基于GIS的国土资源“一张图”解决方案
省级国土资源“一张图”数据库建设关键技术介绍优秀课件
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关键技术
静态地图服务：通过制作地图切片对各类地图数据 进行调用浏览，用户访问返回的预先做好的切片。缓存 地图服务可以支持复杂的地图渲染，但是不会影响客户 端访问的速度，缺点是制作切片数据耗时占存储空间， 数据更新后重新制作切片数据。
动态地图服务：通过动态获取数据库图形及属性信 息实时展示地图数据，用户访问返回的是由服务器动态 生成返回的结果，访问的速度较缓存地图服务要慢，其 优点是适应更新频繁数据，随时反映数据状态。
项目成果
--１.数据库建设规范
（1）数据组织和存储
方案1 JCDL_2013
方案2 TDLY_2009
方案n ……
XZQ_H_320000
省级 XZJT_D_320000 MZSX_D_320000 ……
XZQ_H_320000 DLTB_H_320000
省级
XZDW_H_320000
原始影像
影像金字塔
资张
源图
“”
一数
张据
图库
”建
数设
据规 库范
建
设
关键技术研究
--４、数据库整合技术
历史业务
“一张图”政
数据 数据检查
影像土 体数地 规据利 划用 数总 据
务系统数据
准 备准
完整性检阶备查
面向“一张图”的国土空间规划数据库研究
面向“一张图”的国土空间规划数据库研究摘要：本文主要是探讨面向“一张图”的国土空间规划数据库的构建，该设计的基本原理是“纵横联动、左右贯通”，解决了国土空间规划中多学科应用需求难以得到全面支撑、系统管理难以检测多源异构大数据、难以快速感知国土空间要素的现状。
以“一张图”为基础的大数据平台，实现了在数据平台上拥有内容全面、可以实时更新的精准数据，在数据无损传输、信息互联贯通方面也起到重要作用，因此这种数据库有利于国土空间规划的优化及国土空间规划实现全生命周期管理。
关键词：国土空间规划；数据库；一张图前言：现阶段，我国国土空间规划工作已初见成效，但尚未形成一种常态的动态监管机制。
而在我国的空间规划体制改革中，以规划数字平台为依托，建立统一的国家空间规划制度，并对其进行监督，已成为当前国家工作的中心内容。
“一张图”的国土空间规划动态监测与评价是可行的。
2019年7月，国家自然资源部印发了《国土空间规划“一张图”建设指南》（试行）。
各地要按照“一张图”的统一标准和要求，在全国范围内开展各级各类国土空间规划数据库的建设，并对其开展动态更新的工作。
建设基于“一张图”的规划数据库，能更好、更高效地监督规划的编制和实施，这同样也是各级自然资源和规划部门需要共同深入研究的问题。
本文针对目前我国国土空间规划数据库中存在的问题，提出了利用规划实体进行属性设计的思路，探讨了基于规划实体的“一张图”数据库构建方法。
1面向“一张图”的国土空间规划数据库设计问题分析当前，我国国土空间规划的动态监测与评价尚处在规划编制阶段。
在空间规划实施过程中，国家还没有制定相关的法律法规。
另外，在技术措施方面没有对监测、评估、预警过程进行详细的布置。
1.1数据系统不够科学化目前的规划数据组织系统主要是以图形表示方式为主，并不能直接反映实际环境中各要素之间的逻辑联系。
为了适应不同用途的需要，只能将同一规划要素构造为多个元素，从而导致数据的冗余。
国土资源局“一张图”数据管理及服务平台建设项目技术要求
**市国土资源局“一张图”数据管理及服务平台建设项目技术要求1.主要技术参数要求1.1.采购内容1.2.平台建设目标与任务**市国土资源“一张图”是指基于统一的地理空间框架，面向国土资源监管和服务目标，集成管理土地资源、矿产资源和地质环境等各类数据的多源数据集。
1.2.1.建设目标基于统一的地理空间框架，涵盖土地资源、矿产资源、地质环境等国土资源基础数据和专题数据，建立并更新全市国土资源“一张图”数据库；全面、及时、准确地掌握国土资源的真实现状，为国土资源业务应用系统提供统一的数据应用服务，对国土资源规划、保护和开发利用情况进行全程监管，同时为各级政府部门、企事业单位和个人提供多用途、多功能的数据共享和信息服务。
1.2.2.建设任务1、制定全市国土资源“一张图”数据库标准和建库规范，包括“一张图”数据分类、数据内容、数据来源和数据用途；2、全面收集和整理全市国土资源各类业务数据，按照掌握国土资源“总量、结构、布局和时序”的要求，建立各类业务数据的关联关系，形成国土资源“一张图”数据库；3、构建国土资源监管指标体系，通过数据分析工具提取和展示各类指标数据，实现对国土资源规划、保护和开发利用的全程监管；4、开发国土资源“一张图”数据管理系统，实现各类国土资源业务数据的存储、管理、应用和动态更新；5、开发国土资源“一张图”数据服务系统，对内实现国土资源“一张图”的数据共享，对外为其他政府部门、企事业单位和个人提供方便、快捷的信息服务。
