西部地区贫困人口问题的非经济因素分析与政策研究
【国家社会科学基金】_贫困原因_基金支持热词逐年推荐_【万方软件创新助手】_20140803
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2011年 科研热词 贫困 新疆 绅士化 民族地区 影响 少数民族 哈莱姆 原因 人力资本 非竞争型弱势化 阶层固化 连片贫困 返贫困 边境地区 辍学 资源整合 资源型城市 资源 贫困类型:扶贫 贫困生 贫困模糊指数 贫困家庭 财政投入 评估指标体系 西南地区 补偿机制 能源矿产资源 维度 经济增长过程 社会资本 社会救助 社会弱势群体 社会保障 研究 目标 物质资本 权利贫困 机会平等 新型农村养老保险 新农保 教育致贫 教育治贫 政府反贫困 收入结构 支出结构 措施 扶贫重点县 扶贫开发 就业问题 少数民族贫困县 对比研究 家庭养老 推荐指数 3 3 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
2008年 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44
我国现阶段城市贫困人口状况分析
我国现阶段城市贫困人口状况分析李 伟(咸阳师范学院政法系,陕西 咸阳 712000)[摘要] 我国现阶段正处于社会转型期,随着城市改革的不断深入和城市社会结构的急剧变化,我国出现了数量庞大的城市贫困人口。
从城市贫困人口的规模、分布、构成、特点和社会影响等方面对我国城市贫困人口现状进行分析。
[关键词] 城市贫困人口 现状 分析[中图分类号] C913.9 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6917(2005)07-0169-03城市贫困问题是世界各国城市发展过程中普遍存在的一种社会经济现象。
长期以来,国家和社会的扶贫视角一直投在农村,这主要是因为我国贫困人口的主体是那些尚未解决温饱的农民。
然而,改革开放以来特别是20世纪90年代以来,随着城市社会结构的急剧变迁以及城市经济体制改革的不断深化,在社会保障制度还不够完善的条件下,我国城市贫困人口不断增加,城市贫困问题日渐严重,这严重影响了我国的经济发展、社会稳定和社会主义和谐社会的构建。
对于城市贫困人口的界定,笔者借鉴了陈成文在 社会弱者论 的有关思想,认为城市贫困人口应具有三方面的内容: (1)经济利益的贫困性是城市贫困人口的根本属性。
在社会分层结构中,凡是收入水平低(即经济收入低于社会人均收入水平)、生活水平低(即绝大部分收入用于食品消费)和生活处境难(即无固定收入来源,无劳动能力,难以维持生计)的人员,都属于城市贫困人口;(2)生活质量的低层次性。
除了物质生活的贫困性之外,还包括精神生活的贫困。
大量研究表明,包括城镇失业、下岗人员在内的各类贫困人口经常生活在苦闷、焦虑、担扰、彷徨、悲观的情绪状态之下,城市贫困人口的精神生活也是低层次的;(3)身心承受力的脆弱性。
城市贫困人口由于经济上的贫困性,决定了他们在社会中所处的地位低下,处于相对无权利状况,即在面临来自社会中有权势的集团压力时,无力控制自己所处的生活环境, 是社会的各个群体中经济承受力和心理承受力较弱的群体,成为社会结构的薄弱带。
我国贫富差距扩大的原因及对策分析
我国贫富差距扩⼤的原因及对策分析2019-09-09【摘要】⽬前我国贫富差距已超过了国际公认警戒线（基尼系数>0.4），甚⾄有⼈认为中国是⽬前世界上贫富差距最⼤的国家之⼀。
贫富差距过⼤不利于经济发展，也不符合建设和谐社会的要求，如何搞清楚贫富差距扩⼤的原因，并进⽽缩⼩这⼀差距，实现共同富裕，成为摆在我们⾯前的⼀个刻不容缓的课题。
【关键词】贫富差距；原因；对策经过30多年的改⾰开放，我国经济发展取得了举世瞩⽬的成就。
