农民工市民化问题
关于农民工市民化问题的思考
只 脚跨进 了城 市大 门 ， 另一 只脚还 在 原居住 地 。由 而 于 不 能 融 人 城 市 社 会 ， 民 工 就 不 能 过 上 稳 定 、 康 农 健 和 有 规 律 的 家 庭 生 活 ， 此 带 来 的 是 自身 发 展 、 女 由 子
１９ ９ ５年全 国流 动人 口进一 步 增加 到 ８ ０万 ， ０ ９年 ０ ２０ 全 国外 出农 民工 总 量 １ ３ ４ ５ ３万［ 。据 统 计 ， １ ］ 没有 城
们 是兼 具农 民与工 人 身份 的劳动 者 ， 特征是 持农 业 其 户 口但在 城 市工作 ， 同时还没 有放 弃农 村土地 承包 经 营权 ， 以务工 所得 为主要 谋生 手段 。中国 的农 民工 是 计 划经济 时期 城 乡二 元 社 会 结构 的遗 留物 。就 目前 来说 ， 民工 融人城 市 社 会 的 状况 并 不 乐 观 ， 学 者 农 有 曾用 “ 城市 化” 描述 他们在 城市 的生 存状况 ， 半 来 即一
改革 开发放 以来 ， 国与工业 化 飞速前 进相伴 的 我 是前所 未有 的城 市 化速 度 。随着 承 接 产业 转 移 这 一 历史 性机 遇 ， 中西 部地 区 的城 市化 速度 又将 有一波 新
的 飞跃 ， 城 市 化 建 设 过 程 中 ， 批 农 民 从 农 村 迁 徙 在 大 到城 市 ， ３ 在 ０年 的 时 间 里 完 成 了 人 类 历 史 上 规 模 最 大 的迁 徙 。据 相 关 部 门 统 计 ， 世 纪 ８ 上 Ｏ年 代 初 ， 国 全 离 开 户 口所 在 地 外 出 打 工 的 农 民 人 数 不 超 过 ２ ０万 ０ 人 ，９ ４年 全 国 登 记 的 流 动 人 口 猛 增 到 １０ ０多 万 ， １８ ０
农民工市民化对城市经济的影响
农民工市民化对城市经济的影响随着城市化进程的不断加快，农民工作为城市中一个重要的人群，承担着城市建设和生产力发展的重任。
随着新时代来临，城市化的进程也越发地深入人心，而农民工市民化也变得愈加重要。
本文将探讨农民工市民化对城市经济的影响。
一、农民工市民化的意义农民工市民化是指将原本的农民工转化为城市居民，使其享有城市居民一样的社会保障、医疗、教育等公共服务，具备了在城市生活的资格和待遇。
对于农民工来说，市民化不仅意味着解决了长期以来生活上的困难和不公，更意味着跻身于城市居民的行列，拥有了更多的机会。
对于城市经济来说，则意味着解决人才短缺和优化人力资源的利器。
二、农民工市民化对城市经济的积极影响1.促进城市人力资源的优化随着农民工市民化的不断深入，城市中越来越多的农民工开始拥有了更广阔的职业发展空间，也因此，城市的人力资源得到了优化。
这一点尤其重要，因为城市是一个资源密集的地方，而人力资源占据了其中一个不可小觑的部分。
农民工市民化的推进，就等于是解放了一个真正的劳动力军团，同时也意味着增加了城市中的人力资源储备。
2.提升城市的竞争力农民工市民化的推进，将带来真正的人才引领创新。
由于市民化后，农民工将会拥有接触更广的机会和更好的学习环境，他们的专业素养和技能素质也会得到提升。
这不仅将拓展城市产业链、增强城市整体产业的竞争力，更会带来一种全新的活力和创造力，推动全社会技能水平的提升。
3.改善城市居民的生活另外，这也可以意味着城市的整体发展。
由于农民工市民化后，将获得同等待遇和同样的社会保障、医疗、教育等服务，同时也可能享受到更好的住房条件和更广阔的交际圈，从而改善了城市居民过去的生活现状。
特别是在近年来，越来越多的农民工进入了城市，同时与城市居民的差距也日益明显，城市建设上的差距也同样越来越明显。