1.3.平台建设内容“一张图”数据管理及服务平台分为“一库四系统”，即“一张图”数据库、“一张图”数据管理系统、国土资源监管指标综合分析系统、“一张图”数据应用服务系统和“一张图”数据共享服务系统。
1.4.“一张图”数据库介绍按照**市国土资源局“一张图”数据库建设应用和管理需求，制定“一张图”数据采集和建库技术标准。
对不同种类、内容、来源和用途的各类数据进行收集、整理。
基于“一张图”平台的国土空间规划数据治理分析研究——以衢州市为例
国土资源LAND&RESOURCES38国土资源LAND&RESOURCES国土空间规划是国家空间发展的指南，是可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
目前衢州市国土空间规划数据成果体系复杂，限制了数据价值的最大化发挥，无法真正做到“一张图”管理，进而导致衢州市国土空间规划工作难以向数字化、精准化、智慧化迈进。
为适应自然资源管理的新形势，推动新一代信息技术与自然资源管理的深度融合，衢州市根据实际要求展开了衢州市国土空间规划“一张图”国土空间数据治理工作。
国土空间规划数据治理是在数据治理的基础上，结合国土空间规划数据的特点，从数据生命周期着眼开展国土空间数据治理分析研究，通过多重机制保障确保数据资产管理活动始终处于规范、有序、可控的状态，确保基于数据相关决策是科学的、有效的、前瞻的，以实现国土空间数据资产价值的最大化，为国土空间规划向数字化、智慧化规划迈进奠定良好的基础。
一、现状与问题在“多规合一”背景下，需要将规划、国土、林业、测绘等各类国土空间规划数据和自然资源数据整合到“一张图”系统中，在数据共享利用过程中，由于各类业务内容和使用需求不同，数据遵循的业务标准规范不同，导致数据结构不同、属性字段不断变化，数字多次加工产生，尤其是单个部门的信息化程度越高、标准规范执行越严格，与其他部门的数据协同应用就越存在困难。
一是数据量大、分布单位广。
各区县、各部门、各领域数据管理都有各自的独立性，仍存在一定的信息孤岛。
呈现出“纵向”自上而下的部门垂直管理和“横向”多规并行、相互渗透的运行特征，造成了相关数据存在内容交叉、管制重叠、标准不一等问题，形成了一个复杂的体系，给规划实施带来了诸多难点。
二是数据格式不一、坐标系统杂。
现状已有的基础数据主要包括图形资料和文档材料，电子数据格式主要以 Office （.doc/docx/xls/xlsx/ppt/pptx ）、AutoCAD （.dwg ）、ArcGIS （.gdb ）等多种格式存储，主要使用坐标数据为北京54坐标、衢州2000坐标、国家2000坐标等，另外还有各时期的卫片、航片等基础空间数据。
基于GIS-的国土资源“一张图”解决方案
接口服务
服务接口 WEB API Android API
一个云管理与服务平台
云
资源监控
平
台
运
维
监 控 资源管理
审核管理
用户管理 新闻管理
节点管理
日志管理
一个云服务门户
国土资源云服务门户：
统一身份认证 统一资源中心：数据
资源、流程资源、开 发资源
自助服务
应用统一入口
一套开发接口
✓ 标准接口定义 ✓ 开放性原则 ✓ 个性化服务
建设目的
“一张图”是遥感影像、土地利用现状、基本农田、土地利用总体规划、矿产 资源、基础地理，以及遥感监测等多源信息的集合，与国土资源管理规划计划、 审批、利用、补充、开发、执法等行政管理系统叠加，共同构建的统一综合监 管平台。
全国积极大力建设“一张图”工程，是为了实现国土资源开发利用的“天上看、 网上管、地上查”，从而实现国土资源动态监管的目的。
权限管理
2、多窗口协同受理，全区域便民服务
全区域便民服务，便捷互通。
至少要跑两次、 费时费力。
劣势
1、无法跨区域接件 2、收件材料需重复提交 3、群众无法知晓办理进度
数据上载 数据挖掘 数据编辑 数据查询 分析统计 出图出表
更新维护
“一张图”数据中心管理工具
外部接口
基础数据
“一张图” 数据中心
MapGIS土地利用规划系统解决方案
土地规划管理系统解决方案1引言土地是人类社会赖以生存和发展的最基本、最重要的生产资料之一，是一种不可再生的有限的宝贵资源。
随着社会的发展与进步，土地资源的合理和有效利用变得越来越重要，直接关系到社会的可持续发展。
在以往的土地资源管理中，许多是采用手工模式，土地信息的查阅、统计、变更非常不方便，效率极其低下。
要规范、科学、便捷的管理土地信息，必须依靠新的科技手段来实现。
新《土地管理法》提高了土地利用规划总体规划的法律地位和作用，相应地对土地利用规划管理工作有了更高的要求。
土地利用规划总体规划是五级构成体系。
各级土地利用规划总体规划的性质不同，国家级和省级土地利用规划总体规划属宏观控制性规划，县（市）级土地利用规划属实施性规划，主要是落实上级土地利用规划的控制指标和布局要求，划分土地利用规划区，明确土地利用规划区的土地用途和使用条件。
由此看来土地利用规划总体规划是通过县（市）级土地利用规划总体规划落实,县（市）级土地利用规划管理工作是否科学、合理、有效和规范是搞好土地管理工作的关键。