然⽽，贫富差距愈拉愈⼤也成为我国经济更好发展的桎梏。
探寻贫富差距拉⼤的原因，并妥善解决好这⼀问题是学术界、政府和⽼百姓普遍关⼼的焦点问题。
⼀、我国贫富差距扩⼤的原因（⼀）机制转轨和政策倾斜造成的问题⾸先，中国的贫富差距扩⼤问题并不是完全意义的市场经济条件下⾃发出现的，⽽是在由计划经济体制向市场经济体制的转轨过程中发⽣的。
在这⼀过程中，由于社会深层运⾏机制和法律法规不健全，⼀⽅⾯使得⼀部分⼈能够投机钻营，⾮法、违法和违规经营以及权⼒资本化，⼀部分⼈靠⾛私贩毒、欺诈⾏骗来聚敛钱财，造成不合理的贫富分化，导致贫富差距拉⼤。
另⼀⽅⾯，也造成了国有资产的私有化，少数⼈侵吞了⼴⼤⼈民的劳动成果，导致贫富差距拉⼤。
其次，在长期实⾏的城乡⼆元结构体制下，城乡差距不可避免的扩⼤。
改⾰开放30多年来，虽然城市和农村的⼈均可⽀配收⼊都提⾼了，但城乡之间收⼊的差距也明显地扩⼤了（由1978年的2.57：1扩⼤到2011年的3.23：1），⽽且，如果考虑城市居民在住房、社会保障、公共卫⽣和教育等⽅⾯享有的补贴和福利，2011年城乡实际差距应达到了6：1。
最后，⾏政性垄断⾏业收⼊⾼于⾮垄断⾏业，相差⼏倍。
对于法理上应归全体⼈民所有的垄断利润转化为集团利益和个别⼈薪酬福利的现象，我国政府在监管上⼒度不够，没有在初次分配的过程中解决垄断利润的产⽣和分配问题。
（⼆）分配过程的不公平和不合理问题第⼀，个⼈所得税的征收⽅式不够合理。
中国少数民族地区经济发展现状及对策研究
摘要：在我国的广袤土地上，少数民族的分布区域占地极广，呈现出各民族“大散居、小聚居、交错杂居”的特点。
这种情况意味着少数民族地区的经济发展如果存在问题和障碍，则会直接影响到我国的经济发展状况。
且从少数民族地区的经济发展条件上来看，由于区域性、文化因素等影响，多个少数民族地区的经济发展在资源和技术上都存在受到限制的问题。
在同步发展经济、促进经济发展进程加快的要求下，需要对现阶段少数民族地区的经济发展状态进行明确，并提出优化和改善的对策。
关键词：少数民族地区；经济发展状态；对策研究在我国的少数民族地区，由于区域性差异，各地的经济发展状态和主要经济发展动力都是有所差别的，但总的来说目前的少数民族地区经济发展仍然存在一些阻力和问题，为了实现我国经济的全面稳定发展，需要针对现阶段的具体问题提出有效的策略。
一、少数民族经济的内涵分析所谓少数民族经济，从性质上来讲属于一个宏观的概念。
从经济发展的角度上来说，这些区域的经济发展理论上分为少数民族经济和民族地区经济两方面的内容。
在实际中，这部分理论分属于民族地区化研究的范畴。
这实际上也就是实现了民族地区经济研究向少数民族经济研究的转变[1]。
但从本质上来说，这两种概念还是存在一定的差异的。
这种差异使得部分少数民族地区经济发展出现的落后和贫困现象被掩盖和忽视，这对于少数民族地区居民的生活质量提升和区域发展来讲属于不利影响。
例如，我国内蒙古地区，少数民族的经济发展包括了蒙古族人民的经济发展和内蒙古地区的经济发展两个部分，如果内蒙古地区的经济发展获得了更好的效果，而蒙古族人民的经济发展出现落后或相对薄弱的现象，则容易被忽视和掩盖。
且从两者的关系上来讲，内蒙古地区的范围要比按照民族人口的分布所划定的范围更广。
但如果换作西藏地区的经济发展，由于这个民族的藏族人口占比已经达到了总地区人口的90%以上，因此，地区经济发展和民族经济发展可以参照单一的人口指标或者地区指标进行判断。
东乡族贫困原因浅析
东乡族贫困原因浅析作者：沙诗曼来源：《青年与社会》2015年第01期【摘要】民族地区的贫困问题始终是伴随社会发展的一个普遍而又紧迫的社会问题。
东乡族作为特困民族之一，主要是其聚居地区东乡族自治县自然环境、社会、文化等因素所致。
【关键词】东乡族;贫困人口东乡族是6个全国特困民族之一。
