社区在公共安全管理中的角色整合与能力建设
社区3十1重点工作实施方案
社区3十1重点工作实施方案一、推进社区治理体制改革和创新1. 加强社区综合管理能力建设。
建立健全社区自治组织、社区工作队伍和社区志愿服务体系，提升社区居民自治能力和服务水平。
2. 深化社区党建工作。
推动党组织向社区基层延伸，发挥党员在社区治理中的先锋模范作用，促进基层党建和社区治理良性互动。
3. 加强社区公共安全防控工作。
完善社区安全防控体系，加强社区巡逻、治安宣传、消防安全等工作，提升社区居民的安全感和满意度。
4. 创新社区服务模式。
整合社区资源，开展便民服务、文化活动、健康指导等社区服务，满足居民多样化需求，提升社区服务能力和品质。
二、加强社区经济发展和就业扶持1. 扶持民营企业和个体工商户。
为社区内的小微企业和个体工商户提供贷款扶持、优惠政策等支持，促进社区经济的发展，创造更多就业机会。
2. 营造良好的创业创新环境。
建立创业创新孵化基地，提供创业培训、资源对接等服务，支持有创业意愿的居民实现自我发展。
三、改善社区环境和城市面貌1. 提升社区环境卫生状况。
加大垃圾分类宣传力度，规范垃圾分类处理，加强社区环境整治工作，创造整洁、美丽的社区环境。
2. 加强城市绿化建设。
增加社区绿地和公园的建设，提升社区居民的休闲活动空间，改善社区生态环境。
四、加强社区文化建设和精神文明创建1. 弘扬社区文化特色。
开展社区文化艺术节、文化讲座等活动，传承和弘扬社区特色文化，增强居民的文化自信。
2. 建设和谐社区。
加强社区居民之间的交流和互动，组织邻里间的文化活动，营造和谐、融洽的社区氛围。
五、加强社区教育和青少年培养1. 完善社区学校教育资源。
加强社区学校的师资培养、课程建设和设施改善，提高社区居民的教育水平和素质。
2. 增加青少年活动场所。
建设青少年活动中心、图书馆等公共场所，丰富青少年文化娱乐活动，引导青少年健康成长。
六、加强社区卫生健康工作1. 提升社区卫生服务能力。
加强社区卫生站和社区医疗设施建设，改善社区居民的就医条件和健康保障水平。
社区卫生工作者的突发公共卫生事件处理
社区卫生工作者的突发公共卫生事件处理突发公共卫生事件是指突然发生或正在发生的具有较大规模、社区影响力较大的突发性疾病、突发性安全事故等紧急事件。
面对这些突发公共卫生事件，社区卫生工作者扮演着至关重要的角色。
他们在保障社区居民身体健康和促进社会稳定方面发挥着关键作用。
本文将探讨社区卫生工作者在突发公共卫生事件中的处理方法和应对策略。
一、危机管理突发公共卫生事件是一种突发的危机情况，因此，社区卫生工作者应具备较强的危机管理能力。
在处理这类事件时，他们应首先组织成立紧急救援小组，并且明确每个成员的职责和任务。
同时，社区卫生工作者应该及时收集、整理并传达相关信息，向社区居民提供准确的健康指导和建议，并向他们解释危机的严重性和应对措施。
此外，社区卫生工作者还应与相关机构和部门密切合作，形成危机管理的合力。
二、信息收集与分析在突发公共卫生事件中，信息的收集与分析是十分重要的。
社区卫生工作者应该建立快速、准确的信息收集和传递渠道，并能够对信息进行及时、全面的分析。
他们可以通过与患者面对面交流、医学检测、监测站报告等方式获取相关信息，并及时对信息进行整合与分析，以便更好地识别疫情趋势和风险，为社区居民提供针对性的保护措施。
三、风险评估与防控社区卫生工作者在处理突发公共卫生事件时，应注重风险评估与防控。
他们需要具备较强的疾病防控知识和技能，能够对疫情进行快速、科学的评估，并及时采取相应的防控措施。
例如，加强社区的消毒工作、组织居民进行个人卫生习惯教育、开展疫苗接种等。
