在桥头堡建设中巩固发展民族团结进步事业

在桥头堡建设中巩固发展民族团结进步事业 □吴 莹 http://www.yunnan.cn 发布时间：2012-01-30 13:25:39 2011年5月，国务院印发的《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，确定了云南桥头堡建设的5大发展定位，其中一项是要将云南建设成为我国民族团结进步，边疆繁荣稳定的示范区。云南是一个边疆、山区、少数民族聚居和欠发达的省份。云南有5000人以上的世居少数民族25个，少数民族不但人口众多，而且分布广、种类多。25个世居少数民族中有15个是云南特有的民族，有16个跨国境而居，还有7个人口较少民族。云南也是全国少数民族自治地方最多的省份，有8个民族自治洲、29个民族自治县，还有197个民族乡。

各民族大团结为桥头堡建设提供稳定的环境 改革开放特别是党的十六大以来，中共云南省委、省政府认真贯彻党的民族政策和民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，立足云南边疆、民族、山区和欠发达的特殊省情，切实加强对民族工作的领导，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，保持了民族团结、经济发展、边疆稳定、社会进步、各族人民生活不断改善的良好局面，成为云南民族团结进步事业发展最好的时期之一。“十一五”期间，云南少数民族地区基础设施建设明显加强，经济实力持续增长、产业结构调整取得进展、城乡居民收入稳步提高、教育事业迅速发展、民族文化建设成效显著，卫生事业有效改善、少数民族人才队伍逐步壮大，民族团结进步事业取得了巨大成绩。 但是，我们也应该清醒地看到，随着现代化建设的推进和改革开放的深入，我国已经进入了一个经济结构深刻调整、利益关系深刻变动、思想观念深刻变化的发展关键期，我们在取得巨大成就的同时，一些矛盾和问题也正在凸显出来。少数民族和民族地区迫切要求发展和自身发展不足的矛盾更加突出；社会利益和人民诉求的多样性使民族关系、民族团结出现了许多新情况、新问题和新特点。桥头堡建设是关系云南经济社会发展全局的大事，是各族人民在全面建设小康社会中的共同心愿。在桥头堡建设中，必须高度重视民族问题的妥善解决，切实贯彻汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的“三个离不开”思想。

抓住桥头堡建设机遇推进云南民族团结进步事业 第一，探索有云南特色的民族地区发展路子。选择什么样的道路，朝着什么样的目标和方向迈进，是民族地区需要着力解决的根本问题。当前，云南省民族地区经济社会发展站在了一个新的历史起点上，民族地区要求发展的迫切愿望和发展不足的矛盾十分突出。解决好这些矛盾和问题，必须坚持走中国特色社会主义道路不动摇，全面贯彻执行党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，紧紧扭住经济建设这个中心，全面推进民族地区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，确保民族地区经济持续发展、民生持续改善、社会持续稳定，探索有云南特点的民族地区发展路子。 第二，着力加快民族地区经济发展步伐。发展是解决民族地区一切困难和问题的根本途径。只有不断从资金、项目、技术、人才等各个方面加大扶持力度，使民族地区经济发展取得长足进步、群众生活得到明显改善，才能更加坚定各族群众坚持和发展中国特色社会主义的信心和决心。在桥头堡建设中，要充分利用沿边开放的有利契机，进一步发挥边疆民族地区的区位优势、资源优势，大力加强基础设施建设，优先安排一批对民族地区经济发展起重大带动作用的基础设施项目，着力消除制约民族地区发展的瓶颈；大力推进经济结构调整，把加快发展的决策部署同自身实际紧密结合起来，着力培育旅游文化、生物资源开发、矿电、畜牧等特色明显、优势突出、支撑作用强、带动面广的特色优势产业；大力发展边境贸易，开展与周边国家的商品交流和经济技术合作，以开放带动发展，创造更多的就业机会，繁荣当地经济，加快脱贫致富，营造安居乐业的环境。 第三，加快发展民族地区社会事业。与经济发展相比，云南省民族地区社会事业发展滞后，改善民生的任务更为艰巨。要把改善各族群众生活作为经济社会发展的出发点和落脚点，有效改善民族地区群众生产生活条件。不断加大对民族地区财政转移支付力度，继续深入实施新三年“兴边富民工程”和边疆“解五难”惠民工程，边境民族地区、人口较少民族地区、特困民族地区、散居民族地区扶持发展工程和民族特色村寨保护与发展、少数民族劳动者素质提高等六大工程，进一步增强民族地区发展后劲。大力推进民族地区社会事业发展，加快实现基础教育资源的优化配臵，切实解决好民族教育中存在的特殊困难和突出问题。加快完善民族地区公共卫生和基层医疗服务体系，加强民族地区基层卫生设施建设，建立完善发展民族医药事业的政策措施。加大对少数民族公益性文化事业、民族地区公共文化基础设施建设和少数民族传统文化抢救保护的投入扶持，繁荣发展少数民族新闻出版和体育事业，不断满足各族群众的文化生活需要。 第四，着力维护民族地区平安和谐。在桥头堡建设中，保持民族地区的和谐稳定是前提和基础。要深入贯彻民族区域自治法，进一步加强民族立法工作，不断健全完善符合省情的地方性民族法规体系，推进民族工作依法行政，在边境地区普及法律法规常识，提高各族群众的遵纪守法意识，依法办事，依法维权，依法管理边境。加强少数民族干部队伍和人才队伍建设，加大少数民族干部选用力度，加强少数民族后备干部队伍建设，加快民族地区人才资源开发，使少数民族党政、专业技术和经营管理人才总量有较大幅度增加，充分发挥少数民族干部在加快经济社会发展和维护民族团结稳定中的重要作用。切实加强民族团结工作，扎实抓好马克思主义民族理论、党的民族政策和法律法规宣传教育活动，深入开展社会主义核心价值体系教育和民族团结进步创建活动，使民族团结进步成为强大的社会舆论和良好的社会风尚。认真开展影响民族团结的矛盾纠纷排查调处，坚持民族平等原则，依法保障少数民族的合法权益，筑牢保持稳定的社会基础。 第五，着力为民族地区繁荣进步提供有力保障。胡锦涛总书记指出，贯彻落实中央关于民族地区的大政方针，加快推进民族地区经济社会发展，切实维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定，关键在党，关键在各级领导干部。为此，要加强党对民族地区各项工作的领导，把民族工作摆在突出的位臵，建立健全民族工作领导体制和工作机制，形成党委统一领导，政府组织实施，有关部门通力协作的工作格局。要提高各级领导干部驾驭民族问题和民族工作的能力，建立完善的民族工作目标责任制，把民族工作作为考核党政领导干部执政能力的重要内容，作为干部选拔任用的重要依据。要加强民族地区基层党组织建设。自2007年4月起，云南省在25个边境县市和迪庆藏族自治州3个县，德宏傣族景颇族自治州梁河县启动“边疆党建长廊”建设工作。按照“统筹规划、整体推进、重点抓村、突出抓创、以点带面、讲求实效”的思路，深入推进边疆民族地区基层党组织建设。通过扎实工作，边疆民族地区基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力明显增强。在桥头堡建设中，要继续巩固和发展“边疆党建长廊”建设成果，进一步建立健全基层党建工作机制，夯实党在边疆民族地区的执政基础，使边疆民族地区基层党组织成为带领群众前进、维护边境安宁的重要力量。

