浅议我国公共服务市场化的困境及现实选择
公共服务市场化的效果和问题分析
公共服务市场化的效果和问题分析随着经济社会的发展，公共服务市场化逐渐成为了一种趋势，尤其在中国。
公共服务市场化是指政府将原本由其负责提供的公共服务向市场开放，开放市场，供应服务的主体不局限于政府，更多的涉及私人企业、民间组织和市场机构等多方参与。
市场化的公共服务带来了一些积极的影响，使得公共服务可定制化、个性化，提高了服务的品质和效率，同时节约了政府的开销。
但是，市场化的公共服务也带来了一些问题和挑战，例如一些公共服务面对市场化竞争过于激烈，导致各类服务提供者为了抢夺市场份额而采用不合理、甚至牺牲用户利益的营销手段，进而损害消费者的权益。
本文将对公共服务市场化的效果和问题分析做出论述，来给人们对这一趋势的认知提供更深入一些的了解。
一、公共服务市场化的效果1.提高了服务品质和效率。
公共服务市场化是以市场为中心的，这意味着服务提供者会根据用户的需求和反馈调整服务与质量，以提高竞争力。
服务的质量和效率显著得提升，用户获得了更优秀的服务体验，市场自动地通过消费者的权益约束服务提供者的行为，不断取得双方的理性平衡。
2.体现了市场需求和服务定制化。
公共服务市场化不同于政府单一的服务定位，公共服务市场化更多地依赖于市场需求，把市场的诉求与政府提供的公共服务需求之间建立起明确的映射关系，适应了个性化的服务需求，推动了支付者服务、用户支付与服务的价值的匹配。
3.提高了政府的效率和节约了政府开支。
政府的执政效率是每个地方政府都关注的问题，政府需要集中精力处理国家和公共利益，将其他非公益性的任务转移至市场化向企业和社会组织等市场机构上，同时可以降低财政支出，提高财政的使用效率。
二、公共服务市场化的问题1.公共服务市场化导致市场竞争过于激烈，导致部分服务提供者采取不合理、甚至牺牲用户利益的营销手段，损害消费者的权益。
市场化竞争激烈，市场中不同组织间既存巨大交叉复杂的关系，其中的非法行为增多。
有些服务提供者会利用消费者的需求进行多次收费，或者通过把低价商品的价格提高后再以折扣的形式出售，或者商品的质量大打折扣来吸引消费者，以此来扩大市场，殊不知这样的行为会妨害消费者权益。
中国公共服务的现状、问题与展望
中国公共服务的现状、问题与展望中国公共服务的现状、问题与展望陈光西南交通大学公共管理学院政府存在的基本要义就是为其民众提供基本的公共服务，建立完善的公共服务提供体系也是市场经济建设的本质要求，同时也是建设服务型政府的基本职责。
中国公共管理领域的学者多角度、多维度对公共服务进行了深入研究。
归纳起来，主要集中于对公共服务的界定、不同层级的政府在公共服务提供中的职责划分和不同提供主体在公共服务提供中的角色等。
本文基于中国公共服务研究现状，分析存在问题，展望未来发展。
一、公共服务的中国理解1. 公共服务公共服务即建立在一定社会共识基础之上，为实现公共利益，一国全体公民无论其居住、年龄、性别、民族等均有权享有的服务。
其范围包括：国防、外交、基础教育、公共卫生、社会保障、基础设施、公共安全、社会保护、基础科技、文化娱体、一般公共服务等11个方面（陈昌盛，2007）。
公共服务是政府利用公共权力或公共资源，为促进居民消费的平等化，分担居民消费风险而进行的一系列公共行为（刘尚希，2007），它可以不以实物形式提供（安体富，2007），但以公共利益为目的，以公共资源消耗为基础，向公众提供其所需产品或服务是公共服务的基本属性（张强，2009）。
从公共服务提供的角度，公共服务是指那些不以营利（不以追求利润最大化）为目的，旨在有效地增进公平，推进合理分配，协调公共利益的调控活动。
从公共服务接受者角度，公共服务是公民表达和实现他们的基本权益、共同利益的基本模式，也是无差别维护公民基本权力、维系社会公平正义的基本保障。