因此目前国家大力抓县（市）级规划管理工作，本课题就是来源于国土资源部县(市)级土地利用规划管理信息系统的试点项目。
采用先进的计算机技术与GIS技术进行县（市）级土地利用规划管理信息系统建设研究工作，具有以下重要意义。
⑴利用先进的信息技术对规划成果进行管理，以数字化管理代替传统数据管理方式，能够高效地管理海量的多时态土地利用规划数据，实现对土地资源的科学管理，及时提供科学、详实、直观的数据，为土地利用规划、基本农田保护、决策层的决策提供科学依据，实现耕地总量动态平衡，最终达到区域可持续发展。
⑵土地管理工作是以规划为基础的有机整体，而目前的规划信息与其它土地业务信息难以有机的融合，利用先进的技术手段实现信息的交换、共享，充分发挥规划在土地管理中的指导作用。
⑶目前国家不断加强对土地资源的管理力度，规划尤其重要，利用先进的信息技术辅助进行土地利用规划管理工作，提高规划管理的效率和水平，以规划管理的信息化带动规划管理的科学化，以保证土地利用规划的经济、社会和生态环境的协调发展。
南京国图-基于ArcGIS地籍管理解决方案
基于ArcGIS地籍管理系统解决方案（南京国图信息工程有限责任公司）1.概述土地利用现状调查和地籍调查是国土资源调查评价的基础性业务，也是国土资源管理的最重要的基础。
我国第一次全国土地调查始于八十年代初，九十年代全面展开，至1996年全面完成。
第一次全国土地调查目前已经基本结束，但也暴露了一些问题：如城镇和农村系统独立、数据独立，地籍编号、地类体系、管理模式不统一；部分地区由于年度变更不彻底，原土地利用现状调查成果数据已经与现实产生了很大差异，现势性较差；第一次全国土地调查成果信息化程度低，制约了成果共享和应用。
随着第二次土地调查的不断深入，符合二次调查技术规程要求的新型地籍信息管理系统迫在眉睫。
基于目前地籍管理的发展要求，新型地籍信息管理系统需要解决如下问题：（1） 多类型海量数据管理的要求地籍信息包含数据种类多，数据量非常庞大，除了矢量数据，还有正射影像图等栅格数据，除了空间数据还包含了土地登记发证过程中产生的表格、图像、文档等数据。
（2） 满足数据采集和建库的要求目前国内进行数据采集一般都采用诸如AUTOCAD、南方CASS、Geoway等软件，但是这些软件都无法满足后期的管理和应用需求。
基于ArcGIS平台的应用系统能够将CAD的内业数据尽量无损的转换到GIS数据格式，并且利用该系统进行数据自动处理和成果制作工作，满足初始建库成果验收的需求。
（3） 满足现代多用途地籍发展的要求现代地籍管理信息系统的建立已经不再单纯的只是为了满足地籍管理自身的需要，还应该可以以此为基础数据，为其它业务部门，如耕地保护、规划、利用等提供基础数据；另外地籍数据还可以与基础地理数据相结合，为其它国民生产部门提供数据服务，为“数字城市”提供一个基础的数据共享舞台。
（4） 满足城乡一体化多比例尺数据管理的要求地籍管理软件一般分为城镇地籍管理信息系统和土地利用现状数据库管理软件两个部分。
这就出现了城镇和农村地籍数据使用不同的数据结构，甚至不同的数据库平台。
基于GIS的开发区“一张图”管理信息系统建设
基于GIS的开发区“一张图”管理信息系统建设吴庆双;吴松【摘要】In order to further improve the level of information management in development zone and change the situation that the management of land and resources is in a low degree,this paper try to establish "One Map"management information system of the development zone from perspective of Land and Resources'informatization.This paper proposes the combination of development zone business and "One Map" as a solution,researhed and designded the system-building programs,system databasc,system functions and key technology,makes the most of GIS technology and database technology.The results showed that the construction of development zones' management information system based on "One Map" has a important significance in norming and sharing business data of Land and Resources,in enhancing the efficiency of various departments' work and promoting the level of developmentzones'informatization.