国企专业化整合指导意见
重庆市人民政府办公厅关于深化区县国企国资改革的指导意见
重庆市人民政府办公厅关于深化区县国企国资改革的指导意见文章属性•【制定机关】重庆市人民政府办公厅•【公布日期】2019.11.06•【字号】渝府办发〔2019〕112号•【施行日期】2019.11.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业改革正文重庆市人民政府办公厅关于深化区县国企国资改革的指导意见各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：为深入贯彻《中共重庆市委重庆市人民政府关于印发〈贯彻党的十九大精神深化全市国企国资改革方案（2018—2022年）〉的通知》精神，深化区县（自治县，以下简称区县）国有企业改革，提高国有资产监管效能，优化国有资本配置，增强企业活力，经市政府同意，提出如下指导意见。
一、推动区县国有资本布局优化配置（一）推动国有资本“三个聚焦”。
按照高质量发展需要，加大区县国有资本布局优化配置力度，加快向区县公共服务领域聚焦、向区县重点基础设施领域聚焦、向区县规划发展的战略性新兴产业领域聚焦，促使国有资本从不具有竞争优势的一般市场竞争性领域有序退出。
（二）推进区县国有企业市场化专业化重组。
各区县要加快推动所属同质或关联企业横向联合、纵向整合，进行专业化重组，整合资源，提高效率。
（三）持续深化区县国企供给侧结构性改革。
加快“处僵治困”力度，清理处置低效无效资产。
对不具有竞争优势的一般市场竞争性领域的企业，采取改制转制、兼并重组、资产转让、股权转让等市场化方式改革重组；对长期未实际经营的空壳公司，以及资不抵债、扭亏无望、生产经营难以为继的严重亏损企业，依法关闭，市场化、法治化退出。
压缩企业管理层级，合理限定法人层级，区县国有企业实际管理层级原则上控制在2级以内，最多不超过3级。
防范化解国企债务风险，强化负债规模和资产负债率双重管控。
（四）着力培育经济新增长点、形成新动能。
着眼构建现代化经济体系，围绕各区县产业发展重点方向，以大数据、智能化、绿色化为引领，在科学论证、严控风险的前提下，区县国有企业可采取阶段性持股等方式，引导社会资本投资，发展一批新产业、新技术、新业态，待项目成熟后择机市场化退出。
央企专业化整合对企业经营的积极作用
央企专业化整合对企业经营的积极作用近年来，央企专业化整合已经成为了中国企业改革的重要方向之一。
随着国家宏观经济政策的调整，央企也在不断地调整自身的经营战略，通过专业化整合来提高企业的经营效率和盈利能力，为国家的经济发展做出了积极的贡献。
一、央企专业化整合的背景中国的央企是国家经济的重要支柱之一，央企的发展历程中也经历了多次的调整和改革。
2013年，国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，明确提出要加强央企的专业化整合。
央企专业化整合是指通过整合企业内部资源和业务，形成专业化的业务板块，提高企业的经营效率和盈利能力。
央企专业化整合的背景主要是因为中国经济的发展已经进入了新的阶段，传统的经营模式已经无法适应市场的需求。
央企在经营过程中也面临着市场竞争的压力，需要通过专业化整合来提高自身的竞争力和市场占有率。
二、央企专业化整合的意义1、提高企业的效率央企的专业化整合可以将企业内部的资源进行整合和优化，避免资源的浪费和重复投入，提高企业的效率。
通过专业化整合，央企可以形成专业化的业务板块，实现资源共享和协同作业，提高企业的生产效率和管理效率。
2、降低企业的成本央企专业化整合可以通过整合企业内部的资源和业务，减少企业的重复投入和浪费，从而降低企业的成本。
通过专业化整合，央企可以实现资源的优化配置和降低生产成本，提高企业的竞争力和市场占有率。
3、提高企业的盈利能力央企专业化整合可以通过优化企业内部的资源和业务，提高企业的效率和降低成本，从而提高企业的盈利能力。
通过专业化整合，央企可以形成专业化的业务板块，实现资源共享和协同作业，提高企业的盈利能力和市场竞争力。
4、促进企业的可持续发展央企专业化整合可以通过整合企业内部的资源和业务，提高企业的效率和盈利能力，从而促进企业的可持续发展。
通过专业化整合，央企可以形成专业化的业务板块，实现资源共享和协同作业，提高企业的可持续发展能力和市场竞争力。
三、央企专业化整合的实施路径央企专业化整合的实施路径主要包括以下几个方面：1、明确专业化整合的战略目标央企需要明确专业化整合的战略目标，包括整合的业务板块、整合的资源和实施的时间表等。
