经验材料：街巷长制让北京城市治理走向精细化

街巷长制让北京城市治理走向精细化党的十九大指出，要不断提高治国理政水平，加快推进国家治理体系和治理能力现代化。

2017年，国务院批复《北京城市总体规划(2016年—2035年）》，目标是把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。

这对北京的城市治理水平提出了更高要求。

北京的大街大道绝不逊色于欧美，但在有的背街小巷、城中村部分街区却是另外一种景象。

小街小巷不仅是保障城市运行的毛细血管，更是彰显一个城市“肌体”是否健康的镜子。

近年来，为了确保街巷这条城市“血管”的健康通畅，北京出台了一系列卓有成效的政策措施，街巷长制就是其中之一。

街巷长制是将辖区内的大街小巷划分成不同的管理网格，指定具体人对每个网格实施分工负责，提升管理触角灵敏度,实现城市管理具体化、精细化，将管理责任落实落细落小，让城市治理更有效。

实施街巷长制对城市精细化治理具有重要意义街巷长制是北京市推动国家治理体系现代化的生动实践。

全面推行街巷长制是贯彻落实中央和市委决策部署的重要举措，是提高现代城市综合竞争力的重要支撑，是满足人民对城市美好环境需求的重要手段。

要明确着力重点，切实把握街巷长制的关键所在，正视城市管理中存在的突出问题，聚焦短板、精准发力，有效解决基层治理难题。

街巷长职位不高但作用特殊、意义重大。

推行街长制主要是为了有效解决城区环境卫生、绿化美化、市容秩序“谁来管、管什么、如何管、管不好怎么办”的问题，让管理更加精细化、治理更加精准化。

实施街巷长制，群众遇到问题不再需要多部门投诉，仅向街长、巷长反映即可，由街巷长负责协调相关部门落实。

这极大地提高了为民办事的效率，积极回应了群众关心城市建设、关爱美好家园的热情，营造出全民关爱环境秩序的良好氛围。

街巷长制是全面疏解北京非首都功能提升城市宜居环境的迫切需要。

北京市委书记蔡奇强调指出，要以“十有十无”（“十有”：有街巷长、有自治共建理事会、有物业管理单位、有社区志愿服务团队、有街区治理导则和实施方案、有居民公约、有责任公示牌、有配套设施、有绿植景观、有文化内涵。

“十无”：无乱停车、无违章建筑、无“开墙打洞”、无违规出租、无违规经营、无凌乱架空线、无堆物堆料、无道路破损、无乱贴乱挂、无非法小广告）为内容，集中开展背街小巷整治提升三年行动计划，通过建立街巷长制，把责任落实到街道、社区，真正解决背街小巷的环境整治问题。

街巷长制是一次针对过去城市管理深层次矛盾进行的“真刀真枪”式改革。

城市管理涉及市政、工商、城管等诸多部门，每个部门都有自己的职责界定，但也存在管理不到位的问题，这就形成了一些“飞地”和盲点。

传统城市治理同时存在“突击式、运动式、应付式”管理问题，仅靠执法部门的巡查和督促来抓日常管理，效果自然大打折扣。

实行街巷长制，打破了原有的城市管理格局，树立了“大城管”概念，把责任落实到具体人，织密了共管共治网，推动了城市精细化管理水平“换挡升级”。

城市管理工作触角延伸到了小街小巷，实现了城市管理执法的联动化、小街小巷管理的长效化、社区居民服务的精细化。

街巷长制最具进步意义的一点是集合多种资源，调动群众积极性，引导更多居民参与其中，让社区治理发展变得不只是政府一家的事，而是政府主导、居民参与共同治理。

北京街巷长制的基本特征“五权”职责是街巷长制的核心。

城市风貌是城市的“面子”，背街小巷则是城市的“里子”。

在首都核心区，不仅有高楼大厦，也有违法经营、店外经营、私搭乱建等城市问题。

《首都核心区背街小巷环境整治提升三年（2017—2019年）行动方案》要求，到2019年底完成首都核心区2435条背街小巷的环境整治提升，达到“无乱停、无违建”等“十无”要求。

2017年上半年，核心区所有背街小巷均设立了完善的街巷长工作机制，并向全市推广。

每一条街巷设置一名街长或巷长，负责街巷的环境建设管理工作，行使知情权、报告权、监督权、建议权和简单事项的处置权。

“上面千根线，下面一根针”，街长、巷长身处第一线，直面群众，成为发现问题、协调解决实际问题的重要力量。

街巷长制的实施，同时完善了物业管理与网格化服务管理体系的衔接机制，为落实北京市2018年平房和老旧小区物业化管理全覆盖，打下了坚实的基础。

街巷理事会是街巷长制的载体。

街巷理事会由街巷长1名、秘书长1名、委员3～5名构成。

其中，街巷长由街道处级领导、科室相关负责人、社区指导员担任，秘书长由社区成员构成，委员则由楼门院长、居民代表、志愿者及辖区单位代表构成。

街巷长主持理事会日常工作，负责召集城建、综治、安全、工商、城管等相关部门召开街巷理事会会议，负责整体谋划街巷胡同维护治理方案，针对街巷胡同存在的环境问题进行决策、协调和监督整改。