%为进一步提高开发区信息化管理水平,改变开发区国土资源管理中信息化程度低的现状,从开发区国土资源信息化角度出发,提出了将开发区业务与“一张图”结合的解决方案,并对系统建设方案、系统数据库、系统功能和关键技术进行研究设计,利用GIS技术与数据库技术,建立开发区“一张图”管理信息系统.结果表明,基于“一张图”的开发区管理信息系统的建设,对于规范和共享开发区国土资源业务数据,提升开发区各部门工作效率及促进开发区信息化水平具有重要的意义.【期刊名称】《安徽师范大学学报（自然科学版）》【年(卷),期】2017(040)001【总页数】7页(P77-83)【关键词】一张图;开发区;GIS【作者】吴庆双;吴松【作者单位】安徽师范大学国土资源与旅游学院,安徽芜湖241003;资源环境与地理信息工程安徽省工程技术研究中心,安徽芜湖241003;安徽师范大学国土资源与旅游学院,安徽芜湖241003【正文语种】中文【中图分类】P208近年来，国土资源信息化工作正如火如荼的开展着,并取得了明显成效.其中国土资源“一张图”工程发挥着一定的作用.“一张图”是遥感、土地利用现状、基本农田、遥感监测以及基础地理等多源信息的集合，它与国土资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行政监管系统叠加，实现资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”动态监管目标[1]，通过对多种业务和多种数据源的有效集成，实现对国土资源的信息化管理.我国目前有各级各类开发园区2000余个，其中仅国家级经济技术开发区就有200多个，在国民经济和社会发展中占据着重要地位，并且涉及大量土地利用管理工作.随着开发区的发展壮大，目前的管理方式已经不能适应开发区的繁荣发展，尤其是开发区数据共享和管理效率低下，管委会各部门之间各成体系，不能很好地跨平台互联互通.本项目基于“一张图”的理念，通过研究开发区各类空间数据以及业务数据的特点，利用相关技术将地理空间数据以及业务数据统一存储管理，将其整合到一个信息化平台上，改变原先的数据标准化程度低以及分散性的管理模式.在国内，众多学者对国土资源“一张图”做了大量研究[2-3]，获得了显著成效，但他们大多集中在国土规划部门，对开发区与“一张图”结合应用研究较少.随着开发区的发展，现有的信息管理方式局限性日渐显现.开发区行政管理部门众多，其涉及开发区业务数据繁多，各部门各类数据复杂多样且各自维护管理，关联程度不高，不便于数据共享和集成管理[4]；开发区空间数据和业务数据没能很好结合，业务查询采用查看CAD图件查询空间数据，查阅文件形式以获取属性数据，不便于开发区数据信息查看、统计和展示，没有具有GIS功能的可视化公共平台为之统一服务；开发区国土资源管理未能在同一平台实现土地利用业务“批-征-供-用-查”的动态管理，以及土地集约利用评价成果管理机制不够健全，导致土地利用管理绩效不能有效提高.因此，在该背景下，本文从开发区管理的实际需求出发，并响应国土部门提出的“智慧国土”和“一张图”工程精细化管理理念，利用日渐成熟GIS技术设计和数据库技术，开发具有技术先进、满足需求、功能齐全的开发区“一张图”信息共享、数据管理和业务辅助管理平台.1.1 建设目标与建设内容建设目标是以开发区基础地理空间数据和相关业务属性数据为研究对象，利用先进的地理信息技术、空间数据技术和管理信息技术，建立开发区“一张图”管理信息系统，以满足开发区“一张图”信息数据的快速处理、发布、统计、更新和安全管理需要，实现基础信息数据在各个部门之间便捷、高效地交换与共享，达到图形化、可视化、自动化的效果，从而为开发区社会经济发展管理、土地集约利用评价和日常行政办公等各项工作提供有效的服务.根据系统的建设目标，系统的建设内容可以概括为以下四个方面.(1)一套标准.在技术上需要制定统一的开发区“一张图”数据库建设、管理和应用等的一系列规范体系和管理制度，确保在建设过程中按照统一的空间数据数学基础、数据分类编码、数据格式、数据内容、数据来源和数据用途进行系统建设.通过对规范体系和管理制度的建设，可以实现开发区“一张图”核心数据库的集中融合且高效应用.(2)一个库.在开发区“一张图”数据库标准下，全面收集和整理开发区管委会各类业务数据，并按照开发区国土资源管理要求，建立各类业务数据的关联关系，建立开发区国土资源“一张图”业务核心数据库.以开发区遥感影像图和地籍测量成果为底图，并叠加开发区土地利用、开发区城镇地籍、企业分布、开发区宗地、开发区总体规划、开发区征地范围、开发区基础设施等开发区专题业务数据整合入库，形成集成开发区空间数据、业务属性数据和相关文档数据的开发区“一张图”空间信息数据库.