从依法治国的视角浅析国家治理与国_省略_会主义法治理念在国家审计中的实践_颉新波

◆政法论坛
2013 ・ 2 （下）
从依法治国的视角浅析国家治理与国家审计
——兼论社会主义法治理念在国家审计中的实践
颉新波
摘 要 法治是人类智慧的结晶， 是人类驾驭和完善自我的内在需要， 是现代国家治理的最高目标。依法治国是建立在法 治理念基础上的一种治国思想体系、 治国原则体系和治国制度体系的总成， 也是我国在长期治国实践中的正确选择。国家 审计作为国家治理的重要组成部分， 在实现依法治国目标的过程中发挥着不可或缺的独特作用， 从建设社会主义法治国家 的根本要求出发， 国家审计应当通过不断发展和完善， 进一步提高审计监督的质量和效能， 推动民主法治建设， 保护人民和 国家利益， 切实履行 《宪法》 规定的法定职责和时代赋予的神圣使命。 关键词 依法治国 国家审计 法治 文献标识码： A 文章编号： 1009-0592(2013)02-142-02 机关通过开展对财政资金、 国有企业、 金融市场、 社保基金等内容 的审计监督， 一方面是执行审计机关的法定职责， 同时在法治层 面上推动了依法行政， 规范了国家治理中的各类重要法律关系， 同时有利于强化政府和民众的民主法治观念。 因此， 从依法治国 的角度来看， 国家审计是维护法律权威和财经秩序、 实现执法必 严和违法必究的重要机构， 在依法律治理国家的体系中处于核心 位置， 而国家审计自身的专业性和独立性更是决定了其在国家治 理中的不可替代性。 同时， 国家审计自身的法制建设也在不断推 进， 《宪法》 确立了我国的国家审计制度， 是国家审计权力的来源 和保障， 《审计法》 及其实施条例建立了国家审计的框架， 明确界 定了国家审计的权力和职责， 是国家审计机关开展工作的基石， 作者简介： 颉新波， 国家审计署驻西安特派员办事处。 中图分类号： D90 一、 国家审计是实现依法治国的重要推动力 国家治理中的法治， 是通过严格遵守法律条文来实现国家各 方面的治理， 意味着法律对社会的全面控制， 就其效力而言， 在法 治社会里， 只有法才最有尊严， 一切机构和个人都要受法律的约 束， 没有任何人或集团能够凌驾于法律之上， 行政机关也必须严 格遵守、 执行法律法规实行国家治理。法治的意义就在于， 既能 充分地利用国家权力促进和保障公民权利， 又能防止国家权力的 滥用和腐败， 保证国家机关和公职人员正确行使权力， 把人民赋 予的权力真正用来为人民谋利益。社会主义法治防止权力滥用 和保证权力正确行使的基本措施就是建立结构合理、 配置科学、 程序严密、 制约有效、 监督有力的权力运行机制， 把决策、 执行等
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从我国审计事业发展的历程和特点来看， 社会主义法治理念 已经在国家审计中得到了有效实践， 在中国特色社会主义理论的 坚实基础上，科学审计理念与社会主义法治理念具有相同的内 核， 科学审计理念是对国家审计经验和规律的总结， 是国家审计 的灵魂， 社会主义法治理念贯穿于国家审计的所有环节。 从依法 治国的角度看， 国家审计依照法律法规独立履行审计监督职能， 是依法治国的践行者和推动力， 对于规范行政主体和市场主体的 行为具有重大作用， 特别是近年来审计机关坚持一手抓重大违法 违规问题， 一手抓制度体制建设的工作思路， 从微观和宏观两个 层面推动了法治， 充分体现了国家审计作为国家治理重要组成部 分的建设性。 