某市突发环境事件应急预案管理暂行办法(DOC31页)

深圳市贯彻实施《突发环境事件应急预案管理暂行办法》细则第一章总则第一条为规范突发环境事件应急预案（简称“环境应急预案”，下同）管理工作，增强环境应急预案的科学性、针对性、实效性和可操作性，根据《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环境保护部环发[2010]113号）的有关规定，结合我市实际，制定本细则。

第二条全市环境应急预案的编制、评估、发布、备案、培训、演练和修订等工作，适用本细则。

第三条深圳市人居环境委员会（简称“市人居环境委”，下同）负责统筹全市环境应急预案的综合协调管理工作，逐步构建市、区（含新区，下同）、企业三级环境应急预案体系；各区环境保护主管部门负责本辖区环境应急预案的综合协调管理工作。

第四条企业事业单位负责落实本单位环境应急预案的编制、评估、报送备案、宣传培训和演练等工作，具体落实应急预案确定的各项措施。

第二章环境应急预案编制第五条市人居环境委、各区环境保护主管部门和企业事业单位环境应急预案的编制应符合以下基本要求：（一）符合国家相关法律、法规、规章、标准和编制指南等规定；（二）符合本地区、本部门、本单位突发环境事件应急工作实际；（三）建立在环境敏感点分析基础上，与环境风险和突发环境事件应急能力相适应；（四）应急人员职责分工明确、责任落实到位；（五）预防措施和应急程序明确具体、操作性强；（六）应急保障措施明确，能满足本地区、本单位应急工作要求；（七）预案基本要素完整，附件信息正确；（八）与相关应急预案相衔接。

第六条市人居环境委、各区环境保护主管部门应根据国家有关法律、法规和本级人民政府的应急预案，结合本部门职责和环境应急工作特点，针对可能发生的环境事件，编制相应的部门应急预案，经本部门主要负责人批准后颁布实施。

第七条市人居环境委、各区环境保护主管部门编制的环境应急预案应当包括以下内容：（一）总则，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等；（二）应急组织指挥体系与职责，包括领导机构、工作机构、地方机构或者现场指挥机构、环境应急专家组等；（三）预防与预警机制，包括环境风险隐患排查和整治措施、预警分级指标、预警发布或者解除程序、预警相应措施等；（四）应急处置，包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等程序和措施；（五）后期处置，包括善后处置、调查与评估、恢复重建等；（六）应急保障，包括人力资源保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、通信保障、科技支撑等；（七）监督管理，包括应急预案演练、宣教培训、责任与奖惩、修订等；（八）附则，包括名词术语、预案解释、修订情况和实施日期等；（九）附件，包括相关单位和人员通讯录、标准化格式文本、应急响应工作流程图、应急物资储备清单等。

第八条企业事业单位编制的环境应急预案应当包括以下内容：（一）总则，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则、本单位概况、周边环境状况、环境敏感点等；（二）应急组织指挥体系与职责，包括领导机构、工作机构、现场指挥机构和环境应急专家组等；（三）预防与预警机制，包括本单位环境危险源情况分析（包括环境危险源的基本情况以及可能产生的危害后果及严重程度）、环境保护制度建设、环境风险隐患排查和整治措施、预警分级指标、预警发布或者解除程序、预警相应措施等；（四）应急处置，包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、指挥与协调、污染控制与消除、信息发布、应急终止等程序和措施；（五）后期处置，包括善后处置、调查与评估、恢复生产等；（六）应急保障，包括物资保障（针对单位环境危险源数量和性质，明确应储备的应急物资品名和基本储量等）、安全保障、人力资源保障、财力保障、医疗保障、交通运输保障、通信保障等；（七）实施与管理，包括应急预案演练、宣教培训、责任与奖惩、修订等；（八）附则，包括名词术语、预案解释、修订情况和实施日期等；（九）附件，包括相关方和本单位承担环境应急职责人员的通讯录、厂区平面布置图、环境敏感点一览表、应急物资储备清单等。

第九条企业事业单位编制环境应急预案应全面分析、评估本单位的环境危险源状况和可能发生的环境事件类型，广泛征求一线操作人员、专业技术人员及应急管理专家的意见，依据相关法规、标准和规定编写。

企业事业单位的环境应急预案可以自行组织力量编写，也可以委托专业的咨询机构编写。

第十条以下行业企业为深圳市环境应急预案重点编制单位：（一）电镀、线路板企业；（二）城市污水处理企业；（三）危险化学品的生产、储存单位；（四）危险废物的产生、收集、贮存、运输、处置单位；（五）危险物品运输企业；（六）医药（特指化学药品）制造企业；（七）化学原料及化学制品制造企业；（八）储存量达到重大危险源标准危险化学品使用单位；（九）国控、省控、市控污染源企业；（十）大型工业企业；其他行业企业或事业单位应依据相关法规，根据实际需要编制突发环境事件应急预案。

第十一条新、改、扩建项目为本细则第十条所规定的行业的，建设方在项目试运行期间应依据本细则组织编制（修订）、评估环境应急预案。

第十二条对环境风险种类较多、可能突发多种类型环境事件的，企业事业单位应当编制综合环境应急预案。

综合环境应急预案的内容应满足本细则第八条的规定。

对某一种类的环境风险，企业事业单位应当根据存在的重大危险源和可能的突发事件类型，编制相应的专项环境应急预案。

专项环境应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、主要污染物种类、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。

