B合同安全风险评估报告
河北省张承高速公路崇礼至张承界段工程
B合同段
施工安全专项风险评估报告
二零一三年十月
河北省张承高速公路崇礼至张承界段工程
B合同段
施工安全专项风险评估报告
编制单位：中交二公局东盟营造工程有限公司张承高速二期 B合同项目部
评估小组负责人：
二零一三年十月
河北省张承高速公路崇礼至张承界段工程B合同段
施工安全专项风险评估报告
评估小组成员名单
职务姓名专业职称签字组长李广科公路与桥梁高级工程师
副组长欧阳汕公路与桥梁高级工程师
成员余常俊道路与桥梁工程师陈国峰公路与桥梁工程师韩荣波工程造价工程师杜松林机械设计工程师
编制程宜诗安全部长审核余常俊项目总工
目录
前言.................................................................................................................................. - 1 - 第一章、评估报告编制说明.................................................................................................... - 2 - 1.1.评估目的................................................................................................................................ - 2 - 1.2评估原则................................................................................................................................ - 2 - 1.3评估内容................................................................................................................................ - 2 - 1.3.1评估内容............................................................................................................................. - 2 - 1.3.2总体风险评估..................................................................................................................... - 3 - 1.4 评估依据............................................................................................................................... - 3 - 1.4.1 国家有关法律法规............................................................................................................ - 3 - 1.4.2 工程项目的有关技术文件、资料.................................................................................... - 4 - 1.4.3 评估采用的主要规范和标准............................................................................................ - 5 - 第二章、评估项目情况介绍.................................................................................................... - 5 - 2.1 项目背景............................................................................................................................... - 5 - 2.2、沿线自然地理概况............................................................................................................. - 6 - （1）地形、地貌........................................................................................................................ - 6 - （2）地质岩性............................................................................................................................ - 6 - （3）地质构造与地震................................................................................................................ - 6 - 2.3. 水文地质条件...................................................................................................................... - 6 - 2.4．施工区域气象..................................................................................................................... - 7 - 第三章、专项风险评估.............................................................................................................. - 7 - 3.1 专项评估方法....................................................................................................................... - 7 - 3.1 .1一般要求............................................................................................................................ - 7 - 3.1.2 风险源辨识........................................................................................................................ - 9 - 3.2、特殊路基施工专项风险评估方法..................................................................................... - 9 - 3.3、其他专项风险评估方法................................................................................................... - 10 - 3.3.1、鱼刺图法........................................................................................................................ - 10 - 3.3.2、LEC评价法 ................................................................................................................... - 11 - 3.3.3、风险矩阵法和指标体系法............................................................................................ - 13 - 第四章、高边坡路基工程专项风险评估.............................................................................. - 15 - 4.1 专项风险评估思路............................................................................................................. - 15 - 4.2分项工程划分...................................................................................................................... - 16 - 4.3风险辨识.............................................................................................................................. - 16 - 4.4 风险分析............................................................................................................................. - 17 - 4.5 风险估测............................................................................................................................. - 18 - 4.6重大风险源风险估测.......................................................................................................... - 19 - 4.6.1 安全管理评估指标评定.................................................................................................. - 19 - 4.6.2 土石方施工...................................................................................................................... - 21 - 4.6.3 支档施工.......................................................................................................................... - 22 - 4.6.4 特殊路基施工重大风险源风险等级汇总...................................................................... - 23 - 4.7高边坡施工安全监测和安全环保控制措施...................................................................... - 23 - 4.7.1、安全监测........................................................................................................................ - 23 - 4.7.2、加强宣传、教育工作.................................................................................................... - 24 -
4.7.3、安全技术交底制度........................................................................................................ - 24 - 4.7.4、安全检查制度................................................................................................................ - 25 - 4.7.5、安全控制措施................................................................................................................ - 25 - 4.8、环境保护........................................................................................................................... - 26 - 4.8.1、环境保护和水土保持措施............................................................................................ - 26 - 4.8.2、弃碴、取土场的保持措施............................................................................................ - 26 - 4.8.3、临时占用农田、耕地平整复耕的措施........................................................................ - 26 - 4.8.4、居民区噪声控制措施.................................................................................................... - 26 - 第五章、崩塌处理工程专项风险评估.................................................................................... - 27 -
5.1 专项风险评估思路............................................................................................................. - 27 - 5.2分项工程划分...................................................................................................................... - 27 - 5.3风险辨识.............................................................................................................................. - 28 - 5.4 风险分析............................................................................................................................. - 29 - 5.5 风险估测............................................................................................................................. - 32 - 5.6崩塌处理重大风险源风险估测.......................................................................................... - 35 - 5.