从执法为民的角度看， 国家审计代表着最广大人民 的利益，是代表人民监督政府部门和国有企事业单位的经济行 为， 其最终目标是维护人民利益， 是人民和国家财产的守护者， 国 家审计高度关注民生， 包括救灾资金审计、 低保资金审计、 社保基 金审计、 支农资金审计等在内的民生审计项目， 直接维护了社会 弱势群体的切身利益， 促进了权威评判者和专门监督 者， 是充分体现公平正义理念的职能部门， 国家审计坚持历史唯 物主义和辩证法， 坚持实事求是、 求真务实的工作态度， 对于被审 计对象， 坚持肯定成绩、 指出问题、 提出建议的科学评价方法， 最 大程度上追求公正目标的实现。 从服务大局的角度看， 近年来我 国审计机关紧紧围绕党和政府的中心工作开展审计监督， 突出体 现了审计服务经济社会发展的内在职能， 监督本身就是服务人民 和社会， 通过审计监督也能推动政府部门更好的服务人民， 国家 审计人员用服务人民的感情去从事审计监督， 去关注社会热点难 点问题， 去反映国家方针政策实施中存在的困难， 实现了国家审 计对国家治理的推动和完善。 从党的领导角度看， 国家审计必须 依靠而不是脱离党的领导， 只有在党的方针政策指引下， 在党的 监督理论支撑下， 在党的坚强领导和支持下， 国家审计才能掌握 审计监督促进经济社会发展的规律， 才能有的放矢的顺利开展工 作， 实现更广范围和更高层次的对权力运行的监督。 三、 对强化国家审计法定职权和治理功能的建议 （一） 依法加强审计处理处罚权的运用 国家审计机关依法运用处理处罚权是加强审计监督职能的 关键， 关系到法律的权威和审计机关的威信。一方面， 在我国的 审计体制和法律体系下，审计机关的处理处罚权限不能无限扩 大， 因为公权力是一把 “双刃剑” ， 与职责不相匹配的处理处罚权 力扩大化反而会给审计机关带来大量的风险， 例如对司法机关产 生负面影响的超期羁押、 刑讯逼供就是权力过大并且不受约束的 结果。 在目前全国审计机关人员素质有待进一步提高、 对审计机 关的再监督体系尚不完善的情况下， 一味扩大审计权限所带来的 风险收益对比是不利于审计机关的， 因此不能单纯依靠审计权限
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扩张来强化审计职能。 另一方面， 现在的审计处理处罚中还存在 着宽严不一、 口径不明、 处罚力度偏弱等现象， 法律赋予的审计权 限还有很大运用和完善的空间， 因此应当将加强审计处理处罚权 的着眼点放在充分运用现有权限、 规范处理处罚行为上。 各级审 计机关和审计人员应当不断增强依法审计的意识和能力， 站在客 观公正的立场上， 严格遵照法定职权、 程序和标准， 运用好审计处 理处罚权， 实事求是， 不偏不倚， 防止处理处罚中的 “跑冒滴漏” 和 随意性过大等问题， 切实维护国家财经法律秩序和审计机关的权 威， 从而提高国家审计在国家治理中的影响力。 （二） 进一步完善审计结果公告制度 审计结果公告是提高国家审计影响力和公信力、 推动依法行 政的有效途径， 也是国家审计监督成果的最终体现。 现行审计结 果公告在内容和形式等方面还存在需要改进的环节， 主要表现在 公告时间与审计时间之间的时滞较长，公告内容的细化程度不 够， 还不能向公众提供全面的审计数据信息， 因此不利于审计监 督功能的充分发挥。由于社会公众对审计公告披露的内容都有 一定的价值判断， 对于审计信息的需求和取舍不同， 因此对审计 结果价值的评价也不同， 从而导致对国家审计的评价也不同。 当 前需要通过不断提高审计公告内容的信息量来提高审计公告的 客观性， 在最大程度上满足不同受众的信息需要， 从而降低审计 结果公告所带来的风险。 对于不涉及国家秘密和商业机密、 无损 社会公共利益的前提下，所有的审计结果应当全部公开进行公 告， 这既是建立法治政府的需要， 也是通过增加审计透明度提高 审计公信力的有效手段， 同时对于公众申请公开的个别审计事项 的结果， 也应当及时予以公告， 以充分发挥审计的监督服务功能。 （三） 不断推动审计整改和问责 强化审计整改和问责是当前审计工作的重点和难点， 审计整 改是国家审计在国家治理中的更高层次的职能， 属于监督职能的 内在衍生功能， 没有整改和问责的审计必然会降低权威性和有效 性， 因此构建国家问责制度成为改善国家治理的重要内容。 各级 政府应建立有效的问责制度框架， 提高问责制度的公开性、 透明 度、 权威性， 推动问责机制建设， 对责任的界定、 问责范围、 问责对 象、 问责方式等内容进行制度安排， 推动建设责任政府。各级人 大应当在立法层面建立审计整改和问责的长效机制， 从立法监督 的角度， 对审计报告所反映的问题不断加大后续跟踪力度， 责成 相关地方和部门落实整改到位。 同时， 要加强对大案要案线索的 追踪， 提高对重点领域、 重点项目和重点资金的分析辨别能力， 监 督重要的政府活动。国家审计机关应当从推动国家审计准则实 施着手， 提高对审计整改重要性的认识， 通过工作安排和制度保 障， 提高监督的主动性和长效性， 提升审计整改的权威性和执行 力， 改善审计问责效果， 提高政府活动的效率。
参考文献： [1]张玉． 后安然时代国际内部审计发展趋势综述． 审计研究． （10） ． 2005
是国家审计人员的行为准则， 是国家审计行为规 环节的权力全部纳入监督制约机制之中， 保证权力沿着制度化、 《国家审计准则》 法律化的轨道运行。任何权力不受监督和制约必然导致滥用和 腐败。 实行法治就是要对国家权力进行有效的监督和制约， 防止 国家权力的异化， 加强对权力的监督和制约的方法和途径是多样 的， 最重要的是保证各个监督系统的整体协调和依法进行， 实现 监督工作的法制化。 现代国家审计既是民主法治的产物， 又是推动民主法治进程 的重要手段。 国家审计作为国家治理的重要组成部分， 通过依法 监督制约权力， 发挥揭示、 抵御、 改进和预防等功能， 在维护民主 法治， 保障国家安全， 推动法治、 廉洁、 公平和正义等原则理念， 改 善国家治理，进而实现国家的可持续发展等方面发挥着积极作 用。国家治理系统包括决策系统、 执行系统和监督系统， 三者形 成相互联系、 相互作用、 相互制衡的有机体。国家审计属于监督 问责系统， 服务于决策和执行系统。 国家审计通过对各级政府及 其部门财政收支和金融机构、 企事业单位财务收支真实、 合法、 效 益的监督， 推动国家法律政策的贯彻落实， 提高国家资金使用效 率， 保障国家活动的合法性、 真实性和有效性。 同时， 通过不断加 强对党政干部和国有企业领导人员的经济责任审计， 直接提高了 国家执行系统的有效性， 进一步强化了对权力的监督。 国家审计 范化、 专业化的保证。 随着国家审计法制化水平的日益提高和完 善， 审计人员依法审计的能力显著增强， 法律意识和法治观念不 断提升， 通过审计监督推动国家治理的作用发挥的更加突出。 二、 社会主义法治理念在国家审计中的实践 社会主义法治理念是中国共产党作为执政党， 从社会主义现 代化建设事业的现实和全局出发， 借鉴世界法治经验， 对近现代 特别是改革开放以来中国经济、 社会和法治发展的历史经验的总 结。它是体现社会主义法治内在要求的一系列观念、 信念、 理想 和价值的集合体， 是指导和调整社会主义立法、 执法、 司法、 守法 和法律监督的方针和原则。 把握社会主义法治理念， 必须从中国 社会主义国体和政体出发， 立足于社会主义市场经济和民主政治 发展的时代要求，以科学发展观和社会主义和谐社会思想为指 导， 深刻地认识社会主义法治的内在要求、 精神实质和基本规律， 系统地反映符合中国国情和人类法治文明发展方向的核心观念、 基本信念和价值取向。 依法治国是社会主义法治的核心内容， 执 法为民是社会主义法治的本质要求， 公平正义是社会主义法治理 念的价值追求， 服务大局是社会主义法治的重要使命， 党的领导 是社会主义法治的根本保证。