此外，社区卫生工作者还应与相关机构合作，建立好社区疫情监测与报告系统，确保及时掌握疫情动态，以便及时采取有效的防控措施。
四、心理疏导与社区支持突发公共卫生事件可能对社区居民的身心健康产生负面影响。
社区卫生工作者除了疾病防控工作外，还应给予社区居民心理疏导和社区支持。
他们可以通过开展心理援助活动、组织座谈会以及提供心理咨询等方式，帮助居民缓解压力并增强抵抗力。
智慧社区综合管理平台建设方案
与单一系统或设备相比，智慧社区综 合管理平台集成了更多的先进技术和 设备，能够实现更全面、更高效、更 智能的管理和服务。
与外包方式相比，智慧社区综合管理 平台可以减少外包环节，缩短流程， 提高效率，同时保证数据的安全性和 隐私保护。
05
实施智慧社区综合管理平台 的挑战与对策
技术挑战
01
02
总结词：智慧社区综合 管理平台面临多种技术 挑战，包括技术架构设 计、数据整合、信息安 全等问题。
项目管理：智慧社区 综合管理平台建设涉 及多个项目，如何有 效管理项目进度、质 量和成本是一个挑战 。
应对策略
总结词：为应对智慧社区综合管理平台建设过程中的挑 战，需要采取相应的应对策略。
加强技术研发：加大技术研发力度，提高平台的技术水 平和应用效果，不断优化和完善系统功能。
加强培训和人才引进：加强相关管理人员和技术人员的 培训和引进，提高其专业能力和素质。
THANKS
谢谢您的观看
智能安防
通过视频监控、巡更管理等技术手段，保障社区的安全 防范。
智能照明
运用智能照明系统，实现节能减排、环保健康的照明效 果。
智能家电控制
允许居民通过手机等设备远程控制家电，提高生活便利 性。
智能健康
配备智能健康设备，监测社区居民的健康状况，并提供 相应的健康建议。
数据分析模块
总结词
用户行为分析、运营数据分析、服务资源分析
智慧社区综合管理平台采用先进 的安全技术，可以保证社区的安 全性和稳定性，保障社区居民的 安全。
智慧社区综合管理平台的设计和 运用充分考虑到社区居民的需求 和体验，能够为社区居民提供更 人性化的服务。
与其他方案的比较
与传统社区治理方式相比，智慧社区 综合管理平台可以提供更高效、便捷 、智能化的管理和服务。
社区网格员工作内容和职责范文(通用)
社区网格员工作内容和职责范文(通用)社区网格员作为社区工作的重要力量，肩负着维护社会安全、加强居民服务、推动社区发展的使命。
他们需要具备广泛的知识背景、扎实的工作实践经验，以及专业的技能和社交能力。
社区网格员的工作内容主要包括以下几个方面：一、社区网格员的基本职责1.带领居民开展社区防范。
社区网格员需要定期召开社区防范会议，向居民普及安全防范知识，加强社区防范力度，对社区内各种违法犯罪行为进行管理。
此外，他们还需要时常与社区内部的警察交流，了解社区公共安全事件的最新动态，及时报告社区内部发生的问题。
2.组织居民参加公益活动。
社区网格员需要负责组织居民参加各种公益活动，推动社区内部的公益事业发展。
具体而言，这些公益活动包括志愿者服务、环境保护、义务植树、邻里互助等等。
同时，社区网格员应该注重培养居民的公益意识，提高居民对社会公共事务的参与度和群众观念的建立。
3.管理社区内部的公共设施。
社区网格员需要积极协调居民生活所依赖的公共设施的管理、维护和更新等方面的问题。
这些公共设施包括路灯、道路、供水、供电、垃圾清理等等。
他们需要跟进维修、更新设施，优化社区环境，并及时处理居民的相关建议。
4.整合和满足居民需求。
社区网格员需要关注居民的生活、文化、娱乐等需求，寻找解决方法，为居民提供优质服务。
他们需要定期接受居民的投诉，及时比对数据资料，以最合适的方式解决问题。