通过农民工市民化的推进，可以大大提高城市居民的生活质量，从而进一步改善城市建设的整体环境。
三、农民工市民化推行的困难和应对策略农民工市民化面临的困难主要包括政策存在的差异、专业知识和学历等方面的瓶颈和城市的官僚机构的不理解等问题。
破解农民工市民化问题的思考——从社会工作的视角
占到 了 ４ １ ． ５ ％． 月 收入 在 ２ ０ ０ ０ — ３ ０ ０ ０ 元 的 占到 了 １ ２ ． ８ ％ ：外 出平 均 的工
作 持续 时 间 为 １ ． ６年 ．变 换 工作 次
数 在 两次 以上 的 占到 了 ７ ０ ％以上
人” 的复合体 ． 这就导致 他们 “ 亦农非
择 会 通 过 政府 或 法 律 途 径 解 决 ： 在 政 治 社会 参 与 方 面 ．仅有 ２ ２ ． ９ ％的
农 民工 参加 过 当地社 区或 街道 办事 处 的活 动 ． ４ ０ ． ２ ％的农 民工想 参加 但 没有 机 会 ． ３ ６ ． ９ ％的农 民工 从来 没有 也 不 想参 加 。 由于 二元 化 的管 理思
力 资本 和社 会 资本 影响 着农 民工 群
体 的就业 机 会 、 职业 选择 、 就业 竞争 能力 以及 收 入水平 调查 数据 显示 ．
民工 结交 的朋 友主 要是 老 乡和其 他
外 省 或 外 地 的务 工 人 员 ： ５ ０ ％ 的 农
班工 资 的农 民工 仅有 ４ ０ ． ８ ％：与单
稳 定与 发展 ．阻碍 了他 们的城 市 社
会 融 人 进 程
得合 法 身份 的关键 因素 受长 期 的
二元 化 的管 理思维 的影 响 ．政 府 在
制 定 社 会 政 策 时 往 往 会 忽 视 农 民工
（ 三） 农 民工城 市 生活 参与 度低
问 题
（ 二） 农 民工 生存 经 济基础 薄 弱
为主： 在 社会 保 险 的参 保 率方 面 。 工 伤保 险 参 保 率 为 ３ ２ ％、 城镇 基本 医 疗保 险 参 保 率 为 １ ８ ％、 城 镇 基 本 养
城镇化过程中的新生代农民工市民化问题研究
从 中 观 的社 会 网 络 与 社会 资 本 层 面 人 手 探 讨 农 民如 何 利 用 社 会 资 本 和组 织 网 络推 进农 民 工 市 民 化 ；三 是 从 微 观 的 人 力 资 本 层 面 人手 探 讨 哪些 人力 资 本 有 助 于 农 民 市 民 化 。 由于 农 民 工 进 城 成 本 多样 、 定居成本高 昂 ， 不 少 学 者 对 农 民工 转 移 成 本 进行了分析。范红忠（ ２ ｏ ０ ６ ） 通过对农民 、 农 民工 、 市 民之 间转 化 的 成 本 分 析 和 我 国 现 行 农 民 工 政 策 的 机 会 成 本 分 析 ．揭 示 了 政 府 显 性 成 本 与农 民工 进 城 支 付 成 本 的 相 互关 系 二 √Ｌ 点 建 议 在 农 民 市 民化 进 程 中 ，农 民 向 市 民的 转 化 不 仅 需 要 职 业 的 转换 和生 活 空 间 的转 移 。 还 需 要 其 在 身份 定 位 、 思想观念 、 行 为 范式 及 社 会 等 方 面 向市 民角 色 的转 换 。针 对 这 三个 方 面 ， 很 多 学者 都 进 行 了 详 细 的研 究 ．ห้องสมุดไป่ตู้并 取 得 了 丰 富 的研 究 成 果 。 但是 ，
一
０ ５ ３ ０ ０ ０ ）
总 结 以上 内 容 ，提 出 城 镇 化 过 程 中 新 生 代 农 民工 市 民化 的几点建议。 １ ． 深化户籍制度改革 ， 维 护 农 民工 的 政 治 权 益 。农 民工 市 民 化 不仅 仅 是 给 农 民 改 一 个 户 口 。更 是 在 推 进 户 籍 制 度 变 革 的 同时 ， 致 力 于 提 高 农 民工 的市 场 地 位 和经 济 能 力 。 改 变 不 合
