“营改增”对试点行业产业结构的影响分析——以浙江省东阳市为例

２０１５年３月　第１８卷第５期　中国管理信息化　

Ｃｈｉｎａ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｉｚａｔｉｏｎ　ＭａＦ．，２０１５　

Ｖｏ１．１８，Ｎｏ．５　

“营改增”对试点行业产业结构的影响分析　

——以浙江省东阳市为例　胡晓锋　，祝斌２　（１．浙江广厦建设职业技术学院，浙江东阳３２２１００；　２．广厦建设集团有限责任公司，杭州３１００００）　

［Ｉ商要】“营改增”试点工作是我国财税体制改革，特别是税收体制改革的重点工作，我国于２０１２年１月１日起启动“营改　增”改革试点，到２０１３年８月已在全国范围内推广试行。抹２０１４年１月１日起，交通运输业已全部纳入营改增范围，电信　业、金融业等行业也陆续纳入。东阳市以“营改增”改革为契机，坚定不移地调整试点行业产业结构，创新驱动，引导企业转　型升级，极大地促进了经济增长。“营改增”试点的进行对于试点行业的产业结构调整带来深远影响，加速了产业结构的优　化升级，为投资者创造了新的机遇。　［关键词］营改增；产业结构；东阳市　ｄｏｉ：１０．３９６９￣．ｉｓｓｎ．１６７３—０１９４。２０１５．０５．Ｏ９２　［中图分类号］Ｆ８１２　ｌ２　Ｂ喃瞒　只硼Ａ　汶章编号］１６７３—０１９４（２Ｏｌ５）０５－０１８５－０３　

０　引言　经济是基础，财税体制在国家治理中发挥着基础性和保障性　作用。我国对财税制度改革历来高度重视，为建立适应国情以及　时代需求的财政制度一直在不断探索与创新。　自２０１２年起，按照建立健全有利于科学发展的财税制度要　求，我国开始进行“营改增”试点。随着时间的推移，范围逐渐推　及全国，并逐步扩增到电信业、金融业试点。东阳市根据“交通运　输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点实施办法”规定，　“营改增’，试点于２０１２年ｌ２月１日正式启动。　“营改增”试点是我国税制改革中一项重要措施，其有利于　减少重复征税，促进第二、第三产业分工细化，对我国财税体制　改革具有重要意义。东阳市纳入实施“营改增”试点，有利于促进　东阳市服务业发展、加快产业结构调整，提升企业竞争力。本文　以东阳市为例，针对“营改增”试点行业产业结构的影响进行分　析，并针对“营改增　试点行业产业投资如何发挥作用提出建议。　１　我国“营改增’’试点工作的进展　货物和服务是我国贸易的两大流通环节，增值税和营业税　与其两个环节并行流转。增值税和营业税分别适用于制造业和　服务业，增值税实行税款抵扣，税负较轻，而营业税则相反，且营　业税存在重复征税。为促进产业结构的优化升级，加快服务业的　发展，增值税取代营业税是必然的选择。　自２０１２年的第一天开始，上海市交通运输业和服务业启动　了“营改增”试点。２０１４年１月１日，以铁路运输和邮政服务业的　“营改增”为结点，整个交通运输业全部纳入了“营改增”。２０１４年　的６月，电信业也纳入了“营改增”的试点范围。２０１４年４月２５　日，金融业“营改增”试点方案草稿将于年内完成。２０１４年３月　１３日，财政部税政司发布“营改增”试点运行的基本情况，２０１３　年我国减税规模超过１　４００亿元。　［收稿日期］２０ｌ４一ｌ２—２Ｏ　［基金项目］金华市社科联２０１４年度课题（Ｙ１８４）。　［作者简介］胡晓锋（１９８１一），男，浙江上虞人，浙江广厦建设职业技术　学院讲师、会计师、经济师，主要研究方向：财务会计与税收政策。　“中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定”于党的　十八届三中全会通过，决定中提出财税体制改革，特别指出要不　断深化税收制度改革，继续扩大“营改增”的试点范围和试点行　业，加快推进‘营改增”改革，适当简化税率。新一轮财税体制改　革与以往改革相比，具有涉及行业面广、对行业产业结构和行业　企业的影响力度大的特点。　２　东阳市产业结构现状　东阳市地处浙江省中部，甬金高速、诸永高速在其境内交叉　通过，为浙中交通枢纽。东阳市素　‘建筑之乡、教育之乡、工艺　美术之乡”之称，以建筑业、影视文化业、旅游业、物流仓储业为　支柱产业。２０１３年全市生产总值４０３．９１亿元，按可比价计算，比　上年增长９％。其中．第一产业增加值１８．２２亿元，增长０．９％；第　二产业增加值１９８．４６亿元，增长９．６％；第三产业增加值１８７．２３　亿元，增长９．１％。产业结构由上年的４．８：４９．９：４５．３调整为４．５：　４９．１：４６．４，第三产业所占比重增速较快，见表１及如图１所示。　表１　２００６－２０１　３年东阳市生产总值及三产情况表　单位：亿元　