(3)一个体系.在开发区“一张图”核心数据库和数据管理信息平台的基础上，封装具有GIS功能(图形浏览、定位查询、空间分析等)、属性数据查询与浏览、统计与分析、专题图制作等功能应用服务接口，为开发区建设用地的“批-征-供-用-查”动态监管，开发区土地集约利用评价，开发区闲置土地清查，开发区清理整顿等应用系统提供应用与服务.(4)一个平台.按照开发区“一张图”管理应用和实现技术的要求，建立开发区“一张图”数据管理信息平台，实现对开发区各种数据资源的管理和维护.系统具有数据检查、输入输出、编辑与处理、更新、元数据管理以及数据备份、系统监控、日志管理等较为完善的功能.采用图形、表格和GIS相结合的方式，实现数据查询、统计分析、信息展示的功能，以便直观、准确、动态地展现开发区“一张图”全面的信息，为开发区业务管理、综合监管和辅助决策提供数据和技术支持.1.2 系统建设总体架构系统结构设计遵循“整体设计、突出重点、面向服务”的建设原则，并使各模块之间能够进行灵活、有效的集成，保证共享数据的安全访问和合理利用，提高系统运行效率，使各层之间相互独立，以便于系统的灵活扩展，构建开发区“一张图”系统架构：(1)支撑层.支撑系统运行所需的运行环境，包括一些软硬件和网络设施.(2)数据库层.支撑开发区数据管理基础，数据库中的数据按性质可分为空间数据与属性数据两大类.(3)应用层.将系统划分为4种应用系统，为开发区各种业务办理、协同办公提供服务.(4)用户层.为保证系统安全，将用户层分为3类，可为不同等级用户提供不同应用服务.其总体架构如图 1 所示.由于开发区管委会各部门数据管理各自为政，且格式不统一，不能很好地实现关联和共享.因此，根据开发区管委会各部门组织结构和日常业务需求，以及系统对数据的管理和应用需要，系统将开发区“一张图”数据库划分为空间数据和属性数据两大部分.对于开发区地理空间数据，以文件形式存储，主要存储开发区基础地理空间要素数据及其属性数据，在开发区地图矢量化的基础上，结合开发区各类信息描述的需要，将专业地理数据数字化与基础电子地图相匹配，形成地图文档；属性数据库包括各种表格汇总统计数据、宗地数据、企业数据、经发数据以及对开发区宗地企业运行管理现状的各种超文本数据、文档资料等数据，并将开发区基本信息、宗地企业等相关业务信息与空间数据相关联，实现空间数据与属性数据一体化存储管理.整个数据库逻辑上划分成7个子数据库，其主要内容见表1.2.1 地理空间数据包括两方面数据，基础地理数据和开发区专题数据，前者包括开发区地形地籍数据、卫星影像数据以及行政区划数据和DEM数据，后者包括开发区宗地和企业分布图、宗地面数据、界址点数据、界址线数据及企业点数据等开发区地理空间数据.将不同来源、不同尺度、不同标准的数据进行数据配准和数据融合等处理，实现数据的无缝衔接，保证数据的完整性并导入数据库中.2.2 业务属性数据开发区业务属性数据划分为宗地数据、企业数据、文档数据.宗地数据参照开发区土地集约利用评价专项工作，土地批、征、供情况，土地供应台账，经济效益情况以及宗地基本情况所需指标作为宗地数据，将其划归为宗地基本信息、宗地权属信息、开发区调查汇总信息；企业数据主要是入园企业基本情况统计及年度经济效益，可划分为企业年度经济信息和企业基本信息，系统将以几张数据表的形式对数据进行存储；在开发区建设过程中，会涉及到开发区内相关宗地和企业的文件资料以及图片和CAD数据，系统将其与相关企业宗地关联存储，以供查询、下载.2.3 系统维护数据系统涉及到的数据量大、种类繁多，为防止数据的存取破坏和非法篡改，有效保障数据安全，并确保开发区“一张图”数据库系统安全、稳定运行，因此需要专门设计模块对此进行维护.数据库内容包括备份与恢复、用户信息、操作日志信息数据等，实时监控和保护数据库的数据.系统将开发区空间数据与业务数据一体化存储，以满足开发区各部门数据的集中管理和分布式应用的需要，为开发区各部门协同办公提供服务.系统功能如下.3.1 开发区空间数据管理应用空间数据管理系统主要实现对开发区空间数据的管理、查询和浏览.3.1.1 图形编辑系统是以宗地为单元的存储模式，并且需要有新宗地录入和已有宗地修改的功能，因此，通过导入界址点坐标的形式录入并形成宗地，同时可在此对其关联属性编辑输入，便生成相应的宗地空间位置.企业的位置，在宗地面以点的形式导入并与宗地进行关联，并保存到空间数据库中.空间数据录入的同时，可录入每个宗地企业属性数据，录入后对空间数据和属性数据进行关联检验，检查空间数据是否有属性，检验属性数据是否有空间，对他们进行双向关联检验，以保证两种数据的共存和一致.3.1.2 浏览管理为满足用户对开发区地图查询和浏览的需要，本模块主要具有数据库中和本地开发区地图数据的工作空间选取、图层控制、地图导航、地图浏览、矢量数据符号化、属性查询等视图操作功能.3.1.3 专题制图为满足开发区管委会各部门出图的需要，该模块可对数据库地图或已有地图进行属性修改、图形裁剪以及保存编辑制图设置，包括专题图范围、比例尺以及图幅大小.