，工序繁杂，造成管理的环节非常多，成本控制也很难。
这些特点导致公司很难进行业务流程的管理，因而在业务链条上（例如建筑材料的购买环节）常常发生收受回扣的现象也在所难免。
在建筑行业，施工过程存在着不可逆性，所购材料的优劣、施工过程的严谨程度等问题更是直接决定了建筑质量，但项目一旦竣工，即使发现了过程的问题，也很难纠正；即使纠正，也需要花费数倍的成本。
因此，回扣等问题对建筑质量造成了无形的隐患，并且也大大削弱了项目的利润。
模拟股份制较好地解决了这个问
题。
由于模拟股份制以团队为考核单
位，团队的表现将决定员工的个体利益
的多少，因此员工之间自觉形成了互相
监督的局面。
个人的不良行为很快能被
发现，管理漏洞也能被及时堵住，从而
保证了集体和国家的利益。
模拟股份制提高了对员工个体的
激励。
提升了员工的工作积极性。
模拟
股份制之所以切实可行，是因为企业改
变了过去的看法，把员工看作是具有能
动性的主体。
人的行为表现并非固有的
天性决定的，而是企业中的管理实践造
成的。
因此，对于本企业来说，必须充
分肯定作为企业生产主体的人，企业职
工的积极性是处于主导地位的，他们乐
于工作、勇于承担责任，并且多数人都
具有解决问题的想象力、独创性和创造
力，关键在于管理方面如何将职工的这
种潜能和积极性发挥出来。
就是在这样
的认识基础上，公司推行了模拟股份
制。
模拟股份制在事前就能够对收益有
一个明确的估计，从而乐于付出努力。
改变了员工获得回报的时间。
按照
公司原有的制度，员工拿到奖金的周期
一般在项目结束后的3～4年之后，按
照管理学中的强化理论（Enforcement
theory）的说法，由于报酬和行为之间
的时间太长，因此激励作用非常弱。
正
强化的方法包括奖金、对成绩的认可、
表扬、改善工作条件和人际关系、提
升、安排担任挑战性的工作、给予学习
和成长的机会等。
负强化的方法包括批
评、处分、降级等，有时不给予奖励或
少给奖励也是一种负强化。
在原来的承包制度下，由于项目
结束后才下发奖金，几乎起不到激励作
用。
但在模拟股份制下，员工获得回报
的时间缩短为一年，大大激励了员工的
工作积极性。
在新的制度下，员工放弃了灰色
收入。
美国心理学家马斯洛认为，人有
五个层次的需要，即生理需要、安全需
要、交往需要、尊重需要和自我实现需
要。
这五种需要呈阶梯形分布。
人们在
低层次的需要得到满足之后，就会去寻
找高层次的需求。
在原有的制度下，由
于员工对绝对薪酬和相对薪酬都感到不
满，加之业务流程的各个环节存在着漏
洞，因此，很多员工为了提高物质收
入，满足生存需要，不惜铤而走险，并
且在工作过程中从中渔利。
但在模拟股
份制下，由于人们的收入得到了保障，
生活水准有了较大提高，因此，人们开
始过渡到安全需求的满足，为了能够满
足安全需求而放弃了灰色收入，并且进
而追求更高层次的自我实现需求。
组织的变革需要循序渐进。
国有
企业的改革是一个艰难的过程，会触及
到多方利益。
由于国有企业承担着社会
稳定的职责，因此，改革具有“小步前
进”“稳定压倒一切”的特征。
实行模拟股份制之初，公司内部存
在着较大的争议，上级主管单位也持观
望态度，模拟股份制的改革一开始就面
临着很多阻力。
因此，在实施模拟股份
制的过程中，某建筑工程公司领导层一
直持有非常谨慎的态度，努力消除人们
的疑虑和反对。
对于某建筑工程公司来说，模拟股
份制充当了产权改革的先行兵，让员工
率先尝到了股权改革的好处，对公司在
市场经济中的竞争能力树立了信心，增
强了对公司的信任和承诺感，员工的收
入大幅增加，实现了国家、企业、员工
利益的统一，从而为今后股份制公司的
运行打下了良好的基础。
（作者单位：云南省第二建筑工程
公司）
——— 本栏目主持人：刘紫娟 ———
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2007年10月总第230期。