对环境风险较大的重点岗位，企业事业单位应当编制重点工作岗位的现场处置预案。

现场处置预案应当包括重点岗位的环境风险分析、可能发生的事件特征、应急处置程序、应急处置要点和安全保障等内容。

专项环境应急预案与现场处置预案可结合编制，应注重预案的适用性和可操作性。

第十三条企业事业单位编制的综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案之间应当相互协调，上层应急预案应注明查询下层应急预案的途径。

环境应急预案应与企业事业单位的其他应急预案相衔接。

第十四条工程建设、影视拍摄、文化体育等群体性活动有可能造成突发环境事件的，主办单位应当在活动开始前编制临时环境应急预案。

临时应急预案应包括环境危险性分析、可能发生的事件类型与特征、预防措施、应急组织机构与职责、应急处置程序和应急保障等内容。

第三章环境应急预案评估第十五条市人居环境委应当在环境应急预案草案编制完成后，自行组织评估小组对本部门编制的环境应急预案草案进行评估。

环境应急预案评估小组的组成人员应当包括市政府应急主管部门、环保行业学会或协会、企业代表、应急管理专家和专业技术方面的专家。

第十六条各区环境保护主管部门应当在环境应急预案草案编制完成后，自行组织评估小组对本部门编制的环境应急预案草案进行评估。

环境应急预案评估小组的组成人员应当包括市人居环境委应急管理部门、环保行业学会或协会、企业代表、应急管理专家和专业技术方面的专家。

第十七条企业事业单位应当在环境应急预案草案编制完成后，组织评估小组对本单位编制的环境应急预案进行评估。

企业事业单位环境应急预案评估小组的组成人员应当包括市或区环保主管部门、环保行业学会或协会、相邻重点风险源单位代表、周边社区代表以及应急管理和专业技术方面的专家。

当各相关方没有合适的代表人选时，评估小组可增加应急管理和专业技术方面的专家数量。

第十八条环境应急预案评估小组应当重点评估环境应急预案的合法性、实用性、基本要素的完整性、内容格式的规范性、应急保障措施的可行性以及与其他相关预案的衔接性等内容。

第十九条企业事业单位环境应急预案的评估应按照以下程序进行：（一）评估准备。

成立应急预案评估小组，落实参加评审人员，将应急预案及有关资料在评审前送达参加评估的人员。

（二）组织评估。

评估程序应包括企业事业单位基本情况简介、环境应急预案介绍，评估小组提问和讨论，提出评审意见，编写评估报告。

应急预案的评估应按要素进行，评估的具体内容及要求，见附件1、附件2、附件3、附件4。

（三）修订完善。

企业事业单位应认真分析研究评估意见，按照评估意见对应急预案进行修订和完善。

评估意见要求重新组织评估的，企业事业单位应组织有关人员对应急预案重新进行评估。

（四）批准印发。

企业事业单位的应急预案经评估或论证，符合要求的，由企业事业单位主要负责人签发。

第二十条环境应急预案的评估应形成评估报告，评估报告的内容包括：（一）评估时间、地点；（二）评估人员和参与单位；（三）主要评估意见，包括肯定的方面和需要修改完善的环节，并对修改后是否需要重新评估作出说明；（四）评估人员签名。

第二十一条评估专家的管理（一）专家条件（1）在环境保护、安全生产或应急管理等领域有较深造诣，熟悉国内外专业动态；（2）坚持原则、作风正派、处事公正、廉洁自律；（3）熟悉国家和地方相关法律、法规、标准，掌握突发环境事件应急预案编制和评估的技术规范；（4）具有相关的高级专业技术职称或从事环境保护、安全生产、化学工程等管理或技术工作10年以上；（5）身体健康，能承担环境应急预案的评估工作。

（二）专家资质符合条件的人员采用自荐或单位推荐的方式，经市人居环境委审查并考核通过后，发放资质证书。

各专家可凭资质证书为环保部门或企业提供技术咨询服务。

参与预案评估的应急管理和专业技术方面的专家由市人居环境委按照本细则规定适时对外公布。

（三）专家的权利和义务（1）专家的权利①接受委托，依据相关法规和技术规范对环境应急预案进行评审，独立提出评审意见；②获得参加评审活动的劳务报酬；③法律法规规定的其他权利。

（2）专家的义务①严格遵守国家相关法律、法规及应急预案的专项管理规范；②本着科学严谨、实事求是的态度认真履行职责，在规定的期限内客观公正地提出评审意见，并对评审意见负责；③参加评审的专家与被评审单位或者预案编制单位存在利益关系，可能影响公正性时，应主动声明回避；④对可能了解被评审单位的技术秘密，商业秘密严格保密。

（四）专家的监督管理具备资质的专家有下列情形之一的，予以书面警告；情况严重的，取消其入选专家资格；违反国家法律法规的依法追究法律责任。

①不负责任，弄虚作假，不能客观公正履行评审职责的；②与被评审单位或预案编制单位存在利益关系，可能影响公正性时，未主动声明回避的；③担任评审组长的评审项目，评审结论出现重大失误的；④泄漏在评审过程中了解的技术秘密，商业秘密及其他不能公开的内容的；⑤收受财物，影响评审的客观、公正性的。

第四章环境应急预案备案第二十二条市人居环境委编制的环境应急预案应当在颁布生效之日起30日内报深圳市政府应急管理部门和广东省环保厅备案。

第二十三条各区环境保护主管部门编制的环境应急预案应当在颁布生效之日起30日内报区政府应急管理部门和市人居环境委备案。