发挥市场机制配置作用,促进土地资源合理利用
我国土地有偿使用制度改革30年历程
30年前，百废待兴的中国选择了改革开放，选择了社会主义市场经济。
土地作为不可或缺的生产要素，焕发出前所未有的活力。
地财涌动，我国经济社会全面协调可持续发展由此打下坚实的基础。
我国土地有偿使用制度改革30年历程，是一部成功启用经济杠杆的历史，是一部成功引入竞争机制的历史，并正在继续谱写向纵深推进、切实发挥市场机制在土地资源配臵中基础性作用的历史。
回顾过去，可以更好地展望未来。
启用经济杠杆，土地由无偿、无期限、无流动向有偿、有期限、有流动转变30年前，刚刚从10年“文革”中走出来的中国，经济濒临崩溃，高度集中的计划经济体制，严重束缚着生产力的发展，也束缚着土地资源的合理配臵和利用。
农村土地由集体统一经营，国有土地按计划配臵，实行行政划拨，土地资源处于一种无偿、无期限、无流动使用的状态。
旧的体制，带来土地资源的极大浪费。
1985年以前，我国耕地每年净减少最高达1500多万亩。
国家从土地上得不到收益，城市建设只得再从别的地方筹集资金，缺乏稳定的资金来源，导致经济发展越快，城市建设欠账越多，财政越困难。
房地产成了国家只有投入而无产出的包袱，宽地窄用、好地劣用等现象十分突出。
改革开放首先冲破的是土地无偿、无期限、无流动的禁区。
1979年7月五届全国人大二次会议审议通过和颁布施行的《中外合资经营企业法》规定，可以出租批租土地给外商使用。
同年12月31日，成立不久的广东省深圳市，签订了第一个吸引外资开发经营房地产项目合同，由深方提供土地，香港妙丽集团投入资金，合作兴建和经营住宅楼，规定税后纯利深方、港方按85∶15分成。
由于合作经营很成功，妙丽集团进而申请独资开发经营。
1981年2月，双方签订合同，深圳市提供6000平方米“地皮使用权”，由妙丽集团“独资兴建和经营商住大厦”，土地使用年期30年，使用费每平方米5000港元。
至1981年12月的两年间，深圳房地产公司单在罗湖小区就“引进外商独资经营房地产项目10个，订租（出租）土地4.54万平方米，土地使用费21360万港元；另有8.1万平方米土地作为4亿多港元的物化资本，在10个项目中与外商6亿多港元的投资合作建造商品楼宇”，“使昔日杂草丛生的罗湖小区，很快变成了高楼林立的商业、金融中心”。
青岛市人民政府关于进一步加强土地储备管理工作的意见
青岛市人民政府关于进一步加强土地储备管理工作的意见文章属性•【制定机关】青岛市人民政府•【公布日期】2021.11.15•【字号】青政发〔2021〕20号•【施行日期】2022.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文青岛市人民政府关于进一步加强土地储备管理工作的意见青政发〔2021〕20号各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：为进一步规范土地储备管理，提升政府对城乡统一建设用地市场的调控和保障能力，落实国土空间规划，促进土地资源高效配置和合理利用，根据《中华人民共和国土地管理法》《土地储备管理办法》等法律法规规定，现就加强我市土地储备管理工作制定以下意见。
一、总体要求（一）总体目标和原则。
健全规范高效的土地储备制度，完善土地储备工作机制，实现土地资源“统一计划、统一整理、统一储备、统一配套、统一供应”，发挥土地储备在配置土地资源和调节土地利益分配中的基础性、平台性作用，保障国土空间规划顺利实施，实现土地节约集约、城市功能拓展、产业集聚发展、城市品质提升。
土地储备工作应遵循“政府主导、规划引领，市区联动、收益共享，分类实施、配套优先”的原则开展。
（二）职责分工。
市自然资源和规划部门负责统筹全市土地储备管理工作；市财政部门负责审核批复市级储备土地资金收支预决算，做好土地储备资金拨付等工作；其他相关部门依法在各自职责范围内做好土地储备相关工作。