6.1 安全管理评估指标评定.................................................................................................. - 35 - 5.6.2 崩塌处理施工坍塌事故风险估测.................................................................................. - 37 - 5.6.3 崩塌处理放炮及火药爆炸事故风险估测...................................................................... - 37 - 5.6.4 崩塌处理重大风险源风险等级汇总.............................................................................. - 39 - 5.7崩塌处理安全环保管理措施.............................................................................................. - 39 - 5.
7.1、加强宣传、教育工作.................................................................................................... - 39 - 5.7.2、安全技术交底制度........................................................................................................ - 39 - 5.7.3、安全检查制度................................................................................................................ - 39 - 5.7.4、安全技术保障措施........................................................................................................ - 40 - 5.7.5、现场安全管理事项........................................................................................................ - 40 - 5.8、文明施工及环境保护措施............................................................................................... - 41 - 5.
8.1、文明施工实施措施........................................................................................................ - 41 - 5.8.2、环境保护保障措施........................................................................................................ - 42 - 附件：现场情景照片................................................................................................................ - 43 -
张承高速二期B合同项目高边坡施工、崩塌处理
安全风险评估报告
前言
张（家口）承（德）高速公路既是河北省高速公路布局规划“五纵六横七条线”中的“线一”的重要组成部分，也是张家口市高速公路网规划“二横三纵五线”中“第三纵”的重要组成部分，同时也是北京外围高速大环线的重要路段，并兼有联系东北、沿海港口与山西、内蒙西部能源基地的运输通道功能,对构建河北省“东出西联”运输大通道具有重要意义。
为全面贯彻落实交通运输部《关于开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估试行工作的通知》的精神，加强张（家口）承（德）高速公路工程施工安全管理，项目业主采用公开招标方式开展了张（家口）承（德）高速公路工程施工安全风险评估咨询工作。
