国土资源“一张图”解决方案
国土系统“一张图”监控布局
金 土 工 程 二 期 建 设 的 具 体 内 容 正 在 谋划 之 中 。 据 了解 ， 主 要 内容 将 包 括 ：建 立 四 级 联 网 、实 时 在线 的 国土 资 源 业 务 办 公 网 络 系 统 ， 涵 盖全 业 务 、全 地 域 、全流 程 ；建 立 全 国 国土 资 源业 务 网 ，实 现 国家 、省 、市 、县 四级 国土 资 源 管理 部 门应 用 系 统 的 互 连互 通 和数 据 的 网 络传 输 ；进 一 步 完 善视 频 会 议 系统 ，满 足 部 到 省级 国土 资 源 管 理 部 门 的视 频 会 议 需 要 ，并 满 足 地 质 灾 害 远 程 会 商 及 应 急 指 挥 的 需 要 ；另
遥感影像的分辨率为２ 米，其他地区的分辨率是 ． ５
５ ，一些 边 远 地 区分 辨 率 可 以更低 一 些 ，主要 米
地 隋况 。
截 至 ２ １年 年 初 ， 国土 资 源 部 和 所 有 的省 ００ 级 、９ ％的 市 级 、６ ％ 的县 级 国土 资 源管 理 部 １ ５
门都建 了门户 网站 ；内蒙古 、辽宁等２ 个省区 ２
数 奎 “一 综 煮管萎 大图 ” 耋 建成后的 张 据 合
。
查 收 总口’ 两Ｖ 口 。头 ， 土 源 也 官 结 大 齐 ０刺 国Ｌ 信 ， 项目 ＾ 冲 ’ — 资 旧
旦 ｕ‘凡 口 ＝
信息平台实现了 “ 天上看、 地上
息化 目前正处于金土二期和 “ 十二五”谋划即将
二期蓄势
金 土工 程 目 是 解决 国土资 源管 理与 开发 利 标 用 中存在 的 问题 ，是 国家 电子政 务建 设 的重点 工 程 ，是 国土资 源信 息化建 设 的重 要任务 。 金 土 工 程 分 三 期 实 施 ，其 中 一期 作 为 试 点 示 范 纳入 国 民经 济 和 社 会 发 展 第 十个 五年 计 划 先 行启 动 ，主要任 务是 形成 耕地保 护 国家监 管 系统 和 矿 产 资 源 国 家 安全 保 障 系统 的建 设 框 架 ，覆 盖 范 围为 部 机关 和 ３ 个省 （ 、市 ）、 １ 区 ５ 计 划 单 列 市 、新 疆 生 产 建 设 兵 团 及 ２ 个 试 个 ７ 点 城 市 国土 资 源 部 门 。二 期 的系 统 建 设 将 在 一 期 基 础 上 ，进 一 步 扩 大覆 盖 范 围 ，形 成 规 模 效 应 ，重 点 加 强 资源 的监 测 监 管 ，实 现 全 流 程 全
“一张图”模式的国土资源信息化管理系统
“一张图”模式的国土资源管理系统1系统概述“一张图”是遥感、土地利用现状、基本农田、遥感监测以及基础地理等多源信息的集合，与国土资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行政监管系统迭加，共同构建统一的综合监管平台，实现资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”，实现资源动态监管的目标。
“一张图”的实现主要是将多种信息有机的综合到统一的地图上，并提供这些信息的交互查询和相应的空间分析，因此按信息特征做好各图层的划分并梳理清信息之间的有机关系是建设“一张图”系统的先决条件，后续的信息更新、系统维护是“一张图”系统正常运行的重要保障，后期管理是根本。
实现“一张图”管理将有利于提高工作质量及工作效率，减少工作成本，有效实现部门间业务信息资源及时共享，便于领导及时准确进行决策。
2应用特点国土资源管理是一个综合的、有机的业务管理过程，需要把各类过程、信息进行有机的组合，并梳理调顺各业务间衔接关系才能真正满足管理的需求。