在此基础上进行社区管理的工作，确保社区和谐、稳定、富有活力。
5.积极引导居民提高文化素质。
社区网格员应该积极推广和组织各种文化活动，以此引导居民提高文化素质，增强生活品质，推进社区文化建设。
这些活动包括书法比赛、文化晚会等等。
此外，社区网格员可以通过居民文化活动宣传入的方式，推动社区公益事业发展。
二、社区网格员的技巧要求1.良好的与人沟通和掌握采访技巧。
社区网格员需要具备较高的与人沟通能力，建立和居民之间的密切联系，了解居民的需求和诉求。
同时，社区网格员还需要具备采访技巧，包括提问、倾听、观察等能力，以便对居民进行更全面、精准的了解。
政府与社区关系管理
政府应鼓励居民参与社区事务的决策，提高居民的自治意识和责任 感。
成立居民自治组织
政府可以支持居民成立自治组织，如业主委员会、居民委员会等， 发挥居民自我管理的作用。
开展社区志愿服务
政府可以倡导和组织社区志愿服务，鼓励居民参与社区服务活动，增 进社区凝聚力和归属感。
完善社区服务体系
01
造成这一问题的原因是多方面的，如居民缺乏参与意识、参与渠道 不畅、政策支持不足等。
对策建议
政府应加强宣传教育，提高居民的参与意识；完善参与机制，拓宽 参与渠道；制定相关政策，为居民参与提供支持和保障。
政府监管与社区自治的冲突与协调
监管与自治
政府监管是维护公共秩序和保障公共利益的重要手段，而社区自治则是实现居民自我管理 和发展的基础。
冲突表现
政府监管过度可能会限制社区自治的空间和自主性，而社区自治不足则可能影响公共服务 的有效供给和公共秩序的维护。
协调策略
政府应合理把握监管的力度和范围，尊重社区自治权利；同时，社区也应积极履行自治义 务，配合政府的监管工作。通过有效的沟通和协作，实现政府监管与社区自治的良性互动 和共同发展。
感谢您的观看
社区监督与评价
社区监督
01
是指对社区治理的过程和结果进行监督的行为，包括
对社区自治组织、社区组织、政府部门的监督等。
评价方式
02 可以通过第三方评估、居民满意度调查等方式进行评
价。
功能作用
03
社区监督与评价有助于及时发现和纠正社区治理中的
问题，提高社区治理的效率和效果。
04
政府与社区关系的协调机制
灾害防控
政府负责制定和实施灾害防控预案，应对自然灾害和突发事件，保障居民生命安全。
社会组织平安建设工作开展情况总结
社会组织平安建设工作开展情况总结随着社会的不断发展和进步，人们对平安生活的需求也越来越迫切。
作为社会的一部分，社会组织在平安建设中扮演着重要的角色。
他们不仅在维护社会稳定和安全方面发挥重要作用，还在促进社会和谐发展方面起到了不可替代的作用。
本文将对社会组织平安建设工作的开展情况进行总结，以期为相关工作提供有益的参考和借鉴。
一、社会组织参与平安建设的重要性社会组织是社会力量的重要组成部分，他们凭借自身的资源和影响力，能够更好地发挥在平安建设中的作用。
社会组织的参与可以为平安建设注入新的活力和动力，为社会治理提供更多元的路径和解决方案。
通过社会组织的参与，可以更好地调动社会各界的积极性，构建多方参与、综合治理的格局，从而更好地推动平安建设工作的开展。
二、社会组织在平安建设中的作用和贡献1. 发挥宣传教育作用社会组织可以通过举办各类宣传教育活动，向社会大众普及平安建设的理念和知识，提高人们的安全意识和风险防范能力。
社会组织还可以发挥媒体评台和社交网络的优势，加强对平安建设工作的舆论引导和宣传报道，推动社会正能量的传播和弘扬。
2. 参与警务辅助工作社会组织可以与公安机关展开合作，参与社区巡逻、扫黑除恶、防范打击各类违法犯罪活动等警务辅助工作。
