行政管理案例分析2

第一章案例分析

人间奇迹："阿波罗"登月

1969年7月16日，美国佛罗里达州东海岸卡纳维拉尔角的肯尼迪宇航中心发射场上气氛异常紧张。一枚36层楼高的巨型火箭庄严地耸立云天，阿姆斯特朗、奥尔德林、柯林斯等3名宇航员早已在火箭顶部的"阿波罗"号飞船的指令舱内落坐，正焦急地等待着那开始人类第一次登月飞行时刻的到来。

一切准备就绪，电子计算机发出"点火"信号，"土星-V"第一级火箭的五台发动机发出隆隆的轰响，喷吐出了巨大的火焰，3000多吨重的庞然大物腾空而起，大约10秒之后，5公里外看台上的人们感到有强烈的震波。12分钟之后，第三级火箭把飞船送入地球轨道。当飞船在地球轨道上运行时，经过对飞船作了检查和调整之后，第三级火箭重新启动，将飞船加速到第二宇宙速度，于"阿波罗"逸出地球轨道，奔向月球。

1969年7月21日，格林威治时间3时51分，"阿波罗"号飞抵月球，指令长阿姆斯特朗小心地爬出舱门，先在5米高的小平台上停了几分钟，然后他伸出左脚，慢慢地走下扶梯：4时零7分，他用左脚疑虑地、小心翼翼地触及月面，接着，他又挪动右脚，终于站到了月球之上，他是有幸登上月球的第一个人类。

据知，"阿波罗"登月计划是美国总统肯尼迪于1961的提出的。他请他的科学顾问就这样一项计划的可行性提供咨询。经过详细地调查研究之后，科学的回答是：从设计、制造、发射到回收等阶段看，在工程技术上是没有问题的，都是已有的科学技术所能达到的，但是问题可能出在管理上。

事实上，这种担心不是没有道理的，为实施这项人类史上空前宏大的计划，须动员2

万多家工厂，120所大学参加，参与此项计划的人数多达400万，要生产300多万个零部件，共耗资250亿美元，该计划的每一个主要步骤都得经过周密的计算，而每一个主要步骤又都需要次级计划和第三级计划的支持和配合，显然，这些人力、物力、财力都需要周密地组织与协调，为按部就班地顺利完成设计、制造、发射、回收等各个程序，必须进行精确无误的

控制，倘有某一个环节出现一个哪怕极微小的差错，都可能给整个计划带来无可挽回的后果，所有这一切，都需要有一个统一的机构进行强有力的领导。

然而，无论人们是怎样地担心可能出现的可怕后果，计划终究是实现了--月球上有了人类的足迹。

讨论思考题：

1．据认为，从技术实力来看，"阿波罗"计划所需要的一切零部件，日本均能创造，那么为什么日本人没有把人推上月球呢？

2．您从"阿波罗"登月飞行计划的实现受到哪些启示？

案例分析参考要点

1、科技和管理是人类社会发展的两大助推器。这两大助推器就象鸟的两翼，推动着社会快速发展，推动国家不断创造奇迹。本案例中，日本的技术力量虽然达到了人类登月的水平，但日本的管理水平在当时远远达不到组织这么宏大的高科技攻关和使之协调运行的水平。而美国，不但技术水平达到了登月的水平，管理理论中的管理过程学派、权变理论学派等较典型的管理学派都产生于美国，行政管理学作为一门独立的学科也诞生于美国。美国的企业管理和行政管理水平都居世界领先地位，行政管理水平、企业管理水平和技术水平的有机结合，使美国创造了人类登上月球的奇迹。

2．管理也是先进的生产力。人类社会的重大创新和突破都离不开政府的作用。因此，必须重视政府对社会、经济发展的主导作用。

第二章案例分析

狮岭镇--皮革皮具的环境优势是什么？

150年前，广州市花都区（原花县）出了个太平天国农民运动领袖洪秀全。150年后，在洪秀全故乡的西北部崛起了一个皮具王国--狮岭镇。狮岭镇位于广州市北部，距广州34

公里，离广州新国际机场和直通港澳的花都港15公里，107国道（广清高速公路）、京广铁路贯通全镇。全镇常住人口6万。

狮岭镇皮革皮具业早期起源于20世纪70年代初的知青带来的生产技术。后来逐渐从摆地摊发展到进入各大商场，外地皮革皮具企业陆续落户狮岭镇，于是，在狮岭镇形成了一个庞大的箱包生产基地。这是狮岭镇皮革皮具产业的第一次聚集：有3000多家皮革皮具商户的原始经济集聚区，年产值超过20亿元。