为确保本项目施工安全、有序推进，我公司以业务管理骨干为基础，成立了专项评估小组。经过事先的资料收集和现场的调研工作，评估小组根据交通运输部《公路、桥梁和隧道工程风险评估指南（试行）》（交质监发〔2011〕217号）规定，参照国家安全生产监督管理《安全评价通则》（AQ8001-2007）、《安全预评价导则》（AQ8002-2007）《公路项目安全性评价指南》（JTGTB05-2004）相关要求，针对本项目工程作业单元中可能存在的各类风险源，进行了总体项风险评估。
第一章、评估报告编制说明
1.1.评估目的
认真贯彻落实张承高速公路二期管理处的工作部署，把安全评估工作作为当前安全管理和应急管理工作的重中之重，作为贯彻落实党政领导班子和领导干部安全生产责任制和应急管理责任制的重要内容，切实抓紧抓好，确保工作实效。要科学分析各类风险发生的可能性和后果，以便有针对性采取应对措施，以对其进行管理和控制，实现事前预防，达到消减灾害、控制风险，对风险实施风险管理的目的。
施工安全风险评估是在实施阶段的深化和落实，根据项目施工组织设计内容，辨识和评价该工程施工过程中可能存在的风险源的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。其基本目的是贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，为公路施工阶段的安全管理提供科学依据，确保建设项目施工期间实现安全生产，使事故和危害引起的损失最少。1.2评估原则
本次评估以国家现行的有关安全生产的法律、法规及技术标准为依据，以《河北省张承高速公路崇礼至张承界段两阶段施工图设计》为基础，用科学的评估方法和规范的评估程序，遵循《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南（试行）》有关要求，坚持政策性、科学性、公正性、针对性等原则，以严肃的科学态度开展该工程的施工安全风险评估工作。
1.3评估内容
1.3.1评估内容
1、项目全线安全风险总体评估，包括：
1）特殊路基段施工安全风险评估（含排水防护、高填深挖、陡坡半填
半挖、高填台背、地质敏感点等段落）；
2）崩塌处理施工工程安全风险评估；
3）桥梁工程施工安全风险评估；
2、定期开展安全教育培训；
3、定期开展施工现场安全咨询；
4、总结施工风险评估及风险管理经验。
工作内容主要为三大部分：首先,是对于公路施工安全风险因素辨析、评估评价及在此基础上提出相应对策，特别是针对崩塌处理等关键工程及对于特殊路基施工方法和施工工艺的安全风险因素的评估分析,划分风险
等级和水平；其次,为实施阶段的跟踪服务与措施实施：如定期开展安全教育培训等，将评估所得风险因素及时贯彻于施工过程中，定期开展现场安全咨询，弥补静态评估不足，及时对各种产生安全风险问题进行实时监测，修改评估风险权值、策略等；第三部分为对施工风险评估方法和风险管理经验进行总结，以期在其他项目能够更好地应用这些经验。
1.3.2总体风险评估
高边坡施工和崩塌处理工程开工前，根据工程的地质环境条件、建设规模、结构特点等孕险环境与致险因子，估测工程施工期间的整体安全风险大小，确定静态条件下的安全风险等级。
1.4 评估依据
1.4.1 国家有关法律法规
《中华人民共和国安全生产法》中华人民共和国主席令[2002]第70号令；《中华人民共和国消防法》中华人民共和国主席令[2008]第6号令；
《中华人民共和国职业病防治法》中华人民共和国主席令[2011]第52号；
《中华人民共和国建筑法》中华人民共和国主席令[2011]第46号令；
《中华人民共和国公路法》中华人民共和国主席令[2004]第19号令；
《中华人民共和国突发事件应对法》中华人民共和国主席令[2007]第69号令；
《中华人民共和国行政许可法》中华人民共和国主席令[2003]第7号令；《建设工程安全生产管理条例》中华人民共和国国务院令[2003]第393号；《危险化学品安全管理条例》中华人民共和国国务院令[2011]第591号；《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》中华人民共和国国务院令[2002]第352号；
《特种设备安全监察条例》中华人民共和国国务院令[2009]第549号；《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》国务院令[2001]第302号；
《劳动防护用品监督管理规定》国家安全生产监督管理总局令[2005]第1号；
《公路水运工程安全生产监督管理办法》交通运输部令[2007]第1号；《关于建立公路水运工程建设安全监管长效机制的若干意见》（交质监发[2009]78号）；
河北省高速公路管理局《关于印发建设项目施工安全风险评估实施细则的通知》（冀高工〔2013〕187号）；
《河北省张承高速公路崇礼至张承界段工程施工安全风险评估咨询》中标通知书。
1.4.2 工程项目的有关技术文件、资料
《张承高速公路崇礼至张承界段两阶段施工图设计》（B合同段）。
1.4.3 评估采用的主要规范和标准
