美国国防科技发展战略探析

２０１１年第３期总第２６８期国防科技　摘要：美国始终把国防科技发展置于优先地位，将国防科技优势作为　国家安全更为有效的威慑手段，谋求保持其军事战略优势。文章系统分析了　美国二战以来国防科技发展战略调整变化的过程，阐述了美国国防科技计划　的主要内容及开展基础研究的主要做法，最后提出了促进我国国防科技发展　的几点启示。　关键词：国防科技发展战略科技计划基础研究　中图分类号：Ｅ１３９　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７１—４５４７（２０１１）０３—００８１—０４　

美国国防科技发展战略探析　Ａｎ　Ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｄｅｆｅｎｓｅ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｓｔｒａｔｅｇｙ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｕ．Ｓ．　

一张爱军沈雪石靖彤莉　国防科技发展战略，是用以规划、安排和管理国防科技计划的指导原则，是国防　科技政策与发展趋势的集中体现。美国作为当今世界国防科技最发达的国家，一直　十分重视制定国防科技发展战略。美国国防部根据国家安全的长远目标、战略需求和　现实需求，把保持美国在国防科技领域的领先地位作为国防科技发展的战略目标。科　学分析美国在制定国防科技发展战略方面的有效做法和成功经验，对于推进我国国　防科技创新发展具有十分重要的借鉴意义。　

一、

根据国家安全形势的变化适时调整国防科技发展战略　

冷战时期，美国为了与苏联争夺世界霸权，通过大力发展国防科学技术，成为世　界上军事实力和潜力最强的国家。冷战结束后，国际政治、经济和军事形势发生了　重大变化，美国重新调整了国家安全战略和军事战略，缩小部队规模，削减国防开　支，并对冷战期间实施的国防科技发展战略进行了重大调整和改革。美军从近几场　

作者简介：　张爱军，男，高工，海军指挥自动化所，１００８４１　沈雪石，男，副研究员，博士，国防科技大学武器装备发展研究中心，４１　００７３　靖彤莉，男，高工，硕士，国防科技大学科研部，４１００７３　

・８１・　国防科技２０１１年第３期总第２６８期　局部战争深刻认识到，高科技武器具有无比巨　大的威力和不可替代的作用。因此，谋求在国　防科技的各个领域保持全面技术优势，提升军　事潜力仍然是美国国防科技发展战略的核心。　（一）冷战时期的美国国防科技发展战略　这一时期，美苏为争霸世界，不断调整其军　事战略，主要包括杜鲁门的“遏制战略”、艾森豪　威尔的“大规模报复战略”、肯尼迪一约翰逊的　“灵活反应战略”、尼克松一福特一卡特时期的　“现实威慑战略”、里根的“新灵活反应战略”和　布什的“全球威慑、应急反应战略”等等。　美国根据上述军事战略的需要，始终把国　防科技和武器装备的发展置于优先的位置，把　国防科技的竞争看成是比直接使用武力更为有　效的威慑手段，保持技术优势一直是美国国防　部为之奋斗的目标。在国防科技发展上，美国采　取的是“先军后民，以军带民，全面发展”的战　略。这一时期，美国有１／３的科学家和工程师在　军事部门工作，全国３／４的研究人员从事与军事　有关项目的研究工作。同时，加大国防科技研究　经费的投人，以大型工程项目促进国防科技发　展。２Ｏ世纪６０年代，耗资２５０＂ｆＬ美元用于“阿波　罗”登月计划，带动了电子科技、材料科技、能源　科技等新兴技术领域的发展；２０世纪８Ｏ年代，耗　资近４００亿美元的“星球大战”计划，导致定向能　技术、航天技术、探测技术和数据处理技术等一　批新技术群体的出现。　（二）冷战结束后的美国国防科技发展战略　的重大转变　冷战结束后，美军军事战略作了相应调整，　强调大国的潜在威胁和“非对称”攻击的现实威　胁，要求美军进行深入的军事变革。这些一时期　的军事战略主要包括“灵活与选择参与战略”与　“营造一反应一准备战略”。　为适应军事战略的演变，美国对国防科技　发展战略进行了重大转变，强调“和平时期技术　优势是威慑力量的关键要素”，声称要在高技术　领域对盟国保持一代优势，对竞争对手至少保　持两代优势，美国防部进一步完善以军内科研　单位、大学和工业企业为核心的国防科学技术　・８２・　体系，支持更多研究主体参与国防科学技术研　究。围绕提高军事作战能力，突出基础研究与应　用研究，制定完善的国防科技发展计划，于　１９９２年７月公布了冷战后的第一个《国防科学技　术战略》。适应武器装备从数量规模型向高精尖　武器的转变，加强对关键技术的关注，把航天技　术、军用电子技术、军用计算机技术、微波技术、　电子战技术、精确制导技术、新材料技术、超导　技术等作为国防科研建设的重点领域和方向。　不断加大国防科研投入，始终保持国防科研投　入的持续稳定增长，形成“决定性”的威慑力量，　图谋长期保持世界军事霸主地地位。　（三）“９１１”后美国国防科技发展战略的重　大调整　“９・１１”事件后，美国为增强对付敌对国家　和恐怖组织的军事实力，对国家军事战略进行　了重大调整，并以“内保安全”、“外谋霸权”为目　标，推行“先发制人”战略，强调“基于能力”的军　事力量建设，加快“国防转型”步伐。布什政府制　定了以保持美国在２１世纪的绝对军事优势和实　现“美国统治下的”单极世界为目标的国防政　策。２００６年《四年防务评估报告》将由原来“同时　打赢两场战争”的所谓“１４２１”模式，转向“同时　进行一场战争和多个反恐行动”。２０１０年《四年　防务评估报告》规定了的主要目标是：打赢今天　的战争、预防和威慑阻吓冲突、准备应付一系列　广泛的紧急情况、维持和加强全部由志愿者组　成的武装部队。寻求一个能同时兼顾常规战争　和非常规战争的更加平衡的战略。　美军从近几场局部战争深刻认识到，高科　技武器具有无比巨大的威力和不可替代的作　用。因此，国防科技经费重点支持信息系统、隐　身武器系统、无人作战系统、巡航导弹和精确制　导武器等未来作战所需关键技术与装备的研　发，增强预警能力和远程精确打击、非致命打击　能力。奥巴马政府认为太空技术、信息技术是保　证美军向信息化军队迈进的新兴技术，进一步　加强太空战能力、进入能力和生存能力，建立安　全、可靠且高性能的全球化网络系统，支持网络　中心战，从而为美国的全球战略服务。　二、依据战略目标不断调整和完善国　防科技计划　

