云南省州县两级教研机构现状分析报告

云南省州县两级教研机构现状分析报告 项目负责人：施 涌 项目组成员：王春雷 张 琳 李清薇 殷宁充子 报 告执 笔：施 涌 李清薇 殷宁充子

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随着云南省基础教育事业的发展与改革，州（市）、县两级教研机构面临着新的情况与问题。为了准确掌握信息，进一步促进我省各级教研机构的建设与发展，省教科院于2009年10月，下发《云南省教育科学研究院关于开展全省州(市)、县两级教研机构基本情况调查的通知》（教科院[2009]49号），对全省16个州（市）129个县进行全面的调查。经过反复、多次电话和多种形式的联系，到5月底共收到14个州（市）、121个县两级教研机构反馈的调查表。有2个州市、8个县教研机构由于个别原因，未反馈调查表，分别是保山市、怒江州、福贡县、贡山县、兰坪县、盘龙县、麒麟区、富源县、屏边县与元阳县。 一、教研机构基本信息 1、内设部门情况 云南省陆良、宜良、马龙等121个县，昆明、大理、曲靖等14个市教研机构在职教研人数共有1862人，从外单位聘请来的兼职教研员数共有16人。在职教研人员每个州（市）平均20人，县级平均13人。 教研机构主要设置机构有中学教研组（室）、小学教研组（室）、教师培训办、信息技术中心（电教室）、教育理论研究室（课题规划办、教学研究室）、办公室等主要部门。 2、管理制度 建立管理制度的州（市）有 12个，县121个。其中，管理制度比较完善、基本完善的有9个州（市）、106个县；管理制度比较少、比较简单的有3个州（市）、15县。全省教研机构制定主要管理制度有： （1）岗位目标责任制度：教育科研所的职能和任务；教科所所长、副所长、主任、教研员与兼职教研员的工作职责；首问首办责任制度；责任追究制度； （2）教研管理各项规章制度：教育科研成果推广制度；教育科研课题管理办法；课堂教学改革实施方案；会议学习、业务学习、下乡听课、教学质量、教研活动质量评估制度； （3）履职考核制度：上下班签到签退、教研员听课评课上课、兼职教研员管理、请假销假、学年工作总结、考勤管理制度；试卷保密、命题责任制、分数试卷管理；职称晋升、聘用、竞争上岗管理制度；教研工作考核及津贴发放办法； （4）教科研人员道德规范制度：教研室职责、教研员岗位、管理、考核、学习制度；教研员职业道德规范；教研员职业道德岗前培训制度；教研员职业道德建设措施；教研员廉洁保障措施； 3、管理体制情况 （1）州（市）教研机构 云南省昆明、大理、曲靖等14个州市教研机构有58%单独设置 ，不单独设置的占42%；有77%进行了教科所（院、室）事业单位“法人登记”， 有23%未进行“法人登记”；有21%的财务独立核算，有77%的财务不独立核算，2%是其它方式。 如果教科所（院、室）不是单独设置，有20%的教研机构希望与进修学校合在一起，有7%的教研机构希望与教育学会合在一起，21%的教研机构希望与电教馆合在一起，12%的教研机构希望与教仪站合在一起占，还有24%的希望与教育局、教研室 、教育局下属科室、师训办、电教馆、信息中心、青少年科技站合在一起，或者是进行单独设置。 如果不是单独设置，有21%希望实行一套领导班子，对外几块牌子，教研工作相对独立；有12%希望实行以教科所（院、室）冠名，其他单位是内设机构，教研工作相对独立的形式；希望实行以其他单位冠名，教科所（院、室）是内设机构，教研工作相对独立的占15%；希望实行不以教科所（院、室）冠名，几个单功能完全打通，教研工作不独立的占4%；有13%的教研机构还希望有其他的形式，如：人财物由教育局管理，教研室、师训办、语言文字办合署办公；教育局下属科室、办公场所与进校连体；教研工作独立，以教育科研中心冠名，实行一套领导班子，一块牌子；教研工作由教研室负责，其他股室共同参与教研，资源共享，作为教育局的一个科室。 近两年，新增教研人员的调入方式为公开招考占6%；选调占70%；以公开招考为主，一部分选调占11%；以选调招考为主，一部分公开招考占4%。 （2）县级教研机构 云南省陆良、宜良、马龙等121个县，教研机构教育机构有75%单独设置 ，不单独设置的占25%；：有100%进行了教科所（院、室）事业单位“法人登记”；有25%进行了财务独立核算，有75%的财务未经行独立核算。 如果教科所（院、室）不是单独设置，有8%的教研机构希望与教育学会的合在一起，8%的教研机构希望与电教馆合在一起，10%的教研机构希望与教仪站合在一起占，还有的希望与教育局、教研室 、教育局下属科室、师训办、电教馆、信息中心、青少年科技站合在一起，或者是进行单独设置。 如果不是单独设置，有8%希望实行以教科所（院、室）冠名，其他单位是内设机构，教研工作相对独立的形式；希望实行以其他单位冠名，教科所（院、室）是内设机构，教研工作相对独立的占16%；有76%的教研机构还希望有其他的形式，如：人财物由教育局管理，教研室、师训办、语言文字办合署办公；教育局下属科室、办公场所与进校连体；教研工作独立，以教育科研中心冠名，实行一套领导班子，一块牌子；教研工作由教研室负责，其他股室共同参与教研，资源共享，作为教育局的一个科室。 