《公路工程技术标准》（JTGB01－2003）；
《公路工程施工安全技术规程》（JTJ076－95）；
《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80－2004）；
《公路桥涵地基与基础设计规范》（JTGD63－2007）；
《公路桥梁抗风设计规范》（JTG/TD60-01-2004）；
《公路工程抗震设计规范》（部分采纳）（JTJ004－89）；
《公路桥梁抗震设计细则》（JTG/T B02-01-2008）；
《公路工程混凝土结构防腐技术规范》（JTG/T B07-01-2006）；
《公路工程地质勘察规范》（JTJ C20－2011）；
《公路工程水文勘测设计规范》（JTG C30－2002）；
《锚杆喷射混凝土支护技术规范》（GB 50086-2001）；
《混凝土结构设计规范》（GB 50010-2002）；
《建筑地基处理技术规范》（JTJ 79-2002）；
第二章、评估项目情况介绍
2.1 项目背景
本项目评估范围为张承高速公路二期B合同项目（K75+700~K92+000）范围内崩塌处理、高边坡高风险施工作业活动作为评估对象。包括对安全、工期、环境以及第三方风险进行评估。风险评估与管理必须本着安全第一的原则，环境、质量、投资、工期等都应服从于安全。尤其要重视可能导致突发性、灾害性的风险事件。
2.2、沿线自然地理概况
（1）地形、地貌
项目处于张家口市崇礼县境内，地貌为坝下高中山、低中山沟谷，路线地面高程约为1450m-1800m，为河北省重要退耕还林保护区，土地资源较为紧张。
（2）地质岩性
沿线地质发育简单，基岩主要为：砂岩、砾岩凝灰岩为主，土质主要以亚砂土、亚粘土夹碎石、砾石及粉土质亚粘土为主。根据区域地质资料和勘探资料表明，桥位处基地主要以石英斑岩为主，地下水主要为松散岩类孔隙水，含水层为卵砾石及砂，水位较浅，水位随季节变化较大。（3）地质构造与地震
项目经过经过坝上坝下过渡带地区，在构造上位于中朝准地台、内蒙古地轴两个III级单元，未发生过中强以上地震，小震也很少，地震构造不发育。依据河北省工程地震勘察研究院地震安全性评价报告，路线穿越地区地震动峰加速度值为0.05g，路线所经地区抗震设防烈度为6度。2.3. 水文地质条件
2.3.1地表水
路线所经区域内的地表水主要来源于大气降水，山地区年降雨量488.6mm，其中70%左右集中在6-8月，洪水多集中在汛期，因沿线河谷狭窄的地形特点，所以洪水急流奔腾，来时猛、历时短的特点。
2.3.2 地下水
项目区地下水主要为松散岩类孔隙水和基岩类裂隙水，其中松散岩类裂隙水主要分布在山前河流两岸，含水层岩性为卵砾石及砂，埋藏较浅，
水位随季节变化较大，7-9月雨季水位最高。据本地水质经检验判定，地下水对混凝土无侵蚀性。
2.4．施工区域气象
本地区气候属于冀北山地北温带大陆性季风气候，春季干旱多风，冬季漫长寒冷干燥。年平均气温 3.2℃,一月平均气温-15.3℃，七月平均气温18.9℃，极端最低气温-34.1℃，极端最高气温34.6℃；年平均降雨量460mm左右，最大冻土深度1.8m；无霜期为100天。
第三章、专项风险评估
3.1 专项评估方法
3.1 .1一般要求
1、专项风险评估是将总体风险评估等级为Ⅲ级（高度风险）及以上桥梁或隧道工程中的施工作业活动（或施工区段）作为评估对象，根据其作业风险特点以及类似工程事故情况，进行风险源普查，并针对其中的重大风险源进行量化估测，提出相应的风险控制措施。属于动态评估。
2、专项风险评估前，首先，应按照施工组织设计所确定的施工方法，分解施工作业程序，结合工序（单位）作业特点、环境条件、施工组织等致险因子，辨识施工作业活动中典型事故类型，从而建立风险源普查清单，并通过风险分析和估测，确定重大风险源。其次，按照《指南》推荐的指标体系法评估重大风险源的风险等级，并对照风险可接受准则确定相应的风险控制措施。
3、专项风险评估的基本程序包括：风险源普查、辨识、分析，并针对重大风险源进行估测、控制。
资料收集和现场勘查
施工作业程序分解分析主要事故类型相关人员调查评估小组讨论专家咨询
风险源辨识
分析事故的致险因子
确定物的不安全状态、人的不安全行为系统安全工程
方法
风险分析
一般风险源
重大风险源
桥梁
隧道
特殊路基
成立风险评估小组
风险控制措施建议
评估过程记录及签字
编写评估报告
检查表法
LEC法
风险矩阵法
指标体系法
风险估测
风险控制
形成图1、表7
形成表8
形成表9
形成表25
形成表32
形成表39
动态评估
图3-1-1-1 专项风险评估流程图
3.1.2 风险源辨识
1、风险源辨识是风险评估的基础，包括3个步骤：工程资料的收集整理、施工作业程序分解、施工作业可能发生的安全事故辨识。
2、评估小组应先进行现场踏勘，收集风险评估相关的基础资料，主要包括：
1）类似工程事故的资料；
2）本工程相关设计及施工文件资料；