美军认为保持国防科技优势已成为并将继　续成为美军事战略的基础，当前的优势是几十年　来在国防科技领域投入的结果，未来的作战能力　将主要由现在对国防科技领域的投人所决定。因　此，美军十分重视国防科技发展的战略规划工　作，根据￣２０２０年联合设想》、《四年一度防务评　审》和《国家安全战略》，通过国防部、联合参谋　部、各军种的国防科技发展的规划人员，制定《国　防科学技术战略》及支撑该战略且满足美军当前　和未来作战需求的《基础研究计划（ＢＲＰ）》、《国　防技术领域计￣ｌＪ（ＤＴＡＰ）＞）和《联合作战科学技术　计划（ＪｗｓＴＰ）》，以及《国防技术领域计划的国防　技术目标（ＤＴＯ）》，这些文件充分反映了美国国　防科技的设想、战略、规划和目标。　（一）《国防科学技术战略》是战略规划的关键　《国防科学技术战略》是对具有开发优势的、　经济上能承受的技术并将其应用于作战人员以　支持目前的任务，并在不确定的未来的各种危机　和挑战中提供决定性军事能力这一设想的响应。　于１９９２年７月公布了冷战后的第一个《国防科学　技术战略》。该战略的核心是：在技术发展中使武　器用户尽早地、充分地、连续地参与；促进信息技　术蓬勃发展并予以利用；进行广泛的、真实的技　术验证。随后，美国国防部面对新的形势，陆续对　《国防科学技术战略》进行了一系列调整，但一直　都把保持技术优势、增强军事潜力作为国防科技　发展战略的核心，仅在优先保证的军事需求和战　略投资重点方面进行了调整。　（二）国防科技计划是《国防科学技术战略》　的重要保证　美军为保持其技术优势，“领先其对手数　步”，在《国防科学技术战略》的指导下，按照军　事能力的需求，制定包括《基础研究计划》、《国　防技术领域计划》和《联合作战科学技术计划》　等的国防科技计划，这些计划综合权衡美军联　合作战的近期、中期和远期需求，并确保在国防　部的规划、计划、预算和评估活动中予以支持。　

美国国防科技发展战略探析外军了望■　《基础研究计划》目标是为国防科技发展奠　定坚实的技术基础，确保美军在未来仍能维持　技术优势，主要关注满足美军中、远期需求的科　学问题。研究领域分为两类，一类是根据现有武　器装备需要而进行的渐进式研究；另一类是能　为未来提供革命性机遇的研究。该计划通过多　种方式与《国防技术领域计划》和《联合作战科　学技术计划》相关联。　《国防技术领域计划》目标是保证科学技术　发展能满足国防部采办计划、联合作战能力和　军种作战能力的需求，主要解决美军近、中期的　技术问题。该计划规定了美国防部整个科学技　术工作的重点、内容和主要目标，除了重点满足　联合作战能力需求外，还为实现未来国防技术　目标奠定技术基础，开发一些可能对军事应用　产生重大影响的实用技术。　《联合作战科学技术计划》目标是确保科学　技术计划优先支持未来联合作战能力，主要关　注满足美军近、中期联合作战需求的技术问题。　该计划以４２０２０联合构想》提出的联合作战能力　目标为需求，牵引出能为未来作战提供军事能　力的科技项目，用以指导《国防技术领域计划》　的编制，联合作战能力目标成为科学技术计划　的重要核心，代表着美军保持军事优势必须具　备的一些最关键、需要优先保证的投资的能力。　（三）国防技术目标是国防科技计划的重要　支撑　国防技术目标（ＤＴＯ）是美国防部为增强和　引导科学技术投资而引人的一个重要概念。每　项国防技术目标包括将要开发或演示验证的具　体技术的进展、技术适用的预期时间、发展该技　术获得效益、以及获得新能力所需投资。这些不　仅仅是提高军事作战能力，还包括强调其他重　要方面，如降低全寿命周期费用等。国防技术目　标是构成《国防技术领域计划》和《联合作战科　学技术计划》的重要支撑。　

三、超前部署国防基础科学研究　美军把国防基础科学研究放在提升国际竞　

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