市南区、市北区和李沧区（以下简称“市内三区”）政府配合市自然资源和规划部门实施市级项目的土地储备相关工作，组织实施辖区内区级项目的土地储备工作；其他区（市）政府负责统筹管理辖区内土地储备有关工作。
二、储备和实施范围（一）储备范围。
纳入政府储备的土地包括：依法收回的国有土地；收购的土地；行使优先购买权取得的土地；已办理农用地转用、征收批准手续并完成征收的土地；其他依法取得的土地。
（二）实施范围。
土地流转实施方案三篇
土地流转实施方案三篇篇一：土地流转实施方案为促进农村土地合理规范流转，优化农村土地资源配置和产业结构调整，推进社会主义新农村建设，根据有关政策法规及文件精神，结合我镇实际，特制定本方案。
一、指导思想坚持以科学发展观为统领，围绕农业产业化、规模化、集约化、标准化、机械化、现代化发展要求，以不改变土地用途为前提，按照“稳定放活、依法自愿、有偿协商、规范有序”的原则，建立和完善农村土地经营权流转市场，充分发挥市场机制对土地资源的配置作用，加快农村土地流转步伐，发展多种形式的适度规模经营，提高土地经营效益，促进农业农村经济快速发展。
二、工作目标20XX年12月前，建立和完善镇、村二级土地流转服务平台和市场体系，建立健全农村土地管理制度，力求实现全镇农村土地流转制度化、规范化、法制化、效益化、特色化。
三、基本原则农村土地承包经营权流转应遵循以下原则：（一）平等协调、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。
（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。
（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限。
（四）受让方须有农业经营能力。
（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
（四）四、机构设置（一）设立土地流转服务机构：1、成立镇农村土地服务中心，办公地点设在镇政务中心，设置土地流转信息栏，发布待转出土地信息，配备必要的办公设备、办公经费和专职工作员，各村（居）主任或文书兼任各村（居）土地流转信息联络员，条件成熟时配备或聘请合同鉴证员、收益评估员等专业人员。
2、镇农村土地流转服务中心主要工作职责：贯彻执行农村土地流转工作的方针政策和法律法规；收集、整理、发布、上报农村土地流转供求信息；组织开展农村土地流转交易业务；开展农村土地流转双方资质审查、流转交易价格评估工作；指导流转双方签订流转合同，提供流转合同鉴证服务，规范档案管理；依法规范土地流转行为；办理本乡镇内土地流转项目。
（二）设立土地承包纠纷调解仲裁机构：成立XX镇农村土地承包调解委员会，设立调解庭，办公地点设镇经济发展办公室，由镇主要领导任主任，分管土地流转的领导任副主任，司法、林业、国土资源、经济发展办公室、农业服务中心、综治维稳服务中心等部门主要负责人为成员。
土地利用结构优化
在土地利用结构优化的过程中，注重实现公平性和可持续性，有利于 长期稳定发展。
06
结论与展望
结论总结
• 土地利用结构优化的重要性：土地利用结构优化是实现土地资源可持续利用的 关键，对于促进经济社会发展、保护生态环境和提升土地利用效率具有重要意 义。
• 土地利用结构优化的实践经验：在实践中，各地根据自身条件和需求，采取了 多种措施进行土地利用结构优化，包括土地整理、土地复垦、土地资源保护和 生态修复等，取得了一定的成效。
生态优先原则
经济效率原则
在土地利用结构优化过程中， 应优先考虑生态保护，确保 土地利用活动不对生态环境 造成不可逆的破坏。
土地利用结构优化应追求经 济效益最大化，提高土地利 用效率，避免土地资源的浪 费。
社会公平原则
土地利用结构优化应考虑社 会公平，确保不同地区、不 同利益相关者的土地权益得 到合理分配。
THANKS
感谢观看
生态环境质量
评估土地利用结构优化后，是否改善 了生态环境质量，提高了生态服务功 能。
