新型城镇化和农民工市民化
加快推进新型城镇化的若干思考
市 的规模与标准 ，却只能按照县或镇 的级别配置 公 共 资 源 和 管 理 服 务 ，无 法 满 足 实 际需 求 。城 市 管理服务水平总体不高 ，一些城市在发展过程 中 重 规 模 扩 张 ，轻 服 务 管 理 ，城 市 空 间利 用 效 率 偏 低 ，基 础设 施管 理运 营水平 不 高 ，基 本公 共服 务供
人均可支配财力仍然有限。三是农民工群体流动性 高 ，随着 沿海 产业 逐渐 向中西部 地 区梯 度转移 ，未 来 可 能 出现农 民工 大规 模 回流 现象 ，农 民工 流人 地
区在 政策 设计 和 资金投 入上 ，不得不 考 虑将来 可 能
出现 的 资源 闲置 和浪 费 的风险 。
（ 三 ）土地 利 用存在 较 多矛盾 和 问题
大 大超 过发 达 国家和 发展 中国家 ８ Ｏ 平方 米左 右 的水
大城市人 口压力过大 ，承载能力 已超过极限，环境
恶 化 、居住 拥挤 、交通 堵塞 、房 价高 企等 “ 大 城市 病 ” 凸显 ；而 中小城镇 数量 虽 多但规 模偏 小 ，基 础 设 施 建 设 和 基 本 公 共 服 务 薄 弱 ，产 业 集 聚 能 力 不 足 ，吸纳人 口有 限 。一些 小城镇 历史 文化 特色 优势 逐 渐丧 失 ，缺乏 竞争 力和 吸引 力 。近年来 ，小 城镇
农村常住人 口减少１ ． ３ ７ 亿人 ， 但农村宅基地和建设
用地却从 ｌ ４ ． ５ 万平方公里上升到 １ ４ ． ７ 万平方公里 ， 净增 超过 ０ ． ２ 万 平方公 里 。
广东新型城镇化的成本测算及金融支持：
（ Ｃ ６ ） 城市的年人均消费性支出 地发展动态 Ｃ私 住 房 成 本 Ｃ ７ ＝ 城 市 居 民家 雁 平 均 每 人 住 房 建 筑 面 积× 公租 统 计 年 鉴 及 当 人 （ Ｃ ７ ） 房出租 价格 地 发展动态 社保成本 （ Ｃ ８ ） Ｃ ８ ＝ 社保缴费基数Ｘ 各项社保个人承担费率之和 社保局 ． Ｃ企 业 Ｃ （ 企业） ＝ 社保缴费基数× 各项社保企业承担费率 社保局 之 和
（ Ｃ ２ ） Ｃ医疗＝ 全市职工年平均工资× 医疗保险缴费比例 Ｃ子女社保： 当地居民子 女社保缴费基数× 财政 缴 费比率 其他社会保 Ｃ低保＝ 居民最低生活保障金支出， 城镇户籍人 口 障支出（ Ｃ ３ ） Ｃ福利＝ 社会救济福利事业费， 户籍人 口
社保局 社保局
统计年鉴 统计年鉴
生活 成 本 Ｃ ６ ： 城 市 居 民家 庭 的 人 均 生 活 成 本 一 农 民工 在 该 统 计 年 鉴 及 当
业现 代化 同步发展 。” 这表 明， 新型城镇化 已经成为 当前经济发 展的重点 内容 。我们认为， 新型城镇化主要有两大核心 内容 ： （ １ ） 农民工市民化。即最终消除户籍制度 歧视， 使进城务工
１ 新 型城 镇化 的提 出
过 去几十年 ， 受 工业化 和经济社 会发展所 带动 ， 中 国 以 前
所未有 的速度， 推动着 世界上最大规模 的城 镇化进程 。特别 是 １ ９ ９ ２年邓 小平南巡讲话 以来 ，我 国城镇化进入快速 发展时期 ，
城镇 人 口比重从 １ ９ ９ ２年 的 ２ ７ ． ５ ％上 升 到 ２ ０ １ ２年 的 ５ ２ ． ６ ％， 突
城镇化政策的发展历程
城镇化政策的发展历程城镇化政策的发展历程1. 前言城镇化是指人口从农村迁往城市的过程，是现代化进程中的重要组成部分。
在中国，城镇化政策的发展经历了多个阶段，这些政策对于推动经济发展、改善居民生活水平以及加强社会管理具有重要意义。
本文将从深度和广度两个维度出发，全面评估中国城镇化政策的发展历程，并探讨其对中国社会和经济的影响。
2. 城镇化政策的起步阶段（1949-1978）中国新中国成立后，城镇化政策开始获得重视。
这个阶段的城镇化政策主要集中在城市工业化和城市建设方面，旨在加强对农村地区的支持，引导农民到城市就业和生活。
政府大力推动农村工业化，兴办乡镇企业，提供基础设施建设、就业机会和社会福利，吸引和支持农民进城。
此时，政府重点关注城市工业化，农民进城主要以工人身份居多。
在这一阶段，城市的发展主要集中在一线和二线沿海城市，特别是重点工业基地。
城市化的效果开始显现，城市规模扩大，城市之间的交通和通讯得到了极大改善。