他们能够通过自身的社会网络和资源优势，为公安机关提供情报信息和线索，加强社会治安防控工作。
3. 建立平安社区和平安企业社会组织可以积极参与平安社区和平安企业的建设工作，推动社区治理和企业安全生产管理。
他们能够发挥社区服务和企业衔接的作用，协助社会单位建立健全的安全管理制度和安全防范体系，提高社区和企业的安全防范能力。
三、当前社会组织平安建设工作的推进情况目前，社会组织参与平安建设的意识逐渐增强，积极参与的社会组织类型也日益丰富。
各地政府部门也在加大对社会组织平安建设工作的扶持和引导力度，促进社会组织与政府部门、企业单位的深度合作，共同推动平安建设工作取得新的成效。
四、未来发展方向和建议1. 强化社会组织的规范化建设加强对社会组织的组织管理和能力建设，促进社会组织更加规范有序地参与平安建设工作。
社会工作是现代社会管理与公共服务的重要手段
社会工作是现代社会管理与公共服务的重要手段 一、本文概述 在现代社会，社会工作作为一种专业的服务活动，已经在社会管理和公共服务中占据了举足轻重的地位。本文旨在深入探讨社会工作在现代社会中的重要作用，以及其对于社会和谐、稳定与进步的影响。文章将首先对社会工作的定义、历史发展及其在现代社会中的定位进行概述，接着将分析社会工作在提升社会管理水平、优化公共服务质量以及促进社会公平正义等方面的具体作用。通过对国内外社会工作实践的案例研究，文章将展示社会工作如何有效地解决社会问题，满足人民群众的需求，进而推动社会的全面进步。文章将提出加强社会工作专业化、职业化建设的建议，以更好地发挥社会工作在现代社会管理与公共服务中的重要作用。
二、社会工作在社会管理与公共服务中的作用 社会工作作为一种专业的助人活动，在现代社会管理与公共服务中发挥着不可或缺的重要作用。它关注人的需求，强化社会支持，提升社会福祉，从而促进了社会的和谐稳定和持续发展。 社会工作通过专业的介入和服务，有效地缓解了社会矛盾和冲突。面对复杂多变的社会问题，社会工作者以个案工作、小组工作、社区工作等专业方法为手段，为需要帮助的人群提供心理支持、生活援助和问题解决服务，从而减轻他们的压力，缓解社会矛盾。同时，社会工作者还积极倡导社会公平和正义，为弱势群体发声，帮助他们争取合法权益，减少社会冲突。 社会工作在提升公共服务质量方面发挥着重要作用。社会工作者通过深入了解公众需求，为政府制定和实施公共政策提供科学依据。他们积极参与公共服务的规划和设计，推动公共服务向更加人性化、精细化、专业化的方向发展。同时，社会工作者还直接参与到公共服务的提供中，如社区服务、养老服务、儿童保护等，为公众提供高效、便捷、优质的服务。 社会工作还有助于推动社会创新和发展。社会工作者通过不断探索和实践新的服务模式和方法，为社会的创新和发展提供了源源不断的动力。他们关注社会变革的趋势和方向，积极参与社会创新项目的设计和实施，推动社会进步和发展。 社会工作在社会管理与公共服务中发挥着重要的作用。它通过专业的介入和服务，有效地缓解了社会矛盾和冲突，提升了公共服务质量，推动了社会创新和发展。因此，我们应该高度重视社会工作的发展，为社会工作者提供更好的工作环境和条件，让他们在社会管理与公共服务中发挥更大的作用。 三、社会工作面临的挑战与问题 随着社会的快速发展，社会工作作为现代社会管理与公共服务的重要手段，正面临着前所未有的挑战与问题。 社会多元化带来的挑战：随着社会的多元化，不同群体、不同阶层之间的需求差异日益加大，社会工作的内容和方式需要不断调整和适应。如何满足不同群体的多元化需求，成为社会工作面临的重要挑战。 社会问题的复杂性：现代社会问题日益复杂，如贫困、失业、环境污染、老龄化等，这些问题往往相互交织，相互影响，给社会工作的解决带来了极大的困难。 