理的制度安排。
制约农民工市民化因素分析及其对策
农民工主要来 自中西部地区 ， 以初 中文化青壮年 自发性外出为 主， 大多到东部地 区和大中城市 的制造业、 建筑业和服务业就业 ， 在 城 乡间双 向流动 。农 民工 市 民化 深 层 次原 因归纳 起 来 有 以下 五 个 方 面。①经济因素。我国经济基础薄弱， 发展不平衡 ， 尤其是传统工业 模 式 影 响 了工业 化 、 镇 化 发展 ， 致 了城 市 化 水 平 不 高 ， 制 了就 城 导 限 业能力， 影响了农村 剩余劳动力的有效转移。② 制度因素。户籍 制 度、 土地制度 、 就业制度、 社会保障制度 以及子女教育制度 ， 把城 市 农村人 口划分为彼此分割、 不平等 ， 以逾越的两大社会阶层 ， 难 把农 民禁锢在乡村土地上 ， 严重影响了农民工市 民化进程。 ③观念因素。 是政府认识上偏差。 认为农民工大量涌入城市不利于城市社会管 理； 农民工抢了城市职工饭碗 ， 不利于解决城市职工再就业。二是城 市 市 民对农 民工歧 视 。 农 民 工进 入 城 市 被 一 些城 市 市 民称 为 “ 等 二 公 民 ”甚至 连 一 些农 民工 自己也 有着 自卑 感 ， 种 偏 见 使 不 少市 民 ， 这 不 公正 地责 难 和排 斥 农 民工 的进 城行 为。 是 农 民 工对 失 去 土地 保 三 障成 为市民心有疑虑 ， 怕失去土地依靠成 为城市贫民。 素质 因素。 ④ 是整体文化知识和能力素质 不高， 进城后就业竞争力差。二是缺 乏城市文明生活习惯。带有浓厚 乡土文化气息的农民工进入城市后 会 发 生 巨 大 的文 化 反 差和 价值 观 、 生 活 方 式 以 及 思 维 方式 上 的 中
十七届三中全会指 出 ， 国总体上 已进 入以工促 农、 我 以城带 乡 发展阶段 ， 进入着力破除城 乡二元结构 、 形成城 乡经济社会发展 一 体化新格局。 推动农 民工市 民化既是一个十分紧迫 的问题又是一个 较长的历史过程 ， 要坚持推进体 制改革和 制度创 新 ， 关系农民工 在 市 民化问题上取得较大突破 。农 民工为工业增强 了竞争力， 为城市 增加 了活力 ， 为改革开放增添 了动力， 加快了工业化城镇化进程 ， 促 进 了现代 社 会 结构 转 型 ， 出 了重 要 贡献 。农 民工 市 民化 增 加 了 收 作 入 ， 馈 了 农村 ， 回 有利 于扩 大 内 需 ， 进 经 济 发 展 ， 有 效减 少 民 工 促 能
农民工市民化的制约因素及对策选择
一
、
农 民工市 民化 的重 要意 义
１ ．农 民工市 民化 的含义 发达 国家工业 化 的历 史表 明 ．工业 化必 然导 致 农村人 １城 市化 ．工业化 和城 市化 的过 程也 是 大多 ２ Ｉ 数农 民到 工业 等非 农 产 业 就 业 、迁 移 到 城 市 的 过 程 由于发达 国家工 业化 与城 市化 的过 程基 本上 是 同步 的 ．因此 ．这些 国家农 民的非农 化 与市 民化 基 本 上也是 同步 的 中国 的城市化 滞后 于工 业化 ．农 民的非农 化与市 民化 是分 为两步 实现 的 ．即先 由农 民转 变为农 民工 。实现 非农 化 ：再 由农 民工转 变为 市 民 ．实 现城市 化 。因此 ．在我 国 ，农 民市 民化 的 路 径是 “ 民一农 民工一 市 民” 农 农 民工 市 民化 是指 在 工业 化 和 城 市化 进 程 中 ． 离 开土地 和农 业 生产 活动 ．在城镇 从事 非农 产 业活 动 的农 民工 ．