然而，也出现了城市与农村之间的差距进一步扩大的问题。
3. 经济转型与城镇化政策（1978-2000）随着改革开放的深入推进，对城镇化政策的思考也发生了重大转变。
城镇化政策开始注重城市与农村之间的平衡发展，更加注重人民群众的切身利益。
政府重点推动了农村经济的发展，提供了农民改革试点、土地承包制度等政策，加强了农民的生产意愿和创业动力。
这一时期，农民进城的形式也开始多样化，不仅仅局限于工人身份，有些农民开始从事自主创业和服务业。
由于城镇化政策在这一时期的转变，中国农村地区迅速发展，许多农村地区变成了小城镇，农民的生活水平得到了显著改善。
与此大城市的发展也继续加快，一些新兴产业如信息技术和金融等在城市发展壮大，城市人口快速增加。
城镇化政策推动了中国经济的快速增长，也带来了一系列的挑战，如城市拥堵、环境污染等问题。
4. 新型城镇化政策的创新与发展（2000至今）进入21世纪，中国政府进一步推动城镇化政策的创新与发展。
走中国特色新型城镇化道路
走中国特色新型城镇化道路随着城镇化的不断推进，城镇化的战略地位也越发突出。
党的十六大作出了走中国特色城镇化道路的战略决策，十七届五中全会对积极稳妥推进城镇化作出具体部署，党的十八大强调城镇化是全面建成小康社会的载体之一，是经济结构战略性调整的重点之一。
而2012年底的中央经济工作会议进一步提出，要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好，要走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
一、为何要走新型城镇化道路2012年中国城镇化率超过36.2%，对于前年有1.4%的增长，可以说我国城镇化发展是高速增加。
高速增长意味着我们把其他国家几百年的历史浓缩到三十年里面。
由此各种矛盾也在爆发，也带来许多问题。
主要问题有：1.人口城镇化不彻底目前，我国的城镇常住人口中包含了大量农民工。
2012年，我国7.12亿城镇人口中包含约2.34亿在城镇居住6个月以上的农业户籍人口。
除了农民工，我国城镇间流动人口问题日益突出。
据统计局数据推算，2012年我国城镇间流动人口总量达7300万，他们大多文化水平较高，有很多是大学毕业生。
以上两个群体无法享受与本地城镇户籍居民同等的公共服务。
据统计，2012年，我国外出农民工在城镇缴纳养老、医疗保险的比例仅14.3%和16.9%。
他们长期处于一种不稳定状态，不利于社会和谐稳定，也影响了内需的充分释放。
2.资源环境约束日趋加剧在我国城镇化建设中，能源消耗偏高，环境污染严重总体恶化的趋势尚未得到根本遏制。
水污染、大气污染和固体废弃物污染严重威胁居民健康，部分区域和城市大气灰霾现象突出，许多地区主要污染物排放量超过环境容量，水资源短缺现象突出。
目前中国有2/3城市供水不足，1/6严重缺水，其中也包含如天津、北京等特大城市。
201 0年我国单位国内生产总值能耗是世界平均水平的2.2倍，是发达国家的3～4倍。
2011年全国新增能源消费就高达2.3亿吨标准煤，相当于意大利或墨西哥一年的消费量。
推进新型工业化新型城镇化建设面临的主要矛盾及对策的调研报告
推进新型工业化新型城镇化建设面临的主要矛盾及对策的调研报告一、引言随着国民经济发展的需要，我国不断推进新型工业化和新型城镇化建设，以提升产业水平和城市化水平。
然而，在推进过程中也面临许多矛盾和挑战。
本次调研旨在深入了解推进过程中遇到的主要矛盾，并提出相应的对策。
二、新型工业化和新型城镇化建设面临的主要矛盾1.经济发展与环境保护的矛盾在推进新型工业化和新型城镇化建设过程中，经济发展往往会对环境造成一定的压力。
工业化过程中的能源消耗、废水废气排放等对环境的污染是主要问题之一、加之城市化过程中大量的房地产建设和用地开发，也加剧了土地资源和生态环境的矛盾。
2.农村与城市的矛盾新型城镇化建设旨在加快农村人口向城市转移，但在推进过程中也面临着农村与城市之间的矛盾。
一方面，农村人口进城后的就业、居住和社会保障等问题需要得到解决；另一方面，农村地区所剩的劳动力缺乏、农村基础设施落后等问题也需要得到解决。
3.传统产业与新兴产业的矛盾推进新型工业化的过程中，传统产业和新兴产业之间存在一定的发展矛盾。
传统产业往往是传统工艺和技术的代表，虽有一定市场需求，但在资源利用效率、环境友好型等方面存在局限。