作者 吴 莹 云南省社会科学院马列所副所长 原载2011年第9期《社会主义论坛》“特别关注” 黄毅：扎实推进民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区建设 作者： | 来源：云南网 | 发布日期：2011年12月16日 深入学习贯彻省第九次党代会精神

省委常委、省委统战部部长 黄毅 省第九次党代会是在深入实施“两强一堡”战略、全面建设小康社会关键时期召开的一次重要会议。这次大会立足云南、放眼全国、着眼全球、面向未来，以宏大的气魄、科学的态度、务实的作风谋划云南改革发展大局，提出了在新起点上推动科学发展、和谐发展、跨越发展，为加快建设面向西南开放重要桥头堡而奋斗的主题，明确了今后五年乃至更长一段时期我省经济社会发展的总体思路、奋斗目标、发展方略、工作重点和重大举措，并对推进民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区建设作了部署，为推进示范区建设指明了方向。

《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》明确了把云南建设成为我国民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区是桥头堡建设的战略定位之一。9月29日，省委书记秦光荣就推进民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区建设进行了专题调研，深刻阐述了示范区建设的重大意义，并就示范区建设的指导思想、工作目标、主要任务作出了明确指示，强调要在民族经济发展、民生改善保障、民族文化繁荣、民族教育振兴、生态文明建设、干部人才培养、民族法制建设、民族理论研究、民族工作创新、民族关系和谐等方面取得实效、作出示范。

认真贯彻落实党中央、国务院的战略决策部署，实现省第九次党代会提出的奋斗目标，全面推进示范区建设，关键是深刻领会、认真贯彻省第九次党代会提出的示范区建设统领全省民族工作的要求，把思想和行动统一到中央和省委的精神、部署上来，树立高远、开放、包容的高原情怀，倡导坚定、担当、务实的大山精神，切实把推进示范区建设作为加快桥头堡建设的一项重大任务,努力把云南打造成为民族团结进步、边疆繁荣稳定的典型和窗口，为党和国家推进民族团结进步、边疆繁荣稳定探索和积累经验。

一、提高认识，深刻领会和把握省第九次党代会对示范区建设的新要求

省第九次党代会号召全省各族人民在新起点上推动科学发展、和谐发展、跨越发展，为加快建设面向西南开放重要桥头堡而奋斗。在这个云南发展的指导思想中，新起点是总要求、是新高度，科学发展是主题，和谐发展是保障，跨越发展是关键，而桥头堡建设最核心的任