地方政府治理模式创新PPT课件
地方政 府如何实现精细化治理
地方政府如何实现精细化治理在当今社会，地方政府面临着日益复杂的治理挑战，传统的粗放式治理模式已经难以满足人民群众对美好生活的向往和社会发展的需求。
精细化治理作为一种创新的治理理念和方式，正逐渐成为地方政府提升治理效能、优化公共服务、促进社会和谐发展的重要途径。
精细化治理强调以精准、细致、高效为目标，通过科学的规划、合理的资源配置、先进的技术手段和人性化的服务，实现治理的精确化、标准化和规范化。
那么，地方政府如何才能实现精细化治理呢？首先，树立精细化治理的理念是关键。
地方政府工作人员要深刻认识到精细化治理的重要性和必要性，摒弃以往那种“差不多”“大概齐”的思维方式，培养严谨、细致、务实的工作作风。
要将精细化治理理念贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，以精益求精的态度对待每一项工作。
其次，建立健全精细化的治理制度是保障。
制度是治理的基石，只有建立完善的制度体系，才能确保精细化治理有章可循。
一方面，要完善法律法规，明确政府、社会组织和公民在治理中的权利和义务，为精细化治理提供法律依据。
另一方面，要制定详细的工作流程和标准，对政府各项工作进行规范和约束，确保工作的准确性和高效性。
再次，加强信息化建设是实现精细化治理的重要手段。
随着信息技术的飞速发展，大数据、云计算、物联网等技术为政府治理提供了强大的支撑。
地方政府应充分利用这些技术，建立综合性的信息平台，整合各类信息资源，实现信息的共享和互联互通。
通过对数据的分析和挖掘，准确把握社会需求和问题，为决策提供科学依据，提高治理的针对性和前瞻性。
同时，优化资源配置也是实现精细化治理的重要环节。
地方政府要对人力、物力、财力等资源进行合理配置，避免资源的浪费和闲置。
要根据不同地区、不同领域的实际需求，精准投放资源，提高资源的使用效率。
例如，在教育领域，要根据人口分布和教育需求，合理规划学校布局，优化师资配置；在医疗卫生领域，要根据疾病谱和人口健康状况，合理配置医疗资源，提高医疗服务的可及性和质量。
浅议地方政府管理创新
浅议地方政府管理创新引言地方政府是国家行政管理的重要组成部分，其管理能力和创新水平直接影响着地方经济发展和社会进步。
随着社会的不断发展，地方政府管理也面临着新的挑战和机遇。
本文将从地方政府管理创新的意义、存在的问题以及创新的路径与途径等方面进行探讨。
地方政府管理创新的意义地方政府管理创新是指在传统的管理模式和思维方式基础上，采用新的理念、方法和手段，以适应时代的发展和社会需求的变化，推动地方政府管理水平的提升和效能的增强。
地方政府管理创新意义重大，主要体现在以下几个方面：1.提升地方政府效能传统的地方政府管理模式存在着许多弊端，如过于繁琐的办事流程、决策层级多、效率低下等。
通过创新管理模式和思维方式，可以提高工作效率，优化流程，提升政府行政效能。
2.适应时代发展需求随着社会发展的变化，人们对政府的需求也在不断增加和变化。
传统的管理模式已经无法满足新形势下的要求，需要通过创新来适应时代的发展需求。
3.推动地方经济发展地方政府管理创新的核心目标是推动地方经济发展。
通过创新管理模式和政策措施，可以激发市场活力，优化投资环境，吸引更多的外来投资和人才，促进经济的持续增长。
4.提高政府形象和公信力地方政府管理创新还可以提高政府的形象和公信力。
通过创新管理模式和思维方式，加强与民众的沟通与互动，改善政府服务，增强政府的透明度与公正性，提高政府的公信力和合法性。
地方政府管理创新存在的问题虽然地方政府管理创新意义重大，但在实际操作中还存在一些问题，主要包括以下几个方面：1.创新理念不足传统的管理模式和思维方式往往限制了政府创新的可能性。
一些地方政府对于管理创新理念的认识不足，思维僵化，缺乏创新意识和开放性。
2.政府部门之间协同不足地方政府中存在着众多的部门和机构，各个部门之间缺乏有效的沟通和协作，导致信息共享不畅、决策效率低下等问题。
3.监督与约束机制不完善地方政府管理创新需要有有效的监督与约束机制。
在一些地方政府中，监督与约束机制不够健全，导致一些管理创新行为失去约束，甚至出现腐败和滥用职权等问题。
黄进-社区管理创新ppt
五是建立社区工作准入审批制度。 剥离社区居委会原承担的大量行政事务（法 律法规规定应由社区居委会协助政府履行的除 外），实现“政社”职能分离和社区居委会职 能归位。
自我管理、自我服务”的社区居民自治组织本位。
锦江区社区治理体制改革的主要 做法之一：
建立社区党建工作长效机制， 强化社区党组织的领导核心作用。
一是建立社
区党组织“四
建两发展两推
进”全覆盖工
作机制 。