而新兴产业则更具有技术含量和创新性，但其发展仍面临资金、技术以及市场等方面的挑战。
三、对策建议1.强化环境保护措施在推进新型工业化和新型城镇化建设过程中，应加强对环境保护的重视，制定更加严格的环境保护法规和标准，并加大对环境监管的力度。
同时，鼓励企业进行技术升级，推动绿色生产和低碳发展，提升产业的环保水平。
2.加强农村与城市的联动发展农村与城市之间的矛盾可以通过加强农村与城市的联动发展来解决。
一方面，可以通过建立健全的农村土地制度和农民工市民化机制，改善农民工的就业、居住和社会保障等问题；另一方面，可以加大对农村地区基础设施建设的投入，提升农村地区的生产和生活条件，吸引农业劳动力留在农村发展现代农业。
3.升级和转型传统产业在推进新型工业化的过程中，应加大对传统产业的升级和转型力度。
新型城镇化要点
理解新型城镇化新型城镇化有四个要点：①城乡统筹。
核心在于城乡一体化发展，既包括城乡一体，也包括产城一体，尤其强调产业引领城乡发展，从而实现城乡和谐发展。
②城乡体系。
即建立一套完整的、全覆盖的城乡体系，包括大中小城市、小城镇、新型农村社区所形成的完整的系统化城乡体系。
体系中每部分各司其职、各有分工、彼此关联、相互补充。
③生态持续。
也就是生态文明，强调不以牺牲生态环境作为发展的要点，突出大中小城市、城乡、村庄与大自然形成有机的整体；同时更不能牺牲农业，中国的农业绝不能依靠老外，“农业是中国发展的基础、是国家战略”，发达国家无一不把农业提到国家战略、军事战略的高度。
④设施均等。
首先是城乡基础设施一体化，污水处理厂延伸到镇村，改变村镇污水滥排滥放的现状。
中国的乡镇企业曾一度繁荣，但由于管理缺失导致污染严重而无法持续。
城镇化发展必须要靠工业化的带动，所以城乡设施均等化、基础设施一体化对于村镇发展至关重要，另外是城乡公共服务设施均等化。
新型城镇化强调四个创新：①由规模发展向内涵发展。
以前的城镇化发展可用一个“大”字概括：城市规模扩大、人口增多、空间增大。
新型城镇化强调内涵式发展，重视真正意义的城镇化，不仅是户口转变的户籍化。
城镇化不是简单的户籍化，而是农民从本质上融入城市文明生活，在工作、生活、交通、就业、子女教育、医疗等方面的内涵式发展，实现市民化。
②由优先发展到协同发展。
如在政策上给予沿海开放城市优先发展权，落到城市上是先发展大城市、再发展中等城市，对村庄发展有所忽略。
新型城镇化必须协同发展，城乡协调一致，相互帮助，同步发展。
③由模式发展到多元发展。
原来的城市化以招商引资为主要策略。
建设新城扩大城市规模，布局行政中心以带动发展；建设大剧院、博物馆凝聚新城文化，以房地产发展集聚人气，这种发展模式已成为定式。
如果行政中心不搬迁，新城发展就会很缓慢。
根据预期理论，形成发展预期才能吸引人气和资金。
因此形成预期是新城建设成功的标志和命脉。
农民工市民化的困难和障碍
体制 ， 建立 以常住人 口为基础的社会管理体制 ， 让农 民保 留土地的同时逐 步解决其进城后 的社保 、 医疗 、 就业和子女
教 育 等 问题 ， 做 到 进退 有据 。 ［ 关 键 词 】农 民 工 市 民化 ； 困难 ； 原因 【 作者简介 】 宋智勇（ １ ９ ７ ｌ 一） ， 男， 江 西省 社 会 科 学 院社 会 学 所副 研 究 员。 （ 江西 南 昌 ３ ３ ０ ０ ７ ７ ）
个百 分点 （ 参见 表 １ ） ， 位列 中部地 区第 ３位 。
３ ６
农 民工 市 民化 的 困难和 障碍
归根 是 他们 大多 数人 的想 法 。随 着新 生代 农 民工逐
渐成 为农 民工 的主体 ，城 镇不 仅是 打工 赚 钱 的 目的 地 ，也是 生活 定居 的 目的地 。以城 镇为 定 居 目的地
新型城 镇 化建设 ， 推进 农业 转移人 口 （ 农 民工 ） 市 民 化是 新型 城镇化 的重 要 内容 。 那么 ， 推进农 民工 市 民 化 的 困难 和 障碍在 哪儿 ？ 如 何解 决 ？ 带着 这些 问题 ， 笔 者在 江西多 个地 市调研 ， 并 与农 民工群 体交 流 、 访
十八 大报告 指 出 ： “ 加快 改革 户籍 制度 ， 有 序推 进农业 转移 人 口市 民化 ，努力实 现城 镇基 本公共 服
务常住 人 口全覆 盖 。 ” 江西 省也 正在 积极稳 妥地 推进