经过对业务科室深入调查、互动探讨，我们发现用户对土地利用总体规划图、基本农田保护图、土地利用现状图、违法用地红线图、征地报批红线图、土地储备红线图、集体土地所有权登记发证红线图、地籍图、遥感影像图等图件信息都有着查询、分析的需求，而将这些图形信息进行合理的分类与整合则是“一张图”系统建设的最基本要求。
综合地图的查询、定位、历史回溯、叠加分析、对比分析等功能。
“一张图”不仅仅是一张综合地图，更重要的是提供一张能反映业务关系的“关系图”，即涵盖国土资源监管各个业务分支关系图。
通过该关系图，我们就能对土地的变迁情况一览无遗，比如：何时被征迁转用，何时被收储，何时被供应，供应面积用途如何，何时进入地籍登记等。
国土资源管理中的大部分图件都是属于机密信息，在“一张图”管理系统的应用中，我们需要根据用户的职权来赋予其相应的地图浏览和编辑权限，不同的业务办理人员、以及各级管理人员在对地图浏览时根据所属行政区，业务处理范围来控制对地图的浏览。
一种混合应用模式的国土资源“一张图”架构设计——以宁海县为例
LAND&RESOURCES随着新型城镇化建设的快速发展，国土资源供需平衡、耕地保护与生态环境保护规划的矛盾日益突出，国土资源迫切需求精细治理与可持续服务发展管理。
由于国土资源管理包含业务种类繁多，数据基础、技术标准、管理手段、实施机制等方面有明显差异，业务间又存在相互交叉的内容，因此需要构建全面统一的电子政务平台，充分利用地理信息数据与服务，对国土资源数据进行统筹管理和应用，实现国土资源一张蓝图的空间资源保护、空间要素统筹、空间结构优化、空间效率提升。
国家大力推进创新政府网络化管理，鼓励建立信用信息共享平台，打通政府部门、企事业单位之间的数据壁垒，提高数据资源利用效率和管理精细化水平。
随着科技进步和信息技术的发展，原本相互独立的测绘、勘察、规划、设计、审批等工作不再独立，而是相互联系、相互渗透，国土资源审批、规划工作的开展不仅需要地理信息的支撑，还需要各部门、相关行业的信息交流共享。
因此，国土资源“一张图”信息平台基于国土专网，建立集中管理、安全规范、充分共享、全面服务的“一张图”核心数据中心，实现国土资源海量多源异构数据的统一组织、管理及应用服务，推进国土资源的智慧发展。
近年来，“数字地球”“天地图”“金土工程”等各种推进信息化建设的举措层出不穷，为统筹国土资源开发利用布局、节约集约利用资源，提供了重要的技术经验与资源积累。
然而，目前国内国土资源“一张图”信息平台的设计与研究，更多的关注国土资源数据整合与监管功能需求，缺少各业务环节协作衔接，缺少自上向下展开的完整全面的架构设计，以及与已有成果之间的对接共享。
本文以宁海县为例，通过充分、全面分析国土资源局机构组织、数据、技术以及成果现状，采用混合应用开发模式，从数据、业务、应用、技术4个方面出发，进行国土资源“一张图”架构设计，以期促进国土资源实现科学合理的供需调控、精细管理。
一、混合应用开发模式国土资源“一张图”信息平台遵循“统筹规划、突出重点”的建设原则，采用基于面向服务（service-oriented architecture，SOA）的B/S和C/S混合开发模式，实现对国土资源“一张图”海量数据的集中式管理和分布式应用。
国土资源“一张图”综合监管平台建设
国土“一张图”系统可以理解为是遥感、土地利 用现状、基本农田、遥感监测、地质环境、矿业权 以及基础地理等多源信息的集合，与国土资源的计 划、审批、供应、补充、开发、执法等行政监管业 务叠加形成一张能反映业务流程的“关系图”，以 此为模型构建统一的综合监管平台。