地区生产　第一产业　第二产业　第三产业　年度　总值　增加值　增加值　增加值　２０ｏ６　１８３．０４　９．５９　１０３．２２　７０．２３　２００７　２ｌＯ．２２　ｌＯ．１３　ｌ１７．２８　８２．８Ｏ　２ｏｏ８　２３７．ｏ９　ｌ】．２５　１２９．Ｏ３　９６．８１　２０ｏ９　２４８．８４　¨．６６　１３１．６７　１０５．５０　２０ｌＯ　２８８．１１　ｌ３．９１　１５１．０６　ｌ２３．１４　２０１１　３３７．ｏ６　ｌ５．９９　１７３．８１　１４７．２６　２０１２　３７３．０２　１７．８９　１８６．７１　１６８．４２　２０ｌ３　４Ｏ３．９１　１８．２２　ｌ９８．４６　１８７．２３　

３　“营改增＂ｉｉｔ点工作对东阳产业结构的影响　２０１２年ｌ２月１日，东阳市正式启动“营改增”试点工作，其　主要涵盖交通运输业和部分现代服务业两大方面，并逐步向其　

ＣＨＩＮＡ　ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ　ｌＮＦｏＲＭＡＴｌｏＮｌｚＡＴｌｏＮ／１８５　２０１５年３月　第１８卷第５期　中国管理信息化　

Ｃｈｉｎａ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｉｚａｔｉｏｎ　Ｍａｔ．，２０１５　

Ｖｏ１．１８，Ｎｏ．５　

税务培训教育管理模式的创新探析　

陈永青　（辽宁税务高等专科学校教务处，辽宁大连１１６０２３）　Ｂ商要】随着知识经济的发展，为了保证各项税收工作的圆满完成，迫切地需要建立一支具有高文化素质和专业技能的税务　干部队伍　税务教育管理是开发人才、提高税务素质的基本途径，因此税务培训教育管理对税务系统的改革和发展有着十分　重要的意义。本文从税务教育管理的意义出发，分析了当前税务培训教育管理模式存在的一些问题，并提出税务培训教育管　理模式的创新对策，以提高税务培训教育管理的有效性，推动税收事业的发展和改革。　［关键词］税务培训教育管理；问题；创新；对策　‘　ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７３—０１９４．２０１５．０５．０９３　［中图分类号］Ｇ７１７；Ｆ８１ｏ．４２　陂献标识硼Ａ　陂章编号］１６７３—０１９４　０ｌ５）０５－０１８７－０２　