二是建立社区党组织 “三权两会”工作 机制。 社区党组织对社区公共服务站的评议权、 对社区居委会的监督权、对社区重大事项的提 案权，定期主持召开社区工作联席会和辖区党 建联席会。
三是建立社区党员的作用发挥机制。
社区党组织成员与社区自治组织成员实现交 叉任职。 驻区单位党员代表担任社区党组织“兼职委 员”。 社区党员接受社区党组织和所在单位党组织 的双重管理。
锦江区社区治理体制改革的主要 做法之二：
完善居民自治体系，强化社区
自治功能。
一是创新居民自治 组织架构，实现决策、 执行、监督三分离。
主要内容
• 一、社区管理的含义和内容 • 二、社区管理存在的问题和面临的任务 • 三、社区治理的理论 • 四、社区治理的实践
1.社区管理的含义
• 1.1社区的含义 • 1.1.1.“社区”的引进 • 2000年中共中央办公厅、国务院办公厅转
发《民政部关于在全国推进城市社区建设 的意见》后，全国兴起了“社区建设热” ，城市社区建设以前所未有的速度在全国 广泛推进。 • 1.1.2.社区四个要素：一定区域、一定的人 口、有共同的利益、有相互的交往。 • 按照社区的形成方式：自然社区和法定社 区。
德阳秦宓社区
3. 社区治理的理论
以信访的法治化推进法治政府建设 ppt课件
4.新形势下信访能够引导法治，推进依法行政 的功能
二、信访在新时期面临巨大挑 战，需要与时俱进
（一）越来越多的信访问题直接体现为强势政 府与弱势公民个体之间的冲突，政府信访工作 的观念需要转变。
3.信访法治化可以在微观上低成本地预防公权 力失控，促进政民关系优化。
四、信访法治化的可行路径设 计
（一）总体设想 （二）信访法治化需要确定的一些基本
规则 （三）信访法治化的渐进型设计：以信
访为关键反馈实现政策系统的自我优化 （四）信访法治化的理想型设计：将信
访会议平台设计为对地方立法和政府规 范性文件进行审查的机构
1.信访具有典型的直接民主制度特性， 是对间接民主的有益补充。
2.信访重视保障人权，有利于促进公民 权利的平等实现 。
（三）信访承载着丰富且多元的制度 功能，具有不可替代的地位
1.信访的原初功能是使政策“接地气”，发现 和吸收基层群众对政策的意见和建议 。
2.信访在一定程度上可以预防“街头政治”， 是社会的“减压阀” 。（显性不满、隐性不 满）
共中央文献研究室: 《建国以来重要文献选编（ 第 2 册） 》， 中央文献出版社 1992 年版，第 265 页。）
中华人民共和国政务院1951年6月7日颁布的《关于 处理人民来信和接见人民工作的决定》一般被视为信 访制度正式确立的起点。
（一）信访是中国共产党第一代领导 人精心培育的联系群众的工作方法
应星教授将新中国以来信访制度的发展分为三 个阶段：
1、大众动员型信访：1951年6月—1979年1月 2、拨乱反正型信访：1979年1月到1982年2月 3、安定团结型信访：1982年2月至今
政府绩效管理PPT课件
对政府部门的绩效考核以需科学地界定政府及其各 职能部门的职责，科学地限定行政权力特别是行政 许可权的范围。
二、绩效考核指标体系
——业绩、效率、效能、成本
1、业绩指标
公共服务的数量和质量 公共管理目标的实现情况 政策制定水平与实施效果 公共管理的效益 公民对公共管理和公共服务的满意程度
持续的绩效沟通
正式沟通：书面报告、定期面谈、会议、咨询、进展回顾等； 非正式沟通：工作空闲时进行地非正式交谈。
绩效信息的收集和分析
指系统收集有关员工、工作活动和组织等方面的绩效信息并对 些进行科学分析。
目标和标准达到或未达到的情况 员工因工作或其他行为受表扬或批评的情况 证明工作绩效突出或低下所需要的具体依据 对管理者或员工找出问题有帮助的数据 管理者同员工就绩效问题进行谈话的记录
观和正确政绩观要求的干部考核评价体系 。”
•
——党的十七大《报告》
• “推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科 学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。 健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确 问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度， 提高政府执行力和公信力。”
• ————党的十七届二中全会《报告》
1 政府绩效管理的目的是强化政府的责任意识和危机
意识，促进政府效能建设，成为民众满意的政府； 2 政府绩效管理强调外部评价，对公民负责，这是由
其目标的公共性决定的； 3 政府绩效管理具有合理、精细的指标设计，能较好
地满足不同民众的多方面要求；