公共服务政策制定的理论依据是基于公共产品的非排他性和非竞争性，公共服务的提供主体、提供方式、服务需求、服务标准、服务质量、服务效果、公众对于公共服务的满意度等，因为公共产品的非排他性和非竞争性的不同组合而呈现复杂多样的现实关系。
进入21世纪以来，中国在劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面问题仍然很多，中国社会日渐突出的社会冲突和道德困境，在本质上表明，中国社会的主要矛盾已经是公众日益增长的公共产品、公共服务需求同公共产品供给短缺、公共服务不均衡发展之间的矛盾。
公共服务行业存在的问题及整改措施
公共服务行业存在的问题及整改措施一、问题综述公共服务是政府向民众提供的基本服务，涵盖教育、医疗、交通、环境等多个领域。
然而，当前我国公共服务行业仍存在一些问题。
1.人员不足和分配不均衡公共服务行业面临人员不足和分配不均衡的困扰。
一方面，在一线岗位上缺乏专业技术人员，导致服务质量下降；另一方面，高层管理人员过剩且编制繁杂，导致资源浪费。
2.管理体制滞后公共服务行业的管理体制相对滞后，难以适应时代变化和快速发展的需求。
中央与地方政府之间的职责划分模糊不清，导致责任落实不明确；部门之间缺乏协同合作，造成资源浪费和效率低下。
3.服务质量亟待提升尽管我国在公共服务领域已经取得了巨大进展，但仍然存在着一些质量问题。
例如，医院挂号难、教育资源差异大、道路拥堵等问题，严重影响了人民群众的获得感和满意度。
4.信息不对称与不透明公共服务行业的信息不对称和不透明现象较为突出。
部分政府机关和公共服务机构在信息公开方面存在缺失，导致民众无法正常获取相关信息，影响了其知情权和参与权。
二、整改措施针对公共服务行业存在的问题，我们应该采取以下一些整改措施来提升服务质量并促进行业发展。
1.人员培训和管理优化加强人才培养，并建立完善的激励机制，吸引更多专业技术人才从事公共服务行业。
同时，要进行编制精简和分配优化，确保资源合理利用，并提高工作效率。
2.完善管理体制和责任划分落实好中央与地方政府之间的职责划分，并加强跨部门协同合作。
建立健全绩效考核机制，推动相关单位提高工作效能。
3.提升服务质量与可及性加大对教育、医疗等公共服务领域的投入力度，增加资源供给；完善监管机制，加强服务质量的监督与评估；优化公共交通和城市规划，缓解交通拥堵问题。
4.加强信息公开与互动沟通政府机关和公共服务机构应积极主动地进行信息公开，并推行网上办事，提高办事效率。
建立互动平台，鼓励民众参与决策过程，增加透明度。
5.倡导社会力量参与积极引导社会力量参与公共服务行业的改革与发展。
公共服务市场化_困境与出路_郑伟倩
公共服务市场化：困境与出路郑伟倩（福建师范大学，福建福州350007）摘要：公共服务市场化的社会实践由来已久。
在我国，公共服务市场化面临着政府垄断的困境，为改变这一现状，必须从创新公共产品分类入手，分析不同类别公共产品的供给主体。
同时，有必要明确公共服务市场化进程中的政府责任，发展社会企业，并推进非营利组织的参与，从而完善我国公共服务市场化。
关键词：公共服务；市场化；政府垄断中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1008-4088（2013）01-0055-0520世纪80年代，随着政府行政改革在全球范围内的迅速蔓延，新公共管理成为了当代公共行政实践中的主导范式。
新公共管理理论的核心理念包括：将竞争机制引入公共部门，强调对私营部门管理方式的借鉴和运用，实现公共管理社会化等。
在新公共管理理论的指引下，公共服务市场化成为了行政改革的核心内容。
正如萨瓦斯所说，运用私营部门力量满足人民需求的做法，可以说与家庭一样历史悠久，只是自觉把市场化作为改善政府运作，进而改善整个社会的工具，是近三十年的事。
[1](P14)在我国，随着政府行政体制改革的不断深化以及市场经济体制的逐步完善，公共服务市场化在理论和实践中都取得了一定成效。