我国自加入世界贸易组织以来，税收环境发生了很大的变　化，税务干部的工作任务和工作重心也在不断地调整和提高，其　组织、执行、创新、管理、服务、决策等能力的要求也越来越高，以　此来适应税收工作发展的需要。税务教育培训管理是国家税务　机关按照行政岗位的具体要求和税务干部的个人特点，根据税　收工作发展和个人发展的需要，有组织、有计划地进行的教育培　训工作，其目的是提高税务工作人员的政治和文化素质以及岗　位的专业技能。毋庸置疑，我国目前的税务教育培训在制度化、　规范化建设方面取得了优秀的成绩，税务干部队伍的整体素质　也在稳步提高，大大地促进了各项税收工作的圆满完成。但是，　随着科技的不断发展和创新以及税收信息化速度的不断加快，　不论是在培训的目标和内容要求上，还是在客观条件和环境上，　与过去传统的税务培训教育管理相比，现在的税务培训教育管　理发生了很大地变化，以前有效的一些教学方式、培训方法和组　织形式都不再适用于目前的现实情况。因此，在新形势下，如何　创新税务培训教育管理模式已经成为越来越重要的研究课题。　１　税务教育管理的意义　税收工作的质量和税收职能作用的发挥取决于税务工作人　员的文化素质和专业能力，现在税务教育管理的效果和力度能　有效地推动未来税收事业的进步和发展。就目前税务干部队伍　的状况来看，从事税务工作人员的学历构成比较复杂，大部分工　作人员只是接受了大学教育后参加税务工作，没有经过系统的　［收稿日期］２０１４—１２—２２　专业税务教育培训和职业创新教育培训，专业技能短板。而税务　培训教育管理通过科学文化知识和专业技能的培训，能有效地　提高广大工作人员的主动性和创造性，税务教育管理具有一定　的前瞻性和战略性，有助于改进目前税务干部队伍的知识结构，　促进知识结构逐步优化，保证总体结构平衡，以适应社会的发展　趋势。税务教育管理有利于优化税务系统的人才结构，目前税务　系统的人才结构存在比较严重的不平衡现象。从专业结构看，税　务系统中的部分人员只具备一般性财税知识，而缺少满足现今　税收工作要求的综合性高素质、高水平的专业人员：从人才层次　看，一般的人才可以完成基本工作任务，但是缺少处理特殊任务　和重大案件的管理人才和复合型人才；从整体布局看，经济发达　地区的人力资源比较丰富，而经济落后地区的人才数量较少。税　务教育管理通过教育和培训，能够为本行业和社会提供足够的　专业人才，以解决人才结构不平衡问题。　２　当前税务培训教育管理模式存在的问题　２．１沿用高校培训教育模式，缺乏针对性　目前税务培训教育管理模式主要是沿用高校培训的教育模　式，属于脱产式院校集中培训方式，这种模式缺乏针对性，教学　内容枯燥，教学方法比较单一。表现在：①虽然高校在培训的过　程中，会根据人数和职位的不同进行分班教育，但是每个培训班　的教学内容大同小异，涉及的专题和内容也相似，不同培训对象　的授课内容千篇一律，既不能紧密联系实际工作，也不能有针对　性地进行因材施教，满足了各个税务部门的实际要求；②受到上　

经济效益。　（１）应及时了解并充分利用税收政策，从而在税收政策允许　的范围内合理避税。　（２）不断提高管理水平，大力开展学习与宣传，重视人才培养，提　

‘相关业务人员的工作能力和业务水平，夯实财务管理基础。　东阳市“营改增”试点的改革促进第三产业的细化发展，并　衍生出新的行业。试点企业在受益于“营改增”减少税负后，应立　足于自身的技术优势和经营模式，开拓创新，将部分环节细化，　既有利于提高效率，促进受益，又对企业多元化和战略性发展提　供有力支撑。东阳市建筑行业在经营过程中的抵扣链条还不是　很完善，面对‘营改增”工作的迅速推进，建筑施工企业必须抓紧时　间，积极主动地调整，为企业营造出一个良好的税收政策发展环境。　

“营改增”试点任重道远，对产业结构的优化调整将逐步显　现。随着时间的延续、试点范围的扩大、税收政策的不断完善，相　信“营改增’，优化产业结构的影响将更加明显。　

主要参考文献　［１］魏陆．上海“营改增，，试点政策效应的分析及完善［Ｊ］．税务研究，２０１３（４）．　［２］张景华．增值税“扩围”改革面临的难题与对策研究［Ｊ］．经济与管理，　２０１２（３）．　［３］高培勇．增值税转型改革：分析与前瞻［Ｊ］．税务研究，２００９（８）．　［４］王军．营改增：打造中国经济升级版的一项重要战略举措［Ｎ］．中国税　务报，２０１　３－０７—１７．