“十二五”规划建议的主题和主线

“十二五”规划建议的主题和主线10月15日，中共十七届五中全会在北京召开。

会议的重要议程是审议并通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称“十二五”规划)。

在当前全球金融危机仍在持续的危机期、全面建设小康社会的关键期、深化改革加快转变发展方式的攻坚期、我国发展仍可大有作为的重要战略机遇期这个背景下，“十二五”规划的坚定执行，将为我国全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础，为我国在未来十年乃至二十年全球竞争中立于不败之地蓄积关键性战略实力。

我认为，提出主题和主线是“十二五”规划建议最鲜明的特征。

“十二五”规划建议明确提出以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，除个别年份外，以往的五年计划、规划建议通常没有提出鲜明的主题和主线。

“九五”计划建议没有提出主题和主线，但“九五”计划建议有一个特征是鲜明地提出了两个根本性转变：经济体制由计划经济向市场经济转变，经济发展方式由粗放型向集约型转变，这是“九五”计划建议的突出特征，我们现在讲的经济发展方式转轨、转型都是从“九五”计划提出的经济增长方式转变沿袭、发展来的。

“十五”计划建议中有主题和主线的提法，即以发展为主题，以经济结构的战略性调整为主线。

“十一五”规划建议中没有提出主题和主线，但当时曾培炎副总理做了一个辅导报告，这个辅导报告指出“十一五”规划建议的主线是发展的转轨。

一、当前提出以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线主要基于以下几点考虑。

1、环境所迫，形势所逼。

我国现在面临的国家安全态势对我们的发展理念、思路、方式都提出了严峻的挑战。

大家也知道我国的战略资源对外依赖度比较高，像石油这样一些战略性资源主要依靠海外市场，我国陆上石油50%是从中东运过来的，海上石油90%的运输得经过马六甲海峡，这两个通道一旦出了问题，我们就只能回到煤炭时代。

最近京藏高速公路堵车20多天，被堵车辆绵延上百公里。

各大媒体都在报道、反思，京藏高速公路大堵车不是一次两次了，半个中国的卡车都到内蒙古拉煤，能不堵吗？我也不从更多的角度讨论这件事儿，只是说这件事情又是我国经济增长方式太粗放的一个例证，不加快转变经济发展方式，平常我们就要遇到这样那样的重大问题。

国家安全态势如此严重，一旦出现问题我们如何突围？胡总书记讲这次金融危机不仅是对我国经济增长速度的一次冲击，更是对我国经济发展方式的严重冲击，暴露出非常深刻的结构性矛盾。

2、人民期待，全党共识。

大家也知道我们现在遇到了住房、教育、看病、养老、交通、生活环境等很多关系到人民的切身利益的问题，也是人民热切期盼政府解决的问题，为了使我国人民的小康生活水平更高、生活质量更好，我们的发展理念、思路应该切实按照科学发展的主题和加快转变发展方式的主线来考虑、部署和推动。

在“十二五”规划建议起草之前中央发了一个调研提纲，让我们到各省、各地区去调研，包括主题主线、主要目标、重大任务、重大举措等几个重要方面的内容，从各省调研反馈的情况来看大家的看法非常一致，这样就形成了全党共识。

3、实践昭示，行动指南。

近两年全国各地都在学习实践科学发展观，各地的领导普遍反应说这次学习实践活动的主题跟当地的发展是真正结合在一起了，比如过去要关停污染大、能耗高的项目时领导班子内部形不成共识，一些领导担心关停之后本地的就业、税收出问题，但通过学习实践活动领导班子的意见得到了高度统一。

只要是按照科学发展观的要求，认真实践就能取得进展，反之问题就暴露得更加明显，比如现在我国社会矛盾集中、多发、复杂，有的还相当尖锐，如果不按科学发展观的要求去处理，这方面会遇到越来越严峻的挑战。