资源短缺与分配不均：在许多地区，社会工作面临着资源短缺和分配不均的问题。如何合理分配有限的资源，确保每一个需要帮助的人都能得到及时的援助，是社会工作需要解决的重要问题。 专业人才短缺：社会工作需要专业的知识和技能，但现实中，社会工作领域的专业人才往往供不应求。这导致了社会工作的质量和效率受到一定的影响。 社会认知度不足：在一些地区，社会工作的重要性还没有得到足够的认识，导致社会工作的推进受到一定的阻碍。 面对这些挑战和问题，我们需要不断完善社会工作的机制，提高社会工作的效率和质量，以更好地满足社会的需求，推动社会的和谐发展。
社区建设
基层社会组织的发展过程
创立阶段。１９４９年新中国成立后,党和国家的工作重点开始从农村 向城市转移。 为了加强城市政权和城市管理工作,全国很多城市都出现了街道一级组织和居委会 １９５０年３月,天津市按照居民居住状况建立的居民委员会, 。 １９５４年第一届全国人大四次会议上,制定并通过了《城市街道办事处组织条例》 城市居民委员会组织条例》。 ．膨胀阶段。在１９５８年兴起的大跃进、人民公社运动,使街道的机构和 职能迅速膨胀。 由于街道权力的迅速回落,促成了单位体制的出现。 ．曲折阶段。１９６６～１９７６年的“文化大革命”时期,街居体系遭到了 严重破坏。在极左路线的影响下,有些居委会实行了军事编制,有些居委会干部被 当权派”。随着各级“革命委员会”的建立,街道办事处改组为街道“革命委员会”, 居委会也相继改称为“革命居民委员会”,主要任务是抓阶级斗争,严重背离了为民服 务的方向。 ．恢复与发展阶段。１９７８年党的十一届三中全会以后,街居体系得到恢 并获得快速发展。 １９７９年,街道革命委员会被撤消。 １９８０年,全国人大常委会重新公布了《城市街道办事处条例》、《居民委员会组 》,街道办事处、居民委员会的机构和职能得以恢复。此后,街道办事处和居委 会都进入了一个大发展的新阶段。
社区服务的内容
(1)面向各类弱势群体的福利服务。
老年人、残疾人、青少年、贫困者、下岗失业人员 等弱势群体，而是涵盖了社区的全体居民。社区服 务作为一项福利措施，社区的居民都有权享受，只 是弱势群体更加需要社区服务。因此，弱势群体是 社区服务的重点对象。
(2)面向社区普通居民的便民利民服务。
家务劳动社会化产生了对社区便民利民服务的 需求，开展便民利民服务应当使社区面向社会， 覆盖居民生活的方方面面，使居民不出社区就 可以享受良好的日常服务，等等。 (3)面向辖区单位的“后勤”服务。 除了普通居民，社区内还或多或少存在企事业单 位、社会团体和国家机关等，为这些单位提供必 要的服务也是社区服务的内容之一。这种服务通 常是有偿的，而且互惠互利。通过为辖区单位提 供餐饮、娱乐、健身等方面的服务，一方面能够 解决社区部分居民的就业问题，另一方面又能解 决辖区单位的后顾之忧。
社区工作者考试题库单选题100道及答案解析
社区工作者考试题库单选题100道及答案解析1. 社区工作的对象是（）A. 社区居民B. 社区环境C. 社区问题D. 社区组织答案：A解析：社区工作的对象是社区居民，旨在满足居民的需求和解决社区问题。
2. 社区工作的本质特征是（）A. 助人自助B. 以人为本C. 协调资源D. 预防问题答案：A解析：助人自助是社会工作的核心价值观，也是社区工作的本质特征。
3. 社区工作的主要目标是（）A. 解决社区问题B. 促进社区发展C. 增强社区凝聚力D. 以上都是答案：D解析：社区工作的目标包括解决社区问题、促进社区发展和增强社区凝聚力等多个方面。