企业的集聚，带动了本地区原材料的需求，于是，逐步形成皮革批发产业，拉长了产业的链条。2000年经过花都区政府第一次推动，提高了整个狮岭镇的皮革皮具的竞争能力，形成了皮革皮具产业第二次聚集：皮革皮具年产值近30亿元。由港商出资2亿元建立起狮岭皮革皮其城，新增商户800多个。2000年12月被广东省科技厅命名为广东省专业镇技术创新试点单位。狮岭镇是花都区率先基本实现现代化的试点镇。2001年成功了举办"中国（狮岭）首届皮革皮具节"。

皮革皮具的总产值，从1996年的11亿元提高到2000年的28.27亿元，年均增长26.61%。2000年，皮革皮具产值占工业总产值的比值从1996年的66.76%提高到2000年的74.81%，约75%，皮革皮具产业的特色更加突出。

狮岭镇之所以能够将皮革皮具产业做大，实现更大的产业集聚，关键在于狮岭镇具有以下有利条件：

（1）有一批优势的企业可以依托。全镇现有个体私营企业创办的大小皮具加工（场）近3000家。规模较大的皮具企业有"凌云"、"叶氏"、"华尼"、"蒙娜丽莎"等，拥有"叶氏"、"范思特"、"连奴"。"苹果王子"、"华尼"等多个皮具知名品牌。

（2）推进皮革皮具产业的技术创新有一定的基础。部分企业已经采用电脑管理和用电脑设计有关皮具。越来越多的企业主已经认识到企业的竞争优势根本在于技术创新优势的竞争。

（3）资源相对丰富。全国主要的皮革皮具商家基本上在狮岭镇都有相应的机构，狮岭镇成为皮革皮具有关信息和人才的有效交流区域，形成了与皮革皮具有关的全国性的资源集散地，世界皮革皮具市场的信息也较容易了解到。

（4）邻近港澳独有的人缘优势可资利用。香港有许多资本需要转移投资。皮革皮具产

业在狮岭镇的聚集，使得港商看好狮岭镇。狮岭国际皮革皮具城就是香港商人张有为先生投资兴建的。狮岭镇有旅居海外华侨、港澳台同胞1万多人。

（5）具有良好的区位优势。狮岭镇位于广州市，属于珠三角经济开发区重点工业卫星镇，距广州新国际机场15公里，花都港15公里。京广铁路军田火车站就设在狮岭镇，广州市铁路局将在军田建设铁路集装箱运输中心，这将成为华南地区的最大的铁路物流中心。狮岭镇建设将以"广州市后花园加工厂城市"为目标。

（6）狮岭镇处于广州郊区，与高校、科技院所的专家和科技人员容易建立联系。

（7）有一个有力的政府支持皮革皮具产业的发展。广东省科技厅、花都区和狮岭镇政府对皮革皮具的技术创新十分重视。花都区政府和狮岭镇政府做了大量细致和卓有成效的工作。调查结果显示，在2000年短短的一年时间里，狮岭从事皮革皮具生产和销售的厂家和商家，已由3000多家激增到4000多家，产值也由30多亿元增长到近50亿元。

为了实施依法治镇方针，规范行政收费行为，避免收费不公平、不合理现象，提高服务素质，改善投资环境，根据市委、市政府的要求，狮岭镇镇成立了"狮岭镇一个窗口收费办公室"，实施"一个窗口收费"，自2000年3月1日开始执行。

（8）市场氛围良好。狮岭（国际）皮革皮具城正在成为我国目前最大、档次最高、现代化管理设施最为完善的皮革皮具批发市场。首期工程完成商铺500多间，已全部投入使用。第二期工程正在建设，商铺已经全部卖完。第三期皮具数码城和皮具工业城正在建设之中，建成后，狮岭（国际）皮革皮具城将成为亚洲地区皮革皮具设计、生产和销售的重要基地。

（9）狮岭皮革皮具已在国内有相当大的名气，广东省市场占有率达到1/3。

（10）狮岭镇的皮革皮具企业已认识到形成中小企业网络非常重要。据问卷调查，为了形成有竞争力的狮岭镇皮革皮具产业，有91.94%的企业管理人员认为，加强同行业之间的联系，仅有5.38%认为封锁信息，2.68%的认为采取恶性竞争方式。

[案例思考]

狮岭镇成为皮革皮具专业镇，政府在其中都了什么作用？政府利用了什么环境来推动皮革皮具镇的形成？