改革开放以来中国经济增长速度是全世界最快的，同时能源利用效率和污染物排放下降幅度也达到了世界的中等水平，关于这一点我认为我们讲的不够，我们通常都在讲我国跟美国、日本、欧盟相比能耗水平高，当然这样比较能够看到我们的差距，但这样比就容易使一些人看不到我们采取措施后所取得的成效，所以我认为这样比是不够客观的，还要跟同等发展阶段、同等发展水平的国家在一段长时期内做比较，这样才能看出规律性的东西以及我们的努力所取得的成效，增强我们坚持这条道路的信心。

不能为了强调某一件事情，为了领会某个精神，就把过去说的一无是处，把负面的东西讲的很到位，却忽略了正面的东西，这不是客观的分析态度。

二、为什么要鲜明地提出以科学发展为主题？温总理对此做了四点说明。

1、坚持以经济建设为中心，紧紧扭住发展不放松。

近年来有一些人认为，现在我国社会发展有很多不足，“经济腿长、社会腿短”，是不是应当以社会发展为中心？这种认识是不全面的，以经济建设为中心和以社会发展为中心是两个不同层次的问题，以经济建设为中心还是以阶级斗争为纲才是同一层次的问题。

现在社会发展的矛盾比较突出，社会领域不如经济领域发展快，这些反思是必要的，但因此认为我们现在提的以经济建设为中心忽略了社会建设则是不准确的。

温总理讲的紧紧扭住发展不放松，包括经济、社会、政治、文化、生态等方面的协调推进。

2、牢牢把握重要战略机遇期。

我们现在面临的挑战很多，但机遇也很多，挑战前所未有，机遇也前所未有，总体判断是机遇大于挑战。

能不能抓住重要的战略机遇期，直接关系到2020年能不能完成全面建设小康社会的战略构想。

机遇稍纵即逝，错过了以后可能要付出更大的代价。

3、更加注重以人为本。

“十二五”规划建议中的许多目标、措施、任务都是围绕“以人为本”这一科学发展观的核心要求进行考虑和部署的。

4、更加注重全面协调可持续。

邓小平当年讲过，发展以后可能比不发展时的问题还要多，现在发达地区遇到的问题比欠发达地区遇到的问题更为复杂。

在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是毫不动摇地坚持科学发展，而不是不全面不协调不可持续的发展。

三、如何把握“十二五”时期的国际环境？目前我国面临着前所未有的国际压力，比如黄海军演、钓鱼岛争端等都很突出，虽然局部挑战更加严峻，但总体大环境没变。

（一）和平、发展、合作仍是时代潮流。

之所以作出这样的判断是基于以下三点考虑。

其一，经济全球化是不可逆转的。

国际金融危机爆发以后，许多西方政治家都在担忧经济全球化的逆转、停顿，因为很多国家出台了贸易、投资保护的政策，但很多事实证明这些政策并没有影响到经济全球化的进程。

1、全球产业转移在加速，投资规模在扩大。

国际金融危机冲击使一些低端制造业从中国向周边低成本国家地区转移，但向中国转移的高端制造业和现代服务业在增加，这是2009年底国务院发展研究中心的外经部对1500家在华外资企业进行问卷调查得出的结论。