4. 社区的基本构成要素不包括（）A. 人口B. 地域C. 经济D. 文化答案：C解析：社区的基本构成要素包括人口、地域、文化、组织结构和心理认同等，经济不是基本构成要素。
5. 社区工作的第一步是（）A. 收集资料B. 制定计划C. 建立关系D. 介入行动答案：C解析：与社区居民和相关组织建立良好的关系是开展社区工作的第一步。
6. 社区需求分析中，最重要的是（）A. 感觉性需求B. 表达性需求C. 规范性需求D. 比较性需求答案：A解析：感觉性需求是居民感觉到存在的需求，是社区需求分析中最重要的。
7. 社区工作中常用的工作方法不包括（）A. 个案工作B. 小组工作C. 社区工作D. 社会工作行政答案：A解析：个案工作通常不是社区工作中常用的工作方法，社区工作主要采用小组工作和社区工作等方法。
8. 社区组织的类型不包括（）A. 社区党组织B. 社区自治组织C. 社区服务组织D. 企业组织答案：D解析：企业组织不属于社区组织的类型，社区组织主要包括党组织、自治组织和服务组织等。
9. 社区工作者应具备的能力不包括（）A. 沟通能力B. 组织能力C. 科研能力D. 协调能力答案：C解析：科研能力不是社区工作者必须具备的核心能力，而沟通、组织和协调能力则是重要的。
10. 社区工作的价值基础是（）A. 公平正义B. 民主参与C. 以人为本D. 社会和谐答案：C解析：以人为本是社区工作的价值基础，强调尊重人的尊严和价值。
我国公共安全管理存在的问题及其对策研究
摘要随着改革开放的持续深入，我国经济取得了迅猛的发展。
但是,我国目前仍处于转型为现代化的关键时期，频发的公共安全事故会成为极大的社会安全隐患。
由此，公共安全问题已成为当前我国面临的一个重大课题，需要我们进行深入的研究与探索。
本文在已有研究成果的基础上，综合运用文献研究法、归纳总结法、比较分析法等多种方法，对公共安全管理的相关问题进行了分析研究。
首先阐述了公共安全管理问题研究的背景、意义以及国内外研究成果综述.然后深刻剖析了我国现阶段公共安全管理工作中仍存在的问题.最后,针对我国当前的实际情况,提出了完善我国公共安全管理的对策，旨在最大程度的减少我国公共安全事故,保证人民生活、生产等的顺利进行,构建更加和谐、幸福的社会。
关键词：公共安全；公共安全管理；国际经验；对策建议目录一、绪论 (3)（一）研究的背景及意义 (3)(二）研究的现状 (3)(三）研究的主要内容与方法 (4)二、公共安全管理概述 (6)（一）公共安全管理的概念及其内涵 (6)（二)公共安全管理的重要意义 (6)三、我国现阶段公共安全管理存在的问题及其原因 (8)（一)我国公共安全管理的现状 (8)（二)存在的问题 (9)（三）存在问题的原因 (10)四、完善我国公共安全管理的对策 (12)(一)加强公共安全管理的法律体系建设 (12)（二）完善公共安全管理的机构设置 (12)（三）加快建立日常管理与应急处理相结合的全面管理方式 (12)（四）构建多元化公共安全管理创新机制 (13)（五)提高公共安全管理的专业技术水平 (13)（六）多途径提高政府和公民对公共安全管理的意识 (13)五、结论 (15)致谢 (16)参考文献 (17)一、绪论(一）研究的背景及意义目前，我国仍处于转型为现代化社会的关键时期，深入贯彻落实科学发展观与构建社会主义和谐社会已成为当今社会的两大主题，而公共安全问题对于社会的和谐发展至关重要.在经济全球化与一体化的背景下，随着改革开放的持续深入，我国经济发展迅猛，取得了骄人的成绩。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