深化国企改革指导意见
改革中存在的问题与挑战
体制机制不灵活
国有企业长期受到计划经济体 制的影响，市场化程度不够，
决策机制不灵活。
历史包袱沉重
国有企业承担着大量的社会职 能和历史遗留问题，影响企业 的轻装上阵和市场竞争力。
人才队伍建设滞后
国有企业的人才引进、培养和 使用机制不够完善，缺乏高素 质的管理和技术人才。
监管体系不完善
国有企业应积极履行社会责任，推动绿色发展、循环发展和低碳发展， 为经济社会的可持续发展做出贡献。
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详细描述
混合所有制改革是深化国企改革的重要途径，通过引入非公 有制资本，优化股权结构，激发企业活力，提高企业竞争力 。同时，也有助于实现国有资本的保值增值，推动国有经济 布局优化和结构调整。
加强国有资产监管
总结词
完善国有资产监管体制，防止国有资产流失，保障国有资产安全和效益。
详细描述
加强国有资产监管是深化国企改革的重要保障。通过完善国有资产监管体制， 加强对国有企业的监督和管理，防止国有资产流失，保障国有资产安全和效益。 同时，也有助于提高国有企业的运营效率和盈利能力。
强化市场化的激励约束机制
建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动 生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，完善国有企业负 责人薪酬和工资总额管理制度。
完善现代企业制度
01 02
健全公司章程管理制度
完善以公司章程为核心的企业制度体系，明确股东会、董事会、监事会 和经理层的职责权限，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理 机制。
国有企业的监管体系存在漏洞 和不足，导致一些企业存在违
规操作和腐败问题。
03
深化国企改革的指导思想
国资委关于国有企业改制指导意见的内容是什么？
If I had a single flower for every time I think about you, I could walk forever in my garden.同学互助一起进步（页眉可删）国资委关于国有企业改制指导意见的内容是什么？1.划分国有企业不同类型，根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类。
2.推进商业类国有企业改革。
3.推进公益类国有企业改革。
公益类国有企业以保障民生、提供公共产品和服务为主要目标，引入市场机制，提高公共服务效率和能力。
近年来，各地都在积极推进国有企业改制，取得了不错的成绩。
但是在具体实施过程中，还存在国有企业资产流失、改制产权不清、职工利益受损等问题。
为此，国资委作为国有企业的直接管理部门，出台了有关管理办法。
那么国资委关于国有企业改制指导意见的内容是什么？下面就给大家介绍下相关知识。
关于国有企业改制工作指导意见一、严格制订和审批企业改制方案（一）认真制订企业改制方案。
改制方案的主要内容应包括：改制的目的及必要性，改制后企业的资产、业务、股权设置和产品开发、技术改造等；改制的具体形式；改制后形成的法人治理结构；企业的债权、债务落实情况；职工安置方案；改制的操作程序，财务审计、资产评估等中介机构和产权交易市场的选择等。
（二）改制方案必须明确保全金融债权，依法落实金融债务，并征得金融机构债权人的同意。
审批改制方案的单位（包括各级人民政府、各级国有资产监督管理机构及其所出资企业、各级国有资产监督管理机构以外有权审批改制方案的部门及其授权单位，下同）应认真审查，严格防止企业利用改制逃废金融债务，对未依法保全金融债权、落实金融债务的改制方案不予批准。
（三）企业改制中涉及企业国有产权转让的，应严格按照国家有关法律法规以及《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委、财政部令第3号）、《关于印发〈企业国有产权向管理层转让暂行规定〉的通知》（国资发产权〔〕78号）及相关配套文件的规定执行。
新一轮战略性重组与专业化整合启动
Focus新一轮国企改革提升行动已启动，按照《国有企业改革深化提升行动方案（2023-2025年）》的要求，央企和地方国企正在紧锣密鼓制定集团层面的改革实施方案。
新一轮国企改革提升行动的重要任务之一是优化国有经济布局和结构，重组整合仍将是重要抓手，旨在通过专业化整合，布局战略性新兴产业，提升产业链控制力、影响力。