表 １ 江 西 省 与 全 国 的城 市 化 率 差 距
年份 ２ Ｏ ０ ０ ２ ０ ｏ １ ２ ０ ０ ０ ３ ２ Ｏ ０ ６ 砌
谈。
一
（ 二 ）土地扩 张速 度和人 口扩张速 度 不相 匹配 ， 土地城 镇化 速度 快 于人 口城 镇化 速度
农民市民化问题
浅议农民市民化问题【摘要】改革开放30多年来，我国经济迅猛发展，历经着有史以来最大规模的城乡移民带来的城市化发展，进城农民成为了一支庞大而特殊的新型社会群体。
对于我国这样一个典型的二元结构国家，农民市民化趋势是必然的。
文章结合我国农民市民化过程中存在的主要问题，就促进农民市民化制度提出建议。
【关键词】城镇化，农民市民化近几年，“三农问题”成为学术界和各级政府部门关注的焦点，而农民市民化则是“三农问题”表现的新层面和新方向。
所谓农民市民化，是指一部分有条件的农民现实身份的改变，既包括农民向市民这种形式上的转变，也包括农民意识生产方式这一本质的转变，农民市民化的过程就是农民向城市转移的过程，但是，农民向城市转移，必须以在城市就业为前提，否则就无法融入城市文明。
一、当代农民市民化过程中存在的主要问题1、政府层面推动力还待增强。
政府推动力不强主要表现在两个方面：一是中央政府层面的系统政策缺失问题，至今没有明确的系统的农民市民化规划，也就是到目前为止，除颁布了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》之外，尚没有中央政府层面上对我国农民市民化问题作出专门部署，相关问题只是在涉及城乡发展、实现城乡经济一体化、解决三农问题等相关文件中间接提及，缺少对我国农民市民化的性质判定、进程确认、项目设计与推进实施等一揽子战略规划与长远安排；二是政府在城市的完备的均等化的公共服务体系尚未建立，农民工进入城市，除了得到一份工作，却无法享有必要的共享的公共服务体系，并难以真正的融入城市的社区、城市的语境及城市的生态。
在户籍转换的过程中，虽然户口转成非农，却失去了土地，农民失去了最后的依靠，最后却没有得到市民的同等待遇。
2、关于农民市民化理论认识存在盲区。
国家在逐步强调和重视农民工市民化问题，但农民工市民化只是现阶段农民市民化的第一阶段，或者是一个优先可能实现的群体，而不是全部，存在一系列问题需要系统深入研究，比如终结意义上中国农民适度存量测算、中国农民市民化的层次性和渐进性的理论阐释等问题都存在认识和研究的盲区。
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60.00
50.00
40.00
30.00
20.00 一方面离全国城镇化水平有一定差距；另一方面内部设区
10.00 市之间差距很大，而真实城镇化率水平很可能还远低于这
0.00 个数值。可见，江西省的新型城镇化建设任重道远。
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
以江西省为例
新型城镇化与农村剩余劳动力
转移
汇报人：
1502班
目录页
CONTENTS PAGE
P1.引言
P2.江西省农村 剩余劳动力转移 概况
P3.江西农民工 市民化中存在的 问题及对策
P4.结论
引言
Part
1
Part 1
Part 2
Part 3
Part 4
农村人口大规模流向城市
城镇化的重要标志就是农业人口转为城 镇人口，我国还处于城乡二元体制下， 为了加快人口市民化的步伐，国家大力 鼓励农业人口向城市转移，农村剩余劳 动力转移就成了新型城镇化进程中的主 要矛盾。要解决这一矛盾，一方面要保 证农村剩余劳动力有序转移，实现农民 工市民化，另一方面要加强农村经济建 设，形成一种城乡经济互动的格局和环 境，促进农民就地转移。江西省作为 “打工经济”大省，农村剩余劳动力转 移过程中存在着很多障碍，研究江西省 劳动力转移规律，不仅对于提升江西省 城镇化水平具有重要理论意义和实践意 义，也能在一定程度上促进全国新型城 镇化建设。
户籍制度 社会保障 土地制度 农民工自
及其配套 制度问题 问题
身障碍
5
制度障碍
1
2
3
28500 28000 27500 27000 26500 26000 25500 25000 24500 24000 23500
全国2011-2016年外出务工人数(万人)
2011
2012
2013