最 终 实 现其 身 份 、地 位 、价 值 观 念 、 工作 方式 和生活方 式 向市 民转 化 的经济 社 会历 史过 程 农 民工 是 从 ２ ０世 纪 ８ ０年 代 开 始 在 中 国 出现 的 ．是 在非农 产业 就 业 但还 保 留农 民身 份 的职 工 ． 是在 中 国体 制改革 、结构 转 型时期 ．在 特定 的制度 条件 下出现 的一个过 渡性 的群 体 这一 群体 将 随着 体制改 革 、结 构转 型的完 成而 消失 。 ２ ．农 民工 市 民化 的意义 ｆ ） 加速 中 国城 乡 一 体 化 进 程 目前 中 国 约 １ 有 ２ ３亿 农 民工 ．其 中外 出农 民工约 有 １３亿 农 ． ． 民工 已成为我 国产业 工人 的主力 军 统 计显 示 ．目 前 在第 二 产 业 中农 民 工 占Байду номын сангаас全 部 从 业 人 员 的 ５ ％ ． ８ 其 中在 加 工 制 造 业 中 占 ６ ％ ．在 建 筑 业 中 接 近 ８ ８ ％ ：在第 三产 业 的批 发 、零售 、餐饮 业 中 ．农 民 ０ 工 占到 ５ ％ 以上 Ｊ ２ － 如果 能够 把这 些 有一 定 基 础 的 ］ 农 业人 口转化为 城镇人 口 ．那 么我 国城 镇化 率就 能
新生代农民工市民化的现实困境及对策——以吉林省为例
让 符 合 条 件 的 农 业 转 移 人 口逐 步 有 序 地 融 人 城 镇 ． 成
为 真 正 的 市 民 农 民 工 市 民 化 不 仅 能 够 让 更 多 的 农 村
剩 余 劳 动 力 从 第 一 产 业 转 移 到 二 、 产 业 ， 现 从 农 村 三 实 流 向 城 市 的 目标 ． 能 够 合 理 调 整 我 国 的 产 业 结 构 。 也 加
中 首 次 使 厢 了 “ 生 代 农 民 二 的 提 法 。 要 求 采 取 有 新 并
针 对 性 的 措 施 ． 力 解 决 新 生 代 农 民 工 问 题 ． 新 生 代 着 让 农 民 １ 市 民 化 ， 这 充 分 体 现 了 党 中 央 对 新 生 代 农 民 工 ： 这 一 特 殊 群 体 的高 度 重 视 和 关 怀 ． 同 时 也 凸 显 了 解 决 农 民 工 进 城 问 题 的 电 要 性 和 迫 切 性 ． 新 生 代 农 民 工 是 指 上 世 纪 ８ — ９ 年 代 以 后 ｍ 生 的 农 民 ， 随 着 第 一 代 ０ Ｏ ． 一 农 民 Ｔ 年 龄 的 增 大 和 逐 步 返 回 农 村 ． 新 生 代 农 民 ：： Ｉ陆
快 工 业 化 和 城 镇 化 的 步 伐 ， 动 农 业 现 代 化 的 进 程 推
续 进 入 了 城 市 。 统 计 ． 们 约 占 １５ 农 民 Ｔ 的 ６ ％ ． 据 他 ．亿 ０
已 成 为 农 民 Ｔ 的 主 体 ． 农 民 市 民 化 的 主 要 对 象 是 继 中 央 一 号 文 件 出 台 以 后 ． 如 何 让 新 生 代 农 民 ：： 序 成 【有
农 民 ： Ｉ市 化 是 在 全 嘲 建 没小 康 社 会 ．落 实 科 学
发 眨 观 ， 建 神 会 主 义 和谐 社 会 的 大 背 景 下 提 出 的 ． 构 它
农民市民化问题
浅议农民市民化问题【摘要】改革开放30多年来，我国经济迅猛发展，历经着有史以来最大规模的城乡移民带来的城市化发展，进城农民成为了一支庞大而特殊的新型社会群体。
对于我国这样一个典型的二元结构国家，农民市民化趋势是必然的。
文章结合我国农民市民化过程中存在的主要问题，就促进农民市民化制度提出建议。
【关键词】城镇化，农民市民化近几年，“三农问题”成为学术界和各级政府部门关注的焦点，而农民市民化则是“三农问题”表现的新层面和新方向。