近两年，新增教研人员的调入方式为公开招考占16%；选调占66%；以选调招考为主，一部分公开招考占18%。 二、教研机构经费状况 1、县教研机构经费状况 云南省121个县教研机构2008年人员经费平均每个教研机构预计支出36.61（万元），人员经费实际支出41.04（万元）；日常办公经费平均预计支出3.51（万元），日常办公经费平均实际支出3.91（万元），合计支出47.93（万元），经费主要来自于财政拨款、自筹，以及其他渠道。 2、市教研机构经费状况 昆明、大理、曲靖等14个市教研机构2008年人员经费每个教研机构平均预计支出64.62（万元），人员经费平均实际支出68.57（万元）；日常办公经费平均预计支出9.72（万元），日常办公经费平均实际支出10.8（万元），合计支出101.5（万元），经费主要来自于财政拨款、自筹，以及其他渠道。 3、经费缺口 经费缺口的主要是源自人头经费占6.7%，办公经费占42.5%,日常教研活动经费占75.8%,职工福利开支占43.3%,其他的缺口为课题研究经费、片区教研成果奖励经费,教研员学习深造经费与设备购置。 三、教研机构工作条件 1、硬件设施 云南全省各个市州县教研机构教研机构办公场所实有面积共59872.08平方米，全省市州县教研机构平均为440.2平方米，全省教研机构人均占有面积为32.1平方米。州市教研机构平均有2725.66平方米,县教研机构平均有156.9平方米，州市教研机构人均占有有27.9平方米,每个县教研机构人均占有5.5平方米。 云南省14个州（市）教研机构教研员配备有电话76%，配有台式电脑的占92%，配有手提电脑的占30%，其它有的单位还有摄影机一台，投影仪一台。有15%的教科所（院、室）定有种类齐全的相应的学科包含或其他教育资料，有61%的教科所（院、室）定有一部分的相应的学科包含或其他教育资料；有23%的教科所（院、室）定有较少的相应的学科包含或其他教育资料；有23%的教科所（院、室）基本没有相应的学科包含或其他教育资料。 云南省121个县教研机构教研员配备有电话33%：配有台式电脑的占79%，配有手提电脑的占14%，配有数码相机的占11%，其它的还有共用一部电话，2人共一部电话、办公桌、简单用品等。有17%的教科所（院、室）定有种类齐全的相应的学科包含或其他教育资料，有56%的教科所（院、室）定有一部分的相应的学科包含或其他教育资料；有21%的教科所（院、室）定有较少的相应的学科包含或其他教育资料；有4%的教科所（院、室）基本没有相应的学科包含或其他教育资料。 2、软件设施 云南省昆明、大理、曲靖等14个市教研机构中，有5%的教研机构的教研员参加本地之外学习、进修、培训的机会多，有53%教研机构的教研员参加本地之外学习，进修，培训的机会一般，38%教研机构的教研员参加本地之外学习，进修，培训的机很少多。有69%的教研机构对教研员专业成长的措施有目标有计划，有15%的教研机构对教研员专业成长的措施无明确目标无计划，有23%的教研机构对教研员专业成长的措施有计划但无具体措施。有15%的教研机构有寒暑假，有76%的教研机构没有寒暑假。 云南省陆良、宜良、马龙等121个县教研机构，有3%的教研机构的教研员参加本地之外学习、进修、培训的机会多，有44%教研机构的教研员参加本地之外学习，进修，培训的机会一般，有48%教研机构的教研员参加本地之外学习，进修，培训的机很少多，2%的教研机构教研员没有参加本地之外学习，进修，培训的机会没有。有70%的教研机构对教研员专业成长的措施有目标有计划，有13%的教研机构对教研员专业成长的措施无明确目标无计划，有15%的教研机构对教研员专业成长的措施有计划但无具体措施。有13%的教研机构有寒暑假，有82%的教研机构没有寒暑假。 四、云南省教研机构在职人员基本情况 据调查统计，全省按州市分，教研机构在职人员最多的是昆明市，共247人，男女比例对半，全省州市级教研机构在职人员最少的为怒江州，共5人（只报了一个县），迪庆州为43人。全省教研工作平均年限为8.5年。其中昆明市教研工作者的平均年限为8.3接近平均水平，保山市的教研工作者平均年限为11.7大大超出平均水平，而怒江州教研工作着的平均年限才3年，远远低于平均数。昆明市教研人员为本科及以上学历的有181人，占总人数的73%位于全省首位，西双版纳州教研人员为本科及以上学历的有5人，占总人数的10%是全省最低。全省各州市老师一线教学平均年限为13.1年。其中临沧市教研员的年限最长为16年，西双版纳州最短为8年。州市教师月平均工资为2275元。全省各州市平均教育科研论文为115篇，其中昆明市为419篇，而迪庆州只有5篇，西双版纳州只有19篇。全省各州市老师平均每人听、上课节数为60节，其中昆明市为95节，而德宏，迪庆，昭通三州的听课节数分别为41,43,42。 分析数据后，得出我省教研人员成三级阶梯分布。从总数来看，全省教研人员分布较多的为昆明、楚雄、玉溪、文山等州市；教研人员分布处在中位的是大理、普洱、临沧、德宏等州市，教研人员分布较少的是保山、丽江、怒江、迪庆、西双版纳等边远州市。特别是怒江、