国土“一张图”系统的设计是针对国土资源管理 工作的实际需求，充分利用先进的计算机网络、 “3S”、VR、工作流等技术，实现国土资源管理信 息化，实现资源开发利用的“天上看、网上管、地 上查”，实现资源动态监管的目标，利于管理规范 化、精细化，便于领导及时准确决策。
数据分散，格式不统一 系统孤立，共享程度低 空间数据与业务分离 看重业务，轻视监管
1、“一张图”建设是严格土地管理，加强土地调控的客观需要。利用多源
、多时相遥感数据以及土地利用等基础资料，整合现有的数据库和系统资源 ，构建“一张图”分析展示平台，直接、全面掌握土地利用变化情况，实现 对国土资源的全覆盖监测，可以检核地方上报的数据，督促地方上报真实、 准确的土地基础数据，为提高国土资源参与宏观调控和经济形势分析的主动 性、科学性提供基础数据，为严把“土地闸门”，遏制土地违法行为，严格 土地监管提供技术支持。
国土资源综合监管平台
共享服务平台
城镇地籍管理信息系统
国土资源“一张 图”系统
土地利用（统一年产值、基准地价、分 等定级等）信息系统
基本农田管理信息系统
采矿权管理信息系统
数据中心
建设用地管理信息系统
土地供应管理信息系统 执法监察管理信息系统
信息服务系统
……
国土资源电子政务平台
第二次土地调查系列
土地调查外业作业管理系统 农村土地调查数据库建库、管理系统 城镇土地调查数据库建库、管理系统
国土资源“一张图”基础服务平台研究与应用
45一、概述2.基于本底数据应用模式构建全省一张图核心数据库3.采用Mashup的思想搭建基础服务平台二、平台技术路线和总体架构1.基于SOA（面向服务架构）进行项目架构设计便于统一管理，同时可减少二次开发的成本。
面临国土资源管理的新形势和新要求，针对数据支通过技术管理等手段将基础地理数据、遥感影像、撑能力比较薄弱，数据准确性、现势性、完整性亟待提土地资源、矿产资源、地质环境资源等数据整合到全省高，数据获取、更新渠道不顺畅，数据维度少、融合度一张图，形成浙江省一张图本底数据，为一张图数据资低，快速处理发布和大规模访问性能有限等问题，浙江源的管理提供支撑。
省决定开展国土资源“一张图”核心数据库和基础服务平台工程建设。
建立省级国土资源“一张图”基础服务平台采用SOA架构以及严格遵守高内聚低耦合的原平台是国土资源“一张图”的核心，该平台也是国土资则，实现系统功能的服务化、模块化和接口化。
在服务源“图数一体化”的建设内容。
到“十二五”末，市级类型上兼容了KML、WMS、WFS、WMTS等多种以上“一张图”和综合监管平台要全面建成，国土资源OGC标准服务，在数据类型上支持矢量、栅格数据。
“一张图”基础服务平台将在各级国土资源调查评价、在展现类型上支持二维、三维平台。
管理决策、监测监管、形势分析、社会服务中得到广泛在浙江省国土资源信息化建设总体框架下，依托成应用。
熟的GIS技术、RS技术、SOA技术、中间件技术、数据国土资源“一张图”基础服务平台的建设目标：一库管理技术，通过一系列关键技术开发，提供“一套数是建立以数字线划图、遥感影像、数字高程模型等数据据为基础，一张图平台为核心，服务为依托，多类应用为基础的本底数据库，汇集和整合土地专项成果和各类为方向”的基础服务平台。
在总体架构上，国土资源业务数据。
二是健全各类数据的更新机制，形成相关的“一张图”产品纵向方面划分了六个层次，分别为设施数据库标准。
实现与各类业务系统的集成对接，推进数据共享服务，实现以图管矿、以图管地、以图防灾的国土资源管理模式。
县市国土“一张图”系统建设方案研究