秘书长协助街巷长在所管街巷进行巡视，将发现的问题及时收集、整理，做好上传下达，并与部门、单位、居民沟通，协助街巷长做好监督整改。

长效管理机制是街巷长制的保障。

不断完善长效管理机制，是街巷长制取得实效的基础和保障。

一是完善设计规范。

2017年11月，北京市出台了《核心区背街小巷环境整治提升设计管理导则》，从气质、风格、肌理等方面，对背街小巷建筑立面、交通设施、牌匾标识、城市家具、绿化景观等10大类36项元素作出设计规范。

二是制定验收管理办法。

成立市级督导组，采取综合验收与专项验收相结合的方式，由街道申报、区级自查、市级验收、媒体公示、社会监督等多种途径确保工作实施。

督导组坚持“每日一巡、每周一查、每月一评、每季一点名”，逐街逐巷验收背街小巷环境整治提升和文明创建工作成效，并将检查结果纳入首都环境建设管理工作考核内容。

环境整治提升是街巷长制的重点。

一是清除“城市蜘蛛网”。

随着街巷长制的推进，密布北京的架空线乱象得到了初步遏制。

胡同内密布的电线杆以及密集交织的各种通信线路，逐一入地“隐形”。

这些架空线被称作“城市蜘蛛网”，不仅影响美观、遮挡视线，也存在不小的安全隐患。

2017年，二环内电力架空线入地58条，通信架空线入地313条。

二是推进了公益项目建设。

背街小巷问题整治腾退出的空间优先用于建设停车场、拓宽道路、留白增绿等服务周围群众的项目建设，提升了街巷的文化内涵和居民的生活品质。

三是破解了环境整治难题。

以丰台区探索街巷长制管理模式为例，2017年中央环保督察期间，全区接到交办案件423件。

涉及违法建设、渣土扬尘、游商、露天烧烤、乱倒垃圾等环境脏乱差问题。

这些城市常见的“小问题”聚沙成塔，就成为影响区域环境质量的主要因素之一。

丰台区以治理“大城市病”为目标，以打造21条精品大街为抓手，明确了全区328条街道街巷长的具体责任，哪条街有问题就由该街街巷长负责，取得了基层治理的突出成效。

国内其他城市街巷长制的创新经验当前，全国许多城市已经实行了街长制。

上海市江川路街道金平路网格化自律管理机构的街长，管理3大类11中类59小类事项，包括公共环境、公共秩序、公共安全等。

一是前端预防。

注重做好各类矛盾问题、隐患的预防工作。

二是迅速处置。

第一时间处置无效的，迅速通过电话、微信向街道网格中心报备。

三是定期例会。

及时梳理总结，研究、讨论解决措施和下阶段工作重点。

甘肃省兰州市实施“一长六员”街长管理模式。

街长牵头六类城市管理人员组成管理团队，实施巡查→反馈→处置→督查四步法管理流程和五大“措施办法”（加强组织领导、强化责任落实、积极宣传动员、加大调度指挥、严格监督考核）为街长制护航，促进城市管理从集中整治向长效管理转变。

市民通过扫描街长牌上的二维码登录“全民城市管理”平台或加入微信群，查找生活信息、反映社区问题、参与城市管理，实现管理互动和有效监督。

浙江省义乌市邀请外商担任“洋街长”，增进沟通交流，做好服务、督促、协调，一时成为美谈。

四川省成都市依托政务云中心、公共地理信息平台，实施“互联网+城市管理”战略，推出智慧城管APP “智信”，搭建城市街长制治理“全移动”工作模式。

全市织就了一张不受时空限制，全时段、全市域覆盖的数字化城市管理网络，提高了工作效率。

这在全国尚属首例。

展望与思考街巷长制既实现了城市治理体系和治理方式的动态调整，也迎合了百姓对美好生活环境的需求。

实行街长制以来，北京越来越多的小巷呈现出和谐有序、古朴自然的舒适环境。

今后北京要做好以下几个方面的工作：一是进一步完善街巷长工作机制。

继续推行街巷长制、河长制，发挥小巷管家作用，健全长效管理机制，深入推进以背街小巷为重点的精细化治理，下大气力治理“大城市病”。

二是深化街道管理体制改革。

建立权责清单，建立健全街乡镇实体化综合执法平台，完善“街乡吹哨、部门报到”工作机制。

深化城市网格化管理，完善市级管理平台和市、区、街三级监督指挥体系。

三是坚持社会共治。

积极拓宽群众参与渠道，健全倾听群众意见工作机制，完善和整合各部门各单位服务热线，让公众、社会组织和企业在城市治理中发挥更大作用。

四是充分运用信息化、智能化手段加强城市管理。

实施北京大数据和人工智能行动计划，建立城市大数据平台。

北京市疏解整治促提升行动，塑造了古都北京首都风范、古都风韵和时代风貌兼备的城市新形象、新面貌，更为提升百姓生活的便利化、精细化、品质化作出了积极探索，让居住在北京的群众有了更多的幸福感和获得感。

推行街巷长制，让每个人都参与到城市管理中来，真正形成了社会共建共治共享格局。