还有地图整饰，用于添加地图图饰要素、地图调整、地图组合和分解.因此，可制作完美的开发区专题地图.3.1.4 打印输出开发区各部门常要出纸质图和报表，系统包括制图输出和打印输出功能.前者是对配置好的专题图以某种格式输出并打印；后者是打印数据提取和查询统计得到的图形数据和表格.3.2 开发区业务数据管理应用业务数据管理系统主要是对开发区的宗地基本信息、宗地权属信息、企业基本信息、企业经济信息以及一些文档资料等数据的录入、查询、编辑等.3.2.1 宗地企业信息更新宗地企业的业务数据连年更新，为减少数据录入工作量，系统设定了属性表编辑专有模块对开发区宗地信息和企业信息以Excel数据表的形式进行一次性批量录入并可对表格进行删除、复制、粘贴等操作，大大提高了工作效率.3.2.2 文档编辑入库在开发区发展管理中形成的有关宗地企业的文档资料，其格式和类型繁杂多样.此模块把有关文档资料以及有关开发区的批文资料分类整合入库，并关联相应的宗地和企业，以便查询管理.3.2.3 文档查询由于开发区宗地企业众多，文档资料多而杂，为方便查询文档资料，该模块是根据文档类型查询相应文档，分为基本查询和高级查询两种方式，基本查询中可选择关联要素信息选择查询目标，高级查询中可自由选择多种条件类型查询，包括文件名、文件类型、文件格式、文件编号以及关联宗地和企业名称.查询结果提供定位、下载，并对图片和CAD数据提供预览三种操作.3.3 开发区统计分析及集约利用评价管理应用系统具有满足用户查询、统计、分析功能，以满足开发区各部门获取所需数据以及对开发区发展状况提供可视化展示，为开发区管委会日常办公提供数据支持.3.3.1 数据发布是对收集、整理、积累的开发区信息和各宗地企业分布的展现，主要介绍开发区整体情况及开发区宗地、企业、土地利用、经济效益总体情况.3.3.2 数据查询系统设计了空间数据和属性数据一体化存储模式，以便图属可以互查.属性数据查询空间数据时，通过选取相应企业或者宗地属性为查询条件，例如，宗地名、宗地编号、土地利用现状用途等，查找到满足条件的宗地或企业并在开发区地图上高亮显示.同理，在开发区地图上，通过给定一个点或者一个几何图形，也可以检索出该空间范围内的包含宗地及企业的基本信息.3.3.3 统计分析一是企业基本经济信息统计、开发区所有企业总经济统计以及分行业统计，可对企业按各经济统计项统计.二是对各宗地信息统计，土地利用批、供、用统计和开发区宗地汇总统计，其中宗地信息统计可按宗地权属、土地用途、土地利用现状分别进行统计分析.以上统计信息结果可绘制出折线图或柱状图以对全部指标或重要指标进行直观的统计，从而满足开发区人员对数据的统计需求，同时用户可以将统计出的图表导出打印，辅助其他决策工作.3.3.4 业务专题分析通过叠置分析的方法，将开发区遥感影像图与土地利用总体规划图、开发区总体规划图进行叠置分析，判断开发区土地利用是否存在违法宗地.通过打开不同时期土地利用图进行对比分析，比较差异以发现土地利用违法行为. 3.4 系统维护为维护系统正常运行及系统数据安全性和保密性，系统预设定数据备份与恢复模块、用户管理、日志管理等模块进行维护.数据备份是系统管理员用户可以通过该功能模块对数据库中的数据进行预览，并选择要备份的数据表备份到本地数据库中；数据恢复管理员用户可以根据之前备份的本地数据库中的数据对服务器数据库进行恢复操作；用户管理根据系统保密性的设计把本系统的用户分为三个等级，不同用户赋予不同的操作权限，以对数据库数据进行安全维护，其中，管理员用户是对整个系统维护操作，高级用户是各部门设立的维护各自部门数据信息的用户，普通用户是只具有查询、统计、下载权限的用户；日志管理模块用于记录登录主系统的用户的登陆信息和登陆每个子模块的用户登陆信息，并提供系统管理员管理日志信息的功能，包括查看日志信息，删除用户日志和导出用户信息等功能.4.1 基于XML的开发区专题地图动态配置根据开发区管委会业务需要，有关部门常需要制作某一要素的专题地图，为开发区业务管理提供服务.然而，开发区管委会部门众多，所需专题图不尽相同，已有专题图不能满足各部门需要，并占用很大空间，为满足开发区管委会各部门专题图配置和存储需要，系统通过专题制图模块自由配置，并采用XML技术对符号化配置的内容及方案进行保存.XML语言具有开放性、可扩充性、平台无关性和自我描述能力强的特点，在不同的应用系统之间可以进行地图数据交换和使用.而且XML是一种能够灵活地描述数据的标记语言，呈现的是清晰而又工整的树状结构信息文档，可以自由添加不同类型符号来标记和描述结构复杂的地图符号信息，在其树节点和属性上以层次结构的形式存储在XML文档中.XML文档占用空间小，节约存储空间.在系统中，通过建设XML数据库的方法存储管理地图配置方案，XML数据库即是XML文档及文档部件的集合[6].