以东乡族为主的东乡族自治县分散居住了28万多群众，自然条件严酷，耕地资源匮乏，人口密度大。
素有“陇中苦瘠甲天下，东乡苦瘠甲陇中”之说，一苦（生活环境艰苦）、二穷（县穷、民穷）、三缺（缺资源、缺资金、缺人才）”是东乡的基本特征。
一、自然生态环境恶劣自然环境的恶劣严重制约着民族聚居区人民的生活水平。
东乡族自治县境内地貌基本上以锁南镇为中心，周围有6条较大的山梁和大沟依次相间，向四周辐射状分布延伸;山梁起伏，沟壑纵横交错，切割破碎的黄土高原地貌。
山坡陡度一般在300以上，有些地方达到700。
水资源贫乏，自产水尤为贫乏。
全县过境水总量289.6亿立方米，由于地势高，水面低，限制了过境水资源的开发利用，利用量仅为3200万立方米。
自产地表水和地下水合计为7008万立方米，仅为全县总水量的0.2%。
气候方面，由于东乡县地处黄土高原和青藏高原衔接地带，深居内陆，远离海洋，冬季风盛行，气候寒冷干燥，具有高原气候特色，山地气候显著。
四季不分明，冬长无夏，春秋相连;降水稀少，分布不均，年均降雨量200—350毫米，年蒸发量高达1387毫米，易发生干旱。
而土壤肥力的极差状况，更是制约了农业生产的发展。
土壤养分和酸碱度经1975年化验，绝大部分土壤的有机质含量一般在0.91%以下，个别地块1—1.2%。
三要素的含量总趋势是氮极缺，磷不足，钾有余。
自治县土壤养分含量是极低的，PH值在7.5—8.5之间，属微碱性。
土地和水源两个基本条件的恶劣严重制约着农民的生产和生活，是造成当地人民贫困的客观因素。
二、自然灾害频繁自然灾害的发生对农业生产造成巨大的负面影响，成为致贫反贫的主要因素之一。
我国东、中、西部国民收入水平比较与分析
4、规范个人收入分配秩序,加大再分配的作用
市场经济国家通常是运用财政转移支付手段来解决地区收入差距的。地区 间的收入转移可以改变地区间的所得分配,在其他条件不变的情况下,如果收入从 人均收入较高的地区流向收入较低的地区,那么收入的区域间差距将会缩小。为 增强国家财政支付能力,应积极采取措施,适当调整国民收入的分配格局,实行规范 的中央财政转移支付制度。适当提高中央财政收入在GDP中的比重,中央财政只 有在财政初次分配中占有相当的比重,才能保证有足够的财力用于对地方的转移 支付,发挥其在促进西部地区经济发展中的作用,也才能通过转移支付促进西部地 区的经济发展。
政策因素
中国政府在开放次序方面的安排使得不同地区在改革中所能够获得的收益 存在较大的差异。改革开放伊始，中国政府的经济政策便向东部沿海地区倾斜。 五个经济特区、十四个沿海开放城市都是在东部，这些地方在财政政策上无论 对外商还是当地企业都非常照顾，使得东部沿海地区在改革开放初期得以吸引 大量的外国资本，当地经济得到巨大发展。虽然外商投资并不是经济发展的唯 一因素，但它毕竟在经济发展的初期尤其是对于中国这样的转轨经济而言是推 动经济发展的主要动力。1983--1996年，中国的外商投资有88.3%分布在东部沿 海地区，仅有8.3%分布于中部地区，3.4%分布于西部地区。与外商直接投资的 分布相适应，内地省份在经济发展速度上远远落后于沿海地区，更进一步的结 果便是各地区居民收入水平的差距拉大。
贸易原因
贸易依存度与出口依存度是反映贸易规模的两个重要指标。从1993—2003 年，东部地区的贸易依存度从0.64上升到0.77，出口依存度从0.29—0.40，中部 地区贸易依存度从0.18下降到0.11，出口依存度从0.10下降到0.06，西部地区贸 易依存度则从0.13到0.11，而出口依存度一直在0.06左右徘徊。由此可以看出， 中国的对外贸易多集中于东南沿海地区，而中西部地区则较少。1999年，东南 沿海地区12个省市的进出口总额占全国的90.60%，其他地区只占不到10%。因 此，东南沿海地区的居民享受对外贸易带来的利益比中西部地区的居民要多。 同时，由于中国地区之间劳动力要素流动不畅，职业转换困难程度不同，劳动 力的流动性在东部地区要强于西部地区。这在客观上造成了劳动者收入在地区 之间的差别。
