市级国土资源管理部门“一张图”建设应注意的问题
国土空间规划一张图建设
国土空间规划“一张图”实施监督信息系统1.项目背景贯彻落实中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、自然资源部办公厅《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号）及四川省自然资源厅办公室《关于全面开展市县国土空间规划和“一张图”建设工作的通知》（川自然资办发〔2019〕25号）、四川省自然资源厅《关于进一步做好国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设工作的通知》（川自然资函〔2019〕679号）等文件精神，明确依托国土空间基础信息平台，建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，确保峨眉山市国土空间规划如期上报审批。
2.建设目标以提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平为最终目标，以第三次全国国土调查成果为基础，整合国土空间规划编制所需的各类空间关联数据，叠加批准的国土空间规划“一张图”，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张图，充分利用新技术、新手段，建设完善国土空间基础信息平台，支撑构建国土空间规划体系并监督实施。
本次项目完善国土空间基础信息平台，整合叠加本次国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全市、动态更新、权威统一、可层层叠加打开的全市国土空间规划“一张图”，核心是建立完善国土空间基础信息平台（含国土空间现状一张图、国土空间规划一张图），重点构建“一张图”实施监督系统及国土空间规划管理应用模块，以满足峨眉山市国土空间规划管理及部、省、市数据联通监督需求。
3.建设内容(一)数据标准规范建设（1）《峨眉山市国土空间总体规划数据库建设规范》编制峨眉山市国土空间总体规划数据库建设规范，对峨眉山市国土空间总体规划数据库的适用范围、引用文件、术语定义、数据库内容、要素分类编码、数学基础、数据库结构定义、元数据等信息进行定义和描述。
市级自然资源“一张图”大数据体系建设研究
市级自然资源“一张图”大数据体系建设研究作者：李梅香柯红军来源：《科学大众》2019年第10期摘; ;要：按照自然资源部“两统一”职责要求，自然资源管理需要建立统一的自然资源信息化体系，建立统一、全面、准确的自然资源数据底板，建立统一的国土空间大数据平台。
文章从市级层面考虑，在分析数据现状、面临问题的基础上，阐述了以国土资源“一张图”为基础，分层次、分步骤建设自然资源“一张图”大数据体系的思路，并提出了市级自然资源“一张图”大数据体系框架。
关键词：自然资源;大数据体系;数据目录体系;整合1; ; 背景与意义2018年4月10日，自然资源部挂牌，整合了原国土资源部及原国家海洋局、原国家测绘地理信息局以及国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、水利部、农业部和原国家林业局相关职责，是统一管理山水林田湖草等全民所有自然资源资产的国务院组成部门。
本轮改革，赋予了自然资源部“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间管制和生态保护修复职责”。
按照自然资源部“两统一”职责要求，需要从山水林田湖草是一个生命共同体的高度，系统建立统一的自然资源信息化体系，建立统一、全面、准确的自然资源数据底板，建立统一的国土空间大数据平台，形成“用数据审查、用数据监管、用数据决策”的国土空间管控新机制。
机构改革面临的新形势、新任务对信息化工作提出了新要求，如何强化自然资源资产属性，如何推动规划工作从土地规划和城市规划向国土空间规划转变，推动确权登记工作从土地、房屋确权登记向山、水、林、田、湖、草等生命共同体确权登记的转变等，这些都需要强有力的信息化基础支撑，需要以自然资源核心数据库为基础的自然资源资产政务服务、监测监管和决策支持等信息化建设工作进一步提质、提速[1]。