社会经济发展水平
评估土地利用结构优化后，是否促进 了社会经济发展，提高了人民生活水 平。
公平性和可持续性
评估土地利用结构优化后，是否实现 了公平性和可持续性，是否有利于长 期稳定发展。
土地利用结构优化效果的评估方法
土地利用结构优化的必要性
提高土地利用效率，实现土地 资源的可持续利用。
优化土地资源配置，促进经 济社会的可持续发展。
保护生态环境，实现人与自然 的和谐共生。
03
土地利用结构优化的原则和目标
土地利用结构优化的原则
可持续性原则
土地利用结构优化应确保土 地资源的可持续利用，满足 当代人的需求，同时不损害 未来世代的需求。
合理利用土地资源 (共30张PPT)
推进土地制度改革
深化土地制度改革，完善土地权利和利益 分配机制，鼓励土地流转和规模化经营， 提高土地利用效率。
强化国际合作
积极参与国际土地资源保护和合理利用的 交流与合作，引进国外先进理念和技术， 提高我国土地资源管理水平。
THANKS
感谢观看
保护湿地资源
保护湿地生态系统，防止湿地 退化和污染。
保护野生动植物
禁止非法捕猎、采伐和交易， 保护珍稀和濒危物种。
水资源保护
水资源管理
合理开发利用水资源，防止水 资源的过度开采和浪费。
水质监测与保护
确保水源地水质安全，防治水 体污染和水生态系统退化。
水资源节约利用
推广节水技术，Leabharlann 高用水效率 ，减少水资源的浪费。06
CATALOGUE
结论
总结合理利用土地资源的重要性
促进可持续发展
合理利用土地资源是实现可 持续发展的重要基础，有助 于保护生态环境，实现经济 、社会和环境的协调发展。
提高生产效率
通过合理规划和使用土地资 源，可以提高土地利用效率 ，增加单位面积产量，提高 农业生产效益。
保障粮食安全
合理利用土地资源有利于保 障粮食生产，稳定粮食供应 ，对维护国家粮食安全具有 重要意义。
案例二
某棚户区改造项目，将原有的老旧住宅区进行改造升级，改善了居民的居住条 件和生活环境。
商业用地开发案例
案例一
某商业综合体项目，集购物、娱乐、办公等功能于一体，通过合理的土地利用和 商业规划，成为了城市的商业中心。
案例二
某特色商业街区建设，将原有的传统商业街进行改造升级，吸引了大量游客和消 费者，促进了地方经济的发展。
工业用地开发案例
河北省人民政府办公厅关于贯彻落实国家土地调控政策的实施意见-冀政办[2007]2号
![河北省人民政府办公厅关于贯彻落实国家土地调控政策的实施意见-冀政办[2007]2号](https://img.taocdn.com/s3/m/e154317acbaedd3383c4bb4cf7ec4afe04a1b1ba.png)
河北省人民政府办公厅关于贯彻落实国家土地调控政策的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河北省人民政府办公厅关于贯彻落实国家土地调控政策的实施意见（冀政办[2007]2号2007年2月14日）各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：为认真贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）精神，严格土地管理，加强土地调控，健全法律机制，完善责任制度，经省政府同意，现提出如下实施意见。
一、加强土地利用年度计划管理采用新的土地利用年度计划指标体系。
新的指标体系由新增建设用地计划指标、土地开发整理计划指标和耕地保有量计划指标三项组成。
新增建设用地，包括建设占用农用地和未利用地，全部纳入土地利用年度计划管理。
改变土地利用年度计划管理办法。
国家下达给我省的计划指标，由省国土资源厅按照当年经济社会发展的需要，留出一定的比例统一掌握，用于省政府及其投资主管部门确定的重点产业支撑项目和不可预见的重大建设项目用地；其余指标下达各设区市和扩权县（市），用于本行政区域内各类建设用地，优先保障省重点建设项目用地需要，统筹考虑县域经济发展、经济适用住房和廉租住房建设用地需要。