一个XML文档就是一种地图符号化配置方案，不同的符号化配置方案就形成不同XML文件，通过对同一地理数据进行不同方案的符号化配置而形成不同的XML文件，随着配置不同方案XML文件的累积，形成了XML 符号化方案库，以后实现符号化只需调用相应的符号化方案.当需要对地理数据进行制图输出时，按照出图的要求读取已经配置好的符号化方案即XML文档，并通过符号化模块对地理数据进行符号化，实现地理数据的制图输出.本文XML文档中符号化配置的基本结构是在一根节点下建立地图文档，其子节点包括地图中的图层配置、标注配置和渲染配置，各子节点通过ID号相互关联以及各图层、渲染方式、可见性、地图标注等在不同比例尺下分级显示，因此，对各类专题数据进行有意义的配图，展现不同比例尺下的数据内容详细程度以及不同的配色、图例、注记等的效果，实现了一幅地图可以多级配置.在开发区日常工作过程中，开发区土地规划成果、土地利用现状数据、开发区企业分布等成果图可实时从数据库中快速调出，根据需要可渲染成各种专题图.4.2 开发区数据图形化、可视化、自动化展示为提高开发区图形化、可视化程度，系统通过应用ESRI公司推出ArcGIS Engine 的定制GIS桌面应用程序的开发产品，该产品脱离ArcGIS桌面，可自行定制所需的GIS功能.因此，系统根据业务需要，制作了具有图形浏览、定位查询、空间分析、属性查询、专题制图等功能，将管理信息技术与该技术进行结合，便于直观、快速、便捷地获取地理空间信息、属性信息以及各类文本、统计信息，对开发区的信息可视化地自由组织查询.并且，系统通过专题图制作模块调用数据库开发区基础空间数据，自由配置满足需要的专题地图.因此，实现了一套数据多种用途，为开发区管委会领导科学决策提供更加直观的数据支持.4.3 开发区土地集约利用评价成果管理及方法集成应用开发区土地集约利用评价是开发区各部门工作的一个重点，体现开发区土地综合利用效率重要的体系.为方便开发区土地集约利用评价成果数据管理和应用，系统通过Personal Geodatabase 对开发区的空间数据采用矢量或影像模型以文件的形式进行存储，对开发区土地集约利用评价的统计表格数据以关系表形式存储，采用“图数文”一体化管理技术存储成果图件和成果报告等多种类型数据，并以二进制流的形式存储在数据库的关系表中.空间数据包括开发区地籍数据、开发区范围等基础数据；统计表格包括宗地面积、宗地用途、开发区土地汇总调查表、土地固定投资状况等；成果图件包括土地利用现状图(I)(按土地利用类型划分)、土地利用现状图(II)(按土地供应方式划分)、闲置土地分布图、典型企业分布图、土地集约利用扩展潜力分布图和土地集约利用管理潜力分布图等；成果报告包括典型企业调查分析专题报告、开发区土地集约利用评价成果更新工作报告和技术报告以及CAD图件等.系统通过集成多元回归统计、马尔科夫链等专业算法模型，选用合理的统计分析模型对开发区土地集约利用评价成果统计分析，通过以时间顺序统计对比，直观展现开发区土地利用的集约度和潜力状况历史变化现状，为开发区土地利用动态监控及有关政策措施的制定提供支持.根据本文所提出的设计方案和技术路线，依托安徽某省级经济开发区，整理了基础地理空间数据、社会经济发展属性数据及其它相关成果数据，设计了数据的组织和入库方案，并将数据统一在“西安80”空间坐标系和Oracel关系型数据库规范下，建立了开发区“一张图”后台核心数据库，并基于该数据库，以ArcGIS为基础平台，在Visual Studio 2010里用C#语言，采用插件式开发方法编程实现了数据管理、数据导入导出、查询分析、统计评价和数据汇总等预设定功能，建立了开发区“一张图”管理信息平台.部分系统实现界面如图2所示，其中图2(a)为开发区数据发布界面，图2(b)为开发区数据管理，图2(c) 开发区图形工作站界面，图2(d) 开发区业务统计分析查询界面.开发区“一张图”管理信息系统的实现，能基本涵盖开发区各项业务工作功能需求，实现相关图形数据、属性数据和相关资料的数字化和图形化，提高开发区各部门的数据共享及办公效率，使开发区信息化程度不断提高.系统建成后，能为开发区各部门工作提供统一的信息共享平台，实时掌握土地资源开发利用状况和企业经济情况，从而对开发区每一块土地的“批、供、用、查”实现国土资源全覆盖、全流程的动态监测与监管实现国土资源的精细化、落地化管理，并为开发区领导层作出科。
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“天上看、网上管、地上查”，从而实现国土资源动态监管的目的。
“一张图”工程的建设，将实现从“以数管地”到“以图管地”的转 变，实现“批、供、用、补、查”的日常管理，为科学规划、合理利
用土地，实施最严格的耕地保护制度，加强和改善宏观调控提供数据
支持。
1.3 建设意义
1 2 3 4
借助最新GIS平台，实现国土资源机构内多业务部门联网 办公、互动式作业、空间分析辅助及对外的信息服务；
建设方案 二. 项目建设目标 二 .