公共服务市场化是指政府通过公共决策制定公共服务的数量和质量标准，将市场竞争机制引入公共服务供给主体领域，使公民能够在多元的公共服务供给者之间进行选择，以提高公共服务的质量。
可见，公共服务市场化的核心是公共服务供给者多元并存，竞争发展。
然而，我国的公共服务市场化存在着严重的政府垄断问题，这极大地制约了公共服务市场化的进一步发展，因此，有必要探究我国公共服务市场化面临的这一困境及其出路。
一、我国公共服务市场化面临的最主要困境：政府垄断当前，我国公共服务市场化还不够成熟，这主要体现在不少公共服务供给领域尚存在政府垄断现象。
公共服务供给的政府垄断是指政府凭借行政权力扶持特定公共服务供给者，并阻挡其它公共服务供给者的进入，限制竞争，使特定公共服务供给者对某一公共服务行业进行操纵和控制。
我国城市公共服务的现状与发展趋势
我国城市公共服务的现状与发展趋势城市公共服务是城市发展的重要支撑，它关系到整个城市的发展和居民的生活质量。
我国城市公共服务的现状是令人关注的，虽然在一些领域有所进展，但是还存在不少问题，发展趋势也受到国内外环境的影响。
城市公共服务的现状1. 教育我国的教育事业在过去的几十年中取得了快速发展，但是基层教育资源仍然严重不足。
城市小区中小学普遍需要获得政府的支持，而且学校的基础设施和教育设施也存在缺陷。
同时，学前教育和特殊教育依然存在不少问题。
2. 医疗卫生我国的医疗卫生服务不断完善，但是医疗卫生资源不均衡和医患关系问题依然存在。
尽管城市公共医疗服务的水平和质量有了显著提高，并且医疗人员的数量和技术水平也有所提高，但是在一些方面仍然存在不平衡的现象。
比如大城市的医疗资源优势明显，但是很多中小城市和县城缺乏医疗资源，重症患者需要转院和转诊，获得优质的医疗服务需要付出更高的代价。
3. 交通城市交通状况是衡量城市发展质量的重要指标之一。
城市交通的发展水平与城市的经济和人口规模相关，城市地区的车辆数量和道路面积膨胀，导致道路拥挤和交通堵塞，同时也影响出行效率。
城市交通问题是需要市政府重视的问题。
4. 环保城市环保问题也是城市的规划和管理难点之一。
城市垃圾和污水处理方面在进行积极的改善，但是燃气、噪音和环境治理等问题仍然存在。
需要进行全面的环保工作，包括建立环保体系、管理制度、加强环保控制、探索新的管理模式，实现城市的绿色发展。
城市公共服务的发展趋势1. 优化资源配置城市人口的不断增长和城市面积的不断扩大，需要城市公共服务的快速发展。
政府要重视优化资源配置，强化各方力量共同参与和更好地满足民众需求，比如合理配置医疗资源，加强教育培训等。
2. 引入市场化机制城市公共服务的发展受到资源不足和静态管理的困扰，因此政府也需要引入市场化机制，以市场为导向，吸引社会资本进入公共服务领域，推动公共服务的发展。
在具备市场化模式的服务领域，引入社会力量可以提高服务质量和服务效率，进一步满足市民需求。
公共服务供给的现状与问题分析
公共服务供给的现状与问题分析公共服务供给的现状与问题分析引言：公共服务是指国家或政府为了满足民众基本生活需求和公共利益所提供的服务。
这类服务对于社会的稳定和发展具有重要意义。
然而，我国公共服务供给面临着一些问题，例如服务不均衡、质量不高、服务领域不全面等。
本文将对这些问题进行分析，并提出一些改进的建议。
一、公共服务供给的现状1. 服务范围不全面：目前，我国的公共服务主要集中在教育、医疗、社保等方面，虽然这些领域对于人民群众的生活具有重要意义，但是其他领域的公共服务供给相对较少。
2. 服务质量不高：在一些公共服务领域，服务质量不高是一个突出的问题。
例如，在教育领域，教育资源分配不均，导致一些地区的教育质量较差；在医疗领域，医疗服务态度欠佳，患者就医难、看病贵等问题频发。
3. 服务不均衡：公共服务供给存在地域、城乡差异。