改变土地利用年度计划考核办法。
以实际耕地保有量和实际新增建设用地面积作为土地利用年度计划考核的依据。
实际新增建设用地超过计划的，扣减下一年度相应的计划指标。
二、适当调整土地利用总体规划能源、交通、水利、矿山、军事设施等单独选址的项目建设需要调整土地利用总体规划的，应当在年度用地计划指标内按项目进行调整。
城市建设、村庄建设及独立工矿区建设需要调整土地利用总体规划的，应当集中连片调整。
浅谈加强土地开发整理提高综合生产能力现状及对策
浅谈加强土地开发整理提高综合生产能力现状及对策随着城市化进程的推进，土地资源利用和开发整理变得愈发重要。
加强土地开发整理，提高综合生产能力，是实现可持续发展的关键之一、本文将从现状及对策两个方面，对如何加强土地开发整理进行探讨。
首先，我们来看当前土地开发整理的现状。
在城市化进程中，传统的土地利用模式已经不能满足社会经济的发展需求。
目前，我国土地开发整理存在以下问题：一是城市扩张速度过快，导致土地开发不均衡。
二是土地开发方式单一，重工业化发展，忽视生态可持续发展。
三是土地资源规划管理不科学，存在一些农田转用为建设用地后并未得到有效利用的问题。
四是土地开发整理政策缺乏综合性和长远性，缺乏有效的激励机制。
针对上述问题，我们可以采取以下对策来加强土地开发整理，提高综合生产能力。
一是实施城市规划，控制城市扩张速度。
通过科学规划，合理划定城市边界和城市功能区，避免过度扩张和土地浪费。
二是促进土地多元化开发。
推动农田综合开发，发展现代农业，提高农田综合生产能力。
同时，鼓励发展生态农业、特色农业，提高土地资源的综合利用效益。
三是加强土地资源规划管理，完善土地利用政策。
加强农田转用为建设用地的管理，确保土地的合理利用。
同时，加强土地承载力评估和分析，制定土地资源保护措施。
四是建立健全土地开发整理的激励机制。
通过政策倾斜和市场手段，引导社会资本参与土地开发整理，提高土地资源的综合利用效益。
加强土地开发整理，提高综合生产能力，是推动城市可持续发展的重要举措。
在实施过程中，需要政府、社会资本、农民等多方合作，形成合力。
政府要加强规划管理，制定科学的土地利用政策，提供激励机制，推动土地开发整理工作。
社会资本要积极参与，充分发挥市场机制作用，推动土地开发整理的市场化。
农民要主动适应城市化进程，积极参与土地综合开发，提高土地资源的综合利用效益。
总之，加强土地开发整理，提高综合生产能力是城市可持续发展的关键之一、我们需要在实施过程中，不断完善政策措施，加强规划管理，发挥市场作用，形成多方合作的格局，共同推动土地开发整理工作，实现城市可持续发展的目标。
节约集约利用土地规定（2019年修正）-中华人民共和国自然资源部令第5号
节约集约利用土地规定（2019年修正）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------节约集约利用土地规定（2014年5月22日国土资源部令第61号公布根据2019年7月16日自然资源部第2次部务会议《自然资源部关于第一批废止和修改的部门规章的决定》修正）第一章总则第一条为贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，提升土地资源对经济社会发展的承载能力，促进生态文明建设，根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》，制定本规定。
第二条本规定所称节约集约利用土地，是指通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，达到节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率的各项行为与活动。