其实，今年6月，在国资委召开中央企业提高上市公司质量暨并购重组工作专题会上，就提出中央企业要以上市公司为平台开展并购重组，助力提高核心竞争力、增强核心功能，为中央企业实现高质量发展提供坚实支撑。
党的十八大以来，重组整合节奏加快，中央企业先后完成27组49家战略性重组和专业化整合，范围涵盖装备制造、电力、航运、能源、建材、钢铁等诸多领域。
有媒体报道称，相关部门正在部署推进央企产业焕新行动和未来产业启航行动，聚焦新一代移动通信、人工智能、生物技术、新材料等15个重点产业领域方向，推动中央企业加快布局和发展战略性新兴产业。
各地国资也结合实际加快培育与地方发展相契合的战略性新兴产业，加大与相关央企在资源、技术、资本等方面的合作力度。
4文=张 娜新一轮战略性重组与专业化整合启动新一轮国企改革明确重组方向，强调将“战略性重组和专业化整合”作为深化供给侧结构性改革从而建设世界一流企业的重要抓手，聚焦新一代移动通信、人工智能、生物技术、新材料等15个重点产业领域方向，推动中央企业加快布局和发展战略性新兴产业。
央企、地方国资同步战略性重组和专业化整合目前来看，央企和地方国资并购重组主要形成三种方式：一是战略性重组，即同一领域的两家或多家龙头企业合并，利于提高国际竞争力，如中船工业和中船重工重组为中国船舶；二是产业链上下游整合，即同一产业链的两家或多家央企合并，利于实现优势互补，强化协同效应和规模效应；三是专业化整合，这也是2022年起央企并购重组的重点方向，即企业内部或跨企业的优质资产整合或劣势资产盘活，利于集中优势资产做精主业。
中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见(全文)
中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见(全文)中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见2015年09月14日来源：新华网国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。
改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献，国有企业经营管理者队伍总体上是好的，广大职工付出了不懈努力，成就是突出的。
但也要看到，国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高；一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决；一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。
面向未来，国有企业面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。
在推动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，国有企业肩负着重大历史使命和责任。
要认真贯彻落实党中央、国务院战略决策，按照“四个全面”战略布局的要求，以经济建设为中心，坚持问题导向，继续推进国有企业改革，切实破除体制机制障碍，坚定不移做强做优做大国有企业。
为此，务、责任相统一，坚持激励机制和约束机制相结合，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。
社会主义市场经济条件下的国有企业，要成为自觉履行社会责任的表率。
——坚持增强活力和强化监管相结合。
这是深化国有企业改革必须把握的重要关系。
增强活力是搞好国有企业的本质要求，加强监管是搞好国有企业的重要保障，要切实做到两者的有机统一。
专业化整合是重组的趋势
范围的专业化整合，而不是仅限于目前的煤炭、电信等重点行业。第二种，也就是说可以提高整合的开放度，积极引进民营资本，甚至外资，实现双方或多方优
势互补。其实，国资委推动的中核集团和中核建设集团、武汉邮科院和电信科研院实施重组，以及国
家能源集团完成总部机构整合、中国宝武全面推进整合融合等等，都实现了专业化整合的目标。
三是重点围绕协同效应发挥，切实加强重组后的内部整合融合。通过加强专项督查、开展重 组效果评价等途径，指导推动重组企业加快同类业务横向整合、产业链上下游纵向整合，加快剥 离非主业、非优势业务。这其实是“十项改革试点”中的一项试点，包括中国建材、中国远洋海 运等几家企业的改革，已经初步探索出了可借鉴的经验。