县市国土“一张图”系统建设方案研究作者：周姗爱彭涛等来源：《浙江国土资源》 2015年第7期温岭市国土资源局周姗爱浙江省测绘大队彭涛刘玉珠一、国土系统建设现状国家“一张图”工程建设随着国土资源基础信息数字化程度日益提高，国土资源管理部门和社会各领域对国土资源基础信息的需求也越来越大，对数据共享和信息服务的要求与日俱增。
对于各级国土资源管理部门来说，如何集成应用分散独立的国土资源信息，使其更好地为国土资源管理决策服务，并提供网络化的社会服务，是目前迫切需要解决的问题。
国土“一张图”工程建设是国土资源信息化建设的核心任务之一，对国土资源管理工作和社会服务具有重大和全局的意义。
通过统一部署、统筹规划、分布实施的原则按照先建立核心数据库和“一张图”框架平台为基础，围绕核心数据库和一张图框架平台建立业务应用系统的步骤，稳步地推进国土“一张图”工程建设。
国土“一张图”建设用来解决当前国土资源分散、难于集成综合应用的现状，基于此提出建设“一张图”核心数据库，将国土相关基础数据、管理类数据、业务数据集成在同一个数据中进行管理，通过建立统一的“一张图”核心数据库管理系统对数据进行管理和业务应用。
目前国土地籍、规划、耕报、建设用地报批等业务线建立了独立系统和数据库，且围绕相关的系统建立了完善的业务管理体系，基于此通过建立统一的“一张图”核心数据库数据管理平台，各个业务系统之间通过建立相应的数据接口与一张图核心数据平台进行数据交换实现“一张图”核心数据的应用。
这种模式成为当前各个市、县一级国土“一张图”平台建设的主要模式。
根据上述模式在具体实施中往往存在系统之间开发的平台多样性，如利用MAPGIS平台、ArcGIS平台、SuperMap平台，数据库平台的多样性如Oracle、SQL Server。
这导致真正实施起来存在跨平台、跨数据库等各种问题。
同时各个系统由不同的软件开发商开发，有些系统在很多年前就已经建立，再由各个开发商对系统进行数据接口创建依然需要耗费很大的人力和物力，难以满足“一张图”平台的应用需求。
国土空间规划一张图建设
国土空间规划“一张图”实施监督信息系统1.项目背景贯彻落实中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、自然资源部办公厅《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号）及四川省自然资源厅办公室《关于全面开展市县国土空间规划和“一张图”建设工作的通知》（川自然资办发〔2019〕25号）、四川省自然资源厅《关于进一步做好国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设工作的通知》（川自然资函〔2019〕679号）等文件精神，明确依托国土空间基础信息平台，建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，确保峨眉山市国土空间规划如期上报审批。
2.建设目标以提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平为最终目标，以第三次全国国土调查成果为基础，整合国土空间规划编制所需的各类空间关联数据，叠加批准的国土空间规划“一张图”，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张图，充分利用新技术、新手段，建设完善国土空间基础信息平台，支撑构建国土空间规划体系并监督实施。
本次项目完善国土空间基础信息平台，整合叠加本次国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全市、动态更新、权威统一、可层层叠加打开的全市国土空间规划“一张图”，核心是建立完善国土空间基础信息平台（含国土空间现状一张图、国土空间规划一张图），重点构建“一张图”实施监督系统及国土空间规划管理应用模块，以满足峨眉山市国土空间规划管理及部、省、市数据联通监督需求。