致贫原因范本
致贫原因范本1.致贫原因分析精准扶贫致贫原因分析主要有哪些贫困户致贫原因1、因病；2、因残；3、因学；4、因灾；5、缺土地；6、缺水；7、缺技术；8、缺劳力；9、缺资金；10、交通条件落后；11、因婚；12、自身发展动力不足。
注意：选择贫困户致贫原因，一定要精准、切合贫困户实际情况，例如：因病，要具体写出什么病。
如果造成贫困的原因是多种，应选择最主要的一项。
结合当地情况，缺水和交通条件落后一般不作为致贫原因。
扶贫帮扶措施参考样本1、医疗帮扶：协助申请办理大病救助；2、种植帮扶：帮助加入XX合作社，调整种植结构，培训种植技术，例如种植大蒜、大葱、甘蓝、韭菜、芦笋、柿子、黄瓜、西瓜、苹果、葡萄、牡丹等小麦玉米之外的高效经济作物，增加收入；3、养殖帮扶：帮助加入XX合作社，培训养殖技术，例如养殖鸡、鸭、鹅、猪、牛、羊等其他规模养殖增加收入；4、务工就业帮扶：介绍贫困户户主或家庭成员，到XX地方XX企业务工，提供就业岗位；5、技术培训帮扶：培训贫困户户主或家庭成员，学习养殖技术或种植技术，发展养殖或者种植产业，增加收入；培训学习驾驶技术；培训学习木工、瓦工、钢筋工、钳工等技术；培训学习其他加工技术，增加就业机会，脱贫致富；（未完，见背面）6、金融贷款帮扶：帮助协调贷款，发展XX产业，增加收入；7、政策帮扶：协助申请办理低保或五保，协助办理计划生育奖励资金，争取危房改造资金；8、土地流转帮扶：通过土地流转，提高土地收益，增加收入；9、产业帮扶：光伏产业、面粉加工、服装加工、发展牡丹产业、瓶盖加工、绑扫帚、藤椅等家具加工、纸袋加工、小饰品加工等，让贫困户参与务工或入股融入发展产业的方式，增加收入；10、捐助慰问帮扶：志愿帮扶、社会捐助、民政救济；11、加入电商帮扶：发展农村淘宝，在网上进行买卖交易；12、旅游农家乐帮扶：利用池塘、沟渠发展垂钓休闲娱乐，发展农家乐旅游项目；13、教育帮扶：保证贫困户家庭孩子不辍学或毕业后帮其联系工作；14、创业帮扶：帮助贫困户策划论证适合自身发展的项目，例如磨豆腐、卖豆芽、炸油条、摆地摊、小规模经营商店等；15、基础设施帮扶：改善贫困户生产生活条件，例如打井、铺设高压线到机井、村庄修路等（针对基础设施较好的村庄可填此项）；注意：以上帮扶措施仅供参考，帮扶措施应根据贫困户家庭情况，与贫困户家庭收入、实际情况相符，越具体越好。
中国边境地区发展面临的问题及对策建议_黄征学
( 二) 边境地区交通基础设施落后 中国边境地区绝大部分深处内陆腹地，有高原、山 脉和起伏的 丘 陵、群 山 环 抱 的 盆 地，也 有 雪 山 和 沙 漠。 这种地 理 状 况 极 大 制 约 着 交 通 基 础 设 施 的 建 设。同 时，由于边境地区长期处于经济发展的边缘地带，是交 通基础设施 建 设 的 末 梢，也 导 致 交 通 基 础 设 施 欠 账 比 较多。与内陆 地 区 相 比，边 疆 地 区 铁 路 和 公 路 密 度 相 对较低、民航发展比较滞后。2011 年，9 个边疆省区中 有内蒙古、云南、西藏、甘肃、新疆等 5 个省区的铁路密 度低于全国平均水平； 有内蒙古、黑龙江、西藏、甘肃、 新疆等 5 个省区的公路密度低于全国平均水平。从公
所谓“开而不放”就是权利没有下放。沿海地区在改 革开放初期，都享受权利下放。如，1984 年设立 14 个国家 级经济开发区时也指出，国家级开发区为地市级以上人民 政府的派出机构，享受同级人民政府的审批权限。正在拟 订的《国家级开发区管理条例》（ 征求意见稿） 也明确了 “（ 国家级开发区） 管委会作为所在省或市级以上人民政府 的派出机构，代表所在省或市人民政府对国家级开发区实 施统一管理”。而边境地区的开放平台，无论是边境经济 合作区、跨境经济合作区、综合保税区和特殊开发区等管 理机构的责权利都没有国家正式的法律法规予以明确，大 多数由所在地州市盟政府授权，不规范② ，且下放权利少， 限制了边境地区的发展。