大城市的公共服务供给普遍较好，但是小城市、农村地区的公共服务供给相对不足。
这种不均衡导致一些人无法享受到公共服务所带来的便利和福利。
二、公共服务供给存在的问题1. 缺乏有效监管机制：目前，我国的公共服务供给缺乏有效的监管机制。
一些地方政府和部门在公共服务供给中存在权力滥用、不公正等问题。
这些问题严重影响了公共服务的效果。
2. 没有良好的激励机制：公共服务供给缺乏激励机制，导致公共服务人员的积极性不高。
一些公共服务人员缺乏敬业精神和责任感，对待公共服务工作态度不端正。
3. 服务成本高：一些公共服务项目的成本较高，导致公共服务供给不够充分。
例如，教育领域的学费较高，医疗领域的药品价格过高等。
4. 服务信息不对称：公共服务供给的信息不对称是一个重要问题。
公众对于公共服务供给的信息了解不足，导致公众选择公共服务的能力有限，服务供需不对称。
三、改善公共服务供给的措施1. 加强政府的监管和管理：政府部门应建立有效的监管机制，加大对公共服务供给的监管力度，严厉打击公共服务供应者的权力滥用、不公正行为，确保公共服务供给的公平和公正。
我国政府公共服务市场化改革的困境及化解
我国政府公共服务市场化改革的困境及化解20世纪80年代以来，伴随着全球化、信息化、市场化，西方各国相继进入了以打破传统的公共服务垄断供给为特征的政府改革时代。
纵观这场改革，公共服务市场化在有效改善各国公共服务质量的同时，也给世界产生了广泛、持续性的影响。
我国在向市场经济转轨的过程中，在政府垄断的公共服务领域，仍然普遍存在着服务水平低、服务质量差等弊端。
因此，分析和评价西方公共服务市场化方案，借鉴其经验，反思其教训，对于探索适合我国国情的，以市场为导向的公共服务改革无疑具有重要意义。
一、我国公共服务市场化发展现状公共服务市场化是将原来由政府承担的一部分公共服务职能转移给私营组织和第三部门，即从公共服务完全由政府机构或国有企业提供转变为调动社会的力量由社会自治和半自治组织以及私营企业向公众提供公共服务。
这些私营企业、非政府组织都成为了公共物品和服务的供给者，为提供相同的公共服务而展开竞争。
政府则通过对社会力量的引导、组织、管理来实现公共服务的市场化，从而在不扩大政府规模、不增加政府开支的情况下改善公共服务，提高行政效率。
我国在公共服务市场化方面进行了积极的尝试，取得了一些初步成效。
有以下几个方面：一是在公共基础设施建设和投融资体制方面，逐步放宽了外商以及国内民营企业直接投资基础项目的限制。
二是实行政企分开，进行公司制改造，打破垄断，促进竞争。
三是在教育、科技、文化、卫生和环境保护等领域部分地引入市场机制。
四是进行行政审批制度改革，建立政府采购制度。
五是在社区服务方面，采用政府购买的方式，委托第三部门提供服务。
目前，在公用事业、城市基础设施建设、邮电通信、铁路电力等行业，政府独家垄断的局面正在被打破，在投资、经营、管理等各个环节，民间资本开始纷纷介入，公共服务市场化的趋势已经形成。
但是，我国政府推行公共服务市场化的时间较短，涉及的领域也较为有限，在一些与人民生活息息相关的公共服务领域，仍然基本实行垄断经营，市场化份额比较小。
我国公用事业市场化改革存在的主要问题及对策
摘要：本文主要分析我国公用事业市场化改革的必然性及公用事业市场化改革过程中存在的问题，从加强政府责任、确保公众参与、建立监管机制等方面提出解决这些问题的对策。
关键词：公用事业市场化问题对策一、我国公用事业市场化改革的必然性公用事业是由地方政府或其委托的政府部门直接管辖的、为辖区内公众或不特定的多数人提供特定公共产品或公共服务的行业。
包括：供水、供热、燃气、城市公交、排水、污水与垃圾处理、市政设施、园林绿化、市容环境等。
与其它行业相比，公用事业具有公用性、基础性、地域性、不同程度的自然垄断性等特点。
我国实施公用事业市场化改革是政府推进公用事业发展的必然选择。