社区在公共安全管理中的角色整合与能力建设
摘要：一直以来，社区通过保障居民的知情权、建立合作程序与框架、作为防
灾减灾和应急管理的基本单元、利用社区资源等方式。在传统的公共安全管理中
发挥着基础性作用。随着整合性公共安全管理的出现，社区的角色也需要整合。
关键词：社会管理；公共安全
在政府占主导地位的多元合作机制仍普遍存在的背景下，激发多元供给主体
的积极性，共同合作，实现网络化协作供给是一种有益的尝试。这种网络协同供
给机制将有益于如社区基础建设、老幼病残人员的安全教育、社区居民的居家安
全、社区安全文化建设，防灾防疫等领域内公共服务的有效供给。在特定的适用
范围内发挥多元主体更大的合作价值。
一、公共安全的概念
“公共安全”应包括以下几方面含义：①公共安全的目的和性质主要是为公众
提供服务。②强调执行公共安全管理活动的主体主要是政府公共部门或公共服务
机构、而不是私人机构。③强调公共部门所负的社会责任和义务。④强调公众
的参与性。公共安全的整个活动过程和广大公众的利益有密切联系，这种参与主
要表现在公众对政府安全决策的影响。⑤强调了安全活动的公开性。公开性一方
面说明政府部门官员的安全工作要高透明度，让公众知晓，另一方面说明要让新
闻媒介和公众了解主要的安全管理工作，并随时接受检查、调查和监督。⑥运用
管理的、政治的、法律的、军事的理论和手段对整个社会及其各个部分进行安全
管理和提供安全服务。在现代社会，公共安全已经不仅是传统意义上的安全和公
共安全秩序，公共安全是国家安全的重要组成部分，是经济和社会发展的重要条
件，是政府加强社会管理和公共服务的重要内容，是人民安居乐业和建设和谐社
会的基本保证。“公共安全”内涵涉及政治安全，如政治制度、国家统一、民族分
裂、宗教问题等。
二、社区在传统公共安全管理中的多重角色
社区作为社会管理的基本单位，在传统的公共安全管理中发挥着无可替代的
基础性作用，这一点已经成为世界各国在防灾减灾和应急管理中的共识。早在
1999年7月于瑞士日内瓦召开的联合国“国际减灾十年”论坛上总结的16条“日内
瓦基本结论”中，就包括“以社区为基本单元，加强灾害风险的评估工作，以提高
社区的减灾意识。”在日本兵库县神户召开的第二次世界减灾大会上，联合国通过
了《兵库宣言》和《2010-2015兵库行动框架：加强国家和社区的抗灾能力》，
明确提出“尤其需要加强社区在地方一级减少灾害风险的能力”。此后，世界许多
国家都以社区作为推进公共安全管理的重要载体，将防灾减灾、事故预防、治安
强化、应急管理的相关要素嵌入社区的结构与功能之中。
整合性公共安全管理与社区角色整合
1.会公共事务的多样化、复杂化与社会公众对公共服务个性化的需求正在推
动着公共服务供给机制的新变革。这种变革是一种新的环境中产生的新的制度安
排，它能够适应这个关系复杂的网络化社会发展的需要，同时有利于我们以更灵
活，更高效的方式整合资源，提供服务。由于政府治理因素的变迁，私营企业介
入公共事务越来越多，成为政府可以利用的策略性资源，而且随着市场及网络
观念普及的今天，私营企业的加入扩大了政府社会治理的途径和选择空间，
对政府的治理模式产生了莫大的冲击。鉴于此，政府应该思考如何组织学习与公
私协同，透过政府的“隐形”参与，让民间有机会当家作主。主动经营，培养“公共
服务民间化”与“公共管理社会化”、“公共安全共事化”的文化谋合与共享治理。在
政策制定的过程中，不只是由上而下的专家指导，更希望有一个公民的，基层的，
社区共同制定政策，学习群体的责任，公民在日常生活中藉由彼此的相互对话和
共识的凝聚，形成自律。加上政府、企业、社会、非政府组织等，形成一个个结