所谓农民市民化，是指一部分有条件的农民现实身份的改变，既包括农民向市民这种形式上的转变，也包括农民意识生产方式这一本质的转变，农民市民化的过程就是农民向城市转移的过程，但是，农民向城市转移，必须以在城市就业为前提，否则就无法融入城市文明。
一、当代农民市民化过程中存在的主要问题1、政府层面推动力还待增强。
政府推动力不强主要表现在两个方面：一是中央政府层面的系统政策缺失问题，至今没有明确的系统的农民市民化规划，也就是到目前为止，除颁布了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》之外，尚没有中央政府层面上对我国农民市民化问题作出专门部署，相关问题只是在涉及城乡发展、实现城乡经济一体化、解决三农问题等相关文件中间接提及，缺少对我国农民市民化的性质判定、进程确认、项目设计与推进实施等一揽子战略规划与长远安排；二是政府在城市的完备的均等化的公共服务体系尚未建立，农民工进入城市，除了得到一份工作，却无法享有必要的共享的公共服务体系，并难以真正的融入城市的社区、城市的语境及城市的生态。
在户籍转换的过程中，虽然户口转成非农，却失去了土地，农民失去了最后的依靠，最后却没有得到市民的同等待遇。
2、关于农民市民化理论认识存在盲区。
国家在逐步强调和重视农民工市民化问题，但农民工市民化只是现阶段农民市民化的第一阶段，或者是一个优先可能实现的群体，而不是全部，存在一系列问题需要系统深入研究，比如终结意义上中国农民适度存量测算、中国农民市民化的层次性和渐进性的理论阐释等问题都存在认识和研究的盲区。
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【摘要】城镇化是世界各国和地区经济社会发展的必然趋势和必由之路,也是一
个国家或地区现代化程度的重要标志。纵观西方方发达国家经济发展的历史,其
工业化、城镇化与农村劳动力非农化、市民化是同步协调进行进行的。随着这些
国家工业的发展,城市的日益扩张,农村劳动力在工业发展中实现了非农就业,在
城市扩张中实现了在城市的定居,从而完全实现现了城市社会生活的一体化。在
这个过程中,劳动力的转移与市民化是一次性完成的。中国农村劳动力向城市转
移的过程却分割成两个阶段:第一个阶段是农民从农村转移出来,在城市从事非
农产业,从而完成职业的转变;第二个阶段是转移出来的劳动者在城市逐步沉淀,
而实现其市民化并与城市市民逐步融合。正是因为农村劳动力转移过程的这种特
殊性,农村劳动力一方面不断地从农村转移出来,另一方面又无法获得在一个正
常的人口流动社会中所应获得的市民身份,因此就形成了目前一个非常特殊的社
会群体——农民工。新型城镇化发展战略的提出,促进农业转移人口有序转移等
政策的出台,为农民工创造了一个良好的向现代城市居民全面转移的机遇。在这
种背景下,本文以城镇化的发展为背景,来考察农民工在这种时代背景下,身份、
职业和地位发生改变的状态和过程。李编辑修改发表论文QQ:528265165
本文运用历史分析与比较分析的方法,首先梳理了我国城镇和农民工的发展
历程,对我国不同时期、不同背景下农民工向城市转移以及市民化进程进行归纳、
整理、分析,进而总结出农民工产生的原因在于中国农村剩余劳动力转移过程的
特殊性,尤其是农村劳动力的身份转换迟滞于职业转换的现状。通过对调查问卷
的统计整理,对我国农民工的在城市生活中的户籍、就业、土地、社会保障、教
育、享受公共服务及业余文化生活等方面的市民化现状进行了剖析,并对农民工
市民化意愿产生影响的因素进行了回归分析,把握了农民工目前市民化呈现出来
的特征。我国目前农民工市民化的程度比较低,土地的城镇化远远超过了人口的