第三条土地管理和利用应当遵循下列原则：（一）坚持节约优先的原则，各项建设少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；（二）坚持合理使用的原则，严控总量、盘活存量、优化结构、提高效率；（三）坚持市场配置的原则，妥善处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用；（四）坚持改革创新的原则，探索土地管理新机制，创新节约集约用地新模式。
第四条县级以上地方自然资源主管部门应当加强与发展改革、财政、环境保护等部门的沟通协调，将土地节约集约利用的目标和政策措施纳入地方经济社会发展总体框架、相关规划和考核评价体系。
第五条自然资源主管部门应当建立节约集约用地制度，开展节约集约用地活动，组织制定节地标准体系和相关标准规范，探索节约集约用地新机制，鼓励采用节约集约用地新技术和新模式，促进土地利用效率的提高。
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发挥市场机制配置作用，促进土地资源合理利用
作者：王冲
来源：《中国新技术新产品》2012年第23期
摘要：由于无论任何一种资源，通常都不会是“取之不尽，用之不竭”的。
因此，在市场经济体制下，通过价格调控土地资源配置，使得土地资源的价值得到显化，土地资源通过市场这只“看不见的手”流向最能体现自身价值的地方。
由此可见，如何合理有效地利用资源，一直是专家学者努力探索的热点课题。
本文就当前土地资源管理利用存在的问题进行了分析，同时提出了具体的对策，以此落实土地参与宏观调控、促进经济结构调整和增长方式转变。
关键词：市场；配置；土地；
中图分类号： D651.1 文献标识码：A
我国以占世界7%的耕地，解决了占世界20%左右的人口吃饭问题，是了不起的成绩。
土地资源的可持续利用对协调人口、资源、经济、环境之间的关系，缓解人地矛盾，推动我国经济社会可持续发展具有重要的作用。
正是由于我们实行最严格的耕地保护制度，严格控制农用地转为建设用地，为保证国家粮食安全奠定了基础。
同时，
我们坚持可持续发展原则，实现政府对土地市场的科学、有效地管理，进一步规范土地市场运行秩序，充分发挥城市土地的效益，实现城市经济发展与土地资产收益的良性互动和相互促进，加快城市化建设步伐。
1土地资源利用和管理存在的问题
1.1土地监管存在漏洞，现行土地管理体制机制有待完善。
此外，《宪法》、《土地管理法》规定征地是因“公共利益”需要，但没有对“公共利益”作出明确界定，其解释权掌握在实施征地的地方各级政府手里，以至于房地产开发、工业园区、各类楼堂馆所等都以“公共利益”的名义来征地。
另外现行土地管理实行“条块结合”管理体制。
由于各级土地管理部门行政上受同级党委、政府领导并对其负责，地方土地管理部门实际上是执行同级党委、政府的意图，很难对一些地方的土地违法违规行为形成监管制约。
这是一些地方城市建设过度扩张、项目不合理大量占地的重要原因。
1.2建设用地供需矛盾突出。
当前我省各地市发展正处于关键时期，城镇化、工业化水平处于快速发展阶段。
各地对建设土地需求量极大，然而可用于经济发展的建设用地和可用于土地开发整理的后备资源不断减少，土地供给弹性系数明显降低，开发难度不断加大，土地资源瓶颈尤其是耕地资源瓶颈约束日益明显，并将成为今后更长时期经济社会发展的主要瓶颈。
1.3耕地逐年减少，守住18亿亩耕地红线的任务艰巨。
2001年至2010年，我国近10年共减少耕地1.59亿亩。
随着工业化、城镇化、现代化进程加快，建设用地大量增加。
农民修建房屋互相攀比，“一户多宅”现象普遍。
同时，目前我国人均耕地只有1.3亩， 468个县低于人均1亩的危险线。
加上农村大量劳动力外出打工和耕地抛荒现象严重等原因，目前我国耕地每年以近800万亩的速度锐减。
2促进土地资源合理利用途径分析
2.1土地资源管理要规范化。
一是规范土地登记制度，明晰产权关系，从而保护土地使用者的合法权益。