点分散于社会的各个角落，通过网络社会与信息技术所塑造的虚拟平台，围绕着
一个共同的政策目标而组织起来。由此而形成的一个个宛如蜘蛛网般的网络组织，
透过公私融合的“公共安全网络”符合跨域政策与全局管理，使得民众获得最大安
全感和归属感。
2.现阶段我国的城市社区公共安全治理几乎全部是政府启动，政府主导的，
至今还没有出现过完全由社区主体组织或其他非政府组织主导的社区建设个案。
从主体上来说，该社区组织体系只包括政府及其公共部门，并没有把公众、社区、
媒体、非政府组织、企业等各利益相关方纳入进来，有可能造成政府应对的失灵；
从机构上来说，公共安全管理中应急的临时性组织居多，常设机构过少，没有形
成对公共安全及危机事件进行全程控制的常态管理机制。于此同时，随着社区建
设向纵深发展，社区治理中的问题不断凸现，主要表现为社区硬件建设突飞猛进，
甚至在某些方面超过了西方发达国家和地方，软件建设发展滞缓，突出表现为社
区自治能力弱、社区非政府组织发育不全、社区公共设施居民使用率不高、居民
生活满意度上升缓慢等。问题的根源在于现行社区治理模式产生的垂直结构制约
了市场、企业、非政府组织和居民等私营企业的广泛参与，严重影响了城市社区
的可持续性发展。因此，我们应当寻求一条突破传统管理理念的更系统、更广泛
的合作治理之路。
三、社区整合性公共安全管理能力的综合评价与建设思路
“安全社区”、“平安社区”、“绿色社区”、“减灾社区”的相继推行，提高了我国
社区在传统公共安全管理某一方面或环节的能力。例如，我国“安全社区”的国家
标准有12个要素，包括社区危险源辨识、风险评价、分级监控、应急救援和土
地使用安全规划等内容，主要集中于社区各类事故与伤害的预防。“平安
社区”、“和谐社区”、“文明社区”主要集于社会安全，包括了社区安全防范网
络和社区人防、物防、技防以及安全宣传培训等方面的内容。“减灾社区”主要针
对自然灾害，国家减灾委发布的《全国综合减灾示范社区标准》包括10方面的
内容及相应的一级、二级指标。“绿色社区”则主要集中于污水处理等环境方面。
综合来看，这些单独推行的社区建设并非强制性标准，有些是社区的自我创新，
有些尚处于示范阶段，并不适用于所有的社区；相应的建设标准也参差不齐，有
的涉及了防灾减灾，有的涉及了事故和社会安全事件的预防与准备，有的则涉及
了应急管理。国务院办公厅下发了《关于加强基层应急管理工作的意见》，在“全
风险、全过程、多主体”的框架下，对社区在隐患排查与处理、应急预案建设、应
急队伍建设、资源保障、信息监测与预警、快速响应与先期处置、恢复与重建、
宣传教育与培训、群众参与等方面均提出了要求，以推进社区在公共安全管理中
的资源整合与能力提升。“安全社区”、“平安社区”、“和谐社区”、“绿色社区”、
“减灾社区”以及社区应急能力的建设既从不同的方面增强了社区的公共安全管理
能力，又在一定程度上造成了社区公共安全管理能力在各维度上的差异，制造了
“短板”，影响了社区整合性公共安全管理能力的提升。因此，需要在整合性视角
之下，对社区公共安全管理能力进行综合评价，以此为社区整合性公共安全管理
能力建设提供有针对性的指导。
在社区建设中，虽然我国已取得了一定成绩，但各种安全隐患仍然存在，做
好社区公共安全工作迫在眉睫。社区公共安全是社区建设的主要方面，是社区建
设得以健康、有序发展的保证。社区公共安全是政府和百姓都特别关注的、十分
重要的社会问题，它直接关系到全社会成员的生存和生活质量。
参考文献：
[1]吴洋.社区公共安全管理问题及对策研究.2015
[2]马娜.社区公共安全管理研究.2015
[3]钱舞.区在公共安全管理中的角色整合与能力建设.2015