四川国企改革方案

四川国企改革方案国企改革方案将细化六慷慨案分三批发布国企改革方案将细化六慷慨案分三批发布2022-09-16 来源：21 世纪经济报导作者：高江虹段倩倩导读：可以预期，在做强做优做大国企的目标下，国企的效益将是最重要的考量指标。

为增强企业效益和活力，《指导意见》指出要加大集团层面公司制改革力度，积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。

允许将部份国有资产转化为优先股，在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度。

本报记者高江虹实习记者段倩倩北京报导9 月14 日，国务院国资委大型企业监事会主席季晓南接受21 世纪经济报导独家采访时表示，国务院正式对外发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》 (下称《指导意见》)亮点颇多。

这是自十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确启动国企改革以来，通过顶层设计廓清了本轮改革的思路与具体目标。

21 世纪经济报导记者了解到，这些方案将在未来一段时间陆续公开，如分类改革、混合所有制改革、董事会制度及员工持股等。

国务院国资委有关人士透露，该委负责的六慷慨案将分三批次对外公开。

商业类和公益类的分类改革国企改革要准切当到改革痛点，其基础是对症下药，对不同国企开不同的药方，于是国企的分类改革是众多国企改革的基础。

此前，外界猜测分类改革将把国企分为三大类，如多个省市所公布的国企改革方案中多将国企分为公共服务性、功能要素性和竞争性三类，或者其他分类方式，但在《指导意见》中国有企业只分为商业类和公益类两大类别。

《指导意见》指出，通过界定功能、划分类别，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定资、分类考核。

如主业处于充分竞争行业和领域的商业类国企，原则上都要实行公司制股分制改革，积极引入其他国有资本或者各类非国有资本实行股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市。

这些企业的考核重点在于经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。

此外一类主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要政党重大专项任务的商业类企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。

即使是需要实行国有全资的企业，也要引入其他国有资本实行股权多元化。

对这种国企的考核，除了考核业绩指标和国资保值增值情况外，还要加强对服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务的考核。

至于公益类国有企业改革，《指导意见》称其可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参预经营。

其考核重点在于成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力，有的还要引入社会评价。

上述这些细节倒是此前各种探讨中鲜有浮现的内容。

未知分类改革在进入《指导意见》过程中是否有过比较多的不同意见，最终《指导意见》对于分类改革的陈述中多了一句颇耐人寻味的话，按照谁出资谁分类的原则，由履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能办公室和分类方案，报本级政府批准。

众所周知，目前国企出资人的身份并不仅有国资委，还有财政部或者其他政府部门。

此外，根据国资管理体制改革的思路，未来国资监管机构要从管资产为主变成管资本为主进行职能转变，且要以管资本为主推进经营性国有资产统一监管。

国企考核效益为先关于国企的重要性以及国企改革的目的，《指导意见》说得很明确，在推动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，国有企业都肩负重大历史使命和责任。

因此打造一个强、大、优的国企便是本轮国企改革的目标所在。

国企做成什么样，在过去两年中的不同官方场合中浮现过不同的表述，演变的过程是2022 年底的做强做优，到2022 年底的做强做优做大，今年7 月悄然改成做大做强做优，而今在《指导意见》里终于落定为做强做优做大，三个词罗列顺序的不同，传达了中央对国企通过改革产生质变程度的不同期望。

可以预期，在做强做优做大国企的目标下，国企的效益将是最重要的考量指标。

为增强企业效益和活力，《指导意见》指出要加大集团层面公司制改革力度，积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。

根据不同企业的功能定位，逐步调整国有股权比例，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵便的经营机制。

允许将部份国有资产转化为优先股，在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度。

关于央企集团层面是否应该改革，此前有过不少争论，但从整篇《指导意见》的表述里，可见中央对各类国企动刀子的决心很大，中央决心推进所有国企的公司制股分制改革，用现代企业制度武装所有国企，即使是需要国有全资的国企也得实现股权多元化，以多元股权结构制衡各方行为，并使决策民主化，避免一言堂。

值得关注的是，《指导意见》不仅希翼到2022 年哺育出一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，也希翼造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，这种对国企内部高级人材的期望首度浮现在国企改革的指导意见中，不仅新鲜，也凸显现实的沉重。

经济学家张维迎曾经指出，国有企业严重抑制了中国人的企业家精神。

国有企业某种意义上是一个政治组织，不是一个经济组织，大量身在国企中的优秀人材想做一个纯粹成功的企业家非常不容易，必须花费大量的时间精力用于政治。

另一方面，由于政企不分，部份能力出众的央企领导人被陷进一些权钱色交易中自毁前途，这些案件中往往浮现大量国资流失。

《指导意见》在多处强调了国企经营权与所有权分开，并对其经营权予以充分的保护，比如将通过推进董事会建设健全公司法人管理结构，赋予董事会充分的授权，也保障经理层经营自主权，法无授权任何政府部门和机构不得干预。