2014
2015
2016
4
Part 1
Part 2
Part 3
Part 4
农民工群体日益庞大，一方面他们推动了城镇化进 程，另一方面，农民工从农村转移到城市并没有真正 地市民化，他们属于城市中的弱势群体，相关的生活 权益并没有得到有效的保障，户籍问题把进城农民工 挡在了现代城市化成果之外，空间城市化并没有带来 人口城市化。
江西
全国
数据来源：中国经济与社会统计数据库
8
Part 1
pPaarrtt22 Part 3
Part 4 外出务工情况
2017年春节“空城指数”报告显示， 从全国范围来看，江西、湖南、河
南、安徽、山东等省份是外出打工人
群的主要来源地。江西堪称全国最
“拼”省份，外出打工人数占全省总 人数的7.25%。湖南列第二位，外出 打工人数占比7.16%。河南 （6.30%）、安徽（6.27%）、山东 （6.05%）等省份紧随其后。
江西省农村剩余劳动力转移概况
Part
2
1、城镇化水平 2、外出务工情况 3、城乡二元对比系数
Part 1
pPaarrtt22 Part 3
Part 4 城镇化水平
宜春市和南昌市城镇化水平对比图
41% 72%
宜春 南昌
江西省作为农业大省，工业化进程较周边其它省份也相对缓慢， 江西的城镇化水平不论是在中部省份还是较之于全国，都处于比 较落后的局面。
江西省2000-2014年外出务工人数
900 800 700 600 500 400 300 200 100
0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
江西省属于内陆劳务输出大省，同时也是农民工流出大 省，每年有大量的农民工从江西走向全国各地。
9
Part 1
pPaarrtt22 Part 3
Part 4
新型城镇化建设背景下的新趋势：有新闻也显示，2015
年江西省省有110余万返乡人员留在省内就业创业。有学者 （李宝芳.2017）认为，农村经济效益趋好、进城机会成本有
所提高、城市的包容性差以及资本对劳动力的替代可能农民
工回流，新常态下的经济形势和结构调整具有较大的不确定 性，也可能导致流动是城市中的弱 势群体
“城市二元结构”
“城市病问 题”
困境
Part 1
Part 2
Part 3
Part 4
《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》
国家战略
《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》 《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》
《推动 1 亿非户籍人口在城市落户方案》
6
0.380 0.360 0.340 0.320 0.300 0.280 0.260 0.240 0.220 0.200
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
11
江西农民工市民化中存在的问题 及应对措施
江西省政策出台
《江西省新型城镇化规划（2014-2020）》 《江西省人民政府关于进一步做好为农民 工服务工作的实施意见》
10
Part 1
Part 2
Part 3
Part 4 城乡二元对比系数
对于江西而言，农民工问题和新型城镇化建设 问题显得江十西分省城严乡二峻元。对比系数
如何消除城乡二元结构？如何在加快人 口市民化过程中促进农村经济发展？这 些都是江西省在新型城镇化建设和劳动 力转移中必须要面对的难题。这也提示 政府在逐步转移农村剩余劳动力的同 时，不能只是为了增加城市人口，盲目 扩大城市建设面积，同时也要在发展农 村经济的基础上实现农村城市化，真正 实现城乡经济发展的良性互动才是解决 这一矛盾的关键。
Part
3
Part 1
Part 2
pPaarrtt33 Part 4
随着城市经济发展，城市提供的就业机会增多，到城镇就业的农民工就业人数也在不断增 多，尽早解决进城农民工市民化问题就是新型城镇化建设的要求。然而，农民工市民化并 不等同于取得城镇户籍，其更深层次的要求，是农民工在取得城镇户籍的基础上，在政 治权利、劳动就业、社会保障、公共服务等方面享受城镇居民同等待遇，并在思想观念 认同、生活方式等方面逐步融入城市的过程。