3.建设内容(一)数据标准规范建设（1）《峨眉山市国土空间总体规划数据库建设规范》编制峨眉山市国土空间总体规划数据库建设规范，对峨眉山市国土空间总体规划数据库的适用范围、引用文件、术语定义、数据库内容、要素分类编码、数学基础、数据库结构定义、元数据等信息进行定义和描述。
吉林省国土资源一张图及
吉林省国土资源“一张图”及核心数据库建设实施方案吉林省国土资源信息中心二〇一〇年十二月目录一、建设背景和可行性 (1)（一）建设背景 (1)（二）可行性 (3)二、目标和任务 (4)（一）目标 (4)（二）任务 (4)（三）依据 (5)三、建设原则 (6)四、吉林省一张图建设总体框架和思路 (7)（一）总体框架和技术路线 (7)（二）关键技术 (11)五、核心数据库建设 (11)（一）数据内容 (12)（二）核心数据库建设过程 (13)（三）数据管理与更新 (14)六、核心数据库管理系统建设 (16)（一）管理系统建设内容 (16)（二）管理系统主要功能设计 (16)七、核心数据库数据汇交和更新的机制建设 (21)八、实施计划和进度 (22)（一）准备和总体设计阶段 (22)（二）需求分析和详细设计阶段 (22)（三）数据整理、入库和数据库管理系统建设阶段 (23)九、保障措施 (26)（一）组织保障 (26)（二）制度保障 (26)一、建设背景和可行性（一）建设背景进入21世纪以来，发展和应用信息技术，推动传统经济向新兴经济转型，已成为世界各国或地区提升综合竞争力、抢占未来发展战略制高点的重要途径。
信息化已成为当今世界经济和社会发展的大趋势。
党的十七大报告提出，要‚科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景‛。
当前，我国正处于改革发展关键时期和经济社会发展新阶段，这对国土资源管理工作提出了新的更高要求。
同时，经济全球化和科技进步，尤其是信息技术的快速发展也带来了新的挑战。
就国土资源管理本身来说，技术密集特征显著，信息化必定会在国土资源管理构建保障和促进科学发展新机制中发挥重要作用。
近十年来，国土资源信息化工作取得了明显的进展和成效。
国土空间规划与自然资源“一张图”构建的理论方法和实践
上海市青浦区金泽镇杨湾村单元规划图
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3 一张管理用图
.
22
管理用图
确权登记 土地 房屋 矿产 森林 湿地 ……
23
自然资源 资产管理
自然资源 开发利用
资产核算 资产负债
……
草地 矿产 森林 湿地
水 ……
空间用途 管制
耕地保护
生态修复
矿政管理
用地预审 项目选址 规划条件 用地许可 工程许可 施工许可 竣工验收
···
城镇建 建设用地 设用地
居住用地
住宅和相应服务设施 的用地。
发展备用 应对发展不确定性的 地 战略预留功能。
与《城市用地分类与规划建设 用地标准》（GB50137-2011 ） 一致
参照《城乡用地分类与规划建 设用地标准GB50137（修订） （征求意见稿）
···
以蓄水和发电为主要 与《湿地分类》
森林沼泽
31
灌丛沼泽
统一合并
沼泽草地
国土空间规划用途：沼泽
沼泽地
.
三调分类转为国土空间规划用途分类：缺乏对应
环境影响及 效益评估
资源变化 状况监测
生态状况 预警
自然资源及生 态环境监测
资源动态管理 与共享
.