3）工程区域内水文、地质、气候等资料；
4）工程可行性研究报告、工程地质勘察报告、初步设计文件、施工图设计文件及施工组织设计文件等资料；
5）工程区域内的建筑物（含管线、民防设施、铁路、公路等）资料；
6）上阶段风险评估的成果；
7）其他与风险源辨识对象相关的资料。
3、施工作业程序分解包括分部分项工程及工序（单位）作业划分。可参照《公路质量检验评定标准》（JTGF80），以及施工组织设计文件所确定的施工工艺，将路基工程按照单位工程-分部工程-分项工程-工序（单位）作业的层次进行分解，明确单位作业主要工序、施工方法、作业程序、机械设备和建筑材料等特点。
4、专项风险评估单元可以是分部工程、分项工程、工序（单位）作业、评估单元大小视风险评估具体需求而定。作业程序分解情况应作为风险评估过程的记录之一。
3.2、特殊路基施工专项风险评估方法
为方便风险评估，特殊路基段施工作业活动分解到分项工程，特殊路
基工程主要分项工程可参见表3-2-1。
表3-2-1 施工作业活动分解表
序号施工作业活动
1土石方开挖
2填方施工
3排水施工
4边坡防护施工
5支挡防护施工
施工作业程序分解后，通过相关人员调查、评估小组讨论、专家咨询等方式，分析评估单元中可能发生的典型事故类型，并形成风险源普査清单。公路特殊路基工程施工作业活动与典型事故类型对照表见表3-2-2。
表 3-2-2特殊路基段施工作业活动与典型事故类型对照表
事故类型主要作业内容物体打击
高处坠
落
触电
起重
伤害
机械
伤害
车辆
伤害
中毒
窒息
坍塌爆破
土方施工0 0 0 0 0 0
石方施工0 0 0 0 0 0 0
排水施工0 0 0 0
防护施工0 0 0 0 0 0
边坡施工0 0 0 0
支挡施工0 0 0
3.3、其他专项风险评估方法
3.3.1、鱼刺图法
图3-3-1 鱼刺法进行事故致因分析
鱼刺图法即为因果图分析法，是用因果分析图分析各种问题产生的原因和由此原因可能导致后果的一种管理方法。由于因果分析图形状象鱼刺，所以又称为鱼刺图。它由结果、原因和枝干三部分组成。
枝干：表示原因与结果、原因与原因之间的关系。中央的枝干为主干，用双箭头表示。从主干两边依次展开的枝干为大枝(大原因即直接原因)，大枝两侧展开的枝干为中枝(间接原因)，中枝两侧展开的枝干为小枝(造成间接原因的上一层原因)，用单箭头表示。
在一个系统中，下一阶段的结果，往往是上一阶段的原因造成的。用鱼刺图（因果图分析）法，通过一张图，可把引起事故的错综复杂的因果关系，直观地表述出来，用以分析事故产生的原因和研究预防事故的措施。
3.3.2、LEC评价法
LEC评价法(格雷厄姆(BenjaminGraham,1894-1976)评价法)是一种简单易行的评价操作人员在具有潜在危险性作业环境中的危险源进行半定量的安全评价方法。该价法是用与系统风险有关的三种因素指标值的乘积来评价操作人员伤亡风险大小，这三种因素分别是：L（事故发生的可能性）、E（人员暴露于危险环境中的频繁程度）和C（一旦发生事故可能造成的后果）。给三种因素的不同等级分别确定不同的分值，再以三个分值的乘积D来评价作业条件危险性的大小，即：D=L×E×C
对这3种方面分别进行客观的科学计算，得到准确的数据，是相当繁琐的过程。为了简化评价过程，采取半定量计值法。即根据施工经验和估计，分别对这3方面划分不同的等级，并赋值，如表3-3-2、3-3-3、3-3-4
所示。
表3-3-2 事故发生可能性L等级划分及赋值分数值事故发生的可能性分数值事故发生的可能性
10 完全可以预料 1 可能性小，完全意外
6 相当可能0.5 很不可能，可以设想
3 可能、但不经常0.1 极不可能
表3-3-3 人员暴露时间E等级划分及赋值
分数值暴露于危险环境的频繁程
度
分数值
暴露于危险环境的频繁程
度
10 连续暴露 2 每月一次暴露
6 每天工作时间内暴露 1 每年几年次暴露
3 每周一次，或偶然暴露0.5 非常罕见地暴露
表3-3-4事故后果严重程度C等级划分及赋值
分数值发生事故产生的后果分数值发生事故产生的后果
100 10人以上死亡7 严重
40 3~9人死亡 3 重大，致残
15 1~2人死亡 1 引人注意
根据公式D=LEC可以计算出作业的危险程度，并判断评价危险性的大小。其中LEC评估结果（D值）分级如表3-3-5所示。
表3-3-5LEC法评估结果分级
D值危险程度D值危险程度
>320 极其危险,不能继续作业20-70 一般危险，需要注意
160-32
高度危险，需立即整改＜20 稍有危险，可以接受70-160 显著危险，需要整改
风险分值D=LEC。D值越大，说明该系统危险性大，需要增加安全措施，或改变发生事故的可能性，或减少人体暴露于危险环境中的频繁程度，或减轻事故损失，直至调整到允许范围内。根据施工经验，风险分值划分为Ⅳ级：D＞320，风险级别为Ⅳ级（极高风险）；320≥D值＞160时，风险等级为Ⅲ级（高度风险）；160≥D值＞70时，风险等级为Ⅱ级（中度风险）；