从数据大环境来讲，机构改革前，自然资源数据长期存在多部门管理、数据规范和标准不一致、交叉重叠、数据质量参差不齐、信息孤岛严重、数据共享不畅等问题。
市级国土资源管理“部门张图”建设应注意的问题
一
力快 速 补 充更 新 途径 ，对 照 空 间基 础 数据 库 数 据标 ； 取 加工 并 入库 。八 是 按 照 国 隹提 家 、省 下 发的 卫星 影像 图 更新 数据 等。 凰
张 图 ”数 据 库 已 有的 和 该业 务 相 关 的
计 开 发 具有 一 定技 术 含量 ，开 发 成本 高 。
设 的首 要 目的是 实 现数 据 实 时 共享 ，其 次
是 重 点建 设 展 示和 监 管 系统 ，最 后 再逐 渐
建 统 一 的 数 据 库 平 台和 应 用 系统 平 台 。
“
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整 合 ，融 入 到 “ 张 图 ” 系统 。在 数 据 共 一 享 建 设上 ， “ ～张 图 ” 数据 库 平 台 要在 数
过 程 中 ，应 注 重循 序 渐 进 ，以点 带 面 。原
规 划修 编等 。 二 是局 部 日常数 据 变 更 。 以
各 级 国土 资 源 管理 部 门 每年 的 日常 变更 工
因 有 二 ：一 是 市 级 国 土 资 源 管 理 部 门 人
员 、 资金 实力 不足 。 如 果全 面 铺 开 ，人 员
作 得 到 变化 数据 。三 是 建 立新 的 专项 数 据
库 。根 据 土地 业 务 发 展 需要 完 善和 健 全 土 地 管理 ，就 需要 进 行 新 的土 地调 查 建 立 数 据 库 。 四是 日常 土 地管 理 中 ，充 分 利 用土
化 、 低成 本 的 发展 路 线。 这 种 “ 大集 中 、
“
一பைடு நூலகம்
实 现 数 据 更 新 主 要 可 以 通 过 以 下 几 种 方 式 ：一 是 阶段 性 的数据 更 新 。 以政 府 投入
浅谈国土资源移动“一张图”建设思路
后 ，除不再 享有 申请 、使用 农村 宅
３ ． 着 眼 长 远 发 展 ，提 升 推 进 基 地权 利外 ，原村 民待 遇不 变 、土 农 村 宅 基 地 退 出工 作 地 承 包 权 不 变 、股 份 分 红 权 不 变 ，
农 村宅 基地 退 出工 作应 坚 持 以
服 务 设 施 ，健 全 物 业 管 理 ，让 搬 人
题 ，考 虑 因为 项 目建设 资金 平 衡 由
农 户 承 担 一 定 费 用 的 经 济 负 担 问
题 、农 户 置换 城镇 住房 后农 民身份 的转 换 问题 ，考 虑农户 放 弃 申请宅 基 地 并承诺 永 久放 弃宅 基地 使 用权 后 的社会保 障问题 ，继 续 完善 强化 综 合 配套 改革 ，真正把 好 事做 好 ， 提升农 村 宅基 地 置换城 镇住 房 的 吸
据 访 问 、功 能设 计应 仍与 现有 Ｐ Ｃ 端
保 持统 一 。
时 ，领 导 的 关 注 重 点 和 辅 助 决 策 又
离 不开 “ ～ 张 图 ” 相 关 数 据 的 支 撑 ，因此 如何 提高 国土资 源 “ 一张 图” 服务 的现 势性 和便 捷性 尤 为重
要 。随着４ Ｇ 通讯 发展 和互 联 网技术
并 继续 享有 法 律法 规规 定 的相关 权
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国 土 资 源
ＬＡＮ Ｄ ＆Ｒ ＥＳ０ Ｕ ＲＣＥＳ
口 宁波市国土资源交易登记 中心
周张琪
口 武汉航天远景科技有限公司 郑思成
广 泛 应 用 ， 移 动 互 联 网技 术 的 日趋 下 要求 。
近 享 磊 曩
和成效 。国土 资源 信息 化体 系基 本 建立 ，特 别是 通过 国土 资 源 “ 一 张
分析国土资源“一张图”建设的思考
分析国土资源“一张图”建设的思考作者：马家琼来源：《农村经济与科技》2017年第08期[摘要]针对国土资源一张图建设的相关问题，以贵州省为例，做了简单的论述。