三、政府绩效管理的特征
4 政府绩效评估过程中要吸引广泛的公民参与； 5 企业绩效评估的一般原则是“目标导向、结果为本”，
社区治理的创新模式
社区治理的创新模式社区治理一直是城市化进程中的一项重要任务，它关乎着社会的和谐稳定和居民的幸福感。
然而，传统的社区治理模式在面对日益复杂的社会问题时显得力不从心。
为了满足现代社会的需求，不断创新的社区治理模式正在兴起。
一、社区治理的挑战社区作为城市的基本单位，承担着居民生活服务、社会救助、安全保障等多重职责。
然而，传统的社区治理模式存在一些问题：1.信息不对称：居民对社区工作了解不足，难以发挥参与的积极性。
2.资源匮乏：传统模式下，社区的资金和人力资源有限，难以满足多样化的需求。
3.决策困难：由于居民参与度低，社区决策的效率和准确性有所下降。
二、社区治理模式的创新针对传统模式的问题，各地方政府和社区居民积极探索创新的社区治理模式，以提高社区参与度和治理效能：1.数字化社区：借助科技手段，建设数字化社区平台，提供居民在线参与决策、信息发布和问题反馈的渠道，实现信息共享和互动。
2.社区共治：强调居民的自治能力，组织居民代表参与社区事务的决策与管理，形成社区共治的合力。
3.多元化服务：引入社会组织、企业等力量，提供多元化的社区服务，满足不同居民群体的需求。
4.智慧管理：利用大数据、云计算等技术手段，提升社区管理的科学性和精细化程度，实现社区治理的智能化。
三、创新模式的成效创新的社区治理模式在一些试点地区已经取得了良好的效果：1.居民参与度提升：数字化社区提供了便捷的参与渠道，居民更加积极参与社区事务，并提出更多切实有效的建议和意见。
2.决策效率提高：社区共治模式下，决策程序更加透明和高效，决策结果更加科学合理，得到了居民的广泛支持和认同。
3.服务质量改善：多元化服务满足了不同居民群体的需求，提升了社区服务的质量和覆盖范围。
4.社区环境改善：智慧管理模式下，社区的环境整治、安全管理等方面得到了显著改善，居民的生活质量得到了提升。
四、社区治理模式创新的挑战在推行创新的社区治理模式的过程中，仍然会面临一些困难和挑战：1.技术支持不足：数字化社区和智慧管理需要相关的技术设施和专业人才支持，推广过程中面临难题。
基层治理创新模式
基层治理创新模式
3. 多元主体合作模式：促进政府、企业、社会组织和居民之间的合作与协同，共同参与基 层治理，形成多元主体参与的治理格局。
4. 信息化治理模式：利用信息技术和互联网平台，建立政务服务、信息公开、在线投诉等 机制，提高政府服务效率和公众参与度。
5. 创新金融模式：通过引入社会资本、金融工具和创新融资方式，解决基层治理中的资金 短缺问题，推动社区发展和公共服务提升。
基层治理创新模式
基层治理创新模式是指在地方政府和社区层面上，通过引入新的理念、方法和机制，Байду номын сангаас动 基层治理的改革和创新。以下是一些常见的基层治理创新模式：
1. 社区自治模式：鼓励和支持社区居民参与决策和管理事务，通过成立居民委员会、居民 代表大会等形式，增强社区自治能力。
2. 公众参与模式：通过开展公众参与活动，如听证会、问卷调查、公开讨论等，让居民参 与政策制定、项目决策和问题解决，提高治理的民主性和透明度。
基层治理创新模式
6. 引进外部专业机构模式：引入专业机构或第三方组织参与基层治理，提供专业的咨询、 管理和服务支持，提高基层治理的专业化水平。
7. 乡村振兴模式：针对农村地区，通过发展农业产业、旅游业、文化创意等，推动乡村振 兴，提升农民收入和生活品质。
这些创新模式旨在提升基层治理的效能和效果，促进社会发展和民生改善。具体的创新模 式应根据地方实际情况和问题需求进行选择和实施，需要政府、社区和公众的共同努力和参 与。
地方政府融资平台课件
融资平台的运作方式
银行贷款
通过向商业银行等金融机构申请贷款，满足 项目建设和运营资金需求。
发行债券
通过发行企业债券、中期票据等方式，募集 中长期项目资金。
股权融资
通过上市、增发股票等方式，吸引社会资本 参与项目投资。
资产证券化
将具有未来现金流收益权的资产进行证券化， 提高资产流动性。
融资平台的资金来源与运用
地方政府融资平台课 件
• 地方政府融资平台概述 • 地方政府融资平台的运作模式 • 地方政府融资平台的风险与控制 • 地方政府融资平台的政策法规与监管 • 地方政府融资平台的未来发展
01
地方政府融资平台概述
定义与功能
定义
功能
历史与发展
起源
发展历程
地方政府融资平台起源于20世纪 80年代，随着城市化进程加速和 基础设施建设需求增长，地方政 府开始通过设立融资平台筹措资金。
地方政府融资平台经历了从初创 期、快速发展期到规范发展期的 演变，政策环境、市场环境和监 管环境不断变化。