二是在合理经营城市土地的前提下，建立土地收购储备制度，从而保证土地资源的有效供给。
三是建立和完善土地有形市场，清理整治土地隐形市场。
通过建立公开、透明、有序的土地交易市场，将土地资源纳入规划管理的轨道，打击隐形交易，依法惩处投机者和不法行为，使土地市场秩序更加规范有序。
四是加强地价管理，规范市场，营造公平合理的竞争环境。
五是强化法制意识和服务意识，在依法行政的基础上强化服务意识，为用地者提供合法、高效的服务。
2.2要建立健全土地市场管理新机制。
建立长期的土地收益制度。
一是新增建设用地应按市场的办法取得。
在符合城乡规划和土地利用规划的前提下，应当允许集体土地进入市场，价格由市场决定。
政府通过对集体土地收益征税的方式获得长期稳定的收益。
避免地方政府基于出让价格与征用农地成本之间的巨大落差牟取利益。
在保护好农地的基础上实现城镇土地的高效利用。
二是以年租的方式实现政府对国有土地所有者的权益，变垄断的土地一级市场为自由竞争的市场。
我国《宪法》规定，城镇土地归国家所有。
目前土地使用者向国家交纳的土地使用权出让金。
要实行年租制，就需要在法律上明确，租赁城镇国有土地使用权的物权性质，使政府可以对租赁城镇国有土地使用权人按期、按年征税。
而土地使用权人则通过买卖、互易、设定抵押权等方式使土地使用权自由地进入流通领域。
这样既可使政府土地收益长期化，避免政府在土地收益上的短期行为。
2.3配置好土地资源是保证经济社会健康发展的重要环节。
由于土地资源总量供给有限，土地资源配置的机制不能够完全由市场机制支配，不能完全按照用地项目的经济收益大、支付的土地出让金高为原则进行配置。
合理配置土地资源，一方面要统筹考虑短期利益和中长期发展基础，既满足短期内能够见到效益、得到回报的项目的土地需求，又必须着眼长远满足能够为长期发展提供基础性条件项目的土地需求；另一方面要统筹考虑当前需求和未来发展空间，既满足当前地方经济发展需要和解决长期主要矛盾，又为未来发展预留出足够的空间，实现可持续发展。
2.4统筹城乡土地利用与生态环境的关系。
城市土地主要是建城区，主要是建设用地，要在更广泛的地域范围内合理安排城市土地利用，安排工厂、办公、居住，仓储、文教，卫生、绿化等用地，要从土地转让收益里面给限制建设区，财政的转移支付。
加强耕地与耕地农业保护，大力发展都市生态农业与观光休闲农业，将耕地与基本农田作为重要生态用地加以保护。
这个应该引起重视。
同时，要从城市与周围腹地更大范围合理的利用起来，要进行城乡土地利
用一体化，城乡生态环境建设一体化，保护城市郊区生态空间，科学划分允许建设区。
另外，控制不顾生态环境的城市周围非利用地的开发。
还有的可以考虑与周边城市实现生态用地共享，大家一起共建生态文明都市圈。
比如说石家庄与周围的这些城市可以一起共建周围的生态空间。
2.5建立和完善城市土地市场，规范城市土地市场管理。
国家应该对土地市场严加控制。
政府要高度垄断土地一级市场，按照国家产业布局和产业结构的调整来配置土地，政府通过土地利用计划垄断一级土地市场的供给，控制一级土地市场的出让总量，运用政策影响土地供给价格。
城市二级市场作为对城市土地资源的再配置，其管理的重点应放在以下方面：第一，严格审验土地使用者的土地用途及土地规划，在确认其不与城市环境、城市总体规划相悖的前提下，才能获准得到土地使用权；第二，把住产权登记关。
通过土地使用权变更登记，审查土地转让是否符合土地出让合同规定。
结语
总之，土地是人类赖以生存与发展的基础，是社会经济的载体。
土地资源是自然资源中第一大资源。
它在一个国家或地区社会经济中起着重要作用。
因此，我们必须以科学发展观为统领，积极服务扩大内需，坚持保障和保护并举，扎实推进建土地资源合理利用，不断推进土地资源对我国经济社会全面协调可持续发展的保障能力。
”
参考文献
[1] 李涛，江虹.新型工业化进程中城市土地资源的市场配置与政策调控[J].南京社会科学，2003.
[2] 程建华.如何利用市场配置土地资源？ [J].北京房地产，2004.。