将五级三类规划体系的全层级数据纳入“一张图”
总体规划 专项规划
详细规划
省级
省级总 体规划
省级专 项规划
全 层
市级
市级总 体规划
市级专 项规划
级
县级
县级总
县级专
体规划
项规划
乡镇 级
乡镇级 总体规
划
乡镇级 专项规
自然湿地、人工湿地·· ··
浅谈基于“一张图”工程的国土资源信息化管理
浅谈基于“一张图”工程的国土资源信息化管理摘要：“一张图”工程建设是在国土资源信息化建设不断推进，信息化建设成果不断丰富，资源管理实践对信息化依赖日益增强的背景下开展的，其实质上是以信息化手段来更好地服务当前日益复杂的规划资源管理，在整合原有国土资源信息化建设成果基础上进行的一次科学谋划和大胆尝试。
关键词：一张图；工程建设；建设思路一、“一张图”工程概念与主要内容1．概念。
国土资源“一张图”工程建设，着眼于实现国土资源业务数据与系统集中运行、集中应用、集中展示，是国土资源信息化建设的一次极大提升。
其将国土资源土地利用现状、基本农田、遥感监测、土地变更调查以及基础地理等多源信息的集合，与国土资源的规划、审批、供应、补充、开发、执法等业务数据相叠加，构建起统一的综合监管平台，实现土地资源开发利用的“天上看、地上查、网上管”，从而实现“以图管地”和动态监管的目标。
2．建设内容。
“一张图”工程建设主要包含三大块内容，一是核心数据库，将国土资源部门业务数据按规范格式进行信息化处理，形成一张图工程的基础数据来源；二是综合应用服务平台，通过技术手段，对核心数据库数据进行统计分析与数字化地图定位与展示，形成一张图工程对外展示窗口；三是集成业务流程系统，实现国土资源部门不同科室业务报批流程在一张图上进行集中网上运行，形成一张图工程数据与应用的实时更新。
二、开展“一张图”工程建设的重要意义1.“一张图”工程建设，是强化国土资源监管的主要手段。
加强和改善宏观调控，迫切需要政府直接准确掌握土地资源状况、分布、潜力、开发利用及动态变化情况，强化国土资源监管。
开展“一张图”工程建设，可以借助信息化手段更加科学、准确、全面、系统的反映当前土地资源状况，“批、供、用、补、查”的现势和准确数据，行业用地结构动态变化情况，更好的强化国土资源监管，统筹并合理引导政府用地布局，提高经济发展质量。
2.“一张图”工程建设，是规范国土资源管理创新的重要举措。
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国土资源“一张图”解决方案
背景
随着城市化进程不断加快，城市土地利用规划和管理逐渐成为城市发展的关键因素之一。
国土资源“一张图”是现代国土资源管理的一种重要工具，能够将国土资源信息整合起来，以图形化和互联网化的方式，展示给用户。
融合了多种数据和信息，能够提供全面的、准确的、及时的信息服务，有效地服务于国家的宏观决策和各地政府的城市规划、土地使用和资源管理等工作。
“一张图”解决方案
1.数据收集和整合
准确的数值是“一张图”制作的核心，因此在收集和整合数据时需要注意数据的准确性。
数据使用前应该进行必要的清洗和筛选，避免数据中存在的垃圾数据或误差数据对环境评价结果造成影响。
2.技术支持和数据处理
在制作“一张图”时需要使用各种数据处理软件，例如GIS和CAD软件。
通常使用的GIS（地理信息系统）软件能够对数据进行绘制、修正和分析，同时还可以实现数据的空间关系和数据交互。
另外，CAD（计算机辅助设计）软件则适用于问题重视图形效果的环境，以便能够更好地参阅和理解数据。
3.安全备份与管理
数据安全是任何数据管理的核心，无论数据源是公共或私人。
因此，需要采取安全措施来保护所使用的数据。
这包括制定数据备份方案、数据备份程序和数据恢复方案。
4.信息共享和开放性
“一张图”制作后，需要保证数据的通用性和质量。
在此过程中我们应该开放数据，便于数据使用者获取所需数据，同时，也采取相应措施保护敏感数据信息。
5.目标和优化策略
“一张图”的目标是将多个数据资源整合成一张图，提供更便捷的环境数据，同时我们也需要实现对所整合环境数据进行分析和评估。
优化策略包括改进“一张图”的数据指标和技术，以满足数据使用者的需求和数据发展的需求。
国土资源“一张图”可以将各地土地利用规划和管理的数据信息整合到一张图上，根据使用者的需求和目的进行展示，达到了更加直观、准确和便于理解的目的。
在制作“一张图”时，需要采取一定的技术策略和措施，使信息更安全、更通用，更值
得信任。