各地区国土资源相关部门要基于全省一张图建设，做好部门之间的沟通，加强信息化建设力度，制定适宜的信息化建设模式，以提高国土资源管理工作效率。
全面落实土地资源整改，合理利用政策，加强信息化建设为主，构建国土资源监管平台，实现信息化管理。
[关键词]国土资源；一张图；贵州省；信息化[中图分类号]F301 [文献标识码]A自2009年国土资源部提出加强国土资源一张图建设以来，各地区充分的挖掘信息化资源，构建国土资源信息化监管平台，借助遥感技术以及三维可视化技术等，来构建数字型国土资源管理平台，就实际建设与应用的实际情况来看，信息化国土资源监测平台的建设，极大程度上提高了国土资源管理工作的效率与质量。
1 国土资源一张图概述基于宏观角度，国土资源一张图主要是为了满足国土资源部门参与宏观调控以及资源监管等，提供数据支撑的相关政策与机制，同时还包括数据与标准等。
基于微观角度，国土资源一张图主要是实现国土资源数据存储与挖掘等的数据集成环境。
基于业务管理角度，国土资源一张图主要是为国土资源监理以及服务目标等服务的，进行各类信息集成以及展示，即电子沙盘。
基于数据角度，国土资源一张图建设可以划分为信息化建设，基于专业数据，按照统一口径等要求，遵循国土资源以及服务需求，来构建国土资源综合数据库以及管理系统，实现国土资源数据信息共享。
2 贵州国土资源一张图建设2.1 贵州国土资源信息化建设情况贵州省国家数字城市地理空间框架建设中，国家测绘地理信息局、贵州省国土资源厅在数字遵义地理空间框架建设中给予了很大支持，建立了一套权威、统一、多源的基础地理信息数据库，数据量能够达到800GB，基本上解决了长期以来的地理信息资源相对匮乏的问题；项目建设的地理信息公共平台为政府部门、企事业单位、社会公众提供了地理实体数据、影像数据、地图数据、地名地址数据、三维数据、专题数据等，促进了信息资源共享利用；已完成了国土资源、城市规划、社会公众等领域的示范应用系统建设。
市国土资源局“一张图”及综合管理平台建设技术要求
**市国土资源局“一张图”及综合管理平台建设技术要求1.建设目标与任务**市国土资源局“一张图”数据库及数据管理应用平台是指基于统一的地理空间框架，建设全市国土资源“一张图”数据库和国土资源综合管理平台。
系统集成土地资源、矿产资源、地质灾害和卫片执法监察等多源数据集的**市国土资源“一张图”本底数据库，建设数据管理应用平台。
实现国土资源利用管理“批、供、用、补、查”全面监管，及时、准确地掌握国土资源真实现状，为国土资源业务应用系统提供统一的数据应用服务，同时为各级政府部门、企事业单位和个人提供多用途、多功能的数据共享和信息服务。
1.1.建设目标（1）通过**市国土资源“一张图”建设，形成国土资源核心数据库及数据管理系统，并使其成为国土资源政务信息系统、资源监管平台的数据支持环境，为国土资源审批、资源监管提供统一的数据和技术保障。
（2）建设完善的市本级和四个县（市、区）数据库“一张图”数据整合、入库管理和应用，建立数据交换、数据服务及其发布标准。
（3）将国土资源核心数据库建成支撑国土资源信息共享和社会化服务的数据支持环境，通过“历史库”、“现势库”、“中间库”三者不同状态下的写入输出，为实现国土资源数据最大限度地社会化服务提供数据和技术保障。
（4）通过综合管理平台建设，整合全市国土资源行政审批及其业务办理、行政办公业务流程，实现“批、供、用、补、查”在应用系统中的全面实现和全市国土资源管理及利用的动态监管。
1.2.建设任务（1）制定数据库入库标准、业务数据交换标准、数据应用和服务技术标准、数据整合技术标准、数据更新技术标准。
（2）建设集成土地资源、矿产资源、地质灾害和执法监察等多源数据集的**市国土资源“一张图”本底数据库。
依据相关数据建设标准、规范，对多源、海量、异构数据进行转换、整理等，按照统一建库标准进行数据库入库。
海量数据库建设做到性能优化，满足海量数据浏览和显示、后期数据维护和更新需求。
市国土资源“一张图”及综合监管平台建设技术要求