(一)垄断经营的弊病在客观上要求公用事业推进改革。
长期以来，我国公用事业的产权安排和组织形式都以国有企业的形式存在，具有行政垄断与自然垄断合二而一的特点。
在垄断的市场结构条件下，公用企业势必形成垄断带来的低效率和对策性激励扭曲。
所谓对策性激励扭曲指无论采取何种监管政策，企业都会相应地采取对策，以寻求自身利益最大化。
由此造成公用事业成本居高不下、资源浪费严重、财政负担沉重、运营效率低下、冗员严重、服务质量和意识差等问题。
在这种情况下，公用事业的改革势在必行。
(二)外部条件变化及政策支持为公用事业改革提供了可能性。
随着经济的发展及外部条件的变化，公用事业市场化已成为可能。
第一，由于技术进步，许多曾被视为自然垄断的公用事业不再具备自然垄断的条件，为竞争机制的引入创造了条件。
同时，随着技术进步，一些纯公共物品具备了部分竞争性和排他性。
第二，改革开放以来，民营企业不断壮大，且外资大量引入，为民营、外资进入公用事业领域提供了资金保证。
第三，公用事业是具有良好市场前景、能迅速成长的产业，其风险低、收益回报稳定的特点受到民营、外资等各种社会资金的青睐。
第四，近几年，国家出台许多鼓励非公有制企业进入公用事业领域和推进公用事业市场化的政策，为我国公用事业市场化改革创造了条件。
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浅议我国公共服务市场化的困境及现实选择
宋丛贺鹏内蒙古大学
【摘要】随着社会主义市场经济的发展，公共服务市场化作为我国政府行政改革和转变为服务型政府的必经之路，能够实现公共服务的最佳供给和公共资源的优化配置。
但是，我国公共服务市场化过程中面临诸多困境，只有有效的克服困境，才更有利于我国公共服务的有效提供。
【关键词】公共服务市场化困境现实选择
１．公共服务市场化的含义及相关概念。
公共服务市场化，即把市场竞争机制引入到公共服务的一些业务领域，实现公共服务的最佳供给和公共资源的有效配置。
１．１具体含义：（１）将决策和执行分开。
即政府更多的是“掌舵”（决策），而不是“划桨”（执行）。
这是一种高层次的管理境界。
（２）公共服务的供给者多元并存吗，打破垄断，竞争发展。
（３）公共服务的消费者有在多元的供给者之间选择的权力和用以选择的资源。
１．２主要形式：一般的合同出租、公私合作、一般的用者付费制、凭单制度。
２．公共服务市场化的困境。
２００９年５月，国务院批转了国家发展改革委《关于２００９年深化经济体制改革工作的意见》，要求“加快推进市政公用事业改革，扩大城市供水供热供气、污水处理、垃圾处理等特许经营范围”，以期促进民间投资、扩大内需。
在继续
推进公用事业市场化改革之前，我们需要先对个公共服务市场化已经带来的问题进行反思。
主要有以下几个方面：２．１法律制度不完善。
自中央政府２０００年发出“热改”信号以来。
全国北方１５省（直辖市）中已经有１２个省的几十个城市颁布了一种“小法律“———”城市供热管理条例办法”。
４０个城市供热管理条例办法的研究表明，其内容五花八门，许多条款含糊不清，甚至相互抵触。
在一个城市合法的事情，到了另一个城市就成了法律盲点。
这使得以盈利为目的企业钻制度和法律的空子，供热温度不达标，停供或间歇停供。
２．２政府公共责任缺失。
公共服务市场化以后，政府把部分公共服务的职能转交给市场，公共责任还由政府承担，这种责权分开的状态。
容易使政府推卸责任，在责任面前，你推我挡，置公众利益与不顾，使“民生”建设、“和谐社会”仅仅停留在口号上。
２．３市场化“度”不明确。
公共服务过分市场化，会给市场带来很大压力，而且也不能提高公共服务的效率与质量，容易使政府被市场架空。
比如：依据２００３年的建设部下发的《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》要求实现热商品化、社会化。