城镇现象的成因,既有城镇化发展水平的限制,也受到了资金和农民自身素质的
制约,但最明显的表现就是城乡二元制度的所造成的障碍。城乡分割、城市偏向
的城乡二元制度,不仅违背了经济发展的规律,进一步扩大了工农差别和城乡差
别,而且也固化了二元经济社会结构,减缓了城镇化进程,并最终可能抑制工业化
任务的完成。由二元结构所导致的二元的土地、户籍、社会保障、住房制度等构
成目前农民工转型中遇到的最大的“制度障碍集”。在对外国部分国家在城市发
展中农民市民化经验进行考察的基础上,结合我国部分地区的实践,得出了促进
农民工市民化的对策建议。
【关键词】城镇化;农民工;市民化:城乡二元结构
1引言
1.1研究的背景
城镇化是世界各个国家和地区经济社会发展的必然趋势和必由之路,是一个
国家或地区现代化程度的重要标志。温铁军说“所有人口超过一个亿的大型发展
中国家,没有一个国家的城市化是成功的,都制造了大型的贫民窟”,“我们不能
走其他发展中国家靠大型贫民窟来加快城市化的道路”,因而提出“我们不是一
般的城市化,我们要走的是城镇化道路” 。
2008年,世界的金融危机爆发让我们明确的认识到到,只有工业化的快速推
进、没有城镇化的后续支持,工业化和经济发展是不可持续的。城镇化不仅是社
会发展进步的必然趋势,也是先进生产力的重要代表。改革开放之后,政府引导和
市场资源配置的力度的加大促进了中国的城镇化进度。据农业部调研组调查数据
显示,从1949年我国城镇化率是10.6%,1978年上升到17.9%,将近30年的时间
内年平均仅上升了 0.27个百分点;而在1978年到2000年的20多年间城市化率
由]7.9%迅速上升到36%;进入21世纪后,中国城镇化进程进一步加快,根据国家
统计局2013年1月发布的数据,2012年中国城镇人口 71182万人,比2011年增
加2103万人;乡村人口 64222万人,减少了 1434万人;城镇人口占总人口比重达
到52.57%,比2011年末提高1.30个百分点[3]。这个变化不仅仅是百分比数字
上的改变,更重要的是中国社会结构、产业结构、人口结构的改变与优化,中国从
以传统农业文明为主的大国,进入到以城市社会为主的新成长阶段,更是中国数
千年以来以农村人口为主的城乡人口结构的一个重大逆转,城镇人口数首次超过
了乡村人口的数量。城镇化进程的加快必然会促进人们的生产方式、生活方式、
职业结构、价值观念发生深刻的变化。
中国的城镇化既表现为一个目标,更体现为一个过程,农村人口大量转化为
城镇人口和职业的非农化是推动这个进程的巨大动力,是衡量城镇化水平的重要
基点。从国内外的实践与理论来看,现代化过程是工业化、城市化和市民化依次
递进的过程,在这一过程中农村富余劳动力逐渐从农业向非农产业转移、从农村
向城镇转移,从农民转化为市民,农业经济比重逐渐下降。表面上看我国城镇化和
农村人口转移的比例都取得了飞速的发展,但与国际发达国家的城市化率相比仍
然还有很大的差距。由于特殊的历史进程和发展背景,在国外城市化进程中从农
民到市民的农村人口一步转移道路,在中国则被分隔成了从农民到农民工,从农
民工再到市民的两个阶段和过程。农民工群体在社会保障、子女教育、保障性住
房购买等方面享受不到和城镇居民同等的待遇,他们并不是真正的城镇人口,而
是居住在城镇的农村人口。如果剔除掉这些“虚增”的城镇人口,以非农业户籍
人口比例来计算,同年这个比重仅为34.7%。这两个指标间16.6个百分点的差别,
具体表现为1.59亿外出农民工进入城市却没有获得市民身份。据此判断,我国近
年来表面上突飞猛进,但没有伴随户籍制度改革的城镇化,是不完整的城镇化,不
能充分履行现阶段期待的城镇化的必要功能。