2、区域经济一体化进程在加快。

联合国贸发会议统计、预测2010年底全世界将有400个区域经济一体化协议签署，其中90%以上是自由贸易协定。

3、科技革命导致了技术和资本流动加速。

其二，世界经济政治格局出现了新变化，多极化趋势更加明朗。

在当今国际经济版图中发展中国家特别是新兴经济体占的份额明显上升，这些国家的话语权也在提升。

由此导致了国际政治格局的再调整，出现了20国集团、77国集团等，发展中国家参与其中的多国集团在全球治理中的发言权和影响在上升，这是一个好的态势。

其三，科技创新和产业发展孕育着新的突破。

现在很多国家组成战略联盟，联合研发新技术新产品，这样做是为了规避风险，同时加强了合作，促进了全球化的发展。

（二）国际金融危机影响深远，外部经济环境复杂多变。

我们可以从以下四点进行具体分析。

其一，世界经济复苏曲折坎坷，增长放慢。

虽然今年很多国际组织对世界经济复苏的预期调高了，比如国际货币基金今年初的预期是增长3.2%，7月份调高到4.5%，最近又调高到4.8%。

但发达国家美日欧盟三大主要经济体的复苏出现了反复，尤其是5月份的欧洲债务危机导致了欧盟经济增长严重放慢，美日的失业率居高不下，这些必然导致世界经济未来增长速度的放慢。

其二，全球供给结构和需求结构发生明显变化。

美日欧盟主要经济体提出了振兴制造业、扩大出口等计划，扶持本国制造业出口。

法国明确提出法国制造战略并且提出七大振兴战略性产业，其中包括食品工业。

而食品出口、轻纺工业出口是我国出口的传统优势，一旦发达国家缓过劲儿来了跟我国形成新的竞争，我们原有的市场可能会丢掉。

美国提出五年内将出口翻一番，成为世界第一出口大国。

日本也提出了制造业振兴计划，大家都清楚这些国家的技术力量、研发力量。

中国制造要保持自己的市场优势，必须进行发展方式的转变。

其三，气候变化、资源和公共安全等全球性问题更加突出。

一些别有用心的国家动不动就把这个祸水引向中国，说中国是第一排放大国，能耗也越来越大，国际能源和粮食价格高起就是由中国和印度这些发展中大国的需求增加而导致的。

在中国的发展过程中，我不愿意用“崛起”这样的字眼，我们以为我们壮大就安全了，但恰恰相反，越壮大别人越打压。

在这样情况下，讨论到一些全球性问题的时候就把中国当成出头鸟来打，对此我们要有一个长期的应对准备。

比如如果我们的发展方式继续粗放就会越来越多授人以柄，只有转变发展方式才可能在一些全球性问题上有更多的话语权，营造出较好的发展空间和环境。

其四，世界经济面临诸多不确定和不稳定因素。

主要从以下四个方面来分析。

1、国际金融危机尚未结束。

一些不良资产和有毒资产还没有完全暴露出来，水有多深我们还不知道并且很难预见。

2、国际货币体系缺陷明显。

美元作为一个国家的主权货币成为全世界各国的结算工具和储备货币，一国货币主导其他国家主权的局面没有改变，未来还会发生震荡。

中国现在面临的问题就是美元资产贬值，这将是“十二五”时期以及更长一段时间内我国不得不面对的严峻问题。

3、多极化趋势存在变数。

发达国家数量少，价值观也比较一致，容易抱团。

而发展中国家的价值观不一致，目标不一样，国家体制也不一致，现在很多发展中国家对中国的要求也多了，这些不同导致发展中国家很难在国际政治中形成一个声音。

我们要与发展中国家团结在一起，争取发展中国家的权益，同时也扩大我们的发展空间。

4、国际市场震荡频繁，并且迅速地传导到中国国内，有些我们可以预见，有些我们没法预见。

金融危机之后，中国国内的经济率先反弹，各方面的指标都比较好，已经进入稳定阶段，但前段时间我国股市却往下掉，这是很反常的。

四、如何把握“十二五”时期的国内环境？一是国内环境的有利条件。

主要是发展潜力和回旋余地大，要素组合优势比较明显，微观经济活力和宏观经济调控能力增强，政治稳定，党和国家驾驭复杂局面的能力也有所提高。

二是内部挑战也很突出。

这里我列了八点：资源环境压力加大，投资消费关系失调，城乡、区域和收入差距明显，农业基础依然薄弱，就业总量压力和结构性矛盾并存，国际收支不平衡，社会矛盾复杂多发，制约科学发展的体制障碍仍然较多等，这些我不一一展开讲了，主要讲以下两点。