粤东西北承接产业转移存在的问题和对策
二、粤东西北承接产业转移现状分析
(一)粤东西北承接产业转移现状
从沿海高梯度地区转移到中西部地区低梯度地区主要包括:工业传输模式由政府和市场效果和经济交流与合作。 珠江三角洲的东部沿海城市利用中西部地区资源优势，与中西部地区合作或合资企业。泛珠三角区域合作的东中西 部经济技术开发区，如珠江三角洲的加工贸易转移进行江西省赣州经济技术开发区，吸引了300多家公司在珠江三
角洲，“香港工业园区”也将在开发区的完成。
从产业转移的产业，从1990年代初大珠江三角洲东部沿海城市将一些低利润、高物耗、高能源消耗、劳动密集 型产业转移到低成本地区，广东等糖行业由于成本上升和下降，转移到广西和云南两省。
从产业转移的路径上看，表现为劳动密集型出口加工业，主要转移到广东省珠江三角洲地区附近，可以获得廉 价的劳动力，而且还降低了运输成本，资源密集型产业主要被送往在中西部资源丰富的省份和地区。
产业转移涉及方方面面的问题,无论是对迁出地,还是对接受地,至今都没有完善的扶持机制和补偿机制。对迁出 地来讲,地方政府是不愿本地企业外迁的，企业也因迁移成本太高而不愿迁移。对接受地来说,大量高耗能、高污染、 低附加值的产业转移会给当地的生态环境、资源环境、市场环境等带来巨大变化,其
三、推进粤东西北承接产业转移的对策建议
(二)粤东西北承接产业转移的困境
.产业辐射能力不足
云南省农村居民收入差距
投资建设农村水利设施，提高农田灌溉效率；加强农村电力设施建设，保障农民生活和生产用电需求 。
加强农村社会保障制度建设，保障农民基本生活需要
完善农村医疗保险制度
扩大农村医疗保险覆盖范围，提高医疗保险报销比例，减轻农民医疗负担。
建立农村社会救助体系
针对贫困和弱势农民，建立社会救助体系，提供基本生活保障和临时救助。
不同地区农村居民收入差距
地区差距
云南省不同地区之间的农村居民收入存在明显差距，其中， 贫困地区和少数民族地区的农村居民收入相对较低。
原因分析
地区差距的主要原因包括自然条件、产业结构、教育水平等 。
不同群体农村居民收入差距
群体差距
云南省不同群体之间的农村居民收入也存在差距，其中，贫困户、少数民族、女性等群体的农村居民收入相对 较低。
云南省作为中国西南部的一个农业大省，农村居民收入差距问题较为突出，因此，研究云南省农村居 民收入差距对于提高农民收入、促进农村经济发展具有重要的现实意义。
研究目的和方法
研究目的
通过对云南省农村居民收入差距的研究，分析收入差距的原因和变化趋势， 提出相应的政策建议，以促进云南省农村经济的协调发展。
研究方法
VS
城乡发展不平衡
城市经济发展较快，而农村地区的发展相 对滞后，导致城乡收入差距扩大。
农村教育水平及基础设施
教育水平低
云南省农村地区的教育水平较低，农民受 教育程度普遍不高，制约了农民的就业能 力和收入水平。
基础设施落后
农村地区的基础设施建设滞后，如交通、 通讯、水利等设施不完善，影响了农民的 生产生活和收入水平。
对社会稳定的影响
加大贫富差距
01
农村居民收入差距过大会加剧社会贫富差距，影响社会稳定。
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西部地区贫困人口问题的非经济因素分析
与政策研究
一、西部地区贫困人口问题的非经济因素
影响西部地区贫困人口问题的非经济因素非常复杂，其主要因素有如
下几个方面：
(一)收入差距过大，引发西部地区贫困人口心理失衡
(二)西部地区贫困人口文化教育素质低，对提高自身的心理品质需要
不迫切，适应现代社会变迁的能力差