**市国土资源“一张图”及综合监管平台建设技术要求1. 项目概述1.1平台建设目标与任务**市国土资源“一张图”是指基于统一的地理空间框架，面向国土资源监管和服务目标，集成管理土地资源、矿产资源和地质环境等各类数据的多源数据集。
1.2建设目标1、通过**市国土资源“一张图”建设，形成国土资源核心数据库及数据管理系统，并使其成为国土资源政务信息系统、资源监管平台的数据支持环境，为国土资源审批、资源监管提供统一的数据和技术保障。
2、建设完善的数据库“一张图”数据整合、入库和管理应用及数据交换、数据服务发布标准，为市、县“一张图”后续建设提供标准依据。
3、将国土资源核心数据库建成支撑国土资源信息共享和社会化服务的数据支持环境，为实现国土资源数据最大限度地社会化服务提供数据和技术保障。
1.3建设任务1、制定全市国土资源“一张图”数据库标准和建库规范，包括“一张图”数据分类、数据内容、数据来源和数据用途；2、全面收集和整理全市国土资源各类业务数据，按照掌握国土资源“总量、结构、布局和时序”的要求，建立各类业务数据的关联关系，形成国土资源“一张图”数据库；3、构建国土资源监管指标体系，通过数据分析工具提取和展示各类指标数据，实现对国土资源规划、保护和开发利用的全程监管；4、开发国土资源“一张图”数据管理系统，实现各类国土资源业务数据的存储、管理、应用和动态更新；5、开发国土资源“一张图”数据服务系统，对内实现国土资源“一张图”的数据共享，对外为其他政府部门、企事业单位和个人提供方便、快捷的信息服务。
2.项目要求2.1项目名称、主要服务规范及要求、服务量。
一、主要技术参数要求1.1采购内容1.2平台建设内容**市国土资源“一张图”及监管平台分为“一库四系统”，即“一张图”数据库、“一张图”数据管理系统、“一张图”数据应用服务系统、国土资源监管指标分析系统和“一张图”数据共享系统。
1.2.1国土资源“一张图”标准建设制定**市国土资源“一张图”数据库标准和建库规范，包括“一张图”数据分类、数据内容、数据来源、数据用途和不同坐标系之间的转换；数据转换、数据入库、数据管理、数据更新、数据交换标准。
国土空间规划“一张底图”构建的难点与要点分析
国土空间规划“一张底图”构建的难点与要点分析发布时间：2023-05-06T07:04:40.430Z 来源：《科技新时代》2023年4期作者：李燕[导读] “一张底图”构建是国土空间规划管理工作中极为关键的步骤。
本文主要从编制方法、编制技术以及后续维护三方面进行阐述，为我国国土资源管理工作提供合理、科学性建议，为提升国家资源管理水平作参考。
昆明市土地开发整理中心云南昆明 650228摘要：“一张底图”构建是国土空间规划管理工作中极为关键的步骤。
本文主要从编制方法、编制技术以及后续维护三方面进行阐述，为我国国土资源管理工作提供合理、科学性建议，为提升国家资源管理水平作参考。
关键词：国土空间规划；“一张底图”构建；技术难点引言：国土空间规划“一张底图”构建是国家开展空间管理的主要形式，它能够明确国土资源结构，实现“一站式”管控。
由于我国国土面积辽阔，地理环境多样复杂，导致此项工作任重而道远。
针对国土空间规划“一张底图”构建的难点与要点分析，能够进一步梳理工作安排思路，为后续工作的持续推进提供方向。
一、国土空间规划“一张底图”构建的难点我国国土面积广阔，地理自然环境复杂，这种客观性条件直接造成国土空间规划“一张底图”构建工作难点重重。
简单而言，主要包含：（1）区域差异性大[1]。
当前，各地在党中央给予的明确规定下，全面开展了宏观性的国土空间测绘。
虽然工作具体实施过程已经取得了诸多成效，但由于各个区域差异性较大，致使规划工作难度重重（如表1）。
从表中数据来看，东部、南部地区地形相对复杂，整体测量比重均在50%以下，而西部、北部地区空间广阔，地势平坦，整体可测量比重分别为71.28%、75.99%。
由此来看，各地实际情况差异较大。
表 1 国土空间规划“一张底图”整体规划对比表（2）技术思路不明朗。
数字化手段应用形式相对模糊，也是当前国土空间规划“一张底图”构建工作中存在的问题。
比如，当前基础数据之间的联系相对不足，已经整合汇入的资料之间转换灵活性不足，这不仅会导致信息查询效果不佳，也会对后续数据的完善埋下隐患。