但是部分供热企业单纯追逐利益最大化，视公众利益于不顾，造成供暖质量低下。
２．４政府后续管理缺乏，内部机制不全。
在公共服务市场化的过程中，政府只注重公共服务市场化的前期管理，包括规划、建设等，
而对其建成后的实际运作，往往缺乏后续管理制度和措施，常常是在出现问题后，以政策性的文件代替规范化的管理，造成政府和私营部门、居民之间信息不对称。
而且部分政府官员不作为，居民对相关部门不了解。
工作时间无人办公，办公楼内空荡荡，大门紧锁。
２．５政府对公共领域的财政投入不足。
比如：供热属于公共服务。
政府理应加大对热力事业的支持与帮扶，然而在实际运行中，政府往往“雷声大，雨点小”，再加上近几年煤，水、电价格上涨，管道老化严重，维修费用增加，使得热力公司长期资金不足，难以正常运营。
长此以往。
一旦资金链断了，热力公司只能关门。
２．６缺乏监督机制。
比如在调查当中，某市的市供热管理办公室及公共事业管理局是供暖的主管单位。
但是，这两单位对居民的投诉常常“只接收，不处理”，难以起到真正的监管作用。
３．公共服务市场化的现实选择。
３．１完善法律制度体系立法公开先行、司法监管公平公正，有规矩才能成方圆。
国家要通过一系列实体法和程序法的建构，为公共服务提供制度上的保障，进一步加强对公共服务的规范和监督。
３．２明确公共责任政府在将公共服务交给市场负责的同时，尽量自己承担公共责任。
因为政府始终是公共服务的主要提供者，这样才不会出现公共责任被政府和市场双向架空的危险，公共服务市场化
过程中，每个环节驱动力都在政府一方，都需要政府加强监督管理，以维护公共资源的安全和人民群众的利益。
３．３控制市场化限度由于公共物品不同于一般的消费品，基于它自身的一些特殊性，政府既不能管理过宽、过死，又不能完全依靠市场。
而且，政府仍然要进行严格的监管，以免出现因市场手段单一调节作用的不足而损害大众利益。
公共服务一旦市场化，也必须符合这一要求。
因此，政府这个公共服务监管的主角，要掌握市场化的“度”，适可而止地市场化。
３．４改革政府财政投资体制，加大对公共服务领域的投入。
政府加大财政投入力度，努力使公共服务支出成为财政支出的主体。
要在做大财政收入“蛋糕”的基础上，有保有压、有促有控，使公共服务支出成为财政支出的主体。
尤其需要在直接改善生活条件的基础设施方面加大投入。
追加资金投入，对原有项目进行规模扩张、档次升级、内涵改造新项目。
３．５引入第三部门，保证公共服务能有效提供。
第三部门又称非政府组织。
成熟、发达的第三部门是政府转变公共服务职能、进行市场化改革的不可或缺的社会基础。
应该建立一个第三方监督管理部门，同时在出现利益纠纷时居民可以借助第三部门进行维权。
公共服务市场化是建设社会主义市场经济的一条必经之路，我们要面对的并不是市场化与否的选择，而是如何把公共服务的职责交给
市场，怎样走好这条市场化之路。
参考文献：
［美］Ｅ·Ｓ·萨瓦斯．民营化与公私部门的伙伴关系［Ｍ］．北京：中国人民大学出版社，２００２．
吴群芳．公共选择理论与“公共服务市场化”西方行政改革的理论背景［Ｊ］．北京科技大学（社科版），２００２（１）．李招忠．中国公共服务市场化的困境及改革思路［Ｊ］．西北师范大学学报（社科版），２００４（３）．
吴湘玲，朱登兴．城市公共服务市场化－提高行政效率的一种探讨［Ｊ］．社会主义研究，２００１（３）．
贾博．公共服务市场化进程中的政府责任［Ｊ］．行政与法，２００５（３）．作者简介：宋丛；性别：女；出生年月：１９９０年０６月；籍贯：河北省邢台市新河县；学历：本科在读；工作单位：内蒙古大学；研究方向：劳动与社会保障。
贺鹏；性别：男；出生年月：１９９２年０８月；籍贯：山西省吕梁市兴县；学历：本科在读；工作单位：内蒙古大学；研究方向：政治学与行政学。
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