(三)经济适应能力弱、社会政治经济地位低下、社会保障制度不完善
等导致西部地区贫困人口心理承受能力差
首先，陕西、四川是全国城镇失业率最高的省区之一，其实际失业率
均超过10%，宁夏、甘肃、贵州、青海、内蒙古、重庆、新疆、广西
真实失业率均超过5%，且西部大部分省区农村剩余劳动力比例相当
高，其比重介于30%-50%之间。贫困人口的经济适应力主要受其家庭
经济保障力和失业保险状况所制约，而其家庭经济保障力主要取决于
其失业以前收入水平及婚姻状况。失业前收入水平越高，收入存量越
多，则其经济保障力及失业心理承受力越强，反之也就越弱。从婚姻
状况看，未婚者失业时，由于其生活费仍可依赖父母，从而其经济适
应力及失业心理承受力相对要高一些。而已婚且有子女者，由于他们
是家庭经济来源的主要承担者，一旦失业，则会使其家庭收入急剧下
降甚至中断，因而其经济适应力及心理承受力相对要低得多。其次，
许多西部农村贫困人口缺乏社区民主参与权、社区信息和社会信息知
情权、表达个人意愿的公民权、保持本民族传统的文化权和基本的
****，相当多的贫困人口还缺乏就业机会、迁移与流动机会，许多贫
困妇女还受到各种歧视。贫困人口认为自己的社会地位低下，经济上
比别人差，政治上没有发言权，已经被社会遗忘，往往会产生心理失
落感。此外，目前社会保障体系建设明显滞后，其主要表现：一是保
障面较窄，部分贫困人口尚未进入其的覆盖范围：二是保障水平低，
特别是有些地方的最低生活保障线过低，就难以保障城乡贫困人口的
基本生活需求：三是保障的社会化程度低，不同经济类型单位、不同
行业、不同部门、不同地区之间社会保障负担畸重畸轻，保障资金难
于在更大范围内调剂，以实现社会公平。由于社会保障制度不完善，
使贫困 人口不能成为扶贫的受益主体，真正得到扶贫的实惠。共同
享受经济发展与社会进步的文明成果，导致贫困人口心理不平衡。
二、提高西部地区贫困人口心理素质，促进贫困人口充分就业与全面
发展能力的措施
西部地区经济发展与腾飞，贫困人口心理素质改善与提高尤为重要，
由于西部地区科教文卫事业发展相对滞后，低收入贫困人口思想观念
落后，劳动技能和经营发展能力较弱。因此，巩固温饱成果，提高低
收入贫困人口收入水平及生活质量和综合心理素质水平，成为今后西
部如何走出贫困迈向小康，构建和谐西部的一个亟需研究和解决的现
实问题。
(一)强化西部地区贫困人口直接教育投资，提高西部地区贫困人口的
文化教育素质，促进贫困人口的充分就业和全面发展，增强他们参与
竞争及对职业转换的适应能力。一方面，优先在西部贫困地区对中小
学生教育实行全额免费，对成人初等教育补习一律免费。另一方面，
为贫困人口提供基本的公共服务，大力推广信息与通讯技术，建立各
类通讯网络，扩大他们的发展机会，提高他们运用和传播知识资产与
信息的能力和发展能力。
(二)政府应当为贫困人口提供有效的就业机会、收入机会，并通过改
善社会福利，增强西部地区贫困人口的发展能力。国内外反贫困经验
表明，劳动密集型经济增长方式，可有效地创造就业机会和收入机会。
所以，政府应将财政支出由主要增加 硬件投资 ，转向对教育、卫生、
计划生育等 软件投资 。应将创造就业作为首要发展目标，积极发展
劳动密集型产业;直接提供扶贫贷款给贫困妇女和家庭的货币政策，
贷款用于发展贫困户农作物种植、养殖业、农产品加工业、运输业和
农牧区的社区服务业。
(三)保障贫困人口的基本生存所需，切实提高西部地区贫困人口的生
活质量，实行以关注解决 生育保健、医疗卫生 等为主要内容的消除
贫困的关怀政策，为贫困人口提供变弱为强的机会。首先，解决就业
问题、生活困难问题。其次，增加生育保健设备投入，培训当地农牧
区医疗人员，帮助建立生育保健服务网络。最后，强化政府的公共卫
生服务职能，投资于人民健康，为贫困人口提供基本的公共卫生服务，
重建农村合作医疗体系。