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如果我们将数据库和业务上共有的功能提 取出来，统一开发、打包，通过组合、调 用这些程序包中的方法来实现不同的业务 功能，就可提高“一张图”建设中业务功 能的可重用性，可扩展性，可伸缩性，提 高投资回报率。比如可以将表单定制、收 件树定制、流程定制、组织机构用户管 理、权限管理、报表样式定制、流程管 理、到期提示、归档、档案管理等功能集 成，将图／属交互查询、专题图层控制、地 图对比分析、空间叠加分析、坐标转换、 长度计算、面积计算等功能集成，这些业 务和空间的共性功能提取出来，重复使 用，既提高了开发效率，又降低了开发成 本。
Ｎｏ．３ ，２ ０１ ０ ＬＡＮＤ ＆的优势。通过数据、表格和柱 （饼）图形等表现形式，实现管理现状和资 源状况的“一览无余”。
３、建立机制，避免数据失效 “一张图”建设的生命力依赖于数据 的现势性，这要求建立完善的数据更新机 制和手段。一方面，要通过数据更新机制 不断获得现势数据，并对数据库进行更新 维护；另一方面，还要能够保存历史数 据，以便在必要时恢复出过去任意时刻的 全部或部分数据，并能实现历史查询和数 据对比等操作。 笔者认为，在市级国土资源管理部门 实现数据更新主要可以通过以下几种方 式：一是阶段性的数据更新。以政府投入 为主进行区域性的更新调查，以获取最新 的现状数据，如土地变更调查、土地利用 规划修编等。二是局部日常数据变更。以 各级国土资源管理部门每年的日常变更工 作得到变化数据。三是建立新的专项数据 库。根据土地业务发展需要完善和健全土 地管理，就需要进行新的土地调查建立数 据库。四是日常土地管理中，充分利用土 地业务审批报件中的规划信息、勘测定界 信息、交易信息等来更新数据库。五是设 立遥感数据实时更新的数据处理中心，可 利用土地遥感监测信息。重点监测新增建 设用地情况以及占用基本农田、耕地、其 他农用地、未利用地等情况。六是基础地 形数据应与地籍测绘合并实施，对照空间 基础数据库数据标准提取加工并入库。七 是竣工验收测量、城市日常地籍测量、农 村土地房屋登记发证，作为基础测绘的有 力快速补充更新途径，对照空间基础数据 库数据标准提取加工并入库。八是按照国 家、省下发的卫星影像图更新数据等。
市级国土资源管理部门 “一张图”建设应注意的问题
文 大连市国土资源和房屋局信息中心 李铁钢 高占普
２０ ０９年１１月，国土资源部部长徐绍 史在全国国土资源信息化工作现 场会上，提出了国土资源信息化建设要积 极推进国土资源“一张图”建设。在国家 层面上，“一张图”建设更加侧重“天上 看、地上查、网上管”的资源动态监管功 能。在市级国土资源管理层面上，“一张 图”不仅集合了海量数据，更多的是要体 现在规划、审批、供应、补充、开发、执 法等国土管理业务系统的集成上，构建一 个综合管理、动态监管和信息展示的平 台。在认真学习领会徐部长提出的“一张 图”建设要求后，结合近几年国土资源管 理基层工作经验，笔者认为“一张图”在 市级国土资源管理部门建设过程中应注意 以下三个问题。
２、单点切入，避免全面开花 “一张图”建设强调大平台、大数据 集中，但在市级国土资源管理部门的实施 过程中，应注重循序渐进，以点带面。原 因有二：一是市级国土资源管理部门人 员、资金实力不足。如果全面铺开，人员 分散，资金分散，很难做精做细，周期 长，效果差，工作量大，后续资金也难以 保障。二是现有系统切换到一张图系统上 难度大。这些正在使用的应用系统，当初 建设的时候已经有一定投资，而且目前使 用效果大多都很好，要放弃现有系统，阻 力很大。对于这部分内容，“一张图”建 设的首要目的是实现数据实时共享，其次 是重点建设展示和监管系统，最后再逐渐 整合，融入到“一张图”系统。在数据共 享建设上，“一张图”数据库平台要在数 据库设计和应用系统访问数据库模块这两 部分都做考虑，使平台能够跨不同的数据 库访问。在展示和监管系统建设上，要把 “一张图”数据库已有的和该业务相关的 数据都利用上，充分体现出数据集中、数