周小普《广播电视概论》课后习题及详解(第十三章 广播电视的管理体制)【圣才出品】

第十三章广播电视的管理体制

1．目前世界上的广播电视体制主要有哪些?各有何特点?

答：目前世界上的广播电视体制主要有：

（1）公营体制

①公营体制的概念

公营体制以追求公众利益为核心目标，公营体制下广播电视事业是一项公共事业，由一个不以营利为目的的社会团体来管理，国家不直接出面管理，也不由商业集团或个人控制，其所有权归独立的法人单位所有，以服务社会为宗旨，在法制范围内独立组织业务活动和经营管理，又称为社会公营体制。

很多发达国家以及发展中国家的公共台都实行这种体制。如英国广播公司（BBC）、日本广播协会（NHK），以及法国、意大利等欧洲很多国家的主要电台电视台。

②公营体制的特点

a．资产为国家所有，但电台、电视台保持相对独立，作为“特殊法人”存在，实行企业化管理和运作。

b．根据法律规定，组成董事会或管理委员会进行领导管理，其成员有较广泛的社会代表性，具体业务由电台、电视台自主组织，政府依法加以规范和监督。

c．公营广播电视的经费来源最主要的是收音机、电视机用户按照规定缴纳的执照费用；其次是少量的国家财政拨款，也包括一定量的广告收入。

d．公营体制旨在实现教育、告知和娱乐大众的多重目标，同时保证节目的多元性、高质量和普及性。

（2）私营商业体制

①私营商业体制的概念

在私营商业体制下，广播电视本身就是一种企业实体，资产为私人所有，自主经营。自负盈亏，国家只是依据法律调控管理。

私营商业体制以美国最具代表性，美国在广播创办之初即为此体制，又在1934年由国会通过的《通信法》最终确定下来，目前，私人经营的商业电视占美国全部电视台的80％以上。

②私营商业体制的特点

a．以市场为导向，以广告等经营性收入为创办经费。

b．重视受众需求，以提高自己的视听率和市场占有率。

c．在激烈的相互竞争中，不断改进经营管理、不断更新传播技术，在节目内容和形式上推陈出新，以获取生存空间。

d．以营利为目的，把商业利益放在首位，甚至有时为了追求经济效益而罔顾社会责任。

e．虽然不受政党和政府的控制，但是在业务上不同程度地受到广告商、赞助商及其背后政治势力的牵制。

（3）国营体制

①国营体制的概念

国营体制是指国家拥有并直接经营电台、电视台，对广播电视的机构、人事、节目内容实施全面管理的体制。与公营体制的最大区别在于，政府对广电机构实行直接指导管理，不经由社会团体或公司法人居间。

②国营体制的特点

a．资产归国家所有；

b．广播电视的性质为国家事业单位，对广电机构的管理属于政府行政管理；

c．领导成员由政府任命，业务方针由政府规定，业务活动受政府监督；

d．经费靠国家拨款，有的也辅之以广告收入。

2．公营体制、私营体制和国营体制在目标上有何不同?

答：公营体制、私营体制、国营体制三者目标上的区别有：

（1）公营体制下的广播电视更侧重公共服务、环境监测的功能；

（2）私营体制则更注重信息传播和娱乐大众；

（3）国营体制体现的是宣传教育、意识形态功能。

随着市场经济的发展和公众意识的觉醒，这三种体制在业务层面已经开始相互借鉴，公营体制、国营体制逐渐对市场开放，西欧部分国家的公私兼营体制就是典型的例子。

3．美国法律是如何规范广播电视内容的?

答：对于广播电视的传播内容，美国法律主要有这样几方面的规定：

（1）维护公众利益

联邦通信委员会最主要的职责之一就是维护公共利益，防止广播电视节目对公民和社会造成危害。该委员会对不同类型的电台、电视台做了区分，只有当申请人服务于公众利益时，才能被颁发执照。联邦通信委员会还制定了一系列政策法令来保障公众利益的实现。

（2）不得倡导暴乱、犯罪、反政府、反社会

每逢战时等紧急状态时，美国更多使用行政手段引导、管理广播电视。对于触犯本民族传统和本国利益的电视网，最严重的处罚是吊销执照并强制执行。

（3）平衡报道

根据美国联邦通信委员会的解释，“同等的表达意见的机会”要求电视台既要对有争议

的问题采取毫无偏颇的中立立场，又要给予双方同等的曝光时间。

（4）电视分级制度

《1996年电信法》要求美国电视业制定电视节目的分级标准，使人们可以避免观看到一些令自己反感的电视节目。

4．联邦通信委员会是如何规范和管理私营广播电台和电视台的?

答：联邦通信委员会是独立的国家机构，直接向国会负责。

委员会内设七个局，即有线电缆服务局、公共信号局、消费者信息局、执行局、国际局、大众传媒局和无线通信局。一般情况下通过以下方式来规范和管理私营广播电台和电视台：（1）通过管理尽可能广泛地向全体美国人民提供价格合理、设备充足、迅捷高效的全国乃至世界范围的有线及无线传输服务。

（2）依法管理各州和跨国的电台、电视台、电话、卫星、有线电缆等通信业务。

5．英国广播电视体制双轨制是怎样形成和演变的?

答：英国广播电视体制双轨制的形成和演变包括以下内容：

（1）1922年，英国广播诞生之初，其管理模式就与美国完全不同——没有走商业化发展的道路，而是走上了以公共服务为目标的形式。

（2）公共广播机构BBC。政府专门为它制定了《皇家宪章》（Royal Charter），系统规定了其公共的性质、发展目标、组织结构等指导性规范。

（3）战后的1954年，商业电视进入英国。独立电视（ITV）开播，和BBC形成双垄断格局。

（4）《2003年传播法案》对原有管理体系做了较大改动，在对公共服务电视台保持控

制的同时，极大地放松了对商业电视的管制。英国的电视管理体系向着公私兼营的大陆模式转变。

6．中国广播电视体制是在什么情况下建立和变革的?

答：中国广播电视体制建立和变革的背景包括：

（1）新中国成立初期，中央为主的“一揽子”领导

我国人民广播事业诞生于抗日战争年代，属新华社直接管理领导，宗旨是为中国的独立、解放事业服务。新中国成立之后，广播电视作为党的宣传机构，主要功能是以发布新闻、传达政令、社会教育为主，辅之以文化娱乐功能，广播的发展方向是成为“人民的讲坛、新闻的播送者、社会的学校、文化娱乐的工具”。

新中国成立初期，全国广播电台分为四级：中央台、大行政区台、省（自治区、直辖市）台和省辖市台。

（2）20世纪50年代末至80年代初，逐步建立“条块结合”的双重领导机制

我国广播电视的双重领导体制经历了一个“条块结合，以条为主”到“条块结合，以块为主”的转变过程。

①20世纪50年代末，中国的广播电视事业规模较小，实行以条为主、条块结合的管理体制。

即地方广播事业受中央广播事业局和地方政府双重领导，以中央广播事业局为主的管理体制。

伴随“以条为主”的领导机制，实行的是四级办广播（中央、省和地市三级办无线广播，县办有线广播）、两级（中央、省）办电视、分级覆盖的方针。

②80年代初，我国广播电视纵向管理体制转变为现行的“条块结合，以块为主”模式。