总体框架
WEBGIS 电子政务系统 内 网 门 户 远 程 报 件 公 文 传 输 全 程 监 管 政 务 审 批
国土资源 电子政务平台
搭建维护 平台
国土资源数据交换
“一张图” 空间分 检索与管 析辅助 理 决策
数据交换 管理系统 数 据 交 换 平 台 交换服务
运行平台
数据支撑 “一张图”数据中心集成开发平台
基础数据库 业务数据库 结果数据库
传输软件
数据转换
交换标准 与协议库
物理数据库 网络基础设施 （机房、网络、服务器、存贮系统、备份设施、安全支撑）
数据库组织结构
业务管理数 据
采、探矿权 土地整治 建设用地 土地开发整 理复垦 土地供应 违法数据
基础专题数 据
基础地理 遥感影像 土地利用 现状 土地利 用规划
矿产管理
矿产资源
基本农田
海洋资源
地质环境
数据库
海域管理
土地管理
国土核查智能移动终端
针对土地核查的业务特点，提供 面向多层次土地管理人员的国土核 查智能移动终端
以业务为中心，以土地核查任务 为引线，将土地核查中的相关工作 流程整合起来，借助于移动终端， 解决各级土管人员对纸质地图的依 赖 通过无线、3G网络，实时的和数 据中心进行交互
（b）车辆、办公用品、人事、档案、会议管理等； （c）万年历、文件下载、论坛交流、内部邮件等；
2、国土部门业务办理功能（地政、矿政、测政）
（a）地籍登记、建设用地、规划、地产、耕地保护等； （b）土地储备、土地交易、地质环境、执法监察等； （c）探矿权、采矿权、测绘成果、测绘资质管理、资源储量等；
统一的数据管理平台——C/S数据中心
数据上载
数据挖掘
数据编辑
数据查询
分析统计
出图出表
更新维护
“一张图”数据中心管理工具
外部接口
基础数据
“一张图” 数据中心
结果数据
专题数据
业务数据
业务综合办理平台——B/S电子政务平台
1、基本功能模块（综合事务和综合服务）
（a）收文、发文管理，通知、请示、汇报审批管理等；
系统的重要性 建设背景及意义 一. .
1.1 建设背景
随着我国城市化进程的快速推进，国土资源的使用情况越来越被政府和百姓 重视，同时，随着信息化的发展，各种辅助用地审批及监察的系统被建立起来， 这些技术手段一定程度上减少了土地管理过程中的违法用地现象，同时有助于实 现土地精细化管理和动态监测，提高土地管理效率。 国土资源部于2007年向各级国土资源部门下达了第二次全国土地调查工作 的要求，并指明了国土资源信息化“天上看、网上管、地上查”的国土资源动态 监管具体要求。去年7月，国土资源部又提出了国土资源“一张图”的建设要求， 为科学规划、合理利用土地，实施最严格的耕地保护制度，加强和改善宏观调控 提供数据支持。
采用分布式异构数据库技术,采用物理分散、逻辑统一的方式管 理各个专题数据库； 利用GIS数据中心和WebGIS技术，与电子政务系统紧密结合，自 动生成供地、利用等多个审批阶段的空间分析信息； 采用嵌入式移动终端技术，将土地核查中的相关工作流程整合起来， 借助于移动终端，解决各级土管人员对纸质地图的依赖。
TB级海量数据存储
物理分散，逻辑统一 多比例尺、多专题 批量更新 影像数据 基础地理数据 遥感影像 行政辖区 行政界线 地类图斑 线状地物 零星地物 宗地 规划用途分区 重点建设项目 建设用地
土地利用现状
国土资 源空间 数据库
土地利用规划
城镇地籍
建设用地
矿产资源规划
…
勘测规划区
…
综合全面的业务逻辑梳理
3、空间地理数据和国土业务互动（WebGIS模块）
（a）从图形查看业务信息、从业务跳转到地理图形； （b）动态空间分析，叠加分析。
1.2 建设目的
“一张图”是遥感影像、土地利用现状、基本农田、土地利用总体规 划、矿产资源、基础地理，以及遥感监测等多源信息的集合，与国土 资源管理规划计划、审批、利用、补充、开发、执法等行政管理系统 叠加，共同构建的统一综合监管平台。 全国积极大力建设“一张图”工程，是为了实现国土资源开发利用的
地
供 证 库
易 发
数
据
库
土 地 房 产 登 记
用 地
国土资源信息WEBGIS发布技术
GIS数据服务器层
数据中心
WebGIS服务器层
浏览器层
国土信息1
国土信息2
电子政务 Interrn 服务器
et
国土信息n
利用“瓦片”浏览技术发布WEBGIS，极大提高B/S浏览速度 多专题数据在国土资源电子政务统一界面上叠加浏览、分析 与国土资源电子政务业务审批流程有机结合，实现“图数联动”
更更更更更更更更更更更 更
土地利用计划指标库 土地储备库
更更更更更更更更更更更 更更更更更更 更更更更更更更更更更更 更更更更更更更更 土地征用、收购、回收
开发整理立项 项目中期核查
土 库 地
理
开发整理项目验收
发 开 地
目
建设用地审批 农转用审批
项 目 库 收 转 用
征
整
项
批
地
地
土
补
土地
更更更更更更更更更更更 更 更更更更更更更更更更 更更更更更更更更更 房地两证合一 房地产交易、变更 抵押查封注销 更更更更更更更更更更更 更 更更更更更更更更更更 更更更更更更更更更 划拨 出让 租赁