发展趋势
未来，地方政府融资平台将朝着 更加规范化、市场化、多元化的 方向发展，探索新的融资模式和 服务方式。
现状与问题
现状
问题
02
地方政府融资平台的运作模式
融资平台的类型
公益性融资平台 经营性融资平台 综合性融资平台
监督检查
对地方政府性债务进行监督检查，对 违规举债、挪用债务资金等行为进行 查处和追责。
05
地方政府融资平台的未来发展
发展趋势
市场化转型
1
专业化运营
2
多元化融资
3
改革方向
规范管理 风险控制 公共服 务
政策建 议
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政治角度：民主化进程、公 民社会的培育、公共政策的制 定，没有政府治理模式创新就 根本不可能有大的进展。
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文化角度：价值多元、主流 价值的挑战对地方政府治理模 式造成很大冲击。
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来自内部自身的挑战
1、现在组织结构受到挑战 不完善的科层结构的具体体现：财政
途径 4、治理的工具：多样化
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9
3、地方治理是什么？
在一定的贴近公民生活的多层次复合 地理空间内，依托于政府的组织、民营组 织、社会组织和民间的公民组织等各种组 织的网络体系的共同完成和实现公共服务 和公共事务管理的过程，以形成以公民发 展为中心，面向公民需要服务的，积极回 应环境变化的，使地方富有发展活力的新 型社会管理体系。
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2、地方治理模式的现实挑战
（一）是来自外部的挑战 （二）是来自内部的挑战
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来自外部的挑战
经济角度：转变经济发展方式刻不容缓，但需 要政府角色的转换。
经济发展：目标单一
增长方式转变： 目标多元
发展方式转变：目标综合
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社会角度：民生问题凸现： 房价、就业、医疗、保障、 环境、治安、社会稳定都同 政府治理紧密相关。
地方政府治理模式创新
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十大民意期待政府回应
（今年两会之前民意调查）
一、加快转变发展方式，重要领域期待突破。
二、收入分配事关公平，蛋糕切分体现政府 良知。
三、房价一路飙升，政府出招能否奏效。 四、教育、医疗、就业民生三难，改革层层推
进，有否新解。
五、户籍改革逐步推进，民众期待“同城待 遇”。
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地方政府经济发展职能的强化
经济发展动力充足 调动区域内各种资源为区域经济发展
创造条件，及时调整管理方式，促进 区域经济发展
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地方政府公共资源配置能力提高
尤其是通过经营城市、出让土地为 区域发展提供了充足的财力，同时 也带来了一系列的弊端。
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1、公共精神的缺失。 2、制度化程度较低。 3、非正式关系的流行。
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三、地方政府治理模式的创新。
理念创新 主体创新 目标创新 手段创新 体制创新
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1、理念创新：实现从利益追求到权 利保障的根本性转变。
利益诱导是三十年改革的主线，权利 保障应成为今后改革的主线。
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2
六、选举法再次修改，同票同权如何体现 七、反贪肃贿雷厉风行，制度反腐有否成
效。 八、网络问政初露端倪，公众期待拓展空间。 九、低碳经济进入视野，节能减排备受关注。 十、养老保险备受争议，制度公平成为焦点。
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3