而对国企领导人的管理上，《指导意见》表示，将建立国有企业领导人员分类分层管理制度，同时匹配相应的薪酬分配制度。

这样做的好处是，解决了坚持党管干部原则和国有企业领导人企业家属性的矛盾，有利于建立真正意义的国有企业职业经理市场、培育一大批国有企业职业经理人。

另一方面，也提高了党管干部的科学化水平，缩小了党组织部门直接管理国有企业领导人员的幅度，有利于在机制上保证选择优秀专业人材担任国有企业领导人。

十项试点为国企改革实操方案探路作者：彭建国中国发展观察2022 年07 期全面深化国有企业改革是党中央既定方针，必须坚定不移地向前推进。

同时，这又是一项十分宏大而艰巨的社会系统工程。

我们的改革已进入深水区、攻坚期，利益多元化、思想多元化及媒体多元化增加了统一认识和行动的难度，从顶层设计到施工落地，操作中会有诸多具体难题需要在实践中加以探索解决。

改革需要容错鼓励探索，但中国是一个大国，切不可大面积犯颠覆性错误，积极妥帖是我们改革的一个重要原则，试点先行是推进国企深化改革的一个基本方法。

因此，深化国企改革的基本路径是，从指导意见制定到配套文件出台，再到试点先行，再到重点突破，再到全面推进，最后到彻底解决老大难问题。

目前，国企改革总体呈现出落实有力、推进有序、实践有效、改革有为的良好态势，顶层设计基本完成，大政方针系统明确，重大举措开始实施。

下一步，改革工作重点从方向性、框架性设计转向配套性、实操性设计，尽快完成配套文件及相关实施方案与操作细则的制定工作。

实操方案与细则及实践直接相关，为此，国务院国有企业改革领导小组决定开展十项改革试点，在国企改革重点难点问题上尽快形成突破。

通过试点探索取得突破，一方面可以促进相关实操方案和细则的尽快完善出台，另一方面，试点形成可以复制的经验尽快推广，使改革方案由点到线、由线到面加快推进实施。

一、关于落实董事会职权试点董事会是企业生产经营的决策机构，董事会的职权直接关系到企业的生存发展。

国有企业改革的基本目标是建立完善现代企业制度，董事会建设是完善现代企业制度、规范公司法人法理结构的核心。

国资委成立以来，大力推进外部董事占多数的规范董事会建设，目前已有85 户央企建立了规范董事会。

但董事会还没有彻底发挥出既有作用，一些存在有形无神问题，一个重要原因就是董事会职权没有得到真正落实。

我国经济体制改革的基本方向是市场化，深化改革就是为了促进国有企业与市场经济的深入融合，使国有企业真正成为独立的市场主体，《关于深化国有企业改革的指导意见》 (以下简称《指导意见》)提出了自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的五自主体。

为此，企业应充分享有公司法等规定的法定权利，政府和出资人代表机构应还权于企业。

2022 年开始，国资委在中国节能、中国建材、国药集团、新兴际华四户企业启动了落实董事会职权试点，向董事会授予六项职权：中长期发展战略规划制定、高级管理人员选聘、业绩考核、薪酬管理、工资总额备案制管理和重大财务事项管理。

2022 年扩大试点范围，再选择三至五户进行试点，同时指导推动各地开展试点。

二、关于市场化选聘经营管理者试点人是生产力中最积极的要素，国有企业搞得好坏，选择好的经营管理团队至关重要。

长期以来，受计划经济体制的影响，国有企业的经营管理者也与行政干部一样选拔任命和考核管理。

随着市场化改革的深入，国有企业要成为真正的市场主体，要在激烈的市场中公平竞争，就必须有来自市场、精通市场的经营管理人才。

所以，国有企业的决策机构董事会成员作为产权代表，主要由国有资产出资人代表委任。

直接面向市场的执行机构经理层成员，应该更多地采取市场化选聘的办法。

市场化选聘国有企业经营管理者，是国有企业干部人事制度的重大改革。

国资委成立以来，先后七次面向全球公开招聘央企高管，为100 多家企业选聘了138 名高管。

2022 年，国资委指导宝钢、中国节能、国药集团，由企业董事会选聘了五名副总经理，由新兴际华董事会选聘了总经理，实行聘任制和契约化管理。

2022 年，这项试点工作将在各级履行出资人职责机构直接监管的国有独资、控股的一级企业进行，国资委和各省市将分别选择三至五户企业进行试点。

试点工作包括四个方面：一是依法落实董事会在经理层成员选聘、业绩考核、薪酬分配等方面的职权。

二是坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者相结合，清晰界定国资监管机构、企业董事会、企业党组织在经营管理者选聘和管理工作中的职责。

三是主要采取公开遴选、竞聘上岗、人材中介机构推荐等市场化方式。

四是规范实行聘任制和契约化管理，签订聘任协议和业绩合同，严格聘期管理和目标考核，实行市场化退出。

三、关于推行职业经理人制度试点职业经理人制度是市场经济体制中的一个重要制度，也是建立现代企业制度的一块基石。

职业经理人制度彻底通过市场机制根据能力安排岗位、根据业绩赋予薪酬这种选人定薪机制。

具有巨大优势和活力，一方面可以达到最大的激励动力，另一方面也是最大的约束压力。