可见，对央企实行专业化整合，确实是央企改革和发展过程中必须迈出的重要一步，也是央
8 0 现代国企研究 MODERN SOE RESEARCH
April, 2019
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企能否真正做强做优的关键。
那么，如何才能实现专业化整合目标呢？可以有这样几种方式：第一种可以在央企内部进行更大
案例
Case
点评
专业化整合是重组的趋势
国务院国有资产监督管理委员会秘书长彭华岗表示，推进央企重组整合要进一步加大力度，通 过推动无偿划转、有偿收购、组建股份制公司等方式，打破企业边界推进专业化整合，实现资 源向优势企业、主业企业集中。
文=陈希光
从近两年央企的重组不难看出，专业化整合已然成为一种趋势，这种重组也确确实实推动了 布局结构调整，也推动了资源的优化整合。
化重组的结果和内容是业务的再组合和资源配置的再优化，它使生产力诸要素从原有企业中获得释
国企专业化整合指导意见
国企专业化整合指导意见1. 背景介绍国企专业化整合是指将不同行业领域的国企进行横向、纵向的整合，以提高国有资本的效益和竞争力，实现国企的可持续发展。
随着市场经济的不断发展和国有企业改革的深入推进，国企专业化整合已成为当前国企改革的重要任务之一。
2. 专业化整合的意义国企专业化整合的意义在于优化资源配置、提高效率、增强竞争力，实现国企的可持续发展。
通过整合，可以实现资源的集中配置，避免重复建设和浪费，提高资源利用率。
同时，专业化整合可以促进企业内部的协同作战，提高企业的综合实力和竞争力。
3. 专业化整合的原则在进行国企专业化整合时，应遵循以下原则：3.1 公平公正原则在整合过程中，应确保公平公正，避免利益输送和不平等待遇。
各企业应按照市场化的原则进行整合，确保参与企业的利益最大化。
3.2 专业化原则整合后的企业应在其专业化领域内发挥优势，避免跨界经营和资源浪费。
同时，应注重培养和引进专业人才，提高企业的专业化水平。
3.3 可持续发展原则整合后的企业应注重可持续发展，坚持绿色发展、创新发展和高质量发展。
通过科技创新和管理创新，提高企业的核心竞争力，实现可持续发展。
4. 专业化整合的步骤4.1 制定整合方案在进行国企专业化整合之前，应制定整合方案，明确整合的目标、范围和步骤。
整合方案应充分考虑市场需求、行业发展趋势和企业自身实际情况，确保整合的顺利进行。
4.2 优化资源配置在整合过程中，应优化资源配置，避免资源的重复建设和浪费。
通过整合，可以实现资源的集中配置，提高资源利用效率，降低成本。
4.3 加强组织协同整合后的企业应加强组织协同，提高内部协同作战的能力。
通过建立有效的沟通机制和协调机制，促进各业务板块之间的协同合作，实现资源共享和优势互补。
4.4 培养专业人才整合后的企业应注重培养和引进专业人才，提高企业的专业化水平。
通过建立人才培养机制和引进人才的渠道，提高企业的核心竞争力和创新能力。
4.5 推进创新发展整合后的企业应注重创新发展，通过科技创新和管理创新，提高企业的核心竞争力。
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国企专业化整合指导意见
摘要：
一、背景介绍
二、国企专业化整合的必然性
三、国企专业化整合的策略
四、国企专业化整合的实践
五、国企专业化整合的前景
正文：
一、背景介绍
随着我国经济的快速发展，国企在国民经济中的地位日益重要，国企改革也成为社会各界关注的焦点。
国企专业化整合是国企改革的重要方向之一，旨在通过整合国企资源，优化国企结构，提高国企效益，以实现国有资本的保值增值。
二、国企专业化整合的必然性
国企专业化整合是市场经济发展的必然趋势。
在市场竞争中，国企需要通过专业化整合，优化资源配置，提高经济效益，以适应市场竞争的需要。
此外，国企专业化整合也是国企改革的重要内容，是实现国企现代化、提高国企竞争力的必然要求。
三、国企专业化整合的策略
国企专业化整合需要根据不同国企的特点和需要，采取不同的整合策略。
一般来说，国企专业化整合可以采取收购、合并、分立等方式，以实现国企资
源的优化配置。
四、国企专业化整合的实践
近年来，我国国企专业化整合取得了显著成效。
例如，中国南车和中国北车合并成为中国中车，实现了国内铁路设备行业的整合，提高了国内铁路设备行业的竞争力。
此外，中国化工集团收购先正达，也是国企专业化整合的典型案例。
五、国企专业化整合的前景
随着国企改革的不断深入，国企专业化整合将更加活跃。