回应民意
公共领域
推进改革
社会事业 政府
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（二）地方政府治理模式与当前经济社 会发展不相适应表现
1、分税制造成中央与地方财力与责权不 相匹配。
2、干部管理体制中上下不对称。 3、传统考核与监督机制不健全。 4、信息沟通渠道不通畅、不真实。 5、公共决策上下不呼应，决策执行不对
称。
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（三）地方政府治理模式缺陷的根源
统政府治理模式不断受到种种挑战
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（三）治理与“浙江模式”的兴衰成败
1、“浙江模式”的发展模式形成离不开政 府
治理模式的创新。
“浙江模式”的成功是：民营经济、市场经 济、政府三方共同作用的结果。
2、“浙江模式”再创辉煌，离不开政府管 理模式创新。
2020年9月28日Fra bibliotek72、治理的内涵
公民权益 治理模式创新
以人为本
贯彻落实科学发展观
民生改善
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4
一、治理与地方治理
治理的兴起 1、治理是什么
治理的内涵
2020年9月28日
5
1、治理的兴起
（一）、治理自九十年代风靡全球 主要是因为全球化带来对传统政府管理模
式的挑战 （二）治理在中国的兴起 主要是因为中国的改革开放的不断深入传
治理是各种公共的或私人的个人和机构
管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使 相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取 联合行动的持续的过程。它既包括有权迫使 人们服从的正式制度和规则，也包括各种人 们同意或以为符合其利益的非正式的制度安 排。
2020年9月28日
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其特征有四：与传统管理区别
1、治理主体：政府、公共机构、私人。 2、治理运行：上下互动、彼此合作。 3、治理的内容：解决公共事务、多种
上的分税制，垂直的干部管理体制， 自上而下的考核监督机制，纵向的信 息沟通机制，集中决策与分散执行的 公共政策。
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（一）不完善的科层组织结构
完善的科层组织结构：严格的专 业分工，明确的等级层次，明确 的责权划分、人际关系非人格化、 工作程序系统化，业务能力为晋 升唯一标准。
2020年9月28日
2020年9月28日
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地方治理的特征
1、从主体上看，更加突出地方政府与公民 的良性互动。
2、从治理方式来看，市场化程度会比较高。 3、从治理目标来看，更贴近现实和公民需
要。 4、从治理模式来看，创新速度更快，更关
注环境变化与挑战。
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二、地方政府治理模式面临的挑战
1、地方政府治理模式的演变 2、地方政府治理模式面临挑战
2020年9月28日
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1、地方政府治理模式的演变
（一）计划经济时期政府的“超 强”管理模式
（二）改革开放以来，地方治理 模式的演变
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演变趋势一：由集权向分散的不断演变过程
中央
权威 (政府部门）
省（市） 市场
公民社会
（ 民营组织）（ 民间组织、个人）
县（市）级地方政府
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演变趋势二：“由传统控制型政府治理模式 逐步向发展型政府模式转变
创新主体地位的确立 具体表现为： 经济发展职能的强化
公共资源配置能力提高
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制度创新主体地位确立的好处
贴近实际：成就了一些地区不同发展模式。 苏南模式、珠三角模式、浙江模式。
降低风险：保证体制转型中社会经济的稳定 善于变通：先做不说，做了再说，既做又说。